Мало кто из президентов сталкивался с более сложным партийным положением, чем Джон Адамс, когда в 1796 году он был избран с унизительным перевесом всего в три голоса. Он сменил Вашингтона; правящие политики-федералисты смотрели на Гамильтона как на своего партийного вождя; даже кабинет Адамса, унаследованный от Вашингтона, был лично недружелюбен к президенту и считал властного нью-йоркского государственного деятеля своим верховным и настоящим командиром. «У меня были все офицеры и половина экипажа, всегда готовые выбросить меня за борт», — точно заявил Адамс несколько лет спустя. [1102]
Темперамент Адамса был противоположен темпераменту Вашингтона, к которому лидеры федералистов так долго привыкли, что перемена их раздражала. [1103] С самого начала они связали ему руки. Новый президент лелеял намерение призвать на помощь способнейших из республиканцев, но оказался беспомощным. «Когда я впервые занял кресло, — горько записывает Адамс, — я был чрезвычайно заинтересован в том, чтобы воспользоваться способностями мистера Мэдисона... и опытом. Но яростный партийный дух друзей Гамильтона, ревнивых к каждому человеку, который обладал квалификацией, чтобы затмить его, предотвратил это. Я не мог сделать это, не поссорившись в открытую с моими министрами, которых назначение Вашингтона сделало моими хозяевами». [1104]
С другой стороны, высокопоставленные политики-федералисты, большинство из которых были сторонниками Гамильтона, чувствовали, что Адамс испытывал к их лидеру точно такие же чувства, которые президент приписывал им. «Ревность, которую П[резидент] испытывал к Г[амильтону], он теперь питает к П[инкни], У[олкотту] и очень многим их друзьям, которые подозреваются в том, что имеют слишком большое влияние в обществе и не знают, как оценить его [Адамса] достоинства... Следствие этого в том, что его уши закрыты для его лучших настоящих друзей и открыты для льстецов, приспособленцев и даже некоторых якобинцев». [1105]
Адамс, ученый и государственный деятель, но никогда не политик, был последним человеком, который мог бы гармонизировать эти различия. И Гамильтон оказался таким же неспособным, как и Адамс.
После того как президент отправил вторую миссию во Францию, последователи Гамильтона, включая кабинет Адамса, начали интриговать скрытным и порочным образом, чтобы заменить его другим федералистом на предстоящих выборах. Поэтому, хотя президент, как личное дело, был более чем оправдан в увольнении Макгенри и Пикеринга (а также Уолкотта [1106]), он выбрал роковой момент для удара; с точки зрения политической стратегии он должен был ударить раньше или не бить вовсе.
В этот поздний час великой партийной задачей и долгом президента было любыми честными средствами объединить все фракции федералистов для предстоящей битвы с жаждущими, мощными и дисциплинированными республиканцами. Откровенная и полная конференция, терпимость и примирение были методами, которые требовались сейчас. Они могли не увенчаться успехом, но, по крайней мере, они не раздражали бы еще больше рваные края партийных разногласий. Раздраженный президент не только пошел противоположным путем, но его манера и поведение были кислотой вместо бальзама для сырых и гневных ран. [1107]
Таково, значит, было состояние партии федералистов, душевное состояние президента и расстроенное состояние кабинета, когда Маршалла попросили стать государственным секретарем поздней весной 1800 года. Он был склонен отказаться от этой высокой должности, как и от должности военного министра. «Я склонен думать, что мистер Маршалл откажется и от этой должности», — писал Макгенри своему брату. [1108] Если бы он принял ее, он был бы лоялен президенту — его природа делала невозможным что-либо другое. Но он был личным другом всех лидеров федералистов, которые, несмотря на его неодобрение законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу и его несогласие с планами его партии в Конгрессе, несмотря даже на его поддержку ненавистной второй миссии президента во Францию, [1109] тем не менее доверяли ему и любили его.
Выбор Маршалла президентом был предвиден республиканцами. «Генерал Маршалл... был номинирован на должность военного министра», — говорила «Aurora» в статье, тяжелой от оскорблений Пикеринга. «Это... однако, говорят, является лишь подготовкой к назначению генерала Маршалла преемником мистера Пикеринга, который, как ожидается, уйдет в отставку». [1110]
Как ни странно, известие о его возвышении во главу кабинета вызвало лишь мягкую критику со стороны республиканской прессы. «Судя по тому, что говорят о мистере Маршалле», «Aurora» считала, что он «так же мало склонен к примирению» с Францией, как и Пикеринг. Он «хорошо известен как неискренний автор всех депеш X. Y. Z.», которые федералисты «признали одним из лучших и самых успешных политических трюков, которые когда-либо разыгрывались... Способность генерала Маршалла к приукрашиванию и лакировке» была «хорошо известна», — говорила «Aurora». «Генерал Маршалл, следовательно, был номинирован и назначен... В подлинных федеральных принципах генерал Маршалл так же непреклонен, как и мистер Пикеринг; но в переговорах с Францией генерал, возможно, не впитал таких сильных предрассудков — и, будучи одним из посланников в эту республику, он может считаться более сведущим в некоторых спорных пунктах, чем полковник Пикеринг, и, следовательно, ему отдается предпочтение».
«Мы находим, что о нем очень хорошо отзываются в реформированных Gazette de France», — продолжает «Aurora», — «которые, находясь теперь под опекой [1111], могут считаться говорящими на языке правительства — 'Le Bien Informé', упомянув о предложении, которое ген. М. сделал, объявляя Конгрессу о смерти ген. Вашингтона, добавляет — 'Это тот джентльмен, который некоторое время назад приезжал в качестве посланника от Соединенных Штатов; и который так добродетельно и так энергично отказался наполнить карманы некоторых наших джентльменов голландскими надписями и миллионами ливров'». [1112]
Почти две недели Маршалл размышлял над предложением президента. Перспектива не была заманчивой. Было маловероятно, что он сможет занимать это место дольше трех четвертей года, ибо поражение федералистов на президентских выборах было более чем вероятным; и казалось несомненным, что глава кабинета соберет политический кипарис вместо лавра в этот короткий и беспокойный период. Маршалл посоветовался со своими друзьями среди лидеров федералистов; и, наконец, принял предложенный портфель. После этого «Aurora», цитируя заявление Пикеринга о том, что должность государственного секретаря «никогда не была лучше заполнена, чем генералом Маршаллом», надеется, что «ген. Маршалл позаботится о своих счетах», которые, как ложно обвиняла эта республиканская газета, Пикеринг коррумпированно манипулировал. [1113]
Выражая республиканский настрой, «Aurora» так анализирует новый кабинет федералистов: «Министр финансов [Оливер Уолкотт]» был «едва ли квалифицирован, чтобы занимать второй стол в торговой конторе»; генеральный прокурор [Чарльз Ли] был «без талантов»; министр военно-морского флота [Бенджамин Стоддерт] был «мелким джорджтаунским политиком... хитрым, сплетничающим... без... характера или... принципов»; военный министр [Сэмюэл Декстер] был не более пригоден для этого места, чем «его мать»; а Маршалл, государственный секретарь, был «более выдающимся как ритор и софист, чем как юрист и государственный деятель — достаточно гибкий, чтобы преуспеть при коррумпированном дворе, слишком неискренний, чтобы внушать уважение или доверие в республике». Однако, сказала «Aurora», Адамс был «способен научить мистера Маршалла 'l'art diplomatique'». [1114]
Некоторые из лидеров федералистов еще не были убеждены, по-видимому, в партийной ортодоксальности Маршалла. Пинкни заверяет их. Пиша из Вирджинии, он сообщает Макгенри, что «Маршалл с неохотой принимает, но вы можете положиться на его федерализм и быть уверенными, что он не объединится с Джефферсоном и якобинцами». [1115] Два месяца спустя даже Гай Фокс кабинета Адамса объявляет себя более чем удовлетворенным: «Если бы джентльмены, находящиеся сейчас в должности [Маршалл и Декстер], отказались, — заявляет Уолкотт, — ярость, досада и отчаяние, вероятно, вызвали бы самое экстравагантное поведение [1116] [со стороны президента]». После того как Маршалл был во главе кабинета в течение четырех месяцев, Кэбот пишет, что «мистер Уолкотт думает, что мистер Маршалл принял секретарство из хороших побуждений и с целью сохранения союза, и что он и Декстер, приняв его, оказали нации большую услугу; ибо, если бы они отказались, у нас был бы — одному Богу известно кто! Он думает, однако, как и все должны, что при нынешнем главе они будут разочарованы в своих надеждах, и что если Джефферсон будет президентом, они, вероятно, уйдут в отставку». [1117]
Ввиду «настроения его [Адамса] ума», которое, утверждает неверный Уолкотт, было «революционным, жестоким и мстительным... их [Маршалла и Декстера] принятие своих должностей является лучшим доказательством их патриотизма... Я считаю ген. Маршалла и мистера Декстера больше, чем секретарями — государственными хранителями, ценность услуг которых следует оценивать не только по добру, которое они делают, но и по злу, которое они предотвратили. Если я не ошибаюсь, однако, ген. Маршалл обнаружит, что он не в своей тарелке». [1118]
Не успел Маршалл занять кресло секретаря, как президент поспешил в свой дом в Массачусетсе к своей больной жене. Роль Адамса в управлении правительством осуществлялась через переписку. [1119] Маршалл приступил к своим обязанностям со своим характерно серьезным, но небрежным терпением.
Национальная столица была теперь перенесена в Вашингтон; и здесь, в течение долгого жаркого лета 1800 года, Маршалл оставался среди дымящихся болот и лесов, где «Федеральный город» еще предстояло построить. [1120] Только в октябре он покинул свой пост, да и то ненадолго и по срочным частным делам. [1121]
Работа Государственного департамента в этот период не была обременительной. Главным занятием Маршалла в столице, по-видимому, было действовать как практический глава правительства; и даже его политические враги признавали, что он делал это хорошо. Самый пристрастный биограф Джефферсона говорит, что «под твердым и уверенным руководством [Маршалла и Декстера]... правительство вскоре приобрело порядок, систему и характер, которых оно никогда не имело раньше». [1122] Тем не менее, достаточно рутинных дел поступало на его стол, чтобы дать новому государственному секретарю что-то делать в своем собственном департаменте.
Поиск должностей, который так раздражал Вашингтона, все еще досаждал Адамсу, хотя лишь немногие из этих осиных гнезд оставались для него, чтобы иметь с ними дело. «Ваше знание лиц, характеров и обстоятельств, — писал президент Маршаллу относительно заявлений на должность маршала Соединенных Штатов по Мэриленду, — настолько лучше моего, и мое доверие к вашему суждению и беспристрастности настолько полное, что я молю вас... дать комиссию тому, кому вы отдадите предпочтение». [1123] Адамс благоволил сыну судьи Чейза; но, по совету Стоддерта из Мэриленда, который был министром военно-морского флота, Маршалл решил против него: «Мистер Чейз — молодой человек, который еще не приобрел общественного доверия, и назначить его в предпочтение другим, которые общеизвестны и уважаемы, могло бы быть сочтено простым актом благосклонности к его отцу. Мистер Стоддерт полагает нецелесообразным накапливать, без превосходных претензий, должности в одной и той же семье».
Маршалл, однако, обычно подстраивал свои паруса под ветры президентских предпочтений. Он, несомненно, повлиял на кабинет, в гармонии с желанием президента, согласиться на помилование Айзека Уильямса, осужденного по Договору Джея за ведение войны в открытом море против Великобритании. Уильямс, хотя и плавал под французской комиссией, был пиратом и накопил большое богатство от своего беспорядочного пиратства. [1125] Но президент написал Маршаллу, что из-за «щедрости этого человека к американским заключенным» и «его нынешней бедности и большого бедствия» он желает помиловать Уильямса. [1126]
Маршалл сообщил президенту, что «повторяющиеся жалобы поступают в этот департамент на грабежи, совершаемые испанцами в отношении американской торговли». [1127] Французские бесчинства продолжались; действительно, наша морская война с Францией шла уже несколько месяцев, и Испания помогала французам. Американское судно «Ребекка Генри» было захвачено французским капером. Два моряка-янки убили французского призового мастера при отвоевании судна, которое было снова захвачено другим французским морским разбойником и доставлено в испанский порт. Дерзкие американцы были заключены в тюрьму и им угрожали смертью. Маршалл счел «правильным выразить протест и пригрозить возмездием, если заключенные будут казнены». [1128]
Французский корабль «Сэндвич» был захвачен капитаном Тэлботом, американским офицером, в испанском порту, который Испания согласилась передать Франции. Маршалл счел это нарушением нашего договора с Испанией. «Поэтому я распорядился передать «Сэндвич» министру его католического величества», [1129] — сообщил он президенту. Испанский министр поблагодарил Маршалла за его «справедливость» и «пунктуальность». [1130]
Но Тэлбот не хотел отдавать свой приз; маршал Соединенных Штатов отказался действовать. Маршалл принял «меры [1131], которые, — сообщил он президенту, — я полагаю, вызовут передачу этого судна, если... правительство не имеет права вмешиваться, поскольку захватчики заинтересованы». Отношение Тэлбота озадачило Маршалла; ибо, писал он, «если исполнительная власть Соединенных Штатов не может вернуть судно, захваченное национальным кораблем в нарушение международного права... повод для войны может быть дан теми, кто, из всех других, возможно, наиболее склонен дать его, и тот департамент правительства, под чьими приказами они находятся, будет неспособен исправить зло». [1132]
Тот живописный авантюрист Боулз, чьи заговоры и деятельность среди индейцев были занозой для национального правительства с ранней части администрации Вашингтона, [1133] снова стал раздражать. Он подстрекал индейцев против испанских владений во Флориде и повторял свое заявление о поддержке со стороны Великобритании. Испанцы жадно ухватились за это как за еще один предлог для раздражения американского правительства. Были приняты меры, чтобы сломить влияние Боулза на индейцев и подавить партию авантюриста. [1134]
Но, хотя президент был того мнения, что «военные силы... должны присоединиться [к испанцам] в экспедиции против Боулза», [1135] Маршалл не думал, «что испанцам требуется какая-либо военная помощь; ни, — продолжает он, — я не предполагаю, что они были бы готовы принять ее... Американские войска в любой из Флорид вызвали бы очень большую их ревность, особенно когда никакого конкретного требования о них не было сделано, и когда их собственная сила полностью компетентна для этой цели». [1136]
Листон, британский министр, заверил Маршалла, что британское правительство не имеет связи с Боулзом. [1137] Но, раздраженный сплетнями и газетными историями, он оскорбительно потребовал, чтобы Маршалл «встретил эти коварные клеветы прямым и формальным опровержением». [1138] Не дожидаясь одобрения президента, Маршалл быстро парировал: [1139] «подозрения... были не совсем не подтверждены внешним видом». Газетные «обвинения и домыслы... всегда являются причинами бесконечного сожаления» для правительства «и были бы предотвращены, если бы средства предотвращения существовали». Но, сказал Маршалл, британское правительство само не было безгрешно в этом отношении; «не заходя далеко назад, вы можете найти примеры в своем собственном, безнаказанности, с которой иностранная дружественная нация [Америка] может быть грубо оклеветана». Что касается враждебности народа к Великобритании, он едко напомнил британскому министру, что «изучая практику ваших офицеров, занятых в деле принудительного набора, и ваших судов вице-адмиралтейства, вы заметите, по крайней мере, некоторые из причин, которыми этот настрой мог быть вызван». [1140]
Швеция и Дания предложили поддерживать совместно с Соединенными Штатами военно-морские силы в Средиземном море для защиты их взаимной торговли от варварийских государств. Маршалл отказался из-за наших договоров с этими пиратскими правительствами; а также потому, что, «пока... фактические военные действия не прекратятся между» Францией и Америкой, «размещение американских фрегатов в Средиземном море было бы риском, которому наш молодой флот, возможно, не должен подвергаться». [1141]
Возникали инциденты забавные, жалкие и абсурдные, такие как объявления о рождении принцев, на которые государственный секретарь должен подготовить ответы; [1142] выбрасывание иностранных моряков на наши берега, чье бедственное положение мы должны облегчить; [1143] покупка драгоценностей для бея Туниса, который требовал блестящих взяток. [1144]
В такой манере шла ежедневная рутинная работа его департамента, пока Маршалл был во главе кабинета.
Единственными серьезными вопросами, требующими внимания Маршалла, были запутанный клубок британских долгов и связанные с ними вопросы британского принудительного набора американских моряков и вмешательства в американскую торговлю.
Согласно шестой статье Договора Джея была назначена совместная комиссия из пяти членов для определения долгов, причитающихся британским подданным. Двое комиссаров были британцами, двое — американцами, а пятый выбран по жребию. Случай сделал этого решающего члена также британцем. Эта комиссия, заседающая в Филадельфии, не смогла договориться. Договор предусматривал, как мы видели, что Соединенные Штаты должны выплатить такие британские долги, существующие к началу Революционной войны, которые кредиторы не смогли взыскать из-за законов о секвестре и других «юридических препятствий», или потому, что во время действия этих статутов должник стал неплатежеспособным.
Имея большинство в Комиссии, британские члены установили правила, которые открыли широкие возможности. «Они доходят до того, что делают Соединенные Штаты должником по всем невыплаченным долгам британских подданных, заключенным до мира 1783 года... Сумма представленных претензий превышает девятнадцать миллионов долларов». И это было сделано британскими представителями с властной личной дерзостью. Помимо несправедливости британских притязаний, это запугивание американских членов сделало работу Комиссии практически невозможной.