II
Работа давила, и времени было ужасно мало. Новые министры едва успели пройти через свои перевыборы, как оппозиция начала травить их за их политику и зашла так далеко, прежде чем правительству исполнилось пять недель, что внесла крайнее предложение об отказе в предоставлении субсидий. Даже если бы оппозиция была в более скромном настроении, никакая значительная задержка не могла быть оправдана. Общественный порядок в Ирландии находился в глубоко неудовлетворительной фазе. Этот факт был отправной точкой разворота политики, для осуществления которого возникло правительство. Вы не можете объявить великую революцию, а затем просить мир подождать. Сама причина, оправдывающая политику, требовала экспедиции. Тревога и волнение были слишком интенсивны вне дверей для чего-либо, кроме скорой даты, и было совершенно ясно, что если новый план не будет немедленно предложен, никакие другие общественные дела не будут иметь больших шансов.
Новая администрация не встретилась с парламентом до середины февраля, и два ирландских законопроекта, в которых содержалась их политика, были готовы к концу первой недели апреля. Учитывая огромную широту и запутанность предметов, давление парламентских дел все время, требования административной работы в случае по крайней мере одного из министров, главным образом обеспокоенных, и отвлекающую атмосферу партийной тревоги и беспокойства, которая ежедневно и ежечасно преследовала работу, выполнение такой задачи в таких пределах времени было по крайней мере не позорным для трудолюбия и концентрации тех, кто ее достиг. Я оставляю это все еще открытым для враждебного критика сказать, как Альцест Мольера говорит о сонете, сочиненном за четверть часа, что время не имеет ничего общего с делом.
Весь март мистер Гладстон трудился в том, что он называл «жесткими конклавами» о финансах и земле, посещал приемы и «наблюдал за вариациями приемов Ее Величества»; имел аудиенцию у королевы, «очень любезной, но избегавшей серьезных тем»; был прикован к постели простудой, и погода сделала сэра Эндрю Кларка строгим; затем поднялся к новым схваткам с финансами и землей и неуступчивыми коллегами, и всеми «неумолимыми требованиями моего политического призвания». Его терпение и самообладание были столь же удивительны, как и его неутомимое трудолюбие. Сильно испытав что-то или другое в кабинете, он записывает: «Сержусь на себя за то, что не перенес это лучше. Я должен был быть благодарен за это все время». В аналогичном случае младший коллега показал себя менее благодарным, чем должен был быть, за бесцельный антагонизм. «Думай об этом как о дисциплине», — сказал мистер On Procedure By Resolution
Гладстон. «Но почему, — сказал неисправимый младший, — мы должны жалеть благословения дисциплины для некоторых других людей?»
Мистера Гладстона часто винили даже лаодикийцы среди его сторонников, не мудрые, а глупые после события, потому что он не действовал путем резолюции, вместо законопроекта. Резолюции, утверждалось, сгладили бы путь. Общие положения нашли бы более легкий доступ к умам людей. Приняв общее положение, люди нашли бы более трудным сопротивляться конкретному применению. Устройства, которые поражали в точности пункта, в расплывчатости широкого и абстрактного принципа успокоили бы и убедили. Мистер Гладстон был прекрасно осведомлен обо всем этом, но его ответ на это был прост. Те, кто в конечном итоге выбросил законопроект, настаивали бы на разоблачении резолюции. Они исчерпали бы всю стереотипную брань абстрактных движений. Они высмеяли бы любое общее положение как простую банальность и настойчиво требовали бы рабочих деталей. Что подтвердила бы резолюция? Целесообразность создания законодательного органа в Ирландии для решения исключительно ирландских дел. Но такая резолюция была бы последовательна одинаково с узкой схемой с одной стороны, такой как план национальных советов, и широкой схемой с другой, дающей Ирландии отдельное казначейство, отдельный контроль над таможней и акцизами, и практически независимый и координатный законодательный орган. Как могло правительство встретить вызов сказать прямо, намереваются ли они широкое или узкое? Такая резолюция едва ли могла пережить вечерние дебаты и не отложила бы злой день раскола ни на одну неделю.
Прецеденты не давали поддержки. Это правда, что путь был подготовлен для Акта об унии в парламенте Великобритании, рядом резолюций, предложенных мистером Питтом в начале 1799 года. Но любой, кто взглянет на них, сразу же заметит, что если бы резолюции по их модели были составлены для случая 1886 года, они покрыли бы всю почву фактического законопроекта и мгновенно подняли бы все грозные возражения и трудности точно так же, как сам законопроект поднял их. Акт о банковской хартии 1833 года был основан на восьми резолюциях, и они также излагали в деталях пункты министерского плана. Обновление хартии Ост-Индской компании в том же году продолжалось путем резолюций, менее обильных в деталях, чем Банковский акт, но предваряемых перепиской и бумагами, которые были исчерпывающе обсуждены и обсуждены. Вопрос ирландской автономии не был в таком положении.
Наиболее подходящий прецедент в некоторых отношениях можно найти по славному случаю, также в 1833 году. Мистер Стэнли представил предложения своего правительства об освобождении рабов Вест-Индии в пяти резолюциях. Они предоставили ключ не только к политике и общим принципам, но также к плану, по которому они должны были быть осуществлены. Лорд Ховик последовал за министром сразу же, подняв прямо весь вопрос плана. Кто мог сомневаться, что лорд Хартингтон теперь примет точно такой же курс по отношению к ирландским резолюциям аналогичного масштаба? Процедура по закону об Индии 1858 года была столь же мало к месту. Общее расположение Палаты было полностью дружественным к урегулированию вопроса индийского правительства существующим министерством. Ни одна секция оппозиции не желала забрать его из их рук, ибо ни лорд Рассел, ни пилиты, ни манчестерцы, и вероятно даже сам лорд Палмерстон, не жаждали немедленного возвращения последнего министра к власти. Кто будет утверждать, что в Палате общин в феврале 1886 года преобладало что-то похожее на то же состояние фактов? Что касается резолюций в случае ирландской церкви, они были предложены мистером Гладстоном в оппозиции, и он считал очевидным, что политика, предложенная в оппозиции, стоит на совершенно другой основе, чем политика, представленная парламенту на ответственности правительства, и правительства, связанного каждой необходимостью ситуации к быстрому действию.
[pg 301]
Two Branches Of The Policy
На более позднем этапе, как мы увидим, было фактически предложено, чтобы голосование за второе чтение законопроекта было принято означать не более чем голосование за его принцип. Каждое из возражений, которые мгновенно выскочили из своей засады против этого предложения, сработало бы точно так же против начальной резолюции. Короче говоря, открывая политику такой трудности и масштаба, кабинет был обязан представить парламенту не просто свою политику, но свой план для осуществления политики. Только этим курсом парламент мог знать, что он делает. Любой другой курс должен был закончиться мистифицирующей, раздражающей и бесплодной путаницей, одинаково в Палате общин и в стране.
То же соображение, которое сделало процедуру путем резолюции нецелесообразной, сказалось с равной силой внутри кабинета. Исследование осуществимости какого-то плана было наиболее быстро доведено до головы проверкой конкретного плана. Это просто басня фракции, что чугунная политика была произвольно навязана кабинету; как дело факта, план, первоначально предложенный, действительно претерпел большие и радикальные модификации.
Политика в целом сформировалась в двух мерах. Во-первых, схема для создания законодательного органа и определения его полномочий; во-вторых, схема для открытия пути к урегулированию земельного вопроса, в исполнение обязательства чести и политики, наложенного на эту страну ее активным участием во всех бедах, которые произвела ирландская земельная система. Введение плана для работы с землей не было очень популярным даже среди министров, но оно было настояно лордом Спенсером и секретарем по делам Ирландии, на двойном основании, что земля была слишком горячим вопросом, чтобы быть оставленной там, где она тогда стояла, и далее, что было несправедливо по отношению к новому и неиспытанному законодательному органу в Ирландии обнаружить себя столкнувшимся с таким вопросом на самом пороге.
План был открыт мистером Гладстоном в кабинете 13 марта, и мистер Чемберлен и мистер Тревельян сразу же пожелали уйти в отставку. Он протестовал в энергичной переписке. «Я видел много и много отставок, — сказал он, — но никогда одну, основанную на намерениях, нет, незрелых намерениях, премьер-министра, и на чистой интуиции того, что может случиться. Кирпичи и стропила приготовлены для дома, но сами по себе не являются домом». Злой час был отложен, но не надолго. Кабинет встретился снова несколько дней спустя (26 марта) и вещи пришли к острому исходу. Вопрос был поднят в достаточно определенной форме предложением от премьер-министра об учреждении статутного органа, заседающего в Дублине с законодательными полномочиями. Никакой трудности не было сделано о голом предложении самом по себе. Каждый казался идущим так далеко, как это. Оно нуждалось быть проверенным, и тесты были сразу же на подходе. Мистер Тревельян не мог согласиться на контроль непосредственного механизма закона и порядка, будучи отозванным от прямой британской власти, среди других причин потому, что это было это предложение, которое создало необходимость для выкупа ирландских лендлордов, что он рассматривал как поднимающее проблему абсолютно неразрешимую. Мистер Чемберлен поднял четыре пункта. Он возражал против прекращения ирландского представительства; он не мог согласиться на предоставление полных прав налогообложения Ирландии; он сопротивлялся сдаче назначения судей и магистратов; и он аргументировал сильно против продолжения путем перечисления вещей, которые ирландское правительство могло не делать, вместо специфической делегации вещей, которые оно могло делать. Что эти четыре возражения не были сами по себе неспособны к приспособлению, было показано последующими событиями. Второе было очень быстро, и первое было в конечном итоге позволено, в то время как четвертое было удержано хорошим авторитетом быть немногим больше, чем вопросом черчения. Даже третье не было пунктом ни в ту, ни в другую сторону, на котором разбить правительство, разрушить политику и расколоть партию. Но каждый, кто знаком с либо великими, либо малыми конфликтами человеческой истории, знает, как мало простые термины принципа или возражения должны быть доверены как ключ либо к его практическому значению, либо Important Resignations
к дизайну, с которым он в реальности продвигается. Дизайн здесь под всеми четырьмя главами возражения, было уменьшение законодательного органа, сжатие и сужение его органов, его сведение к чему-то, что ирландцы не могли даже притвориться принять, и что они были бы не лучше дураков, если бы они когда-либо пытались работать.
Некоторые предполагали тогда, и мистер Чемберлен сказал с тех пор, что когда он вошел в кабинетную комнату по этому знаменательному случаю, он намеревался быть примирительным. Свидетели сцены думали, что премьер-министр сделал мало попыток в этом направлении. И все же, где два человека ясного ума и твердой воли означают две существенно разные вещи под одним именем, будь то автономия или что-либо еще, и каждый намеревается стоять на своей интерпретации, это по-детски предполагать, что искусства поведения подавят или ослабят фундаментальное расхождение, или заставят людей, которые вполне осознают, как жизненно они различаются, притвориться, что они полностью согласны. Мистер Гладстон знал гигантское бремя, которое он взял на себя, и когда он пошел в кабинет 26 марта, его ум был без сомнения фиксирован, что успех, столь рискованный в лучшем случае, был бы безнадежным перед лицом личных антагонизмов и горько разделенных советов. Это, в его взгляде, и в его собственной фразе, было одним из «великих имперских случаев», которые призывают к имперским решениям. Два министра соответственно ушли в отставку.
Помимо этих двух важных сецессий, некоторые министры вне кабинета ушли в отставку, но они были вигского цвета. Новая перспектива вигского раскола, распространяющегося в лагерь экстремальных радикалов, создала естественную тревогу, но едва ли произвела панику. Столь глубоки были корни партии, столь огромна власть ветеранского лидера. Раньше говорили об администрации 1880 года, что мир никогда не узнает истинно силу мистера Гладстона в парламенте и стране, пока каждый из его коллег в свою очередь не оставил его на его собственные ресурсы. Конечно, сецессии конца марта 1886 года оставили его неустрашимым. Каждое соображение долга и политики связывало его упорствовать. Он чувствовал, справедливо достаточно, что министр, который однажды сознательно пригласил свою партию и народ трех королевств следовать за ним в столь трудный и смелый марш, как этот, не имел права ни на каком обычном основании поворачивать назад, пока он не исчерпал каждое доступное устройство, чтобы «привести армию верных через».
III
С самого начала ирландский лидер был в свободном и постоянном общении с главным секретарем. Предложения были однажды или дважды сделаны, не думаю, что по желанию мистера Парнелла, для разговоров, которые должны быть проведены между мистером Гладстоном и им самим, но они всегда были обескуражены мистером Гладстоном, который никогда не был любителем прямых личных споров, или разговоров, когда цель могла быть так же хорошо обслужена иначе, и он имел ужас того, что он называл умножением каналов общения. «На момент, — ответил он, — я думаю, мы можем смотреть на мистера М. одного, и полагаться на все, что он говорит, для точности, а также верности. Я был в тяжелой работе, и сегодня я намерен иметь дальнейший и полный разговор с мистером М., который вероятно скоро после пожелает некоторого возобновленного разговора с мистером Парнеллом». Мистер Парнелл показал себя острым, откровенным, терпеливым, внимательным, и обладающим поразительным, хотя не быстрым прозрением. Он никогда не сглаживал трудности, ни пытался притвориться, что грубое было гладким. С другой стороны, он не имел ничего общего с тем отчаянным видом советника, который берет все мелкие пункты, и поднимает возражения вместо того, чтобы помогать придумывать уловки. Он измерял землю медленным и осторожным глазом, и фиксировался цепко на вещи, которая была существенной в момент. Конструктивной способности он никогда не показал следа. Он был человеком темперамента, воли, власти, силы; не идей или идеалов, или знания, или политических максим, или даже практического разума в любом из его высших смыслов, как Гамильтон, Мэдисон и Джефферсон имели практический разум. Но он знал, что он хотел.
[pg 305]
Mr. Parnell
Он был всегда совершенно готов в этот период согласиться на ирландское исключение из Вестминстера, на том основании, что они будут хотеть все мозги, которые они имели, для своего собственного парламента. В то же время он хотел бы положение для посылки делегации в Вестминстер по случаю, с отсылкой к некоторым определенным ирландским вопросам, таким как могли быть ожидаемы возникнуть. Что касается состава верхнего или защитного порядка в ирландском парламенте, он был полностью незнаком с различными утопическими планами, которые были выдвинуты для защиты меньшинств, и он объявил себя терпимо безразличным, должен ли объект быть искомым в номинации короной, или через специальный и более узкий избирательный орган, или любой другой схемой. К таким вещам он не дал никакой мысли. Он был партийным шефом, не создателем конституций. Ему нравилась идея обоих порядков, сидящих в одном Доме. Он сделал одно значительное предложение: он хотел, чтобы законопроект наложил ту же дисквалификацию на духовенство, как существует в нашем собственном парламенте. Но он хотел бы видеть некоторых церковных сановников включенными в силу их должности в верхнюю или защитную ветвь. Все вопросы этого рода, однако, интересовали его гораздо меньше, чем финансы. В финансовые вопросы он бросился с необычайной энергией, и он боролся за лучшие условия с остротой и цепкостью, которые почти сбили с толку могучего эксперта, с которым он был сопоставлен. Они только встретились однажды в течение недель подготовки законопроекта, хотя косвенное общение было постоянным. Вот моя скудная заметка о встрече:
April 5.—Mr. Parnell came to my room at the House at 8.30, and we talked for two hours. At 10.30 I went to Mr. Gladstone next door, and told him how things stood. He asked me to open the points of discussion, and into my room we went. He shook hands cordially with Mr. Parnell, and sat down between him and me. We at once got to work. P. extraordinarily close, tenacious, and sharp. It was all finance. At midnight, Mr. Gladstone rose in his chair and said, “I fear I must go; I cannot sit as late as I used to do.” “Very clever, very clever,” he muttered to me as I held open the door of his room for him. I returned to Parnell, [pg 306] who went on repeating his points in his impenetrable way, until the policeman mercifully came to say the House was up.
Собственная заметка мистера Гладстона должна также быть транскрибирована:
5 апреля. — Писал лорду Спенсеру. Королева и министры. Четыре часа над вопросом для моей речи. 1,5 часа с Уэлби и Гамильтоном над цифрами. Видел лорда Спенсера, мистера Морли, мистера А. М. Х. из К., 5-8. Обедал у сэра Томаса Мэя.
1,5 часа с Морли и Парнеллом над корнем вопроса; довольно поздно для меня, 10,5-12. Тяжелый день. (Дневник.)
По более чем одному финансовому пункту конфликт шел опасно близко к разрушению всей операции. «Если мы не получим правильный бюджет, — сказал мистер Парнелл, — все пойдет не так с самого первого часа». До последнего он держался, что справедливая пропорция ирландского вклада в имперский фонд была не одна четырнадцатая или одна пятнадцатая, а двадцатая или двадцать первая часть. Он настаивал все более сильно на своей собственной более либеральной фракции, как частичной компенсации за их сдачу фискальной свободы и права налагать таможенные пошлины. Даже час или два до того, как законопроект должен был быть развернут перед Палатой, он поспешил в ирландский офис в том, что было для него довольно возбужденным состоянием, чтобы сделать еще один призыв ко мне за его фракцию. Это не совсем невероятно, что если бы законопроект пошел вперед в комитет, он был бы в одиннадцатый час отвергнут ирландцами по этому департаменту его, и тогда все было бы в конце. Мистер Парнелл никогда не скрывал эту опасность впереди.