«Для этого у вас есть все побуждения симпатии и интереса. Граждане по рождению или по выбору общей страны, эта страна имеет право сосредоточить ваши привязанности. Имя американца, которое принадлежит вам в вашем национальном качестве, должно всегда возвышать справедливую гордость патриотизма больше, чем любое наименование, производное от местных различий. С небольшими оттенками различий у вас одна и та же религия, нравы, привычки и политические принципы. — Вы в общем деле сражались и торжествовали вместе; независимость и свобода, которыми вы обладаете, являются делом совместных советов и совместных усилий, общих опасностей, страданий и успехов.
«Но эти соображения, как бы сильно они ни обращались к вашей чувствительности, значительно перевешиваются теми, которые относятся более непосредственно к вашему интересу. — Здесь каждая часть нашей страны находит самые повелительные мотивы для тщательной охраны и сохранения союза целого.
«Север, в неограниченном общении с Югом, защищенный равными законами общего правительства, находит в продукции последнего большие дополнительные ресурсы для морского и коммерческого предпринимательства и драгоценные материалы для промышленного производства. — Юг, в том же общении, извлекая выгоду из того же воздействия Севера, видит, как растет его сельское хозяйство и расширяется торговля. Направляя частично в свои собственные каналы моряков Севера, он находит свою собственную навигацию оживленной; и в то время как он способствует различными способами питанию и увеличению общей массы национальной навигации, он с надеждой смотрит на защиту морской силы, к которой сам он приспособлен неравно. Восток, в подобном общении с Западом, уже находит, и в прогрессивном улучшении внутренних сообщений по суше и воде будет все больше находить ценный сбыт для товаров, которые он приносит из-за границы или производит дома. Запад получает с Востока припасы, необходимые для его роста и комфорта — и что, возможно, еще более важно, он должен по необходимости обязаться безопасным пользованием незаменимыми выходами для своей собственной продукции весу, влиянию и будущей морской силе Атлантической стороны союза, направляемой нерасторжимой общностью интересов как одной нации. Любое другое владение, посредством которого Запад может удерживать это существенное преимущество, будь то полученное от его собственной отдельной силы или от отступнической и неестественной связи с любой иностранной державой, должно быть по своей сути ненадежным.
«Пока, таким образом, каждая часть нашей страны чувствует непосредственный и особый интерес к союзу, все части вместе не могут не найти в объединенной массе средств и усилий большую силу, большие ресурсы, пропорционально большую безопасность от внешней опасности, менее частое прерывание их мира иностранными нациями; и, что имеет неоценимую ценность, они должны извлечь из союза освобождение от тех раздоров и войн между собой, которые так часто поражают соседние страны, не связанные одним правительством; которые их собственного соперничества было бы достаточно, чтобы вызвать, но которые противоположные иностранные союзы, привязанности и интриги стимулировали бы и ожесточали. — Отсюда также они избегут необходимости тех чрезмерных военных учреждений, которые при любой форме правления неблагоприятны для свободы и которые следует рассматривать как особенно враждебные республиканской свободе. В этом смысле ваш союз следует рассматривать как главную опору вашей свободы, и любовь к одному должна сделать для вас дорогой сохранность другого.
«Эти соображения говорят убедительным языком каждому мыслящему и добродетельному уму и выставляют продолжение союза как первоочередной объект патриотического желания. Есть ли сомнение, может ли общее правительство охватить столь обширную сферу? Пусть опыт решит это. Слушать одни лишь домыслы в таком случае было бы преступно. Мы уполномочены надеяться, что надлежащая организация целого с вспомогательным действием правительств для соответствующих подразделений даст счастливый исход эксперименту. Это вполне стоит честного и полного эксперимента. При столь мощных и очевидных мотивах к союзу, затрагивающих все части нашей страны, пока опыт не доказал его неосуществимость, всегда будет причина не доверять патриотизму тех, кто в каком-либо квартале может попытаться ослабить его узы.
«При созерцании причин, которые могут нарушить наш союз, возникает серьезное беспокойство, что были даны какие-либо основания для характеристики партий по географическим различиям, — северным и южным, — атлантическим и западным; откуда проектирующие люди могут попытаться возбудить веру в то, что существует реальная разница местных интересов и взглядов. Одним из приемов партии для приобретения влияния в определенных округах является искажение мнений и целей других округов. Вы не можете достаточно защитить себя от ревности и сердечных болей, которые проистекают из этих искажений: они имеют тенденцию делать чуждыми друг другу тех, кто должен быть связан братской привязанностью. Жители нашей западной страны недавно получили полезный урок на этот счет: они увидели в переговорах исполнительной власти и в единодушной ратификации сенатом договора с Испанией, а также во всеобщем удовлетворении этим событием по всем Соединенным Штатам, решающее доказательство того, насколько необоснованными были подозрения, распространяемые среди них о политике в общем правительстве и в атлантических штатах, недружественной к их интересам в отношении Миссисипи. Они были свидетелями формирования двух договоров, того, что с Великобританией, и того, что с Испанией, которые обеспечивают им все, что они могли бы пожелать в отношении наших внешних сношений, к подтверждению их процветания. Не будет ли их мудростью полагаться на сохранение этих преимуществ на союз, посредством которого они были получены? не будут ли они отныне глухи к тем советникам, если таковые есть, которые отделили бы их от их братьев и соединили бы их с чужеземцами?
«Для эффективности и прочности вашего союза правительство для целого является незаменимым. Никакие союзы, какими бы строгими они ни были, между частями не могут быть адекватной заменой; они неизбежно испытают нарушения и прерывания, которые все союзы во все времена испытывали. Чувствуя эту важную истину, вы улучшили свое первое эссе принятием конституции правительства, лучше рассчитанной, чем ваша прежняя, для тесного союза и для эффективного управления вашими общими делами. Это правительство, порождение нашего собственного выбора, не подверженное влиянию и не запуганное, принятое после полного исследования и зрелого размышления, полностью свободное в своих принципах, в распределении своих полномочий, соединяющее безопасность с энергией и содержащее в себе положение для собственной поправки, имеет справедливое право на ваше доверие и вашу поддержку. Уважение к его авторитету, соблюдение его законов, согласие с его мерами — это обязанности, предписанные фундаментальными максимами истинной свободы. Основой наших политических систем является право народа создавать и изменять свои конституции правления. — Но конституция, которая существует в любое время, до тех пор, пока она не изменена явным и подлинным актом всего народа, является священно обязательной для всех. Сама идея власти и права народа устанавливать правительство предполагает обязанность каждого индивида подчиняться установленному правительству.
«Все препятствия к исполнению законов, все объединения и ассоциации под каким бы то ни было благовидным характером, с реальным замыслом направлять, контролировать, противодействовать или устрашать регулярные обсуждения и действия установленных властей, являются разрушительными для этого фундаментального принципа и имеют фатальную тенденцию. — Они служат для организации фракции, для придания ей искусственной и чрезвычайной силы, для постановки на место делегированной воли нации воли партии, часто небольшой, но хитрой и предприимчивой меньшинства общества; и, согласно попеременным триумфам различных партий, делать общественное управление зеркалом плохо согласованных и несообразных проектов фракции, а не органом последовательных и здоровых планов, переработанных общими советами и измененных взаимными интересами.
«Как бы объединения или ассоциации вышеописанного характера ни могли время от времени отвечать популярным целям, они, вероятно, в ходе времени и вещей станут мощными двигателями, посредством которых хитрые, амбициозные и беспринципные люди смогут подорвать власть народа и узурпировать для себя бразды правления; уничтожая впоследствии сами двигатели, которые подняли их к несправедливому господству.
«К сохранению вашего правительства и прочности вашего нынешнего счастливого состояния требуется не только то, чтобы вы твердо осуждали нерегулярные оппозиции его признанному авторитету, но также то, чтобы вы сопротивлялись с осторожностью духу инноваций в его принципах, каким бы благовидным ни был предлог. Одним из методов нападения может быть осуществление в формах конституции изменений, которые ослабят энергию системы; и таким образом подорвать то, что не может быть прямо свергнуто. Во всех изменениях, к которым вас могут пригласить, помните, что время и привычка по крайней мере так же необходимы для установления истинного характера правительств, как и других человеческих институтов: — что опыт является самым верным стандартом, по которому можно проверить реальную тенденцию существующей конституции страны: — что легкость в изменениях, на кредит одной лишь гипотезы и мнения, подвергает постоянному изменению от бесконечного разнообразия гипотез и мнений: и помните, особенно, что для эффективного управления вашими общими интересами, в стране столь обширной, как наша, правительство такой силы, какая совместима с полной безопасностью свободы, является незаменимым. Сама свобода найдет в таком правительстве, с полномочиями, должным образом распределенными и скорректированными, своего самого верного защитника. Это, действительно, немногим больше, чем имя, где правительство слишком слабо, чтобы противостоять предприятиям фракции, ограничить каждого члена общества пределами, предписанными законами, и поддерживать всех в безопасном и спокойном пользовании правами личности и собственности.
«Я уже намекал вам на опасность партий в государстве, с особыми ссылками на основание их на географических различиях. Давайте теперь взглянем более всесторонне и предостережем вас самым торжественным образом против пагубных последствий духа партии в целом.
«Этот дух, к сожалению, неотделим от нашей природы, имея свой корень в самых сильных страстях человеческого ума. — Он существует в разных формах во всех правительствах, более или менее подавленный, контролируемый или сдерживаемый; но в тех, что имеют популярную форму, он виден в своей величайшей гнусности и является поистине их худшим врагом.
«Попеременное господство одной фракции над другой, обостренное духом мести, естественным для партийных разногласий, которые в разные века и страны совершали самые ужасные злодеяния, само по себе является пугающим деспотизмом. — Но это ведет в конечном итоге к более формальному и постоянному деспотизму. Беспорядки и страдания, которые возникают, постепенно склоняют умы людей искать безопасности и покоя в абсолютной власти индивида; и рано или поздно глава какой-либо преобладающей фракции, более способный или более удачливый, чем его конкуренты, обращает это расположение к целям собственного возвышения на руинах общественной свободы.
«Не заглядывая вперед к крайности такого рода, (которую, тем не менее, не следует полностью упускать из виду,) обычные и постоянные вреды духа партии достаточны, чтобы сделать интересом и долгом мудрого народа препятствовать ему и сдерживать его.
«Он служит всегда для отвлечения общественных советов и ослабления общественного управления. Он волнует сообщество необоснованными ревностями и ложными тревогами; разжигает вражду одной части против другой; разжигает случайные бунты и восстания. Он открывает дверь для иностранного влияния и коррупции, которые находят облегченный доступ к самому правительству через каналы партийных страстей. Таким образом, политика и воля одной страны подчиняются политике и воле другой.
«Существует мнение, что партии в свободных странах являются полезными сдержками администрации правительства и служат для поддержания духа свободы. Это, в определенных пределах, вероятно, верно; и в правительствах монархического толка патриотизм может смотреть со снисхождением, если не с одобрением, на дух партии. Но в тех, что имеют популярный характер, в правительствах чисто выборных, это дух, который не следует поощрять. Из их естественной тенденции, несомненно, всегда будет достаточно этого духа для каждой спасительной цели. И поскольку существует постоянная опасность излишества, усилие должно быть направлено на то, чтобы силой общественного мнения смягчить и утихомирить его. Огонь, который нельзя погасить, требует единообразной бдительности, чтобы предотвратить его вспыхивание в пламя, чтобы вместо того, чтобы согревать, он не поглотил.
«Важно также, чтобы привычки мышления в свободной стране внушали осторожность тем, кому доверено ее управление, ограничиваться своими соответствующими конституционными сферами, избегая при осуществлении полномочий одного ведомства посягать на другое. Дух посягательства имеет тенденцию консолидировать полномочия всех ведомств в одном и, таким образом, создавать, какой бы ни была форма правления, реальный деспотизм. Справедливой оценки той любви к власти и склонности к злоупотреблению ею, которые преобладают в человеческом сердце, достаточно, чтобы убедить нас в истинности этого положения. Необходимость взаимных сдержек при осуществлении политической власти, путем разделения и распределения ее в различные хранилища и назначения каждого стражем общественного блага против вторжений других, была доказана экспериментами древними и современными: некоторые из них в нашей стране и на наших собственных глазах. — Сохранить их должно быть так же необходимо, как и учредить их. Если, по мнению народа, распределение или модификация конституционных полномочий в какой-либо частности неверны, пусть это будет исправлено поправкой способом, который указывает конституция. — Но пусть не будет изменений путем узурпации; ибо хотя это в одном случае может быть инструментом добра, это обычное оружие, которым уничтожаются свободные правительства. Прецедент должен всегда значительно перевешивать в постоянном зле любую частичную или преходящую выгоду, которую использование может в любое время принести.
«Из всех склонностей и привычек, которые ведут к политическому процветанию, религия и мораль являются незаменимыми опорами. Тщетно тот человек претендовал бы на дань патриотизма, кто трудился бы подорвать эти великие столпы человеческого счастья, эти самые твердые опоры обязанностей людей и граждан. Простой политик, равно как и благочестивый человек, должен уважать и лелеять их. — Том не мог бы проследить все их связи с частным и общественным счастьем. Пусть просто будет спрошено, где безопасность для собственности, для репутации, для жизни, если чувство религиозного обязательства покидает клятвы, которые являются инструментами расследования в судах правосудия? И давайте с осторожностью предаваться предположению, что мораль может поддерживаться без религии. Что бы ни было уступлено влиянию утонченного образования на умы особой структуры, разум и опыт оба запрещают нам ожидать, что национальная мораль может преобладать в исключении религиозного принципа.
«Существенно верно, что добродетель или мораль является необходимым источником популярного правительства. Правило, действительно, распространяется с большей или меньшей силой на каждый вид свободного правительства. Кто, будучи искренним другом его, может смотреть с безразличием на попытки потрясти фундамент здания?
«Поощряйте, тогда, как объект первостепенной важности, институты для общего распространения знаний. В той мере, в какой структура правительства дает силу общественному мнению, оно должно быть просвещенным.
«Как очень важный источник силы и безопасности, лелейте общественный кредит. Один из методов его сохранения — использовать его как можно экономнее, избегая поводов к расходам путем культивирования мира, но помня также, что своевременные расходы, чтобы подготовиться к опасности, часто предотвращают гораздо большие расходы, чтобы отразить ее; избегая также накопления долга, не только путем уклонения от поводов к расходам, но и путем энергичных усилий в мирное время, чтобы погасить долги, которые могли вызвать неизбежные войны, не перекладывая неблагородно на потомство бремя, которое мы сами должны нести. Исполнение этих максим принадлежит вашим представителям, но необходимо, чтобы общественное мнение сотрудничало. Чтобы облегчить им выполнение их долга, существенно, чтобы вы практически помнили, что к уплате долгов должен быть доход; что чтобы иметь доход, должны быть налоги; что никакие налоги не могут быть придуманы, которые не были бы более или менее неудобными и неприятными; что внутреннее затруднение, неотделимое от выбора надлежащих объектов, (что всегда является выбором трудностей,) должно быть решающим мотивом для откровенного толкования поведения правительства при его осуществлении и для духа согласия с мерами для получения дохода, которые общественные потребности могут в любое время диктовать.
«Соблюдайте добрую веру и справедливость по отношению ко всем нациям; культивируйте мир и гармонию со всеми. Религия и мораль предписывают это поведение; и может ли быть, что хорошая политика не предписывает это в равной степени? будет достойно свободной, просвещенной и, в недалеком будущем, великой нации дать человечеству великодушный и слишком новый пример народа, всегда руководимого возвышенной справедливостью и благожелательностью. Кто может сомневаться, что в ходе времени и вещей плоды такого плана богато вознаградили бы любые временные преимущества, которые могли быть потеряны при твердом приверженности ему; может ли быть, что Провидение не соединило постоянное счастье нации с ее добродетелью? эксперимент, по крайней мере, рекомендуется каждым чувством, которое облагораживает человеческую природу. Увы! сделан ли он невозможным ее пороками?