В годы войны налоги, как штатные, так и конфедеративные, в общей сложности в пять-десять раз превосходили налоги, взимавшиеся до войны. Никогда еще налоги не уплачивались большинством населения с большим желанием, [16] хотя поначалу против них и существовало сопротивление. Вполне вероятно, что в 1861 и 1862 годах власти не уделяли достаточного внимания тому факту, что условия сильно изменились и что перед лицом войны население охотно платило бы налоги, против которых оно восстало бы в мирное время.
Только с продналога за 1863 год в Пиккенсе — одном из беднейших графств штата — было собрано 100 000 долларов. Сельскохозяйственная продукция поступала настолько активно, что квартирмейстеры правительства не успевали ее принимать, и, поскольку ее запасов уже имелось на год или два вперед, многое пропало из-за нехватки складских помещений. [17] Английский путешественник, побывавший в Восточной Аламе в 1864 году, сообщал, что там царит изобилие; что продналог действует успешно и что уже собрано достаточно продовольствия для западных армий Конфедерации, чтобы продержаться до урожая 1865 года. [18] В штате было немного железных дорог, а имевшийся на них подвижной состав был дефицитным и быстро изнашивался. Поэтому припасы, собранные по закону о продналоге, невозможно было перевезти. Сотни тысяч фунтов говядины и бекона, а также бушели кукурузы залеживались на правительственных складах и на станциях, в то время как голод угрожал армиям и населению в районах, удаленных от железных дорог или рек. В центрах снабжения Аламы и вдоль железных дорог в Черном поясе находились огромные запасы продовольствия. Когда война закончилась, несмотря на разрушения от рейдов, северные войска захватили или уничтожили огромное количество кукурузы и бекона. [19]
РЕКВИЗИЦИИ.
Штат довольно рано начал обеспечивать себя припасами посредством реквизиций. Соль, вероятно, была первым товаром, на который он предъявил права. Позднее должностным лицам было разрешено реквизировать и оплачивать припасы, необходимые для государственной службы. В 1862 году губернатор получил полномочия реквизировать обувь, кожу и другие сапожные материалы для нужд армии. Законодательное собрание выделило 250 000 долларов на оплату реквизиций по этому закону. [20] В случае отказа подчиниться приказу о реквизиции шериф уполномочивался созвать posse comitatus численностью не менее двадцати человек и конфисковать вдвое большее количество товара по сравнению с первоначально реквизированным. В таких случаях компенсация не выплачивалась. [21] Жители сопротивлялись реквизиции своего имущества. Согласно закону от 31 октября 1862 года, губернатор наделялся правом реквизировать рабов, а также орудия труда и упряжки для них для использования на государственной службе против невра, причем на выкуп владельцев было выделено 1 000 000 долларов. [22] Рабы регулярно реквизировались чиновниками Конфедерации, действовавшими в координации с властями штата, для работ на фортификационных сооружениях и для иной общественной службы. В разное время в Мобиле трудилось несколько тысяч человек. Обычно их получали посредством запроса к правительству штата, которое затем производило реквизицию. В декабре 1864 года Алама запросила 2 500 негров для службы Конфедерации. [23] Население болезненно трепетно относилось к своей рабской собственности, и реквизиция рабов вызывала большое недовольство, даже несмотря на то, что за них платили. По мере приближения войны к концу население все менее и менее охотно соглашалось на реквизицию своих слуг.
Весной 1863 года Конгресс Конфедерации разрешил реквизицию частной собственности для общественных нужд. [24] Президент Конфедерации и губернатор назначили по одному агенту, и они совместно определяли цены, выплачиваемые за изымаемое имущество. [25] Каждые два месяца они публиковали прейскуранты, которые неизменно были ниже рыночных цен. [26] Очевидно, реквизиции продолжались уже некоторое время, так как в ноябре 1862 года судья Дарган, член Конгресса от Аламы, писал Президенту, что жители сельской местности боятся везти продукцию в Мобил из-за опасений ее конфискации правительством. В ноябре 1863 года военный министр издал приказ о том, чтобы никакие припасы не подлежали реквизиции, если они хранятся лицом для собственного потребления либо потребления его работников или рабов, или если они перевозятся на рынок для продажи, за исключением неотложных случаев и по приказанию командующего генералом. В результате земля наполнилась агентами, закупавшими годовой запас для железнодорожных компаний, частных лиц, мануфактур и корпораций, благотворительных обществ, городов и графств — и все это было защищено от реквизиций. Большинство спекулянтов всегда держали свои товары «в пути на рынок для продажи». Высокий спрос привел к резкому росту цен, и правительство, вынужденное покупать по утвержденным ценам, не могло конкурировать с частными покупателями, но в то же время не могло производить законные реквизиции. Закон о реквизициях часто нарушался, особенно неуполномоченными лицами. Он стал источником многочисленных беззаконных действий со стороны многих тех, кто выдавал себя за чиновников Конфедерации, обладающих полномочиями на проведение реквизиций. [27] Законодательное собрание неоднократно выражало протесты против порядка исполнения этого закона. В 1863 году был принят закон штата, свидетельствующий о том, что население страдало от бесчинств воров, выдававших себя за чиновников Конфедерации с целью получения припасов. В 1862 и повторно в 1863 году было установлено уголовное наказание в виде лишения свободы на срок от одного до пяти лет и штрафа от 500 до 5000 долларов за выдачу себя за агента, подрядчика или должностное лицо Конфедерации. [28] Торговцы Мобила протестовали против реквизиции сахара и патоки, заявляя, что это приведет к удвоению цен. [29] Поступало много жалоб от пострадавших, которым власти Конфедерации так и не заплатили за реквизированные припасы. Армейские квартирмейстеры порой изымали необходимые припасы и уходили с армией до урегулирования счетов с гражданами, после чего у последних часто не оставалось никаких доказательств их претензий. Особенно сильными жалобы были в Северной Аламе, где армии никогда не задерживались подолгу на одном месте. Для искоренения этого зла, порожденного беспечностью, военный министр назначил в каждом избирательном округе агентов для приема доказательств по претензиям на фураж и реквизированные припасы. [30] Штат добивался принятия закона Конфедерации, разрешающего выдавать расписки за припасы в зачет продналога. [31] Неравномерность применения системы реквизиций видна на примере графств Кларк и Монро. В первом у шестнадцати человек было реквизировано имущество на сумму 1700 долларов. В Монро у тридцати семи человек было изъято ценностей на 60 000 долларов. Задержка выплат была столь долгой, что к моменту получения деньги практически не имели никакой ценности. [32]
(Concluded next month.)
СВОБОДА ПЕЧАТИ В АМЕРИКАНСКИХ КОЛОНИЯХ ДО ВОЙНЫ ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ, С ОСОБЫМ УЧЕТОМ УСЛОВИЙ В КОРОЛЕВСКОЙ КОЛОНИИ НЬЮ-ЙОРК
ГЛАВА I. ПЕЧАТЬ В АНГЛИИ ДО XIX ВЕКА
Сразу же с появлением книгопечатания Церковь заняла по отношению к нему одновременно и близкую, и бдительную позицию. Поскольку все, что затрагивало благополучие ума и здоровье души, имело для Церкви значение, неудивительно, что сразу же было выдвинуто требование, чтобы печатью не выпускалось ничего, что не получило бы одобрения — «имприматура» — со стороны епархиальной власти, а позднее официального лица, делегированного личным представителем папства. Правила, изложенные для руководства печатникам, были полными и четкими, и, судя по всему, в период Реформации в Англии не было предпринято никаких попыток сопротивления: власть надзирать за всеми видами печати перешла из рук Церкви к гражданской власти. Это естественным образом вытекало из теории, согласно которой Король как Глава Церкви унаследовал все права на надзор в вопросах мнений и морали, ранее принадлежавшие Папе и осуществлявшиеся в Англии епископами от его имени. Епископы периода правления Генриха и Елизаветы по-прежнему давали «имприматур», но теперь уже в качестве представителей Короля. Сам факт публикации без разрешения являлся преступлением, заслуживающим сурового наказания. [33]
Следующим шагом в ограничении книгопечатания стало установление (в русле общих тенденций того времени) монополий на основе патентов. В 1557 году из девяноста семи лондонских торговцев печатной продукцией была образована Компания станционаров, которой было передано исключительное право печатать книги, лицензированные надлежащим органом. [34] Выступая от имени Суверена, Звездная палата осуществляла надзор за исполнением закона; в 1559 году она распорядилась, чтобы все книги перед отправкой в печать прочитывались епископом или членом Тайного совета, а в 1586 году разрешила учредить типографию в каждом университете, причем лицензиаром в данном случае выступал вице-канцлер. В том же году Звездная палата постановила, что все книги должны прочитываться и лицензироваться архиепископом Кентерберийским или епископом Лондонским, за исключением юридических книг, которые должны были прочитываться главным судьей любой из палат суда или главным бароном казначейства.
Прокламации, периодически издававшиеся королевой Елизаветой, [35] свидетельствуют о трудностях, с которыми столкнулось исполнение этой монополии и требования лицензирования, а прокламация, изданная Елизаветой [36] против «ввоза в королевство незаконных книг», указывает на то, что статут Генриха VIII, [37] отменявший разрешение на импорт книг из-за рубежа, данное в царствование Ричарда III, [38] систематически игнорировался. Генеральный атторней Попхэм свидетельствует о том же, когда в своей речи перед Звездной палатой при судебном преследовании сэра Р. Найтли и других говорит: «Ее Величество королева Елизавета по своей великой мудрости издала прокламации о том, чтобы никакие памфлеты или трактаты не пускались в печать, кроме тех, которые будут предварительно просмотрены и одобрены; и далее, дабы этого не оказалось недостаточно, она постановила, чтобы никакая печать не использовалась нигде, кроме Лондона, Оксфорда или Кембриджа. Несмотря на все это, не помогло и это, ибо они печатали тайком и распространяли ненапечатанное вещи: посему Ее Величество издала прокламацию в 25-й год [правления], чтобы все броунистские книги и прочие подобные мятежные книги были запрещены и сожжены. [39]
Звездная палата продолжала осуществлять контроль над книгопечатанием в период правления Якова I, но с возрастающими трудностями, которые не уменьшались из-за тех произвольных и жестоких методов, которыми она действовала в отношении тех, кого считала нарушителями своих правил и предписаний. Поток книг, напечатанных за рубежом, продолжался и в царствование Карла I, и в 1637 году мы находим декрет Звездной палаты «о сокращении числа мастеров-печатников и наказании всех прочих, кто стал бы заниматься этим промыслом, а также о запрещении как печати любых новых книг без лицензии и тех, которые были лицензированы ранее без новой лицензии, так и ввоза любых книг на английском языке, отпечатанных за границей, и любых иностранных книг вообще, до тех пор пока подлинный каталог не будет представлен архиепископу Кентерберийскому и епископу Лондонскому и пока сами книги не будут получены их капелланами или иными учеными мужами по их назначению вместе со старейшинами и стражами Компании станционаров». Печатник, ослушавшийся этого приказа, подлежал штрафу, лишению права заниматься печатью в дальнейшем и конфискации печатного станка.
Конфликт между Карлом I и Долгим парламентом привел к упразднению Звездной палаты, но единственным результатом этого для печати стала смена хозяев: корона уступила место парламенту. Время от времени парламент издавал приказы, [40] схожие по тону с постановлениями Звездной палаты. Один из них, датированный 14 июня 1643 года, предписывал, чтобы «никакая книга, памфлет, бумага или часть какой-либо такой книги, памфлета или бумаги отныне не печатались, не переплетались, не сшивались и не выставлялись на продажу каким бы то ни было лицом или лицами, если таковые не будут предварительно одобрены и лицензированы за подписями тех лиц, которых обе или одна из Палат назначат для лицензирования оных, и не будут внесены в Регистрационную книгу Компании станционаров согласно древнему обычаю, а печатник оных не поставит на них свое имя». Именно в ответ на эти действия парламента Милтон выпустил в 1644 году свою «Ареопагитику» — этот несравненный призыв к свободе слова и свободе печати. «Потому мы должны быть бдительны, — пишет он, — в том, какое преследование мы воздвигаем против живых трудов общественных деятелей, как мы проливаем ту выдержанную человеческую жизнь, сохраненную и припасенную в книгах; ибо мы видим, что таким образом может быть совершено своего рода убийство, порой мученичество; а если это распространяется на весь тираж, то своего рода бойня, исполнение которой не заканчивается умерщвлением стихийной жизни, но поражает эфирную и пятую сущность, самое дыхание разума; умерщвляет бессмертие, а не жизнь». [41]
Но эти волнующие слова упали на уши, оглушенные гамом борющихся батальонов. Правда, время от времени отчеты о заседаниях парламента появлялись под названием «Дневные события в парламенте», но в целом парламент всегда был готов подавить в самом зародыше любой дух, который члены палаты считали опасным для установленной власти. 30 сентября 1647 года парламент по наущению Ферфакса принял ордонанс «для лучшего регулирования книгопечатания», которым ужесточались ограничения и назначался цензор, которому перед печатью следовало представлять на одобрение все рукописи.
С Реставрацией Карла II контроль над печатью продолжился посредством Акта о лицензировании 1662 года, несколько раз принимавшегося на двухлетний срок и окончательно утратившего силу в 1679 году. [42] По сути, это было воспроизведением постановления Звездной палаты 1637 года, но поскольку Звездная палата больше не существовала, место действия переместилось из этого суда в Олд-Бейли. В 1679 году на процессе Генриха Карра, [43] обвинявшегося в связи с некоторыми пассажами в еженедельной газете, лорд-главный судья Скроггз объявил уголовным преступлением «писать на тему правительственного устройства, хвалебно или осуждающе — не имеет значения; ибо ни у кого нет права говорить что-либо о правительстве». В 1685 году, при вступлении на престол Якова II, Акт о лицензировании был принят сроком на семь лет, а в 1692 году (в правление Вильям и Марии) он был возобновлен на один год и сессию следующего парламента. В 1695 году Палата общин отказалась принимать его вновь, и таким образом Акт истек, никогда более не возобновляясь, а печать была поставлена в равное перед законом положение со всеми прочими ремеслами и занятиями. И все же, как метко отмечено Маколеем, [44] причины, приведенные парламентом для своих действий, никоим образом не затрагивали вопрос о правомерности свободной печати, а скорее касались определенных жалоб в отношении положений закона и способа его применения. «Эта бумага, — пишет он, — полностью оправдывает решение, к которому пришли общины. Но в то же время она доказывает, что они не ведали, что творят, какую силу они призывают к жизни. Они изложили кратко, четко, убедительно и порой со строгой иронией, которая вполне уместна, абсурд и несправедливость статута, который собирался истечь. Но все их возражения касаются вопросов деталей. По великому вопросу о принципах, по вопросу о том, является ли свобода нелицензированной печати в целом благословением или проклятием для общества, не сказано ни слова. Акт о лицензировании осуждается не как вещь, по сути своей злая, а из-за мелких обид, поборов, махинаций, торговых ограничений, полицейских визитов, которые были сопутствующими ему явлениями. Он признается вредоносным, потому что позволяет Компании станционаров вымогать деньги у издателей, потому что наделяет правительственных агентов правом обыскивать дома на основании общих ордеров, потому что ограничивает торговлю иностранными книгами портом Лондона, потому что задерживает тюки с книгами на таможне до тех пор, пока страницы не покроются плесенью. Общины жалуются, что размер пошлины, которую могут требовать цензоры, не установлен. Они жалуются, что сотруднику таможни вменяется в уголовное преступление вскрывать коробку с книгами из-за рубежа иначе как в присутствии одного из цензоров печати. Как, весьма разумно вопрошают они, таможенник может узнать, что в коробке есть книги, пока он ее не вскроет?» Таковы были аргументы, сделавшие то, что не удалось «Ареопагитике» Милтона. Но то, что мы подразумеваем сегодня под термином «свобода печати», — это гораздо больше, чем просто право печатать без предварительного обращения к цензору. Положение, занимаемое печатью в нынешнем поколении, является результатом медленного, но неуклонного роста. После отказа парламента возобновить Акт о лицензировании суды все же делали все возможное, чтобы воспрепятствовать извлечению из этого каких-либо выгод. Газетные репортажи, и особенно освещение парламентских дебатов, не одобрялись ни судьями, ни парламентом. В 1722 году Палата общин приняла резолюцию: «Ни один печатник или издатель какой-либо печатной газеты не смеет помещать в таковых газетах какие-либо дебаты или иные разбирательства этой палаты или любого ее комитета», и когда Эдвард Кейв в 1731 году начал публиковать в своем «Джентльменском журнале» отчеты о дебатах, ему приходилось прибегать к фикции «Сената Великой Лиллипутии» и даже при этом жить в постоянном страхе судебного преследования.
Шло время, и парламентские репортажи стали молчаливо признаваться, но закон о клевете по-прежнему сохранял весь свой ужас. Бентам говорил чистую правду, заявляя: «Клеветой является всё, чем любой человек по какой бы то ни было причине пожелает оскорбиться». Лорд Мэнсфилд в деле Генри Томпсона Вудфолла, преследовавшегося в судебном порядке за публикацию мятежной клеветы, сформулировал теорию, согласно которой работа присяжных начиналась и заканчивалась решением вопроса о том, несет ли обвиняемый ответственность за публикацию инкриминируемого материала или нет, в то время как корона через суд должна была решать, является ли материал клеветническим. В течение двадцати лет вокруг этого велась борьба, и наконец в 1791 году Фокс, изменивший свои взгляды по этому вопросу, представил свой знаменитый билль о внесении изменений в закон о клевете, а в 1792 году этот билль стал законом. Значение этого акта трудно переоценить. Заявив, что «возникли сомнения относительно того, компетентны ли присяжные заседатели, присяжные по делу об обвинительном акте или судебном преследовании за составление и публикацию какой-либо клеветы, когда между королем и ответчиком или ответчиками возникает вопрос или вопросы по заявленной невинной пледе [невиновен], вынести свой вердикт по существу всего рассматриваемого дела», он постанавливает далее, что «присяжные могут вынести общий вердикт о виновности или невиновности по существу всего рассматриваемого дела и не должны понуждаться или направляться судом или судьей к вынесению обвинительного приговора ответчику исключительно на основании доказательства публикации таким ответчиком материала, обвиняемого в клевете, и в том значении, которое приписано ему в обвинительном акте или информационном иске». В том же духе судья Фицджеральд заявил присяжным: [45] «Вы являетесь единственными судьями виновности или невиновности подсудимого. Судьи здесь для того, чтобы оказать любую возможную помощь; но присяжные являются судьями права и факта, и на них лежит вся ответственность».