Спор длился пять тревожных месяцев. Трудности заключались в вопросах времени и формы, часто более серьезных, чем вопросы содержания и сути. И это был бы не первый случай, когда мелкие детали препятствуют урегулированию великих вопросов. Порядок действий, как докладывает мистер Гладстон королеве, был настолько сложным, что часами почти каждый день в течение многих недель уделялось рассмотрению вопросов, которые на следующий день оказывались уже неактуальными. Предложения поступали из Вашингтона, по большей части неприемлемые, будь то ошибки из-за случайности и спешки или из-за умысла. Иногда отказы от того или иного предложения с нашей стороны были сформулированы в «терминах скупой вежливости, граничащей с резкостью». Тем не менее кабинет продолжал беречь каждый шанс на спасение договора. Они милосердно судили об отношении вашингтонского правительства, выражаясь пространными словами мистера Гладстона, «как о продиктованном соображениями, относящимися к сфере его собственной внутренней политики и партийным спорам в этой сфере. Но они попытаются путем терпеливого рассмотрения, избегания самовосхваления и раздражающих тем, а также постоянного стремления быть правыми, достичь великой цели почетного урегулирования, упустить которое сейчас было бы печальным позором, а также несчастьем для обеих стран». И здесь возникает соображение, мимоходом, об американской конституции. «Факт остается неоспоримым (1 июня), что нет убедительных доказательств какого-либо серьезного предмета, суть которого в настоящее время является предметом спора между двумя правительствами, но трудности, возникающие с американской стороны из-за того, что можно назвать предвыборными соображениями, значительно усугубляются положением американского сената и обращением к этому органу за предварительным советом, для чего он кажется крайне неприспособленным, поскольку на дебаты уходят дни и почти недели, тогда как кабинету потребовались бы только часы».
Оппозиция в парламенте была патриотичной и, как правило, не создавала трудностей. «Мистер Дизраэли, — сообщает мистер Гладстон (3 июня), — вел себя с той осторожностью и умеренностью, которые в целом характеризовали его поведение в отношении Вашингтонского договора... В целом Палата общин проявила то же достойное самообладание, которым она отличалась в течение всего периода с начала сессии в отношении этого вопроса; хотя более подстрекательские выражения, которые прозвучали от нескольких членов, были горячо встречены частью, и только частью, оппозиции».
Кабинет был единодушен против представления косвенных претензий, но были заметные различия в склонностях, как, собственно, и было на протяжении всего времени. Все приняли точку зрения лорда Рипона о том, что если бы он настаивал на включении в договор чего-то меньшего, чем формальное и прямое опровержение косвенных претензий, никакой договор был бы невозможен. Обе стороны на вашингтонских конференциях были более озабочены тем, чтобы представить арбитрам принцип допущения косвенных претензий, чем вступать в какое-либо их обсуждение. Американские комиссары знали, что этот принцип несостоятелен, но, зная также, что их собственный народ ожидает передачи претензий, они могли лишь воздержаться от настаивания на их включении. Британские комиссары были готовы молча отказаться от их прямого отречения, будучи уверенными, что условия протоколов и язык договора будут истолкованы арбитрами таким образом, чтобы исключить косвенные претензии. Все это было рациональным и по-настоящему дипломатичным настроем с обеих сторон; но ведь бессмертные события столетней давности слишком ясно показали, что англичанам на родине не всегда можно доверять в сохранении рационального и дипломатичного настроя; и многие события в промежутке показали, что английские колонисты, даже когда они превратились в американских граждан, все еще оставались «того же поля ягодами». Кабинет согласился, что фактический отказ от претензий можно найти как в протоколах конференции, так и в тексте договора. Лорд Рипон и мистер Форстер, однако, считали, что было бы безопасно продолжать работу в Женеве, будучи уверенными, что арбитры обязательно исключат косвенные претензии. На другом конце шкалы кабинета высказывалась точка зрения, что Англия не должна продолжать, если она не зафиксирует формальную декларацию о том, что она не соглашалась и никогда не согласится на какое-либо решение по косвенным претензиям. Одному министру, который настаивал на какой-либо декларации в этом смысле — также сформулированной в предложении лорда Рассела в парламенте, который сам был ответственен за столь большую часть первоначального вреда, — мистер Гладстон написал следующее:—
June 17.—... I doubt whether the cabinet can legitimately be asked, as a cabinet, to make these affirmations, inasmuch as, according to my view, they are not within the purview of its present undertaking—that undertaking has reference exclusively to the scope of the arbitration. We have contended all along that the claims would not legitimately come before the arbitrators.... But we had never demanded the assent of the Americans to our reasoning, only to our conclusion that the claims were not within the scope of the arbitration. It is my view (but this is quite another matter) that they lie cast aside, a dishonoured carcass, which no amount of force, fraud, or folly can again galvanise into life. You will see then, in sum, that (if I rightly understand you) I accept for myself broadly and freely what may be called the extreme doctrine about the indirect claims; but I think the cabinet cannot fairly be challenged for an official judgment on a matter really not before it.
Небольшие записи в дневнике дают нам хорошее представление о давлении на премьер-министра:—
Feb. 6, 1872.—Spoke an hour after Disraeli on the address.... The Alabama and Washington question lay heavy on me till the evening. Even during the speech I was disquieted, and had to [pg 410] converse with my colleagues. March 16.—Cabinet 2¾-7; laborious chiefly on the Washington treaty. 17th.—Worked on part of the despatch for America. 18th.—In conclave. Much heavy work on Alabama. 22nd.—Severe bronchial attack. Transacted business through West, W. H. G. [his son] Mr. Glyn, Lord Granville, and Cardwell, who went to and fro between the cabinet below-stairs and me. To all of them I whispered with some difficulty. April 5.—Conclave on countercase. First with Cardwell and Lowe, then with Tenterden and Sanderson. Much confusion. May 12.—Saw Lord Granville, who brought good news from America. 27th.—U.S. question bristles with difficulties. 30th.—H. of C. During the evening two long conferences on Washington treaty with Lord G. and the lawyers, and a cabinet 10-1. Worked Uniformity bill through committee at intervals. June 3.—Cabinet 3-4-1/4. H. of C. Made a statement on the treaty of Washington. The house behaved well. Also got the Act of Uniformity bill read a third time. Its preamble is really a notable fact in 1872. 6th.—H. of C. Spoke on Washington treaty and Scots Education—the House too well pleased as to the former. 11th.—The cabinet met at 2. and sat intermittently with the House to 5¾, again 9-1/4-1.
At Geneva
Арбитры должны были встретиться 15 июня. Тем не менее просвета в облаках не предвиделось. Мистер Гладстон и его коллеги провели встречу в министерстве иностранных дел и не расходились до полуночи 11 июня. Британскому агенту было поручено ходатайствовать о немедленном переносе заседания, не подавая сводку нашего дела, как это предусмотрено договором. Если арбитры откажутся перенести заседание, либо потому, что американцы возражали, либо из убеждения, что у них нет права переносить заседание без формального открытия дела путем подачи сводок, то должен или не должен был наш агент изменить курс и подать свою сводку? Или арбитраж, а вместе с ним и весь договор, должны были сорваться из-за этого? По этому вопросу мистер Гладстон счел своим долгом упомянуть королеве, что еще (13 июня) не удалось привести кабинет к решению. День или два казалось, что министерство может развалиться, но глава его был неукротим:—
[pg 411]
13 июня (четверг). — Со вторника утра я постоянно решал или обсуждал это предложение: что мы не были бы оправданы в прекращении разбирательства в Женеве (если перенос возможен после представления сводки) при отказе представить ее. Моя решимость по этому поводу теперь прочно укоренилась и проверена всеми умственными усилиями, которые я могу приложить, и время, как я думал, пришло сегодня смотреть вперед, а не назад. Поэтому я написал королеве в выражениях, которые могли бы немного подготовить ее к трудностям в кабинете. Я сначала увидел Гренвиля, который не дошел до моей точки зрения, но, казалось, подошел к ней; затем договорился, чтобы он увидел Галифакса, Рипон — Кимберли, а канцлер [Лоу] — Кардуэлла; так как узел вероятной трудности в этих троих. В целом, я надеюсь, мы так или иначе справимся. Во всяком случае, если можно удержать вместе хоть какое-то подобие правительства, я не отступлю.
15 июня. — Кабинет с 12 до 2-1/4, и с короткими перерывами до 7-½. Обедал с принцессой Луизой. После обеда Гренвиль и я пошли к мистеру Хаммонду, затем в МИД, где мы получили (до полуночи) сегодняшний протокол из Женевы. Слава Богу, что до определенного момента признаки по этому великому спору определенно благоприятны.
16 июня. — Воскресенье (годовщина Банкер-Хилла? [Нет — 17 июня]). Кабинет здесь с 1-½ до 3-1/4. Мы отправили телеграмму, которая, надеюсь, завершит доброе дело в Женеве.
В Женеве произошло следующее. Когда настал день, британский агент не подал свою сводку, а попросил об отсрочке на восемь месяцев, так как два правительства не пришли к согласию относительно объема арбитража. Это выглядело достаточно мрачно, и договор казался обреченным. Его спас мистер Адамс, американский кандидат в трибунале. Когда он прибыл в Женеву и узнал, как обстоят дела, он решил, что узел, который они не могут развязать, должен быть разрублен. Его золотая идея заключалась в следующем: арбитры должны сделать спонтанное заявление о том, что по принципам международного права косвенные претензии должны быть исключены из их рассмотрения. Адамс встретился со своими коллегами один за другим и склонил их к своей точке зрения. Английский главный судья решил, что все дело мертво, как он много месяцев громко говорил всему Лондону, что оно должно быть. Но когда мистер Адамс спросил его, устранит ли спонтанное внесудебное заявление все препятствия для прогресса, Кокберн ответил, что, по его мнению, устранит. «Я сказал, — продолжил мистер Адамс, — что в этом случае я готов внести предложение. Я возьму на себя тяжелую ответственность; но я сделаю это не как арбитр, представляющий свою страну, а как представляющий все нации». Так косвенные претензии были в кратком порядке исключены, и арбитраж продолжился. В некоторых заметках, подготовленных для кабинета по всем этим разбирательствам (4 февраля 1873 г.), лорд Тентерден, умный и опытный британский агент в Женеве, пишет: «Я не могу закончить эту часть меморандума, не сказав, что достоинство, такт, самообладание и умеренность, с которыми мистер Адамс выполнял свои функции арбитра, сделали честь его стране».
The Award
В сентябре (1872 г.) пять арбитров в Женеве вынесли свое решение. Они были единодушны в признании Великобритании ответственной за действия «Алабамы»; все, кроме британского представителя, признали ее ответственной за «Флориду»; итальянец, швейцарец и американец против англичанина и бразильца признали ее ответственной за «Шенандоа» после выхода из Мельбурна. Они присудили в качестве удовлетворения и окончательного урегулирования всех претензий, включая проценты, общую сумму около трех с четвертью миллионов фунтов стерлингов. Решение, хотя и не стало сюрпризом, все же нанесло живой укол унижения властному и уверенному народу этого острова. Мнения разделились, но решение не было из тех, что глубоко ранят или поднимают общественную температуру до лихорадки. Печатные органы оппозиции настаивали на том, что результат глубоко досаден, это было неумелое урегулирование, а аргументы, использованные в его пользу, были «диким сентиментальным мусором». С другой стороны, «Таймс» отнеслась к нему с глубоким удовлетворением, а министерские писатели с лирическим уклоном приветствовали его как великолепную победу, хотя нам и пришлось оплатить тяжелый счет. Некоторый бальзам был извлечен из того факта, что американцы представили перед трибуналом требование на девять с половиной миллионов и, таким образом, получили немногим более трети того, что просили. Так закончился то, что было названо величайшим из всех арбитражей, погасив угли, которые нельзя было оставить тлеть без постоянной угрозы огромного и братоубийственного пожара. Вашингтонский договор и Женевский арбитраж выделяются как самая заметная победа в девятнадцатом веке благородного искусства превентивной дипломатии и самое яркое проявление в их истории самообладания у двух из трех главных демократических держав западного мира. На мгновение результат несколько подорвал популярность правительства мистера Гладстона, но его связь с этим высоким актом национальной политики — одна из тех вещей, которые придают ярчайший блеск его славе.
[pg 414]
Глава X. Во главе кабинета министров. (1868-1874)
Rational co-operation in politics would be at an end, if no two men might act together, until they had satisfied themselves that in no possible circumstances could they be divided.—Gladstone.
I
Справедливое самодовольство, с которым мистер Гладстон относился к своему кабинету при его первом формировании, сохранялось:—
I look back with great satisfaction on the internal working of the cabinet of 1868-74. It was a cabinet easily handled; and yet it was the only one of my four cabinets in which there were members who were senior to myself (the lord chancellor Hatherley, Lord Clarendon), with many other men of long ministerial experience. When this cabinet was breaking up in 1874, I took the opportunity of thanking them for the manner in which they had uniformly lightened my task in the direction of business. In reply, Halifax, who might be considered as the senior in years and experience taken jointly, very handsomely said the duty of the cabinet had been made more easy by the considerate manner in which I had always treated them. Some of them were as colleagues absolutely delightful, from the manner in which their natural qualities blended with their consummate experience. I refer especially to Clarendon and Granville.
Criticism By Colleagues
Если мы можем верить некоторым из тех, кто был его членами, ни один кабинет никогда не выполнял свою работу с более живым усердием или эффективностью. Под рукой мистера Гладстона это был действительно работающий кабинет, а не собрание ведомственных министров, каждый из которых занимался своими делами, доступный в качестве случайных членов того или иного подкомитета, и без взгляда на общее направление и тенденцию их деятельности. Конечно, министры различались по значимости. Один был приятным и популярным, но не сильным. Другой переполнялся знаниями и был действительно способным человеком, но почему-то он не имел веса, и никому не было дела до того, что он говорил. У одного были способности без веса — возможно, истинное определение нашего грубо перегруженного эпитета «умный». У другого были вес и характер, без особых способностей. Кабинет в целом обладал необычайной силой не только потому, что его глава обладал способностями и импульсом для дюжины, но и потому, что он был активно однородным по реформаторскому духу и цели. Эта солидарность — великий элемент в таких комбинациях и главная пружина всей энергичной работы кабинета.
О мистере Гладстоне как главе своего первого кабинета мы имеем представление от мистера Стэнсфелда:—
Mr. Gladstone's conduct in the cabinet was very curious. When I first joined in 1871, I naturally thought that his position was so commanding, that he would be able to say, “This is my policy; accept it or not as you like.” But he did not. He was always profuse in his expressions of respect for the cabinet. There was a wonderful combination in Mr. Gladstone of imperiousness and of deference. In the cabinet he would assume that he was nothing. I thought he should have said, “This is my policy. What do you think of it?” and then have fought it out until they had come to an agreement. He always tried to lead them on by unconscious steps to his own conclusions.269
К этому мы можем добавить несколько слов лорда Гренвиля, сказанных в 1883 году, но, несомненно, столь же верных для 1868-74 годов:—
I have served under several prime ministers, men for whom I had high respect and to whom I had the greatest attachment, but I can say that I never knew one who showed a finer temper, a greater patience, or more consideration for his colleagues than Mr. Gladstone in all deliberations on any important subject. In his official position, with his knowledge, with his ability, and with the wonderful power of work that characterises him, he of course has an immense influence on the deliberations of the cabinet; but notwithstanding his tenacity of purpose and his earnestness, it is quite extraordinary how he attends to the arguments [pg 416] of all, and, except on any question of real vital principle, he is ready to yield his own opinion to the general sense of the colleagues over whom he presides.270
Приписывая свои собственные качества другим и всегда стремясь видеть в людях лучшее, а не худшее, если он однажды пригласил человека на должность, он держался за него до последнего возможного момента. «Следующая по серьезности вещь после принятия человека в кабинет, — говорил он, — это оставить человека вне кабинета, который однажды в нем был». Нередко он проявлял свою непобедимую вежливость, уважение и терпимость даже за пределами той сферы, где эти качества должны быть высшими. Это было частью того, что люди имели в виду, когда говорили, что жизнь для него во всех ее аспектах была применением христианского учения и примера. К этому мы должны добавить еще одно соображение первостепенной важности, которое вульгарная критика великих государственных деятелей слишком часто игнорирует. По словам лорда Абердина (1856), который знал по горькому опыту, во что может обойтись человеку его доктрина: «Премьер-министр не является свободным агентом. Развалить правительство, отказаться от всего добра, которое вы надеялись сделать, и оставить несовершенным все добро, которое вы сделали, передать власть лицам, чьи цели или чьи меры вы не одобряете, даже просто оттолкнуть и политически навредить своим друзьям — это не пустяк».