Каждого заявителя обязали предоставить доказательства своей лояльности и каждого вида убытков, на компенсацию которых он претендовал; вдобавок к этому каждый истец давал показания под присягой относительно своих заявленных убытков; и если в каком-либо деле усматривались лжесвидетельство или мошенничество, заявитель немедленно лишался всей своей претензии. Жесткие правила, установленные и применяемые комиссарами в отношении истцов — когда каждого истца и свидетелей в его пользу допрашивали раздельно и порознь, — вызывали большое недовольство и придавали процессу скорее характер инквизиции, нежели расследования. Это ставило истцов почти в положение преступников, на которых лежало бремя доказательства собственной невиновности и честности, а не в положение лоялистов, которые преданно служили своему королю и стране и потеряли свои дома и имущество, делая это. Очень многие, вероятно, подавляющее большинство заявителей, никак не могли доказать точную стоимость каждого вида понесенных ими много лет назад убытков в виде домов, товаров, скота, полей с их посевами и урожаем, лесов с их древесиной и т. д. При таком разбирательстве самые бессовестные, скорее всего, преуспевали бы лучше всех, а самые щепетильные и совестливые — хуже всех; и утверждается, что многие ложные убытки были возмещены лицам, которые не понесли никаких потерь, в то время как многие другие пострадавшие не получили никакой компенсации, поскольку у них не было средств привезти свидетелей из Америки для доказательства своих убытков в дополнение к их собственным показаниям.
Председатель комиссии признает задержку и трудности, вызванные принятым комиссарами порядком ведения дел. Он говорит: «Расследование имущества каждого истца и ценности каждого предмета этого имущества, как недвижимого, так и движимого, не могло не потребовать немало времени, а также большой осмотрительности и трудностей, поскольку каждая претензия фактически разветвлялась на столь многие статьи или, скорее, отдельные дела, в которых комиссары были вынуждены исполнять роль как судьи, так и присяжных, или скорее арбитров между нацией с одной стороны и частным лицом с другой, чье все достояние, равно как и репутация, зависели от их вердикта» [126].
Акт 1783 года, санкционировавший расследование, будучи ограничен двухлетним сроком, истек в июле 1785 года, но был возобновлен с некоторыми дополнениями, одним из которых был пункт, наделяющий комиссаров полномочиями назначать надлежащих лиц для поездки в Америку «с целью расследования тех обстоятельств, которые они сочтут существенными для лучшего выяснения различных претензий, которые были или должны быть представлены им в соответствии с этим или прежним Актом Парламента». Комиссары назначили эсквайра Джона Ансти, барристера, агентом в Соединенных Штатах «для получения информации относительно конфискации, продажи и стоимости земельных владений и полной потери имущества истцов», относительно чего он добыл массу ценной и достоверной информации и свидетельских показаний. Они направили полковника Тонуса Дандаса и мистера Джереми Пембертона, двух членов правления, с визитом в Новую Шотландию и Канаду «для расследования претензий тех лиц, которые не могли без великих неудобств отправиться в Великобританию».
До 25 марта 1784 года, последнего срока, разрешенного первым Актом для подачи претензий, число истцов составляло 2063 человека, а имущество, заявленное ими как утраченное согласно их описям, достигало 7 046 278 фунтов стерлингов, помимо долгов на сумму 2 354 135 фунтов стерлингов. Сумма была весьма велика, но убытки, несомненно, были огромны. Комиссары представили свой первый отчет в июле 1784 года; и подробно описав свое усердное следование возложенным на них обязанностям и заботу при рассмотрении индивидуальных дел и вынесении по ним решений, отчитались по части представленных дел и присудили 201 750 фунтов стерлингов из 534 705 заявленных, уменьшив сумму более чем наполовину от заявленной.
Второй отчет комиссаров был составлен в декабре того же года и констатирует, что 128 дополнительных дел были рассмотрены и по ним были приняты решения: сумма заявленных претензий составляла 693 257 фунтов стерлингов, а сумма присужденных — 150 935 фунтов стерлингов, что составляет менее четверти заявленной суммы.
Сто двадцать два (122) дела были рассмотрены и по ним были приняты решения в мае и июле 1785 года согласно третьему и четвертому отчетам: сумма заявленных претензий составляла 898 196 фунтов стерлингов, а сумма присужденных — 253 613 фунтов стерлингов, что составляет менее трети заявленной суммы.
В апреле 1786 года был представлен пятый отчет комиссаров, в котором объявлялось, что еще 142 претензии были рассмотрены и по ним были приняты решения; претензии составляли 733 311 фунтов стерлингов, по которым комиссары присудили 250 506 фунтов стерлингов — чуть более трети от заявленной суммы.
Комиссары продолжали свои расследования тем же манером и примерно с теми же результатами в 1786 и 1787 годах [127].
5 апреля 1788 года комиссары отчитались, что они изучили 1680 претензий и вынесли по ним решения, а также разрешили выплату суммы в 1 887 548 фунтов стерлингов.
При всех обстоятельствах представляется едва ли возможным, чтобы комиссары могли действовать быстрее, чем они действовали. Но эта задержка вызвала сильное недовольство среди лоялистов, чьи агенты подавали петиции и королю, и Парламенту по поводу задержки, либо курса, проводимого комиссарами, либо какого-то предмета, связанного с претензиями лоялистов. Публиковались эссе и трактаты; в газетах появлялись письма и сообщения на эту тему; в 1786 году агенты лоялистов представили в Парламент петицию, содержавшую, среди прочего, следующие трогательные слова: «Невозможно описать то острое бедствие, в коем ныне пребывают многие из сих лиц и кое должно ежедневно возрастать, если справедливость Парламента будет медлить до тех пор, пока все претензии не будут ликвидированы и по ним не будут составлены отчеты; * * прошло десять лет с тех пор, как многие из них были лишены своих состояний и вместе со своими беспомощными семьями сведены от независимого достатка к нищете и нужде; некоторые из них ныне томящихся в британских тюрьмах; другие в долгу перед своими кредиторами, которые ссудили им деньги едва лишь на поддержание их существования и которые, если им в скором времени не будет оказана помощь, потеряют больше стоимости своих полученных претензий и окажутся в худшем положении, чем если бы они никогда их не предъявляли; иные уже пали под бременем и суровостью своих несчастий; а другие по всей вероятности вскоре разделят ту же печальную участь, ежели причитающаяся им справедливость будет откладываться долее. Но напротив, ежели ныне будет предусмотрено обеспечение для выплаты тем, чьи претензии были урегулированы и по коим были составлены отчеты, это не только избавит их от бедствий, но и создаст кредит для других, чейные претензии остаются на рассмотрении, и позволит всем им обеспечить свои несчастные семьи и вновь стать полезными членами общества».
Два года спустя, в 1788 году, лоялистом был опубликован трактат под заглавием «Претензия американских лоялистов, рассмотренная и поддержанная на неопровержимых принципах права и справедливости». Автор этого трактата столь убедительно описывает положение лоялистов: «Общеизвестно, что эта задержка правосудия породила самые меланхоличные и шокирующие события. Ряд страдальцев были доведены до безумия и стали своими собственными губителями, оставив после себя беспомощных вдов и сирот существовать на холодную милостыню незнакомцев. Другие были отправлены возделывать дикие земли ради своего пропитания, не имея на то средств, и были вынуждены из-за нужды броситься на милость американских штатов и милосердие прежних друзей, дабы поддержать жизнь, которая могла бы быть обеспечена деньгами, уже давно причитающимися им от британского Правительства; и многие другие со своими семьями едва сводят концы с концами на временное пособие от Правительства, являющееся лишь сущим грошем по сравнению с причитающейся им суммой».
Вскоре после публикации брошюры, содержащей эти утверждения, комиссары представили свой одиннадцатый отчет в апреле 1788 года, и мистер Питт, канцлер казначейства, в следующем месяце уступил настоятельным просьбам истцов разрешить обсуждение их жалоб в Парламенте. «Двенадцать лет минуло с тех пор, как имущество большинства из них было отчуждено по Актам о конфискации, и пять — с тех пор, как их право на возмещение было признано законом, в соответствии с которым их претензии были представлены и рассмотрены».
Мы приведем сокращенный отчет о разбирательстве в Парламенте и действиях комиссаров их собственными словами:
«Дело рассматривалось в Палате общин 6 июня 1788 года, и мистер Питт открыл его весьма прекрасной и красноречивой речью о заслугах американских лоялистов, которая, как он не сомневался, встретит единодушное одобрение Палаты; и потому он верил, что не будет никаких расхождений во мнениях относительно принципа, хотя они и могли возникнуть относительно способа компенсации и распределения, которые он считал своим долгом предложить.
Первый принцип, сформулированный им, заключался в том, что сколь бы сильными ни были их притязания на великодушие нации, компенсацию нельзя было рассматривать как вопрос права и строгой справедливости [129]; поэтому в выбранном им способе он обозначил этот принцип в различных квотах компенсации, которые он намеревался предложить выплатить различным классам американских лоялистов.
Он счел первые три класса из них, указанных комиссарами в их отчетах, наиболее заслуженными, а также самыми многочисленными, а именно:
1-й. Лоялисты, оказавшие услуги Великобритании. Число: 204.
2-й. Лоялисты, носившие оружие на службе Великобритании, — 481.
3-й. Ревностные и неизменные лоялисты — 626.
Общая численность этих трех классов — 1311.
Число остальных классов было гораздо меньшим, а именно:
4-й. Верные британские подданные, проживающие в Великобритании, — 20.
5-й. Принявшие присягу американцам, но впоследствии присоединившиеся к британцам, — 27.
6-й. Носившие оружие за американцев, но впоследствии присоединившиеся к британцам, — 23.
7-й. То же, убытки по Закону о запретительных мерах — 3.
8-й. Верные британские собственники — 2.
9-й. Подданные или оседлые жителя Соединенных Штатов — 25.
10-й. Отклоненные и отозванные претензии — 313.
11-й. Верные британские подданные, которые, судя по всему, должны получить облегчение по мирному договору, но заявляют о невозможности добиться этого, — 4.
Мистер Питт предложил выплатить классам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, чьи подтвержденные убытки составляли не более 10 000 фунтов стерлингов каждый, полную сумму их потерь; а если они превышали сумму в 10 000 фунтов стерлингов, вычитать десять процентов только из превышения суммы в 10 000 фунтов стерлингов при условии, что такие убытки не превышали 35 000 фунтов стерлингов; а если они превышали 35 000 фунтов стерлингов, тогда пятнадцать процентов с превышения суммы в 10 000 и не свыше 50 000 фунтов стерлингов; а если они превышали 50 000 фунтов стерлингов, тогда вычитать двадцать процентов с превышения суммы в 10 000 фунтов стерлингов; и этот принцип, как он сообщил Комитету, он намеревался соблюдать в отношении каждого другого класса.
Что касается 4-го и 8-го классов, а именно верных британских подданных и верных британских собственников, проживавших в Великобритании во время войны, он не намеревался предлагать каких-либо удержаний с убытков на сумму менее 10 000 фунтов стерлингов; но с убытков, составлявших от 10 000 до 50 000 фунтов стерлингов, он предложил производить удержание в размере двадцати процентов; и дальнейшее удержание с тех убытков, которые составляли свыше 50 000 фунтов стерлингов, и еще бо́льшее удержание в размере семидесяти процентов с тех, которые составляли от 50 000 до 200 000 фунтов стерлингов; и так далее пропорционально.
Затем он рассмотрел случай тех лоялистов, чьи убытки главным образом, если не исключительно, проистекали от потери ими должности или профессии, вследствие чего они были лишены средств к существованию или средств поддержки как для себя, так и для своих семей. Эти лица отличались от тех, кто занимался торговлей или другими отраслями бизнеса либо зарабатывал на жизнь физическим трудом. Хотя эти убытки не носили столь осязаемого характера, как потери тех, кто лишился недвижимого или движимого имущества, тем не менее их нельзя было легко восстановить в тех же доходных профессиях, которыми они обладали, — гражданской службе, юриспруденции, церкви или медицине, — и потому он счел их имеющими право на щедрую компенсацию. Но поскольку они не были лишены возможности применять свое трудолюбие и таланты в этой стране, он предложил, чтобы все те лица, в отношении которых комиссары доложили о потере ими доходов, не превышающих 400 фунтов стерлингов в год, получали пенсии в размере 50 процентов от такого дохода и 40 процентов с каждых 100 фунтов стерлингов свыше 400 фунтов стерлингов в год; там же, где стоимость не превышала 1500 фунтов стерлингов в год, — 30 процентов с каждых 100 фунтов стерлингов в год, превышающих 400 фунтов стерлингов; таким образом, процентная ставка определялась бы и уменьшалась пропорционально увеличению потерянного дохода.
Пространно распространившись об этих различных классах заявителей, мистер Питт заявил, что он намерен предложить выдать сумму этих различных сумм в виде долговых обязательств, приносящих проценты из трех с половиной процентов годовых, что будет почти равнозначно денежной выплате, и что все это должно быть выплачено полностью в рассрочку.
Поэтому он начал с того, что внес предложение «о том, чтобы были сделаны соответствующие ассигнования».
Этот план встретил общее одобрение и аплодисменты со всех сторон Палаты: не только от друзей министра, но и от лидеров оппозиции, в особенности от мистера Фокса и мистера Берка; и мистер Питт поздравил Палату с их согласием с представленным им Комитету планом.
Вскоре после этого было внесено предложение о продлении Акта еще на год, главным образом с целью дать возможность комиссарам расследовать претензии некоторых других поименованных в нем лиц, которые, как утверждалось, по определенным обстоятельствам были лишены возможности предпочесть свои претензии ранее; при условии, что комиссары будут удовлетворены доказательствами, представленными под присягой, относительно причин, названных этими лицами за то, что они не предъявили свои соответствующие претензии ранее; и Акт был принят, включая эти и другие цели.
Поскольку комиссары, ездившие в Новую Шотландию и Канаду, к тому времени вернулись в Англию, а мистера Ансти со дня на день ждали из Соединенных Штатов, у комиссаров было более чем достаточно работы, независимо от Акта о претворении в жизнь плана помощи и компенсации.
Комиссары немедленно, а именно в августе 1788 года, приступили к различным делам, переданным им на рассмотрение.
Полковник Дандас и мистер Пембертон, вернувшись из Новой Шотландии и Канады, представили отдельный отчет о разбирательстве в Казначейство и госсекретарям [130]; однако комиссары перед завершением своих дебатов объединили материалы обоих ведомств, чтобы дать всеобъемлющий обзор всего дела в целом.
Мистер Ансти также вернулся из Соединенных Штатов в сентябре, и комиссары провели общий обзор всех своих действий с момента начала расследования, благодаря чему смогли восполнить любые пробелы, исправить любые ошибки и пересмотреть любые моменты, в которых, возможно, излишнее человеколюбие к частным лицам, с одной стороны, или излишнее стремление сократить претензии, казавшиеся преувеличенными, с другой стороны, могли привести их к заблуждению.
Завершив таким образом дело весной 1789 года, они представили свой двенадцатый и последний отчет 15 мая; а также во исполнение распоряжения Палаты общин от 10 июня 1789 года представили в эту Палату изложение оных, охватывающее все их производство в едином обзоре, с указанием того, что было выделено Парламентом и что еще оставалось на рассмотрение; но поскольку расследование этих претензий не было завершено, и министр счел целесообразным в очередной раз пойти навстречу настоятельным обращениям различных лиц, которым все еще мешали предъявить или преследовать свои претензии по прежним Актам Парламента, Комиссия была возобновлена еще раз, и лишь весной 1790 года дело было окончательно урегулировано и согласовано Парламентом. В начале апреля во исполнение распоряжения Палаты общин от 31 марта 1790 года комиссары представили на рассмотрение Палаты ведомость претензий и убытков американских лоялистов по состоянию на 25 марта 1790 года с уже предоставленными условиями и тем, что осталось на рассмотрение Парламента.
Общим результатом этого стало то, что число претензий, заявленных в Англии и Новой Шотландии, составило 3225 —
"Of which were examined
3,225
"Disallowed
343 }
"Withdrawn
38 } 934
"Not prosecuted
553 }
Сумма заявленных претензий составила 10 358 413 фунтов стерлингов.
Сумма рассмотренных претензий составила 8 216 126 фунтов стерлингов.
Сумма, разрешенная к выплате в ликвидацию оных, составила 3 033 091 фунт стерлингов.
Из коих было обеспечено 2 096 326 фунтов стерлингов.
На рассмотрении Парламента осталось 936 764 фунта стерлингов [131].
Сумма пенсий, выплачиваемых 204 лоялистам в связи с потерей должности или профессии, составляла 25 785 фунтов стерлингов в год, помимо ежегодных пособий 588 лицам, главным образом вдовам, сиротам и купцам, у которых не было средств к существованию, но которые не понесли никакой недвижимой или движимой собственности, за исключением причитающихся им долгов [132], разбирательство по которым не проводилось по ранее указанным причинам.
Поскольку многие из лоялистов, получавших пенсии или пособия, с тех пор скончались, лорды Казначейства по указанию Его Величества продолжают выплату некоторой части этих ежегодных платежей их вдовам.
Таким образом нация на протяжении семи последовательных лет вела расследование убытков тех, кто из мотивов верности Его Величеству и привязанности к британскому Правительству рисковал своими жизнями и пожертвовал своими состояниями ради поддержания конституционной зависимости колоний от Великобритании.