Bismark's Action
Г-н Одо Рассел имел трехчасовой разговор с графом Бисмарком 21 ноября. Бисмарк сказал ему, что российский циркуляр застал его врасплох; что, хотя он всегда считал трактат 1856 года слишком суровым по отношению к России, он полностью не одобрял как манеру, так и время, выбранные для принуждения к его пересмотру; что он не может вмешаться или даже ответить на циркуляр, но чтобы предотвратить начало новой войны, он порекомендует конференции в Константинополе. Разговор прервался в четыре часа дня с этим неперспективным исходом. В десять вечера он возобновился; он затянулся до получаса после полуночи. «Я чувствовал, что узнал его лучше, — говорит г-н Рассел в неофициальном письме лорду Гранвилю (30 ноября), — и мог легче выразить все, что я решил сказать, чтобы убедить его, что если он не сможет заставить Россию отозвать циркуляр, мы будем вынуждены с союзниками или без них вступить в войну». Бисмарк долго оставался упрямым в своих заявленных сомнениях относительно того, что Англия пойдет на войну; но он постепенно признал истинность последствий, к которым неизбежно должен был привести мирный прием «российского пинка». И так он пришел к британской точке зрения и почувствовал, что на нашем месте он не смог бы отступить.
Интересы Бисмарка были очевидны. Ущерб для Германии от еще одной европейской войны до падения Парижа; моральная поддержка, которую правительство в Туре могло бы получить от возрождения старого англо-французского союза; шансы Бейста и других лиц половить рыбу в мутной воде затянувшегося европейского конфликта; жизненная важность мира для восстановления Германии — таковы были невыгодные для его страны и политики последствия войны между Англией и Россией. Именно они вызвали перемену в его настроении между полуднем и полуночью и побудили его поддержать дело Англии и мира против Горчакова и его циркуляра. Характерно, что в то же время он упорно стремился договориться с английским представителем и получить некоторые политические преимущества в обмен на свою моральную поддержку. «В политике, — говорил он, — одна рука должна мыть другую» (eine Hand die andere waschen muss). Однако в лице Одо Рассела он нашел человека, который говорил на том же языке, придерживался того же тона и был сведущ во всех тонкостях дипломатического искусства, поэтому никакого «мытья рук» не последовало. Когда той ночью мистер Рассел вернулся в свои апартаменты на площади Ош в Версале, он, должно быть, чувствовал, что хорошо поработал.
В следующем году документы были представлены парламенту, и внимание было обращено на слова, сказанные мистером Расселом Бисмарку в той многозначительной фразе о том, что вопрос носит такой характер, который в нынешнем состоянии вынуждает нас, с союзниками или без них, вступить в войну с Россией. Мистер Гладстон, когда ему был задан прямой вопрос, ответил (16 февраля), что дипломатический агент использовал этот аргумент без особых полномочий или инструкций со стороны правительства, но что долг дипломатических агентов требует от них выражаться таким образом, который, по их мнению, наилучшим образом способствует принятию предложения, которое они хотят провести. Мистер Одо Рассел объяснил мистеру Гладстону (27 февраля), что он был вынужден использовать аргумент о том, что Англия будет вынуждена вступить в войну с союзниками или без них, по следующим причинам: мы связаны определенным договором, обязывающим рассматривать любой отказ от положений от 30 марта 1856 года как повод к войне; что принятие Горчаковым права на отказ от положений, непосредственно затрагивающих интересы России, по-видимому, влечет за собой принятие права на отказ от всех остальных положений договора; что правительство мистера Гладстона заявило (10 ноября), что невозможно санкционировать курс, объявленный Горчаковым; что, следовательно, поскольку Франция занята другими делами, а Австрия не готова, мы можем быть вынуждены в силу наших совместных и индивидуальных обязательств по трехстороннему договору вступить в войну с Россией из-за действий, которые мы сами объявили невозможными для санкционирования; наконец, что он никогда не получал инструкций заявлять Пруссии, что этот вопрос не является таким, который вынудил бы нас когда-либо вступить в войну, несмотря на наши договорные обязательства. Каков был ответ мистера Гладстона на это, я не нашел, но лорд Гранвиль весьма здраво написал ему за несколько недель до этого (8 декабря 1870 года):—
I am afraid our whole success has been owing to the belief that we would go to war, and to tell the truth, I think that war in some shape or other, sooner or later, was a possible risk after our note. In any case, I would reassure nobody now. Promising peace is as unwise as to threaten war. A sort of instinct that the bumps of combativeness and destructiveness are to be found somewhere in your head, has helped us much during the last five months.
III
The London Conference
Взявшись предложить созыв конференции, Бисмарк сделал для этого все возможное. Британский кабинет министров согласился при условии, что конференция не начнется с какого-либо предварительного признания декларации Горчакова, и они возражали против Петербурга как места проведения. Мистер Гладстон в некоторых заметках, подготовленных к встрече со своими коллегами (26 ноября), был очень тверд в первом и главном пункте: «Правительство Ее Величества не может вступить ни в какую конференцию, которая исходила бы из предположения, что какая-либо часть договора уже была отменена по усмотрению одной державы, и было бы совершенно неуместно для них при нынешних обстоятельствах просить о конференции, поскольку они не являются стороной, желающей внести какие-либо изменения в договор». Россия создавала трудности, но влияние Бисмарка возобладало. Конференция собралась не в Петербурге, а в Лондоне, и без каких-либо предварительных условий относительно ее результатов.
Завершение переговоров обычно опускает занавес над неловкостями, которые все рады забыть; однако препятствия для точного соглашения были преодолены нелегко. Лорд Гранвиль сообщил мистеру Гладстону, что было опробовано не менее тринадцати или четырнадцати версий самого важного протокола, прежде чем были достигнуты условия. В конечном итоге лорд Гранвиль пришел к выводу, что, поскольку никакие справедливые права не были принесены в жертву, несомненным преимуществом является то, что Россия будет удовлетворена устранением ограничений, естественно уязвляющих ее гордость.
[pg 356] Конференция открылась в министерстве иностранных дел 17 декабря и провела свое последнее заседание 13 марта. Задержка была вызвана трудностями с обеспечением присутствия представителя Франции. Жюль Фавр был назначен правительством в Бордо, но он был заблокирован в Париже, и они с Бисмарком не могли договориться о надлежащей форме охранной грамоты. Что было еще важнее, руководящие деятели во Франции не могли договориться о его инструкциях; ибо мы должны помнить, что все это время, наряду с патриотической борьбой против пруссаков, шла внутренняя борьба, лишь немногим менее острая, между республиканцами и монархистами. Только на последнем заседании конференции герцог де Брольи был аккредитован в качестве представителя своей страны. На первом официальном заседании был подписан специальный протокол, фиксирующий его как «основной принцип международного права, согласно которому ни одна держава не может освободиться от обязательств по договору или изменить его положения иначе, как с согласия договаривающихся держав посредством дружественного соглашения».
Предоставление одной подписавшей стороне права запрещать изменение, желаемое всеми остальными, навязывает своего рода бессрочность договорным положениям, на чем на практике ни одна из сторон не могла и не должна была настаивать. Например, это связало бы руки Кавуру и Виктору Эммануилу в итальянских делах, за которыми мистер Гладстон следил и которым помогал с таким энтузиазмом, ибо Австрия никогда бы не согласилась. Более того, верно и то, что в постоянно повторяющиеся эпохи, когда сила, грубая и бесцеремонная, отметает моральные суждения мира, простое внесение благочестивого мнения в протокол может показаться не стоящим больших усилий. И все же именно влияние доброго мнения, пусть запоздалое, нерешительное, спотыкающееся и прерывистое, как это всегда бывает, поддерживает и ускоряет рост справедливости. Хорошие правила, изложенные на конференциях и в государственных документах, могут выглядеть блекло в свете реального мира истории, каким он является. И все же, если можно изменить метафору, они помогают разбавить яды в воздухе.
[pg 357]
IV
Changes In English Opinion
В Англии общественное мнение изменилось после Седана. Исчезновение Французской империи эффективно развеяло яркие подозрения в агрессии. Создание империи объединенной Германии показало новую Европу. Острое слово английского дипломата выразило то, что зарождалось в умах людей как новое опасение. «Европа, — сказал он, — потеряла госпожу и получила хозяина». Аннексия выглядела неприглядно. В Лондоне и провинциях проводились собрания в знак солидарности с Францией в ее борьбе. Тем не менее, в целом общее мнение, по-видимому, решительно склонялось в пользу твердого нейтралитета, ибо, по правде говоря, никто, кто хоть что-то знал о положении в Европе, не мог предложить политику британского вмешательства, которая выдержала бы хотя бы час дебатов.
Одним из предложений, поддерживаемых мистером Гладстоном, а также, насколько я помню, одобренным Миллем, была военная нейтрализация Эльзаса и Лотарингии и демонтаж крупных пограничных крепостей без вывода жителей из французского подданства. Эта идея была разработана в брошюре графа Гаспарана. По поводу этой брошюры мистер Макс Мюллер задал то, что мистер Гладстон назвал справедливым вопросом: убедит ли автор европейские державы гарантировать пограничный нейтралитет. «Я постараюсь дать вам справедливый ответ, — сказал мистер Гладстон (30 января 1871 года). — Вы не сочтете его менее справедливым оттого, что он индивидуален и неофициален; ибо человек должен быть поистине несчастным, чтобы говорить в этот самый торжественный момент иначе, чем от всего сердца. Во-первых, я согласен с вами в неодобрении декларации, или предполагаемой декларации, лорда Дерби (тогда Стэнли) в 1867 году относительно гарантий Люксембургу. Я в парламенте и на своем нынешнем посту отказывался или прямо воздерживался от признания этой декларации. Во-вторых, что касается главного вопроса. Он велик. Он труден. Но я не стал бы отчаиваться. Могу добавить, что я хотел бы найти его осуществимым; ибо я думаю, что это было бы условием, справедливым для обеих сторон, и тем, на котором Германия имела бы абсолютное право настаивать. Некоторые из самых простительных ошибок, когда-либо совершенных, — сказал он, заканчивая письмо, — были также самыми губительными по своим последствиям. Ничтожные на форуме совести, они становятся величайшими на обширной арене действий. Да будет ваша страна, справедливо возмущенная и справедливо ликующая, избавлена от совершения одной из таких ошибок». Три месяца спустя, когда все закончилось, он повторил ту же мысль:—
The most fatal and in their sequel most gigantic errors of men are also frequently the most excusable and the least gratuitous. They are committed when a strong impetus of right carries them up to a certain point, and a residue of that impetus, drawn from the contact with human passion and infirmity, pushes them beyond it. They vault into the saddle; they fall on the other side. The instance most commonly present to my mind is the error of England in entering the Revolutionary war in 1793. Slow sometimes to go in, she is slower yet to come out, and if she had then held her hand, the course of the revolution and the fate of Europe would in all likelihood have been widely different. There might have been no Napoleon. There might have been no Sedan.
Изменения на политической карте, вызванные этими ужасными месяцами дипломатии и войны, были в некотором смысле почти сравнимы с изменениями Мюнстерского договора, Пиренейского договора или Венских договоров, за исключением того, что все эти великие документы оставляли Европу консолидированной. Италия увенчала свое дело приобретением Рима. Россия стерла унижение 1856 года. Пруссия после трех войн за шесть лет завоевала первенство в объединенной Германии. Австрия пала, когда Пруссия поднялась. Франция пала, но она стряхнула правительство, которое не имело корней в благороднейших качествах ее народа.
[pg 359]
Глава VII. «Дневная работа гиганта». (1870-1872)
We have not been an idle government. We have had an active life, and that is substantially one of the conditions of a happy life.... I am thankful to have been the leader of the liberal party at a period of the history of this country, when it has been my privilege and my duty to give the word of advance to able coadjutors and trusty and gallant adherents.—Gladstone.
I
Самым заметным административным достижением великого правительства мистера Гладстона была реформа и реорганизация армии. В лице мистера Кардуэлла ему посчастливилось иметь государственного служащего первого порядка; не политического лидера и не популярного оратора, а одного из лучших учеников школы Пиля; здравомыслящего, осторожного, активного, твердого и с просвещенным и независимым умом, прекрасно подходящим для эффективного ведения дел. Не пробыв и месяца в военном министерстве, новый государственный секретарь представил мистеру Гладстону идеи плана, который дал бы нам эффективные силы для обороны при значительно сниженных затратах. Реорганизация армии была одним из результатов того великого центрального события, из которого во всех направлениях проистекали столь важные последствия — победы прусского оружия при Садовой. Победа стала неожиданностью, ибо даже лорд Клайд после тщательного осмотра прусской армии нашел лишь то, что это ополчение первоклассного качества. Садова показала, что солдат, прослуживший в строю всего от двух до трех лет, может оказаться самым грозным бойцом в Европе. Принцип плана Кардуэлла заключался в том, что короткий срок службы необходим для здоровой организации армии, и именно эта реформа создала эффективный резерв, необходимость в котором была одним из уроков Крымской войны. Вторым, но все же весьма важным элементом было сокращение всех сил, служащих в колониях, с пятидесяти тысяч человек до менее чем половины этого числа. «Этому изменению, — сказал мистер Кардуэлл, — сопротивление будет слабым, ибо принцип колониальной самодостаточности признается весьма широко». Идея, как говорит лорд Уолсли, о том, что постоянная армия в мирное время должна быть скорее фабрикой по производству солдат, чем дорогостоящим вместилищем для ветеранов или собранием идеально обученных бойцов, «еще не овладела военным умом в Англии». Детали нас здесь не касаются, и всем известна революция, произведенная изменениями во время великого правительства мистера Гладстона в составе, работе и профессиональном духе армии.
Army Reform
Армейская реформа впервые привела мистера Гладстона к прямому столкновению с господствующими настроениями при дворе. Несмотря на Пима и Кромвеля, печальный конец Карла I и другие назидательные уроки великой революции, в высших кругах все еще сохранялись идеи о том, что рука монарха держит меч и что носитель короны через главнокомандующего имеет права контроля над армией, не совсем зависящие от парламента и государственного секретаря. Королева сомневалась в целесообразности отделения церкви от государства в Ирландии, но отделение главнокомандующего задевало ее ближе, и это не нравилось как посягательство на личные права носителя трона. На этой точке зрения настаивали довольно твердо, и это была первая из череды трудностей — всегда крайне болезненных для него, возможно, более болезненных, чем любые другие, — которые мистеру Гладстону пришлось преодолеть за свою долгую карьеру. Это был вопрос, по которому настрой реформистского парламента не допускал компромиссов, даже если бы сам премьер-министр был склонен уступить. Как бы то ни было, благодаря твердости, терпению и тому такту, который проистекает не из придворного угодничества, а из правильного чувства, он преуспел, и в июне 1870 года королева одобрила указ совета, который положил конец двойному управлению армией, определил положение главнокомандующего и физически удалил его из Конной гвардии в военное министерство на Пэлл-Мэлл. Это, однако, отнюдь не положило конец всем военным трудностям.
Один конкретный инцидент занимает видное место в политической стороне жизни мистера Гладстона. Среди элементов схемы была отмена практики приобретения воинских званий путем покупки. Общественное мнение было в основном взбудоражено мистером Тревельяном, который именно тогда впервые заявил о себе в той ассамблее, где ему было суждено проделать замечательную работу и достичь высокого положения и популярности. Акт Георга III отменил продажу должностей в других ведомствах, но предоставил короне право по своему усмотрению сохранять эту практику в армии, если это покажется целесообразным. Это усмотрение было реализовано путем издания ордера, санкционирующего и регулирующего эту практику; офицерские патенты в армии покупались и продавались за огромные суммы денег, значительно превышающие суммы, установленные королевским орденом; и в результате возникли крупные имущественные интересы. Замена этой злоупотребляющей системы продвижением по выбору была одним из первых шагов в армейской реформе. Без этого никакая эффективная реорганизация была невозможна. Как выразился мистер Гладстон, нация должна выкупить свою собственную армию у своих собственных офицеров. Никакое другое действие министерства не вызывало более решительной и яростной оппозиции. Это оскорбило влиятельную профессию с множеством парламентских друзей; офицеры не любили либеральную политику, они скорее презирали гражданского начальника и сражались с энергией, свойственной раздраженной касте.
Первый вопрос перед парламентом зависел от того, проголосует ли Палата общин за выделение денег на компенсацию офицерам, которые приобрели имущественные интересы. Если бы это было обеспечено, ничто не помешало бы короне, в рамках полномочий, предоставленных ей статутом, аннулировать старый ордер. Вместо этого министры решили отменить покупку через билль. Обструкция была долгой и упорной. Принцип билля обсуждался и переобсуждался по каждой поправке в комитете, и мистер Гладстон сообщил, что «за всю свою парламентскую жизнь он привык видеть, как классовые интересы всех видов встают на свою защиту под предлогом того, что на них нападают, но он никогда не видел случая, когда методы действий, принятые претендующими на роль защитников, были бы рассчитаны на то, чтобы оставить такое болезненное впечатление в уме». Ходили достоверные слухи об открытой враждебности высокопоставленных военных лиц. В одних из дебатов того времени по поводу армии (23 марта 1871 года) ораторы открыто намекали, что влияние того, что называлось Конной гвардией, активно противодействует реформе. Мистер Гладстон, затронув этот момент, заявил, что «военные власти, не умаляя ни в малейшей степени общей независимости своих политических взглядов, должны находиться в полном согласии с исполнительной властью относительно военных планов и мер, которые она может предложить; и что только на этом принципе может быть обеспечена удовлетворительная работа наших институтов».