Statue of John Marshall
By W. W. Story, at the Capitol, Washington, D. C.
Маршалл не только порадовал Президента своими «соображениями» — он написал каждое слово речи, которую Адамс произнес перед Конгрессом, и отправил ее встревоженному главе государства в такой спешке, что даже не сделал копию. Это президентское обращение, первое, когда-либо сделанное Конгрессу в Вашингтоне, было произнесено в точности так, как его написал Маршалл, с изменением только одного слова «много» на «такой» и исключением прилагательного «великий».
Обращение сильно настаивает на необходимости военной и военно-морской подготовки. Было бы «опасной неосторожностью отказаться от тех мер самозащиты..., к которым... насилие и несправедливость других могут снова вынудить нас прибегнуть... Своевременные и систематические приготовления... к оборонительной войне» — это «мудрая и истинная экономия». Флот описывается как особенно важный, настоятельно рекомендуется береговая оборона, и рекомендуется производство отечественного оружия, чтобы «заменить необходимость будущих импортов». Расширение национальной судебной системы подчеркивается как имеющее «первостепенное значение... для общественного счастья».
Выборы, наконец, закончились. Республиканцы победили, но лишь с опасно малым перевесом. Действительно, за пределами Нью-Йорка федералисты получили больше голосов выборщиков в 1800 году, чем на выборах Адамса четырьмя годами ранее. Великая созидательная работа Федералистской партии все еще так впечатляла консервативных людей; торговые и финансовые интересы были все еще так хорошо сплочены; возрождение федералистов 1798 года, вызванное депешами Маршалла, было, как и прежде, таким сильным; подлинная ценность государственного мастерства Адамса была так широко признана, несмотря на его несчастливую манеру, что казалось бы, федералисты могли бы преуспеть, если бы не ссоры их лидеров и умелое руководство Берром республиканской кампании в Нью-Йорке.
Джефферсон и Берр получили по семьдесят три голоса за Президента. Согласно Конституции, в том виде, в каком она существовала в то время, окончательный выбор Президента был таким образом передан в Палату представителей. Объединенными и настойчивыми усилиями федералисты могли избрать Берра или, по крайней мере, предотвратить любой выбор и по закону передать президентство одному из своих членов до следующих выборов. Это, советует Джефферсон Берру, «они достаточно сильны, чтобы сделать». Федералисты увидели свой шанс; республиканцы осознали свою опасность. Джефферсон пишет о «великом смятении и мраке среди республиканских джентльменов здесь и равном ликовании среди федералистов, которые открыто заявляют, что они предотвратят выборы». Это «открывает перед нами бездну, от которой каждый искренний патриот должен содрогнуться».
Хотя Гамильтон ядовито ненавидел Берра, он советовал руководителям федералистов в Вашингтоне «бросить ему приманку, чтобы соблазнить его начать борьбу за тарелку, а затем заложить основу раздора между» ним и Джефферсоном. Федералисты, однако, уже склонялись к Берру, не согласно недостойному предложению Гамильтона, а в смертельной серьезности. При известии об этом быстро слабеющий нью-йоркский вождь федералистов пришел в неистовство. Он засыпал письмами партийных лидеров в Конгрессе и всех, кто мог иметь влияние, взывая, споря, убеждая, угрожая.
Но на федералистов в Конгрессе нельзя было повлиять, даже некогда всемогущему Гамильтону. «Федералисты, почти единодушно, со всех концов Союза, говорят: избрать Берра», потому что «они должны быть опозорены в глазах народа, если проголосуют за Джефферсона, сказав им, что он человек без религии, автор письма Маццеи, трус и т. д.» Яростные предупреждения Гамильтона против Берра и его черные пророчества о «Катилине Америки» не испугали их. Они мало знали о Берре лично, а страна знала еще меньше. То, что было популярно известно об этом необычайном человеке, не было непривлекательным для федералистов.
Берр был сыном президента Принстона и внуком знаменитого Джонатана Эдвардса, величайшего теолога, которого произвела Америка. Он был бесстрашным и эффективным офицером в Войне за независимость, а также способным и блестящим сенатором Соединенных Штатов. Он был отличным юристом и хорошо образованным, утонченным человеком мира. Он был политиком энергии, находчивости и решительности. И он был практичным человеком дела. Если бы он был избран голосами федералистов, ярость, с которой Джефферсон и его друзья наверняка напали бы на Берра, вынудила бы этого практичного политика открыто перейти в их лагерь; и, став Президентом, он привел бы с собой значительную республиканскую поддержку. Таким образом, федералисты были бы объединены и усилены, а республиканцы разделены и ослаблены.
Это было рассуждение, которое притянуло и связало федералистов в их последней исторической глупости; и они чувствовали, что могут преуспеть. «Это... безусловно, в пределах возможности, что Берр может в конечном итоге получить девять штатов», — пишет Байард. В дополнение к твердой силе федералистов в Палате, было по крайней мере три республиканских члена, двое коррумпированных, а другой легкомысленный, которые могли быть «управлением» обеспечены для Берра. Руководители федералистов чувствовали, что «высокие судьбы... этого объединенного и просвещенного народа на кону»; и решились на риск. Таким образом, избрание Берра или, по крайней мере, тупик, стояли перед республиканским вождем.
В этот критический час нашелся лишь один человек, который все еще пользовался доверием всех федералистов — от Адамса до Гамильтона. Джон Маршалл, государственный секретарь, обладал достаточным влиянием, чтобы склонить чашу весов в действиях федералистов. Гамильтон сначала обратился к Маршаллу через посредников. «Вы можете передать это письмо Маршаллу», — инструктировал он Волкотта в одном из своих самых яростных обличений Берра.
Волкотт подчинился и сообщил, что Маршалл «еще не выразил никакого мнения». После этого Гамильтон написал Маршаллу лично.
«К господину Джефферсону, — отвечает Маршалл, — политический характер которого известен лучше, чем характер господина Берра, у меня возникли почти непреодолимые возражения. Его иностранные предрассудки кажутся мне совершенно несовместимыми с постом главы нации, которая не может предаваться этим предрассудкам, не нанося себе глубокого и непоправимого ущерба.
В дополнение к этому весомому и непреклонному возражению, господин Джефферсон представляется мне человеком, который объединится с Палатой представителей. Ослабляя пост президента, он усилит свою личную власть. Он уменьшит свою ответственность, подорвет фундаментальные принципы правительства и станет лидером той партии, которая вот-вот составит большинство в легислатуре. Мораль автора письма к Маццеи не может быть безупречной...
Ваше описание господина Берра, с которым я совершенно не знаком, показывает, что от него можно ожидать еще большей опасности, чем даже от господина Джефферсона. Такой человек, какого вы описываете, вызывает больше опасений и может причинить более немедленный, если не больший вред.
Полагая, что вы хорошо знаете его и беспристрастны, я бы определенно отдал предпочтение не ему, но я не могу принимать участие в этом деле. Я не могу заставить себя оказать помощь господину Джефферсону. Возможно, уважение к самому себе должно в моем нынешнем положении удерживать меня от использования какого-либо влияния (если оно вообще у меня есть) в поддержку любого из джентльменов.
Хотя никакие соображения не заставили бы меня оставаться государственным секретарем при президенте, чью политическую систему я считаю расходящейся с моей собственной, это не может быть столь же хорошо известно другим, и могут заподозрить, что желание поладить с успешным кандидатом в некоторой степени определяло мое поведение».
У Маршалла были веские личные причины желать избрания Берра или, по крайней мере, возникновения тупиковой ситуации. Он и помыслить не мог, что ему предложат пост председателя Верховного суда; его юридическая практика, заброшенная в течение трех лет, перешла в чужие руки; пост главы кабинета министров был тогда самым важным в правительстве, уступая лишь самому президентству; а по слухам, Маршалл остался бы государственным секретарем в случае избрания Берра главой государства. Если бы ничья между Джефферсоном и Берром не разрешилась, Маршалл мог бы даже быть избран президентом.
«Я скорее склонен думать, что предпочтение отдадут господину Берру... Генерал Маршалл тогда останется в государственном департаменте; но если будет избран господин Джефферсон, господин Маршалл уйдет в отставку», — пишет Пикеринг. Но если Маршалл и лелеял амбицию остаться государственным секретарем, как это кажется вероятным, он в конце концов подавил ее и самоустранился от борьбы. Это было решение, которое изменило всю жизнь Маршалла и повлияло на будущее Республики. Если бы Маршалл открыто работал на Берра или даже настаивал на перманентном тупике, можно с уверенностью утверждать, что федералисты достигли бы одной из своих альтернативных целей.
Хотя Маршалл воздержался от помощи федералистам в их плане избрания Берра, он и не противился ему. «Вашингтон федералист», который был органом администрации в столице, через три недели после письма Маршалла Гамильтону представил в ярких тонах превосходство качеств Берра над Джефферсоном для поста президента. Республиканцы утверждали, что Маршалл написал многое из того, что появлялось в этой газете. Если он и имел влияние на редактора, то не воспользовался своей властью, чтобы исключить восхваление нью-йоркского республиканского лидера на страницах газеты.
Сообщалось, что Маршалл заявлял, будто в случае тупиковой ситуации Конгресс «может назначить президента до проведения новых выборов». Этот слух усилил тревогу республиканцев и разжег их гнев. Из Ричмонда пришли первые вести о настроениях народного сопротивления «такой узурпации», даже если это могло привести к избранию самого Маршалла президентом. Если они не смогут выбрать Берра, говорил Джефферсон, федералисты планируют сделать Маршалла или Джея главой исполнительной власти посредством закона, который должен быть принят уходящим Конгрессом федералистов.
Зять Монро, Джордж Хэй, под псевдонимом «Гортензий», обрушился на Маршалла с критикой в открытом письме в «Ричмонд экзамайнер», которое было широко перепечатано в республиканской прессе. Станет ли Конгресс действовать в соответствии с мнением Маршалла, говорит Хэй, — «это вопрос, который уже посеял по всей Америке беспокойство и тревогу; вопрос, от решения которого зависит не только мир нации, но и само существование Союза». Хэй перечисляет многочисленные свидетельства намерений федералистов и говорит: «Я понимаю, что вы, сэр, не только изучили Конституцию, но и высказали мнение, полностью совпадающее с пожеланиями вашей партии». Он бросает Маршаллу вызов «выступить вперед... и защитить его». Если большинство Палаты представителей выберет Берра, народ смирится, говорит Хэй, потому что такие выборы, хотя и противоречат их желаниям, будут конституционными. Но если Конгресс, проигнорировав волю народа и нарушив Конституцию, «изберет чужака править нами, мир и союз будут изгнаны из страны... Узурпация... будет немедленно и решительно отражена. Правительству придет конец».
Хотя «Вашингтон федералист» назвал «ложью» приписываемое ему мнение, сам Маршалл не обратил никакого внимания на этот дерзкий и угрожающий вызов. Но Джефферсон обратил. Выждав достаточно времени, чтобы убедиться, что эта открытая угроза вооруженного восстания выражает настроения страны, он заявил, что «мы сочли за лучшее открыто и твердо объявить все до единого, что в день принятия такого акта Средние штаты возьмутся за оружие и что подобная узурпация не будет допущена даже на один день». Республиканцы были полны решимости не только противостоять «узурпации... с оружием в руках», но и полностью отменить Конституцию и созвать «конвент для реорганизации и изменения формы правления».
Грохотали барабаны гражданской войны. Между Вашингтоном и Ричмондом была налажена «цепочка курьеров», гонцы которых скакали «день и ночь». В Мэриленде и других местах вооруженные люди, доведенные до состояния, когда дело могло дойти до кровопролития, готовились выступить на грубую столицу, раскинувшуюся среди холмов и зарослей Потомака. Открыто звучали угрозы о том, что любой человек, назначенный президентом актом Конгресса в соответствии с репутацией Маршалла, будет немедленно убит. Губернатор Пенсильвании готовился ввести ополчение в Вашингтон к 3 марта.
Именно с этим воинственным настроем Джефферсон связывал окончательное решение федералистов разрешить его избрание. Однако нет никаких свидетельств того, что они были хоть в малейшей степени запуском или каким-либо образом подвержены влиянию безумных речей сторонников Джефферсона. Напротив, федералисты бросили вызов республиканцам, осудили их и встретили их угрозы вооруженного вмешательства заявлениями о том, что они тоже обнажат мечи.
Имеются подавляющие и убедительные доказательства того, что только отказ Берра помочь федералистам в его собственных интересах, его неприятие их предложений и его решимость в случае избрания вступить в должность республиканцем, не запятнанным никакими обещаниями; а с другой стороны, заверения, которые Джефферсон дал федералистам относительно должностей и основных принципов политики федералистов — нейтралитета, финансов и военно-морского флота, — лишь все эти обстоятельства в совокупности в конечном счете сделали Джефферсона президентом. Более того, сопротивление было настолько упорным, что, несмотря на его сделку с федералистами и отказ Берра от их ухаживаний, почти все они на протяжении долгих и захватывающе драматичных дней и и ночей голосования, когда над ними нависала угроза физического насилия, голосовали против Джефферсона и за Берра до самого конца.
На условиях, согласованных с Джефферсоном, достаточное число федералистов опустило чистые бюллетени, чтобы позволить его избранию; и так занавес опустился над этой комедией позора. «Так закончилась самая зловещая и нелепая попытка, когда-либо предпринимавшаяся федералистами», — говорил наивный Галлатин. Так вышло, что партия Вашингтона как доминирующая и правящая сила в развитии Американской нации навсегда канула в лету в водовороте страстей, дешевой политики и позорных интриг. Все было потеряно, включая честь.
Но нет! Все было потеряно не до конца. Судебная власть осталась. Новоизбранные Палата представителей и президент были республиканцами, и через два года Сенат также станет «якобинским»; однако ни один республиканец еще не являлся членом национальной судебной системы. Пусть эта ветвь правительства будет расширена; пусть будут созданы новые судейские должности и назначены новые судьи, пока федералисты могут назначать и утверждать их, дабы хотя бы посредством национальных судов можно было противодействовать правам штатов и сдерживать их, а национализм — защищать и продвигать, — таковы были мысли и планы лидеров федералистов.
Адамс в своей речи перед Конгрессом в декабре предыдущего года призывал принять закон с этой целью как «абсолютно необходимый». В обращении президента к уходящему Конгрессу федералистов 3 декабря 1800 года, которое написал Маршалл, расширение национальной судебной системы, как мы видели, вновь настойчиво рекомендовалось. По поводу этой меры Адамс и все федералисты были единогласны. «Позвольте мне, — писал генерал Ганн Гамильтону, — предложить вашему вниманию политику федераристской партии по расширению влияния нашей судебной власти; если федералисты пренебрегут этим, то поле будет занято врагом уже на следующей сессии Конгресса, и, сэр, мы увидим —— и многих других негодяев, восседающих на судейских креслах».
В самом деле, расширение национальной судебной системой было теперь заветнейшей целью федерализма. Годом ранее, после первой рекомендации Адамса, Волкотт отмечает, что «стойкие люди» в Сенате и Палате представителей были решительно настроены на это, поскольку «нет другого способа бороться с оппозицией штатов [действиям на национальном уровне], кроме как через эффективную и расширенную организацию судей».
Через две недели после созыва Конгресса Роджер Грисволд из Коннектикута представил судьбоносный законопроект, воплощавший этот план федералистов. Он был тщательно и грамотно составлен и существенно расширял практическую эффективность национальных судов. Верховный суд после появления следующей вакансии сокращался до пяти членов — чтобы предотвратить, по словам республиканцев, назначение представителя их партии в высший судебный орган нации. Было учреждено множество новых судейских должностей. Судьи Верховного суда, заседавшие в качестве судей окружных судов, освобождались от этой разъездной работы, и эти обязанности должны были выполнять три судьи для каждого округа. Сначала даже бдительный и подозрительный Джефферсон думал, что «судебная система не будет проталкиваться, так как назначения, если они будут сделаны нынешней администрацией, не смогут пасть на тех, кто их создает».
Но Джефферсон недооценил решимость федералистов. Поскольку они считали, что законопроект «значительно расширит судебную власть и, конечно, укрепит основы правительства», они, как пишет Ратледж, были полны решимости «извлечь выгоду из нашего недолговечного большинства и сделать как можно больше добра до окончания этой сессии», приняв Закон о судоустройстве.
Всего за одну неделю уверенность Джефферсона сменилась тревогой. В конце концов, размышлял он, Адамс может заполнить новые судейские должности, а это пожизненные назначения. «Я опасаюсь этого больше, чем всех остальных задуманных мер, поскольку назначения, носящие характер пожизненного владения, затрудняют отмену сделанного», — таковы были вторые мысли Джефферсона.
Республиканцы боролись с этой мерой, хотя и не с той энергией или враждебностью, которые оправдывались бы политической важностью, придаваемой ей впоследствии. Среди множества созданных новых округов был дополнительный округ в Виргинии. Представители от этого штата выразили несогласие, но, по меркам того времени, даже их оппозиция не была решительной. Они утверждали, что в Виргинии количество судебных тяжб не растет, а сокращается. «На последней сессии список дел был настолько полностью очищен за... десять дней..., что суд... фактически вынес решения по нескольким [искам], подлежащим рассмотрению на следующей сессии».