«Жизнь Джорджа Вашингтона»

Это недовольство не скрывалось. 2 марта г-н Ливингстон внес на рассмотрение резолюцию, призывающую президента «представить палате копию инструкций министру Соединенных Штатов, который вел переговоры о договоре с королем Великобритании, сообщенных его посланием от 1 марта, вместе с перепиской и другими документами, касающимися указанного договора».

7 марта он внес поправку в эту резолюцию, добавив слова: «за исключением тех из указанных документов, которые по причине существующих переговоров было бы нецелесообразно раскрывать».

После некоторых дебатов г-н Мэдисон предложил изменить поправку г-на Ливингстона таким образом, чтобы исключить те документы, которые, по мнению президента, было бы несовместимо с интересами Соединенных Штатов раскрывать в настоящее время. Это предложение было отклонено большинством в десять голосов, и обсуждение первоначальной резолюции было возобновлено. Дебаты вскоре перешли в спор о характере и объеме полномочий по заключению договоров.

Сторонники администрации утверждали, что договор — это контракт между двумя нациями, который, согласно конституции, президент по совету и с согласия сената имел право заключать; и что он считался заключенным, когда по совету и с согласия сената он получал его окончательное утверждение. Его обязательства тогда становились полными для Соединенных Штатов; и отказ выполнить его условия означал нарушение договора и нарушение верности нации.

Оппозиция утверждала, что право заключать договоры, если оно применимо к любому объекту, вступает в конфликт с полномочиями, которые были возложены исключительно на конгресс. Что либо право на заключение договоров должно быть ограничено в своем действии, чтобы не затрагивать объекты, переданные конституцией конгрессу, либо согласие и сотрудничество палаты представителей должны требоваться для придания юридической силы любому соглашению, поскольку оно может охватывать эти объекты. Договор, следовательно, который требовал ассигнования денег или любого акта конгресса для его приведения в исполнение, не приобретал своей обязательной силы до тех пор, пока палата представителей не осуществляла свои полномочия в этом случае. Они были полностью свободны сделать или удержать такое ассигнование или другой закон, не навлекая на себя обвинения в нарушении какого-либо существующего обязательства или в нарушении верности нации.

Дебаты по этому вопросу были оживленными, яростными и аргументированными; все партийные страсти были вовлечены в них; и они затянулись до 24 марта, когда резолюция была принята утвердительно шестьюдесятью двумя голосами против тридцати семи. На следующий день комитет, назначенный для представления ее главе государства, сообщил о его ответе, который заключался в том, что «он примет резолюцию к рассмотрению».

Ситуация, в которую это голосование поставило президента, была исключительно деликатной. В выборном правительстве трудность сопротивления народной палате законодательного органа всегда велика, но особенно тогда, когда страсти общественности были сильно и повсеместно возбуждены. Популярность требования о предоставлении информации, значительное большинство, которым это требование поддерживалось, дополнительная сила, которую отказ выполнить его придал бы подозрениям, уже внушенным, что в ходе переговоров произошли обстоятельства, которые администрация не осмелилась раскрыть, и что президент отделяет себя от представителей народа, — все это служило мотивами, которые нельзя было легко отвергнуть, для уступки сделанному запросу.

Джордж Вашингтон

С профильного портрета работы Джеймса Шарплеса

Шарплес написал две картины Вашингтона — этот портрет, изображающий его в костюме сельского джентльмена, примечательный тем, что является единственным профилем первого президента, когда-либо написанным, и изображение его в анфас в военной форме, воспроизведенное в IV томе этой работы.

Шарплес, английский художник по рождению, был рекомендован великим Джорджем Ромни как человек, способный создать работу, «достойную величайшего из американцев». Его успех подтверждается похвалой приемного сына Вашингтона, который объявил портреты Шарплеса «самыми верными изображениями, когда-либо сделанными», и Ральфом Уолдо Эмерсоном, который видел картины позже в Англии и писал: «Я бы охотно пересек Атлантику, только чтобы взглянуть на эти портреты».

Любезно предоставлено Гербертом Л. Праттом

Но этим соображениям противостояли другие, которые, хотя и менее действенны для людей, боящихся заслужить общественное одобрение ценой риска его потери, обладают непреодолимым влиянием на ум, решивший неуклонно следовать путем долга, как бы он ни был усеян терниями.

То, что будущие дипломатические сделки правительства могут быть серьезно и постоянно затронуты установлением принципа, согласно которому палата представителей может требовать по праву инструкции, данные иностранному министру, и все документы, связанные с переговорами, было слишком очевидно, чтобы остаться незамеченным. Не менее очевидно было и то, что выполнение сделанного сейчас запроса во многом способствовало бы установлению этого принципа. Форма запроса и мотивы, которые его вызвали, в равной степени вели к этому выводу. Это не оставляло президенту никакой свободы действий в отношении общественных интересов; и информация запрашивалась с открытой целью определить, даст ли палата представителей ход публичному договору.

Предметом серьезного размышления было также то, что в необычайно обстоятельных дебатах палата представителей заявила о праве вмешательства в заключение договоров, в чем, по мнению президента, конституция им отказала. Поскольку священнейший долг требовал, чтобы он сопротивлялся этому посягательству на ведомство, которое было особо доверено ему, он не мог колебаться относительно курса, который ему надлежало принять; и 30 марта он вернул следующий ответ на резолюцию, которая была ему представлена.

«Господа члены палаты представителей,

«С величайшим вниманием я рассмотрел вашу резолюцию от 24-го числа текущего месяца, призывающую меня представить вашей палате копию инструкций министру Соединенных Штатов, который вел переговоры о договоре с королем Великобритании, вместе с перепиской и другими документами, касающимися этого договора, за исключением тех из указанных документов, которые по причине существующих переговоров было бы нецелесообразно раскрывать.

«Размышляя над этим предметом, я не мог упустить из виду принцип, который некоторые провозгласили в его обсуждении, или избежать распространения моих взглядов на последствия, которые должны вытекать из признания этого принципа.

«Я верю, что ни одна часть моего поведения никогда не указывала на склонность утаивать какую-либо информацию, которую конституция предписывает президенту давать в качестве долга или которая могла бы быть потребована от него любой из палат конгресса в качестве права; и я с истиной утверждаю, что моим постоянным стремлением было и будет оставаться, пока я имею честь председательствовать в правительстве, гармонизировать с другими его ветвями, насколько это позволит доверие, возложенное на меня народом Соединенных Штатов, и мое чувство обязательства, которое оно налагает, — сохранять, защищать и отстаивать конституцию.

«Характер иностранных переговоров требует осторожности, и их успех часто должен зависеть от секретности: и даже когда они доведены до завершения, полное раскрытие всех мер, требований или возможных уступок, которые могли быть предложены или предусмотрены, было бы крайне неблагоразумным; ибо это могло бы оказать пагубное влияние на будущие переговоры или вызвать немедленные неудобства, возможно, опасность и вред для других лиц. Необходимость такой осторожности и секретности была одной из веских причин для возложения полномочий по заключению договоров на президента с совета и согласия сената, поскольку принцип, на котором был сформирован этот орган, ограничивал его небольшим числом членов.

«Признать тогда право палаты представителей требовать и получать как нечто само собой разумеющееся все документы, касающиеся переговоров с иностранной державой, означало бы создать опасный прецедент.

«Не представляется, что ознакомление с запрашиваемыми документами может относиться к какой-либо цели, находящейся в ведении палаты представителей, за исключением импичмента, о котором в резолюции не упоминается. Я повторяю, что у меня нет склонности утаивать какую-либо информацию, которую позволяет раскрыть долг моей должности или требует общественное благо; и, по сути, все документы, касающиеся переговоров с Великобританией, были представлены сенату, когда сам договор был передан на их рассмотрение и совет.

«Курс, который приняли дебаты по резолюции палаты, ведет к некоторым замечаниям о способе заключения договоров согласно конституции Соединенных Штатов.

«Будучи членом генерального конвента и зная принципы, на которых была сформирована конституция, я всегда придерживался только одного мнения по этому предмету; и с момента установления правительства до сего момента мое поведение подтверждало это мнение. Что право заключения договоров исключительно возложено на президента по совету и с согласия сената, при условии, что две трети присутствующих сенаторов согласны; и что каждый договор, так заключенный и обнародованный, с тех пор становится законом страны. Именно так право на заключение договоров понималось иностранными нациями: и во всех договорах, заключенных с ними, мы заявляли, а они верили, что после ратификации президентом по совету и с согласия сената они становятся обязательными. С этим толкованием конституции каждая палата представителей до сих пор соглашалась; и до настоящего времени, насколько мне известно, не возникало ни сомнения, ни подозрения в том, что это толкование не является верным. Более того, они не просто соглашались; ибо до сих пор, не оспаривая обязательность таких договоров, они принимали все необходимые положения для их приведения в исполнение.

«Есть также основания полагать, что это толкование согласуется с мнениями, которых придерживались конвенты штатов, когда они обсуждали конституцию; особенно те, кто возражал против нее, потому что в торговых договорах не требовалось согласия двух третей от общего числа членов сената, вместо двух третей присутствующих сенаторов; и потому что в договорах, касающихся территориальных и некоторых других прав и претензий, не требовалось согласия трех четвертей от общего числа членов обеих палат соответственно.

«Это факт, провозглашенный генеральным конвентом и повсеместно понятый, что конституция Соединенных Штатов была результатом духа дружбы и взаимных уступок. И хорошо известно, что под этим влиянием меньшие штаты были допущены к равному представительству в сенате с большими штатами; и что эта ветвь правительства была наделена большими полномочиями; ибо на равном участии в этих полномочиях, как считалось, существенно зависят суверенитет и политическая безопасность меньших штатов.

«Если для установления рассматриваемого вопроса необходимы иные доказательства, чем эти и буква самой конституции, их можно найти в журналах генерального конвента, которые я сдал в архив государственного департамента. В этих журналах будет видно, что было внесено предложение 'что ни один договор не должен быть обязательным для Соединенных Штатов, если он не ратифицирован законом', и что это предложение было прямо отклонено.

He declines sending them.

«Поскольку, следовательно, для моего понимания совершенно ясно, что согласие палаты представителей не является необходимым для действительности договора; поскольку договор с Великобританией сам по себе демонстрирует все объекты, требующие законодательного обеспечения; и на них запрашиваемые документы не могут пролить никакого света; и поскольку для надлежащего управления правительством важно, чтобы границы, установленные конституцией между различными ведомствами, сохранялись; справедливое уважение к конституции и к долгу моей должности при всех обстоятельствах этого дела запрещают выполнение вашего запроса».

Выражения, в которых был передан этот решительный и, по-видимому, неожиданный отказ на требование документов, казалось, разорвали последнюю нить той привязанности, которая до того связывала некоторых активных лидеров оппозиции с личностью президента. Среди всех волнений и раздражений партии искреннее уважение и подлинная привязанность к главе государства, остаток прежней дружбы, все еще теплились в груди некоторых, кто с пылом участвовал в политических спорах того дня. Но если последняя искра этой привязанности не была теперь погашена, она, по крайней мере, была скрыта под более активными страстями момента.

Debates upon the treaty making power.

Предложение передать послание президента в комитет всей палаты было принято значительным большинством. В комитете г-ном Блаунтом из Северной Каролины были внесены резолюции, провозглашающие мнение палаты относительно ее собственной власти по вопросу о договорах. Эти резолюции занимают позицию менее неприемлемую, чем та, что поддерживалась в аргументации, и довольно неясную в существенной части вопроса. Отказываясь от права вмешиваться в заключение договоров, они утверждают право палаты представителей, всякий раз, когда условия заключаются по предметам, переданным конституцией конгрессу, обсуждать целесообразность их приведения в исполнение, не решая, какой степени обязательности договор обладает для нации, насколько это касается этих пунктов, до такого обсуждения. После дебатов, в которых послание подверглось свободной критике, резолюции были приняты: пятьдесят семь голосов «за» и тридцать пять «против».

В течение марта договоры с его католическим величеством и с деем Алжира были ратифицированы президентом и представлены конгрессу. 13 апреля в комитете всей палаты по состоянию союза, как только председатель занял свое место, г-н Седжвик внес предложение «о том, что законом должно быть предусмотрено приведение в исполнение с добросовестностью договоров, недавно заключенных с деем и регентством Алжира, королем Великобритании, королем Испании и некоторыми индейскими племенами к северо-западу от Огайо».

Это предложение вызвало горячую перепалку. Члены большинства громко жаловались на поспешность, с которой оно было внесено, и возмущались попыткой объединить четыре договора в одной резолюции после торжественного голосования, внесенного в их журналы, провозглашающего их право осуществлять свободное усмотрение по этому предмету, как оскорбление мнений и чувств палаты.

После дискуссии, проявившей существовавшее раздражение, резолюция была изменена путем изменения слова «договоры» с множественного числа на единственное и путем исключения слов «деем и регентством Алжира, королем Великобритании и некоторыми индейскими племенами к северо-западу от реки Огайо», так что остался для рассмотрения только договор с королем Испании.

Г-н Галлатин затем возразил против слов «должно быть предусмотрено законом», поскольку это выражение, казалось, подразумевало отрицание принципа, изложенного в их резолюции, о том, что палата была совершенно свободна принимать или не принимать любой закон для приведения договора в исполнение. Вместо них он хотел ввести слова, объявляющие о целесообразности принятия необходимых законов. Эта поправка была оспорена как новшество в формах, которые неизменно соблюдались; но она была принята; после чего слова «с добросовестностью» также были исключены.

Резолюция в таком измененном виде была принята без единого голоса против; а затем аналогичные резолюции были приняты в отношении договоров с Алжиром и с индейцами к северо-западу от Огайо.

Upon the bill for making appropriations to carry into execution the treaty with Great Britain.

Это дело было завершено, и договор с Великобританией был вынесен на рассмотрение палаты. Сторонники этого документа настаивали на немедленном решении вопроса. По предмету, который так долго волновал все общество, суждение каждого члена, как они полагали, было полностью сформировано; и надежда обратить кого-либо аргументами была безнадежной. На самом деле, они, казалось, придерживались мнения, что большинство не осмелится столкнуться с огромной ответственностью за нарушение этого договора, предварительно не убедившись, что большая часть народа готова встретить последствия этой меры. Но члены оппозиции, хотя и были уверены в своей силе отклонить резолюцию, потребовали ее обсуждения. Ожидание могло быть не без оснований, что страсти, относящиеся к предмету, будут настолько раздуты дебатами, что вызовут выражение общественного мнения, благоприятного их желаниям; и если бы в этом они были разочарованы, было бы, безусловно, неразумно, как партии или как палате законодательного органа, ввергать нацию в затруднения, в которые она не была расположена запутываться и из которых средства избавления не могли быть четко определены.

Меньшинство вскоре отказалось от требования немедленного решения вопроса; и обширное поле, которое открылось перед предложениями, представленными палате, казалось, было занято с равной жадностью и уверенностью обеими партиями.

Никогда, пожалуй, члены национального законодательного органа не были стимулированы к великим усилиям более сильными чувствами, чем те, что побуждали их по этому случаю. Никогда не было продемонстрировано большего проявления аргументации, красноречия и страсти; и никогда не обсуждался предмет, в котором все классы их сограждан принимали бы более глубокое участие.

К тем мотивам, которые сомнительная борьба за власть и за победу не может не предоставить, добавились другие, имеющие огромное влияние на человеческий разум. Те, кто поддерживал резолюцию, объявляющую о целесообразности приведения договора в исполнение, твердо верили, что верность нации была поставлена на кон и что ее честь, ее характер и ее конституция зависели от голосования, которое предстояло провести. Они также верили, что наилучшие интересы Соединенных Штатов требуют соблюдения соглашения в том виде, в каком оно было сформировано. Сам по себе он считался столь благоприятным, насколько ситуация договаривающихся сторон и мира позволяла им ожидать; но его главная заслуга заключалась в урегулировании давних разногласий и в его тенденции к созданию будущих дружественных расположений и дружеских отношений. Если бы конгресс отказался выполнить этот договор со стороны Соединенных Штатов, соблюдения со стороны Великобритании ожидать было нельзя. Посты на Великих озерах по-прежнему были бы заняты их гарнизонами; никакой компенсации за незаконно захваченные американские суда не было бы сделано; враждебные настроения, которые были возбуждены, восстановились бы с усиленным раздражением; и то, что эти настроения должны неизбежно привести к войне, считалось несомненным. Они также верили, что политическое подчинение их страны было бы неизбежным следствием войны с Британией во время существующей страстной преданности Соединенных Штатов Франции.

Противоположная партия, несомненно, была того мнения, что договор содержит условия, действительно вредные для Соединенных Штатов. Несколько любимых принципов, которым они придавали большое значение, были им оставлены; и некоторые статьи, касающиеся торговли, считались неравными в своем действии. Не следует сомневаться и в искренности, с которой было выдвинуто их мнение о конституционных полномочиях палаты. В пылу политической дискуссии то толкование, которое, не навлекая на себя обвинения в нарушении национальной верности, позволило бы народной палате законодательного органа контролировать президента и сенат в заключении договоров, могло считаться безопасным и правильным толкованием. Но никакое соображение, по-видимому, не имело большего влияния, чем опасение, что дружественные договоренности, достигнутые с Великобританией, серьезно повлияют на будущие отношения Соединенных Штатов с Францией.

Если бы можно было рискнуть предположить, то это было бы то, что, по мнению многих умных людей, сохранение того честного и реального нейтралитета между воюющими державами, к которому стремилась исполнительная власть, было невыполнимым; что Америка, вероятно, будет вынуждена вступить в войну; и что возможность разрыва с Францией была бедствием, слишком огромным, чтобы не избегать его любой ценой.

Как и предвиделось, эти оживленные дебаты были по предмету, слишком глубоко и непосредственно интересующему народ, чтобы не вызвать их подлинных чувств. Вся страна была взволнована; собрания снова проводились по всем Соединенным Штатам; и сила партий была еще раз испытана.

Ошибочность многих возражений против договора была разоблачена, ненависть, первоначально возбужденная против него, уменьшилась, вера в то, что его нарушение неизбежно ввергнет нацию в войну, если не всеобщую, была обширной. Эти соображения привели мыслящих людей к действию; и голос нации был произнесен недвусмысленно вместе с меньшинством в палате представителей.

Это проявление общественного мнения было решающим для конгресса. 29 апреля вопрос был поставлен в комитете всей палаты и был решен решающим голосом председателя в пользу целесообразности принятия необходимых законов. Резолюция была окончательно принята: пятьдесят один голос «за» и сорок восемь «против».

Та необходимость, которой часть большинства в палате представителей неохотно уступила, не действовала на другие предметы; не повлияла она и на силу партий. Их мнение относительно той системы политики, которой следует придерживаться в их внешних отношениях, оставалось прежним; и их пристрастия и предрассудки за и против иностранных наций не уменьшились.

Что касается внутренних дел, то тот же дух был сохранен.

Столь чрезмерной была ревность, которую оппозиция питала к военной силе любого рода, что даже под давлением алжирской войны законопроект, предусматривающий военно-морское вооружение, не мог быть проведен через палату без включения раздела, приостанавливающего все действия по акту, если эта война будет прекращена. Событие, которое должно было остановить исполнительную власть в продолжении этой работы, произошло, и ни один фрегат не мог быть завершен без дальнейшего разрешения законодательного органа. Это обстоятельство было тем более важным, что мир не был заключен с Тунисом или Триполи; и, следовательно, Средиземное море еще не могло безопасно использоваться судами Соединенных Штатов. Президент обратил внимание конгресса на этот предмет; и заявил об убытках, которые возникнут от внезапного прерывания работы и рассеивания рабочих. Законопроект, позволяющий ему завершить три фрегата вместо шести, был с трудом проведен через палату.

Но, за исключением договора с Великобританией, никакой предмет не выдвигался, в котором партии чувствовали бы более глубокий интерес, чем те вопросы, которые касались доходов.

Несмотря на растущую продуктивность пошлин на внешнюю торговлю, этот ресурс еще не стал полностью адекватным потребностям нации. Чтобы обеспечить полное выполнение системы постепенного погашения государственного долга, не игнорируя те случайности, которым подвержены все нации, считалось, что потребуются некоторые дополнительные средства для казны. О характере этих средств преобладало большое разногласие мнений. Сторонники администрации были за расширение системы косвенного внутреннего налогообложения: но, составляя меньшинство в одной из палат законодательного органа, они не могли провести ни одного предложения, по которому оппозиция была бы едина; и партия, ставшая большинством в палате представителей, была в целом враждебна этому способу получения дохода. Из мнения, что прямые налоги рекомендуются внутренними преимуществами, или что народ станет более внимательным к обвинениям против администрации, если их деньги будут изыматься у них видимыми средствами, те, кто хотел, чтобы власть перешла из рук в руки, в целом проявляли склонность обязать тех, кто ее осуществляет, прибегнуть к системе доходов, которой всегда будет возбуждаться большая степень чуткости. Косвенные налоги, предложенные в комитете по путям и средствам, были решительно встречены сопротивлением; и только тот, который предлагал увеличение пошлины на кареты для удовольствия, был принят в качестве закона.

Congress adjourns.

В первый день июня эта долгая и интересная сессия была завершена. Ни один предшествующий законодательный орган не был вовлечен в дискуссии, которыми их собственные страсти или страсти их избирателей были более сильно возбуждены; ни по предметам, более жизненно важным для Соединенных Штатов.

С этого взгляда на гневные партийные споры, возможно, не будет неприемлемым отвлечься на мгновение и оглянуться на сделку, в которой движения чувствующего сердца обнаруживают себя, не менее заметно, оттого что они вовлечены в борьбу со строгими обязанностями государственной должности.

The president endeavors to procure the liberation of Lafayette.

Никто из тех иностранцев, которые во время войны за независимость поступили на службу Соединенных Штатов, не принял их дело с таким энтузиазмом и не занимал столь выдающегося места в привязанностях генерала Вашингтона, как маркиз де Лафайет. Привязанность этих прославленных личностей друг к другу была открыто выражена и не уступила ни времени, ни замечательной превратности судьбы, которой была отмечена судьба одного из них. К своему другу, в то время как он направлял ход революции, приковавшей тревожное внимание мира, или будучи узником в Пруссии, или в темнице Ольмюца, президент проявлял то же уважение и чувствовал ту же заботу. Крайняя ревность, однако, с которой лица, управлявшие правительством Франции, а также большая партия в Америке следили за его поведением по отношению ко всем тем, кого свирепый деспотизм якобинцев изгнал из их страны, налагала на него болезненную необходимость соблюдать большую осмотрительность в своем официальном поведении по этому деликатному предмету. Формальное вмешательство в пользу добродетельной и несчастной жертвы их яростных страстей было бы бесполезным. Не принося пользы лицу, которому оно предназначалось бы помочь, оно могло бы причинить серьезный политический вред. Но американским министрам, работающим при иностранных дворах, было поручено использовать каждый удобный случай, чтобы выразить, неофициально, интерес, проявляемый президентом к судьбе Лафайета; и использовать наиболее подходящие средства в их власти, чтобы добиться его свободы или улучшить его положение. Доверенное лицо было отправлено в Берлин, чтобы просить о его освобождении: но до того, как этот посланник достиг своего назначения, король Пруссии передал своего прославленного узника императору Германии. Г-ну Пинкни было поручено не только указать на желания президента австрийскому министру в Лондоне, но и попытаться, неофициально, добиться мощного посредничества Британии; и он одно время льстил себя надеждой, что кабинет Сент-Джеймса проявит интерес к этому делу; но эта надежда вскоре рассеялась.

После разочарования в получении посредничества британского кабинета президент направил следующее письмо императору Германии.

«Вашему величеству легко придет на ум, что иногда могут существовать случаи, когда официальные соображения вынуждали бы главу нации быть молчаливым и пассивным даже в отношении объектов, которые затрагивают его чуткость и требуют его вмешательства как человека. Находясь в настоящее время именно в этой ситуации, я беру на себя смелость написать это частное письмо вашему величеству, будучи убежденным, что мои мотивы будут также моим извинением за него.

«Вместе с народом этой страны я сохраняю сильное и сердечное чувство услуг, оказанных им маркизом де Лафайетом; и моя дружба к нему была постоянной и искренней. Естественно, поэтому, что я должен сочувствовать ему и его семье в их несчастьях и стараться смягчить бедствия, которые они испытывают, среди которых его нынешнее заключение является не самым менее мучительным.

«Я воздерживаюсь от распространения на этот деликатный предмет. Позвольте мне только представить на рассмотрение вашего величества, не образуют ли его долгое тюремное заключение, конфискация его имущества, нищета и рассеяние его семьи, а также болезненные тревоги, присущие всем этим обстоятельствам, совокупность страданий, которые рекомендуют его посредничеству человечности? Позвольте мне, сэр, по этому случаю быть ее органом; и умолять, чтобы ему было позволено приехать в эту страну на таких условиях и при таких ограничениях, которые ваше величество сочтет целесообразным предписать.

«Поскольку для меня является максимой не просить того, чего при подобных обстоятельствах я бы не предоставил, ваше величество окажет мне справедливость, поверив, что этот запрос кажется мне соответствующим тем великим принципам великодушия и мудрости, которые составляют основу здравой политики и прочной славы».

Это письмо было передано г-ну Пинкни для доставки императору через его министра в Лондоне. Насколько оно подействовало на немедленное смягчение строгости заключения Лафайета или на получение его освобождения, остается невыясненным.

ГЛАВА IV.

Письмо генерала Вашингтона г-ну Джефферсону.... Враждебные меры Франции против Соединенных Штатов.... Г-н Монро отозван, и генерал Пинкни назначен его преемником.... Прощальное обращение генерала Вашингтона к народу Соединенных Штатов.... Министр Франции пытается повлиять на предстоящие выборы.... Речь президента в конгрессе.... Он отрицает подлинность некоторых подложных писем, опубликованных в 1776 году.... Джон Адамс избран президентом, а Томас Джефферсон вице-президентом.... Генерал Вашингтон удаляется в Маунт-Вернон.... Политическая ситуация в Соединенных Штатах в этот период.... Французское правительство отказывается принять генерала Пинкни в качестве министра.... Конгресс созван.... Речь президента.... Три чрезвычайных посланника направлены во Францию.... Их обращение.... Меры враждебности, принятые американским правительством против Франции.... Генерал Вашингтон назначен главнокомандующим американской армией.... Его смерть.... И характер.

1796

Доверенные друзья президента давно знали о его твердом намерении уйти с должности по окончании второго срока, и народ в целом подозревал это. Те, кто опасался смены системы при смене лица главы государства, проявляли искреннее желание избежать этого риска, получив возможность еще раз предложить на общественный выбор лицо, которое среди всех яростных партийных конфликтов все еще оставалось объектом общественного почитания. Но его решимость могла быть поколеблена только очевидным приближением опасного кризиса, который, угрожая безопасности нации, сделал бы недостойным его характера и несовместимым с его принципами отступление от службы ей. В опасении, что сотрудничество внешних причин с внутренними может привести к такому кризису, он уступил представлениям тех, кто призывал его оставить себя хозяином своего поведения, воздерживаясь от публичного объявления о своем намерении до тех пор, пока целесообразность предоставления разумного времени для выбора преемника не потребует его раскрытия. «Если», — сказал полковник Гамильтон в письме по этому предмету от пятого июля, — «собирается буря, как вы можете отступить? это самый серьезный вопрос».

Неопределенность, вызванная в общественном мнении этим молчанием со стороны главы государства, казалось, удваивала усилия тех, кто трудился, чтобы лишить его привязанности народа и приписать ненависть к политической системе, которую он проводил. Поскольку только страсть способна успешно бороться со страстью, они все еще искали в ненависти, которую Америка питала к Британии, и в ее любви к Франции, самые мощные средства, с помощью которых можно было бы искоренить ее любовь к Вашингтону. Среди различных уловок, примененных для достижения этой цели, была публикация тех вопросов, которые были предложены президентом своему кабинету министров до прибытия г-на Жене. Эта публикация предназначалась для демонстрации существования у главы государства недружественного расположения к Французской республике, «макиавеллиевской политики, которую ничто, кроме всеобщего чувства восторженной привязанности, проявленного народом Соединенных Штатов по прибытии г-на Жене, не могло подавить». Некоторое представление о невоздержанности того дня можно составить из заключения того номера серии язвительных эссе, в которых были вставлены эти вопросы, и из воспоминания о том, что оно было адресовано человеку, который более чем кто-либо другой придал характер, а также независимость своей стране; и чья жизнь, посвященная службе ей, являла собой один чистый, неуклонный курс добродетельных усилий по продвижению ее интересов.

Оно гласит: «Вышеуказанные вопросы были переданы для рассмотрения главам ведомств до встречи, которая должна была состояться в доме президента. Текст не нуждается в комментариях. Он запечатлел на своем лице символами, достаточно наглыми для идолопоклонства, вероломство и неблагодарность. Сомневаться в таком случае было бесчестно, провозглашать эти сомнения — предательством. Ради чести американского характера и человеческой природы остается сожалеть, что записи Соединенных Штатов демонстрируют такой колоссальный памятник вырождения. Потребуется почти подлинность священного писания, чтобы убедить потомство, что это не пасквиль, искусно придуманный, чтобы повредить репутации спасителя своей страны».

Поскольку этот государственный документ был совершенно конфиденциальным и был сообщен только министрам кабинета, г-н Джефферсон счел уместным освободиться от любого возможного подозрения в том, что он придал его огласке, заверив президента, что это нарушение конфиденциальности должно быть приписано какому-то другому лицу.

Letter from General Washington to Mr. Jefferson.

В ответ на это письмо президент сказал —

«Если бы у меня было какое-либо подозрение раньше, что вопросы, которые были опубликованы в газете Бэча, исходили от вас, заверения, которые вы дали в обратном, устранили бы их: — но правда в том, что я не питал никаких. Я не затрудняюсь предположить, из какого источника они проистекли, по какому каналу они были переданы, ни для какой цели они и подобные публикации появляются.

«Поскольку вы сами упомянули этот предмет, было бы неискренне, не откровенно или не по-дружески скрывать, что ваше поведение было представлено как умаляющее то мнение, которое, как я полагал, вы имели обо мне; что своим близким друзьям и связям вы описали, а они осудили меня как лицо, находящееся под опасным влиянием, и что, если бы я больше прислушивался к некоторым другим мнениям, все было бы хорошо. Мой ответ неизменно заключался в том, что я никогда не обнаруживал ничего в поведении г-на Джефферсона, что вызвало бы подозрения в моем уме относительно его искренности; что если бы он проследил мое публичное поведение, пока он был в администрации, ему встретились бы обильные доказательства того, что истина и правильные решения были единственными объектами моего стремления; что в его собственном знании было столько же примеров того, как я принимал решения против, как и в пользу лица, на которое явно намекалось; и, более того, что я не был сторонником непогрешимости политики или мер любого живущего человека. Короче говоря, что я сам не был партийным человеком и что первым желанием моего сердца было, если партии действительно существуют, примирить их.

«К этому я могу добавить, и очень правдиво, что до последнего года или двух у меня не было представления, что партии будут или даже могут зайти так далеко, свидетелем чего я был; и я не верил до недавнего времени, что это было в пределах вероятности — едва ли в пределах возможности — что, пока я использовал свои величайшие усилия для установления нашего собственного национального характера, независимого, насколько наши обязательства и справедливость позволяли, от каждой нации земли; и желал, следуя устойчивым курсом, сохранить эту страну от ужасов опустошительной войны, я буду обвинен в том, что я враг одной нации и подвержен влиянию другой; и чтобы доказать это, что каждый акт моей администрации будет искажен, и самые грубые и коварные искажения их будут сделаны, путем представления только одной стороны предмета, и притом в таких преувеличенных и непристойных выражениях, которые едва ли могли быть применены к Нерону — к печально известному неплательщику — или даже к обычному карманнику.

«Но довольно об этом — я уже зашел дальше в выражении своих чувств, чем намеревался».

Из многочисленных искажений и фабрикаций, которые с неутомимым усердием навязывались общественности, чтобы отвлечь доверие нации от ее главы, ни одно не отмечало сильнее порочность того принципа, который оправдывает средства целью, чем переиздание некоторых подложных писем, якобы написанных генералом Вашингтоном в 1776 году.

Эти письма были первоначально опубликованы в 1777 году, и в них были перемешаны с бытовыми событиями, которые могли придать им видимость правдивости, некоторые политические настроения, благоприятные для Британии в тогдашнем существующем споре.

Но первоначальный фальсификатор этих бумаг не достиг своей цели. Необходимо было указать, каким образом они попали к нему в руки; и при изложении этой части своего замысла были приведены обстоятельства, настолько заведомо не соответствующие действительности, что в то время задуманный обман никого не ввел в заблуждение.

В ходе неустанных поисков доказательств, которые могли бы подтвердить обвинение в том, что исполнительная власть была недружелюбна к Франции и находилась под влиянием Британии, эти письма были извлечены из забвения, в которое они погрузились — как предполагалось, навсегда — и переизданы как подлинные. Молчание, с которым Президент отнесся к этой, как и ко всякой другой клевете, было истолковано как признание ее правдивости; а злонамеренные комментаторы этого подложного текста не желали допускать возможности того, что он является апокрифическим.

Те, кто неустанно трудился, чтобы утвердить излюбленный тезис о том, что исполнительная власть находится под иным, нежели французское, влиянием, подвергали критике каждый акт администрации, связанный с ее внешними сношениями, и продолжали с крайней горечью порицать каждую часть этой системы. Не только договор с Великобританией, но и все те меры, которые были предписаны обязанностями нейтралитета, порицались как справедливо оскорбительные для Франции; и не было такого мнения, выдвинутого г-ном Жене при толковании им договоров между двумя нациями, которое было бы слишком экстравагантным, чтобы его не одобрили. Рьяный патриот не может отстаивать самые заветные права своей страны с большим рвением, чем это проявлялось в поддержке всех претензий Французской республики к Соединенным Штатам. Эти дискуссии не ограничивались публичными изданиями. Почти в каждом собрании лиц, будь то для общения или иных целей, эта излюбленная тема вытесняла все остальные; и притязания Франции поддерживались и оспаривались с равным рвением. Противоборствующие стороны, взаимно раздраженные непрекращающимися пререканиями, питали взаимные подозрения друг к другу, и каждая обвиняла своего противника в нахождении под иностранным влиянием. Те, кто поддерживал меры, принятые Америкой, обвинялись как враги свободы, враги Франции и орудия Британии. В свою очередь, они обвиняли своих оппонентов в распространении принципов, подрывающих всякий общественный порядок, и в поддержке иностранного правительства против своего собственного.

Каким бы ни было подлинное мнение французского правительства о справедливости его обвинений против Соединенных Штатов, эти обвинения выдвигались слишком яростно и находили слишком мощную поддержку в Америке, чтобы от них можно было отказаться в Париже. Если временами они отчасти и смягчались, то вскоре возобновлялись вновь.

Некоторое время г-н Фоше воздерживался от давления по тем пунктам, на которых настаивал его предшественник; но его жалобы на конкретные случаи, возникшие в ходе войны и вследствие правил, установленных исполнительной властью, были непрекращающимися. Уважительный тон, в котором эти жалобы поначалу излагались, вскоре уступил место стилю упреков; и в своей переписке с государственным секретарем, ближе к ее завершению, он перенял настроения г-на Жене, не отказавшись при этом полностью от его манеры.

Г-н Аде, преемник г-на Фоше, прибыл в Филадельфию в то время, когда сенат обсуждал договор о дружбе с Великобританией.

В своих замечаниях по поводу этого документа, когда он был представлен на его рассмотрение по приказу Президента, он жаловался, в частности, на отказ от принципа, согласно которому свободные суда должны означать свободные товары; и настаивал на несправедливости того, что, в то время как французские крейсеры были ограничены договором от захвата английских товаров на американских судах, английские крейсеры должны быть освобождены от такого же ограничения. Никакое доказательство не могло быть более полным, чем ошибочность этой жалобы. Но американское правительство проявило готовность добровольно освободить Францию от давления ситуации, в которую она сама предпочла себя поставить.

Hostile measures of France against the United States.

В беспокойстве, которое испытывал Президент относительно необходимости дать полные и немедленные разъяснения по этому договору, американскому посланнику в Париже еще до его ратификации, а тем более после нее, были предоставлены обширные материалы для оправдания действий его правительства. Однако, неверно истолковав взгляды администрации, он приберег эти доводы для ответа на жалобы, которые ожидались, и не представил их в первую очередь, пока курс, которому следовало следовать Директории, находился на стадии обсуждения. Тем временем его письма поддерживали тревогу, которая была вызвана относительно намерений Франции; а сведения из Вест-Индии послужили ее подтверждению. По частным каналам Президент получил информацию о том, что специальные агенты Директории на островах собираются издать приказы о захвате всех американских судов, груженных полностью или частично продовольствием и направляющихся в любой порт в пределах владений британской короны.

Mr. Monroe recalled and General Pinckney appointed to succeed him.

Зная наверняка, что намерения исполнительной власти по отношению к Французской республике были во все времена дружественными, и будучи твердо убежденным в том, что ее поведение не дает оснований для справедливых возражений, Президент с уверенностью полагался на ранние и откровенные сообщения для устранения любых предрассудков или заблуждений, которые могли быть вызваны страстями момента. То, что французское правительство будет разочаровано урегулированием тех разногласий, которые грозили втянуть Соединенные Штаты в конфликт с Великобританией, не вызывало сомнений; но поскольку ни это урегулирование, ни связанные с ним договоренности не давали реального повода для жалоб, он лелеял надежду, что это не приведет к серьезным последствиям, если своевременно будут применены надлежащие меры предотвращения. Поэтому он был недоволен задержками, которых не ожидал; и, по-видимому, полагал, что они проистекают из недостатка рвения в оправдании меры, которую ни сам посланник, ни его политические друзья никогда не одобряли. Чтобы обеспечить искреннее и активное представление истинных настроений и взглядов администрации, Президент был склонен назначить чрезвычайного посланника для этой конкретной цели, который должен был работать совместно с действующим посланником; однако против этой меры было выдвинуто возражение, основанное на конституции. Во время перерыва в работе сената Президент может только заполнять вакансии; и назначение посланника, когда вакансии не существовало, могло быть сочтено выходящим за рамки его полномочий. Из уважения к такому толкованию конституции было принято решение назначить преемника полковнику Монро. Выбор лица, во всех отношениях подходящего для этой миссии, был сопряжен с трудностями. Хотя расположение к администрации было необходимым условием, от которого нельзя было отказаться, также было желательно, чтобы выбранное лицо не вызывало недовольства у французского правительства. Ни один человек, игравший заметную роль на политической арене Америки, не соответствовал обоим критериям этого описания. Все, кто открыто и с талантом поддерживал меры американского правительства, были помечены как враги Франции, и по этой причине их следовало избегать.

Для этой критически важной и ответственной службы Президент после некоторых раздумий выбрал генерала Чарльза Котсуорта Пинкни из Южной Каролины, старшего брата г-на Томаса Пинкни, бывшего посланника Соединенных Штатов в Лондоне. В Америке не было человека, к которому было бы меньше претензий, чем к этому джентльмену. Приняв с пылом участие в той войне, которая принесла независимость его стране, он в ходе нее претерпел от британской армии оскорбления своей личности и ущерб своему состоянию, которые нелегко забыть. В начале Французской революции он разделял и выражал весь энтузиазм своих соотечественников по поводу установления республики; но после начала ее конфликтов с Соединенными Штатами он держался в стороне от обеих политических партий, на которые разделилась Америка. Будучи ограничен официальным положением своего брата во время переговоров, которые велись с Англией, он воздерживался от выражения какого-либо мнения относительно договора, которым завершились эти переговоры, и, следовательно, не принимал участия ни на стороне тех, кто одобрял, ни на стороне тех, кто осуждал этот документ. Таким образом, никто из тех, кто не объявлял себя враждебным принципам, которые ему предстояло отстаивать, не мог быть менее неприемлемым для Франции.

Президенту он был рекомендован глубоким знанием его достоинств; уверенностью в искренности его личной привязанности к главе государства; убежденностью в том, что его усилия по достижению целей миссии будут пылкими и искренними; и тем, что, каковы бы ни были его симпатии к Франции, он обладал высоким и тонким чувством как национальной, так и личной чести, был ревнив к репутации своей страны и тверд в отстаивании ее прав.

В июле, сразу после назначения генерала Пинкни, были получены письма от полковника Монро, в которых сообщались официальные жалобы на американское правительство, высказанные ему в марте г-ном де Ла Круа, министром внешних сношений, вместе с его ответом на эти жалобы.

В этом ответе американский посланник эффективно опроверг обвинения г-на де Ла Круа; и исполнительная власть осталась им довольна. Но Директория уже приняла свое решение, и не доводами, какими бы убедительными они ни были, это решение можно было изменить.

По мере приближения времени выборов главы государства общественное беспокойство относительно лица, занимающего этот пост, по-видимому, возрастало. В штатах, где выборщики избираются народом, для их одобрения предлагались имена, имеющие большое политическое влияние. Сильное влияние, которое Вашингтон имел на чувства своих соотечественников, проявилось в этом случае в полной мере. В округах, где оппозиция его администрации была наиболее сильной, где все его меры громче всего осуждались, где те, кто одобрял его систему, обладали наименьшим влиянием, люди, которые, казалось, контролировали общественное мнение по любому другому вопросу, оказались неспособны изменить его в этом. Даже самые популярные среди лидеров оппозиции были вынуждены либо отказаться от своих претензий на место в коллегии выборщиков, либо дать обязательство отдать свой голос за действующего Президента. Решимость его сограждан проявилась недвусмысленно, и считалось очевидным, что выборы снова будут единогласными, когда он объявил о своем решении уйти от почестей и трудов на этом посту.

Давно обдумывая это событие и желая завершить свой политический путь актом, который мог бы быть одновременно достойным его собственного характера и неизменно полезным для его страны, он подготовил по этому случаю прощальное послание, в котором, с заботой человека, который, прощаясь в последний раз со своими друзьями, оставляет им свою любовь и тревогу об их благополучии, он предпринял последнюю попытку запечатлеть в сознании своих соотечественников те великие политические истины, которые были путеводными звездами его собственной администрации и, по его мнению, могли единственно составить верную и прочную основу для счастья, независимости и свободы Соединенных Штатов.

Этот интересный документ был опубликован в сентябре, в то время, когда еще теплились надежды, что недовольство Франции может быть умиротворено надлежащими разъяснениями. Он содержит наставления, к которым американский государственный деятель не может обращаться слишком часто, и, хотя он длинный, считается слишком ценным, чтобы его опускать или сокращать.

General Washington's valedictory address to the people of the United States in which he declines being considered as a candidate for the presidency.

НАРОДУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

«Друзья и сограждане,

«Поскольку период для новых выборов гражданина, который будет осуществлять исполнительную власть в Соединенных Штатах, уже недалек, и настало время, когда ваши мысли должны быть заняты определением лица, на которое будет возложено это важное доверие, мне представляется уместным, особенно поскольку это может способствовать более четкому выражению общественного мнения, известить вас сейчас о решении, которое я принял: отказаться от того, чтобы меня рассматривали в числе тех, из кого предстоит сделать выбор.

«Прошу вас в то же время оказать мне справедливость и быть уверенными, что это решение было принято не без строгого учета всех соображений, относящихся к той связи, которая обязывает добропорядочного гражданина к своей стране; и что, отказываясь от предложения своих услуг, которое молчание в моем положении могло бы подразумевать, я руководствуюсь не уменьшением рвения к вашим будущим интересам, не недостатком благодарного уважения к вашей прошлой доброте, но опираюсь на полное убеждение, что этот шаг совместим с тем и другим.

«Принятие мною должности, на которую ваши голоса дважды призывали меня, и пребывание на ней до сих пор были неизменной жертвой склонности в пользу чувства долга и уважения к тому, что казалось вашим желанием. Я постоянно надеялся, что мне гораздо раньше удастся, в согласии с мотивами, которыми я не был волен пренебречь, вернуться к той уединенной жизни, из которой я был неохотно извлечен. Сила моего стремления сделать это перед последними выборами привела даже к подготовке обращения, чтобы объявить об этом вам; но зрелое размышление о тогдашнем запутанном и критическом положении наших дел с иностранными государствами, а также единодушный совет лиц, заслуживающих моего доверия, побудили меня оставить эту мысль.

«Я радуюсь, что состояние ваших дел, как внешних, так и внутренних, более не делает следование склонности несовместимым с чувством долга или приличия; и я убежден, что, какая бы приверженность ни сохранялась к моим услугам, в нынешних обстоятельствах нашей страны вы не осудите мое решение удалиться.

«Впечатления, с которыми я впервые взял на себя это трудное поручение, были объяснены в надлежащем случае. При исполнении этого поручения я скажу лишь, что с добрыми намерениями внес в организацию и управление правительством все лучшие усилия, на которые было способно мое весьма несовершенное суждение. Не будучи с самого начала не осведомленным о недостаточности моих качеств, опыт в моих собственных глазах, а возможно, еще больше в глазах других, укрепил мотивы к неуверенности в себе; и с каждым днем растущий груз лет все больше напоминает мне, что тень уединения так же необходима мне, как и будет желанна. Будучи удовлетворен тем, что если какие-либо обстоятельства и придавали особую ценность моим услугам, то они были временными, я нахожу утешение в убеждении, что, хотя выбор и благоразумие приглашают меня покинуть политическую сцену, патриотизм этого не запрещает.

«Вглядываясь в момент, который должен завершить карьеру моей политической жизни, мои чувства не позволяют мне отложить глубокое признание того долга благодарности, который я питаю к моей любимой стране за многие почести, которыми она меня одарила; еще больше за твердое доверие, с которым она поддерживала меня; и за возможности, которыми я благодаря этому наслаждался, проявляя свою нерушимую привязанность верным и настойчивым служением, хотя и неравным по полезности моему рвению. Если от этих услуг стране принесли пользу, пусть всегда помнится к вашей похвале и как поучительный пример в наших анналах, что в обстоятельствах, когда страсти, возбужденные во всех направлениях, могли ввести в заблуждение среди явлений порой сомнительных, превратностей судьбы, часто обескураживающих — в ситуациях, в которых нередко недостаток успеха поощрял дух критики — постоянство вашей поддержки было существенной опорой усилий и гарантией планов, посредством которых они были осуществлены. Глубоко проникнутый этой мыслью, я унесу ее с собой в могилу как сильный стимул к непрестанным молитвам о том, чтобы небо продолжало ниспосылать вам лучшие знаки своего благоволения — чтобы ваш союз и братская привязанность были вечными — чтобы свободная конституция, которая является делом ваших рук, священно соблюдалась — чтобы ее управление в каждом ведомстве было отмечено мудростью и добродетелью — чтобы, наконец, счастье народа этих штатов под покровительством свободы было сделано полным благодаря такой бережной сохранности и такому благоразумному использованию этого блага, которые приобретут им славу рекомендации его к одобрению, привязанности и принятию каждой нации, которая еще не знакома с ним.

«Здесь, возможно, я должен остановиться. Но забота о вашем благополучии, которая не может закончиться иначе, как с моей жизнью, и опасение опасности, естественное для этой заботы, побуждают меня по случаю, подобному нынешнему, предложить вашему торжественному созерцанию и рекомендовать к вашему частому пересмотру некоторые мысли, которые являются результатом долгих размышлений, немалых наблюдений и которые представляются мне всецело важными для прочности вашего счастья как народа. Они будут предложены вам с тем большей свободой, что вы можете видеть в них лишь бескорыстные предостережения уходящего друга, который не может иметь никакого личного мотива, чтобы склонить свой совет. Не могу я забыть, как поощрение к этому, ваш снисходительный прием моих мыслей по прежнему и не столь непохожему случаю.

«Поскольку любовь к свободе переплетена с каждым волокном ваших сердец, никакой моей рекомендации не требуется, чтобы укрепить или подтвердить эту привязанность.

«Единство правительства, которое составляет вас одним народом, также теперь дорого вам. И справедливо так; ибо это главный столп в здании вашей подлинной независимости; опора вашего спокойствия дома; вашего мира за рубежом; вашей безопасности; вашего процветания; той самой свободы, которую вы так высоко цените. Но, поскольку легко предвидеть, что по разным причинам и с разных сторон будет приложено много усилий, применено много уловок, чтобы ослабить в ваших умах убеждение в этой истине; поскольку это та точка в вашей политической крепости, против которой батареи внутренних и внешних врагов будут наиболее постоянно и активно (хотя часто скрыто и коварно) направлены; бесконечно важно, чтобы вы должным образом оценили огромную ценность вашего национального союза для вашего коллективного и индивидуального счастья; чтобы вы лелеяли сердечную, привычную и непоколебимую привязанность к нему; приучая себя думать и говорить о нем как о палладиуме вашей политической безопасности и процветания; наблюдая за его сохранением с ревнивой тревогой; осуждая все, что может внушить даже подозрение, что он может быть в любом случае оставлен; и с негодованием хмурясь на первые признаки любой попытки отчуждения какой-либо части нашей страны от остальной или ослабления священных связей, которые ныне соединяют различные части.