Это был последний официальный акт полковника Гамильтона. Скудное обеспечение, сделанное для тех, кто занимал высокие исполнительные должности в американском правительстве, исключало из долгого пребывания в должности всех тех, чьи состояния были умеренными и чьи профессиональные таланты ставили достойную независимость в пределах их досягаемости. В то время как его клеветали как накопителя тысяч незаконными средствами, полковник Гамильтон растратил на государственной службе большую часть имущества, приобретенного его предыдущими трудами, и нашел себя вынужденным решить об уходе со своей политической станции. Обвинения, выдвинутые против него на последней сессии второго конгресса, отложили исполнение этого замысла, пока не будет предоставлена возможность для более полного расследования его официального поведения; но он сообщил Президенту, что по закрытии сессии, которая должна была собраться в декабре 1793 года, он должен уйти со своей ситуации в администрации. События, которые накопились около того времени и которые были, как он сказал в письме к Президенту, такого характера, чтобы сделать продолжение мира в значительной степени ненадежным, отложили его обдуманное отступление. «Я не вижу», — добавил он, — «что я мог бы добровольно покинуть свой пост на таком стыке, последовательно с соображениями либо долга, либо характера; и поэтому я нахожу себя неохотно обязанным отложить предложение моей отставки».
«Но если какие-либо обстоятельства должны были иметь место в результате намека на намерение уйти в отставку, или должны были иначе существовать, которые служат для того, чтобы сделать мое продолжение в должности в какой-либо степени неудобным или неприемлемым, я прошу позволения заверить вас, сэр, что я уступил бы им со всей готовностью, естественно вдохновленной нетерпеливым желанием отказаться от ситуации, в которой даже минутное пребывание противопоставляется сильнейшими личными и семейными причинами и могло быть произведено только чувством долга или репутации».
Resignation of Colonel Hamilton.
1795
Заверения, данные Президентом, о удовольствии, с которым известие о том, что он останется на своем посту через кризис, было получено, он оставался в должности до начала следующего года. 1 декабря, немедленно по возвращении из западной страны, опасности внутреннего восстания или иностранной войны миновали, он дал уведомление, что он должен в последний день января подать свою отставку.
Редко какой министр возбуждал противоположные страсти любви и ненависти в высшей степени, чем полковник Гамильтон. Его таланты были слишком выдающимися, чтобы не получить от всех дань глубокого уважения; и его честность и честь как человека, не менее чем его официальная прямота, хотя и оклеветанные на расстоянии, были признаны превосходящими упрек теми врагами, которые знали его.
Но в отношении его политических принципов и замыслов придерживались самых противоречивых мнений. В то время как одна партия искренне верила, что его целью было сохранение конституции Соединенных Штатов в ее первоначальной чистоте; другая, с, возможно, равной искренностью, приписывала ему коварное намерение подорвать ее. В то время как его друзья были убеждены, что как государственный деятель он смотрел на все иностранные нации равным глазом; его враги могли видеть в его поведении только враждебность к Франции и привязанность к ее сопернику.
Ему выпала судьба занимать видный пост в исключительно бурные времена и в обстоятельствах, крайне неблагоприятных для беспристрастного суждения. Находясь в гуще глубоко укоренившихся и долгое время подогревавшихся предубеждений против государственного долга, он был призван возглавить ведомство, в обязанности которого входило противостояние этим предубеждениям и предложение системы, которая, воздавая должное государственным кредиторам, могла бы восстановить репутацию его страны. В то время как страсти разжигались острой борьбой между сторонниками национального правительства и правительств штатов, на него были возложены обязанности, при исполнении которых часто возникали поводы проявить свою преданность первому. Когда яростная лихорадка, подхваченная от той, что опустошала Францию, и проявляющая некоторые из ее симптомов, охватила общественное сознание и проникла в умы, то, что он остался не заражен этой болезнью, не способствовало его спокойствию, а возможно, и его славе. Он судил о Французской революции без предубеждений и имел мужество предсказать, что она не сможет завершиться установлением свободного и народного правления.
Подобные мнения в такое время не могли не навлечь поток поношений на человека, чья прямота придавала им огласку, а смелость и решительность характера обеспечивали им умелую и твердую поддержку. Подозрения, которые они должны были породить, приобрели значительную дополнительную силу благодаря политическим теориям, которых, как считалось, он придерживался. Было известно, что, по его мнению, конституцию Соединенных Штатов скорее можно было упрекнуть в слабости, чем в чрезмерной силе, и что реальные источники опасности для американского счастья и свободы следует искать в недостатке средств для достижения целей ее установления — в ее подверженности посягательствам со стороны штатов, а не в величине ее полномочий. Не пытаясь скрыть эти взгляды, он заявил о своем полном согласии с решением своей страны, о своей надежде на то, что исход будет удачным, и о своей твердой решимости, во всем, что зависело от его усилий, дать этому эксперименту наилучший шанс на успех. Не было замечено никакой части его политического поведения, которая могла бы вызвать сомнения в искренности этих заявлений. Его друзья могут с уверенностью апеллировать к его официальным актам, ко всему его публичному поведению для опровержения тех обвинений, которые были выдвинуты против него, пока он возглавлял министерство финансов, и которые продолжались без перерыва, пока он не перестал быть объектом ревности.
В уважении и добром мнении Президента, которому он был известен лучше всего, полковник Гамильтон во все времена занимал высокое место. Размышляя о миссии в Англию и подыскивая лицо, которому следует доверить важные переговоры с этим правительством, глава государства обратил свой взор, среди прочих, на этого джентльмена. Он унес с собой с государственной службы то же сердечное уважение к его характеру и признание его талантов, которые и побудили его назначение.
Is succeeded by Mr. Wolcott.
Вакантную должность министра финансов занял г-н Уолкотт из Коннектикута, джентльмен здравого суждения, хорошо сведущий в своих обязанностях. Он довольно долго прослужил контролером и в этом качестве был весьма полезен главе ведомства.
Отчет специального комитета рекомендовал дополнительные объекты для внутреннего налогообложения и предлагал сделать уже введенные временные пошлины постоянными. Оппозиция этой важной части системы была столь яростной и настойчивой, что, хотя мера была принята к рассмотрению в начале сессии, законопроект прошел через Палату представителей лишь в конце февраля. Налоги, предложенные сторонниками администрации, не только последовательно встречали народные возражения, выдвигаемые со всей яростью страстей и рвением убежденности, но и с крайним трудом удалось сделать постоянными пошлины на сахар-рафинад и табачные изделия, произведенные в Соединенных Штатах. Когда джентльменов призывали предложить замену системе, которой они противостояли, с одобрением упоминался прямой налог, но не было проявлено никакой готовности взять на себя ответственность стать покровителями такой меры. Наконец, благодаря самым настойчивым усилиям федеральной партии законопроект был проведен через Палату, и таким образом была принята та система, которая, если ее работа не будет нарушена и если не будет сделано больших накоплений долга, через несколько лет погасит все обязательства Соединенных Штатов.
Третьего марта эта важная сессия завершилась. Хотя партия, враждебная администрации, получила небольшое большинство в одной из палат законодательного органа, произошло несколько обстоятельств, придавших большой вес рекомендациям Президента. Среди них можно назвать победу, одержанную генералом Уэйном, и подавление западного восстания. Однако по некоторым пунктам, на которых он настаивал с серьезностью, его взгляды не возобладали. Одним из них был законопроект, внесенный в Сенат для сохранения мира с индейцами путем защиты их от вторжений и набегов белых.
С самого начала своего правления Президент рассматривал этот вопрос с большим интересом и почти не позволял ни одной сессии Конгресса пройти без того, чтобы не привлечь к нему внимание законодателей. Он был упомянут в его речи в начале текущей сессии и был дополнительно подкреплен посланием, сопровождавшим отчет, сделанный по этому поводу военным министром. Следующие гуманные суждения, извлеченные из этого отчета, характерны для общих взглядов администрации.
«Кажется, наш собственный опыт должен продемонстрировать целесообразность стремления поддерживать мирное поведение по отношению к индейским племенам, а не враждебное. Соединенные Штаты ничего не могут выиграть от индейской войны, но они рискуют людьми, деньгами и репутацией. Поскольку мы более могущественны и более просвещены, чем они, на нас лежит ответственность национального характера за то, чтобы мы относились к ним с добротой и даже с щедростью».
План, предложенный в этом отчете, заключался в том, чтобы добавить к тем мерам в отношении торговли, которые были необходимы для сохранения мира, цепь гарнизонных постов на территории индейцев, при условии получения их согласия на эту меру, и подвергнуть всех тех, кто будет посягать на их земли, военному положению. Законопроект, основанный на этом отчете, прошел Сенат, но был отклонен в Палате представителей с небольшим перевесом голосов.
Resignation of General Knox.
Этот отчет предшествовал отставке военного министра всего на несколько дней. Этот ценный чиновник также был вынужден уйти с государственной службы из-за скудности назначенного ему вознаграждения.
28 декабря 1794 года он направил Президенту письмо, в котором официально уведомил его, что с окончанием года его служба в качестве военного министра прекратится. Это решение было устно сообщено гораздо раньше.
«Прослужив своей стране, — заключалось в письме, — почти двадцать лет, большую часть времени под вашим непосредственным покровительством, я с крайним нежеланием вынужден оставить столь почетную должность. Но естественные и сильные требования многочисленной семьи больше не позволяют мне пренебрегать их насущными интересами».
«В какой бы ситуации я ни оказался, я буду вспоминать ваше доверие и доброту со всем пылом и чистотой привязанности, на которые способно благодарное сердце».
В письме о принятии его отставки Президент выразил сожаление, которое она вызвала, и добавил:
«Однако я не могу позволить вам завершить свою государственную службу, не присоединив к удовлетворению, которое должно возникать в вашем собственном сознании от осознания правоты, заверений в моем самом полном убеждении, что вы хорошо послужили своей стране».
«Мое личное знание ваших усилий, в то время как оно уполномочивает меня говорить таким языком, оправдывает искреннюю дружбу, которую я питал к вам и которая будет сопровождать вас в любой жизненной ситуации».
Is succeeded by Colonel Pickering.
Полковник Пикеринг, джентльмен, занимавший много важных должностей во время Войны за независимость, выполнявший несколько весьма ответственных поручений при нынешнем правительстве и бывший в то время генеральным почтмейстером, был назначен его преемником.
Седьмого марта в Государственный департамент поступил договор о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанный министрами двух стран 19 ноября предыдущего года.
Treaty between the United States and Great Britain.
С момента своего прибытия в Лондон 15 июня г-н Джей усердно и непрерывно трудился над выполнением трудных обязанностей своей миссии. Своим поведением, уважительным, но твердым, сочетая достойное почтение к правительству, к которому он был направлен, с должным вниманием к достоинству своего собственного, этот министр избежал тех мелких шероховатостей, которые часто затрудняют меры большой важности, и сгладил путь к принятию тех из них, которые были продиктованы реальными интересами обеих наций. Многочисленными и сложными были пункты, подлежащие обсуждению. По некоторым из них соглашение оказалось невозможным, но, в конце концов, был заключен договор, который г-н Джей объявил наилучшим из возможных и который, по его мнению, было в интересах Соединенных Штатов принять. Действительно, было трудно созерцать свидетельства крайнего раздражения, проявленного в Америке, и характер разногласий, существовавших между двумя странами, не испытывая убеждения, что война была неизбежна, если бы эта попытка урегулировать данные разногласия оказалась безуспешной.
В понедельник, 8 июня, Сенат, в соответствии с вызовом Президента, собрался в зале заседаний, и договор вместе с относящимися к нему документами был представлен на их рассмотрение.
24 июня, после тщательного и кропотливого расследования, Сенат, в точном соответствии с конституционным большинством, посоветовал и дал согласие на его условную ратификацию.
Существовало непреодолимое возражение против статьи, регулирующей сношения с Британской Вест-Индией, основанное на факте, который, как считается, был неизвестен г-ну Джею. Намерение договаривающихся сторон состояло в том, чтобы допустить прямые сношения между Соединенными Штатами и этими островами, но не разрешать перевозку продукции последних в Европу на судах первых. Чтобы осуществить это намерение, экспорт из Соединенных Штатов тех товаров, которые были основной продукцией островов, должен был быть прекращен. Среди них был хлопок. Этот товар, который еще несколько лет назад едва выращивался в количестве, достаточном для внутреннего потребления, становился одним из самых богатых основных продуктов южных штатов. Сенат, будучи проинформирован об этом факте, посоветовал и дал согласие на то, чтобы договор был ратифицирован при условии добавления к нему статьи, приостанавливающей действие той части двенадцатой статьи, которая касалась сношений с Вест-Индией.
Хотя в сознании Президента возникло несколько возражений против договора, они перевешивались его преимуществами, и до передачи его в Сенат он решил ратифицировать его, если он будет одобрен этим органом. Резолюция Сената создала трудности, требующие рассмотрения. Могут ли они советовать и давать согласие на статью, которая не была им представлена, и следует ли считать их резолюцию окончательным осуществлением их власти — это вопросы, не лишенные трудностей. Также не было абсолютно ясно, может ли исполнительная власть ратифицировать договор по совету Сената до тех пор, пока в него не будет внесена приостанавливающая статья. Несколько дней ушло на устранение этих сомнений, по истечении которых из Европы были получены сведения, приостановившие решение, которое принял Президент.
Английские газеты содержали сообщение, которое, хотя и не было официальным, считалось заслуживающим доверия, о том, что приказ от 8 июня 1793 года о захвате продовольствия, направляющегося в французские порты, был возобновлен. Опасаясь, что этот приказ может быть истолкован и задуман как практическое толкование той статьи договора, которая, казалось, благоприятствовала идее о том, что продовольствие, хотя и не является в целом контрабандой, может иногда стать таковой — толкование, с которым он решил не соглашаться, — Президент счел мудрым пересмотреть свое решение. О результате этого пересмотра нет окончательных свидетельств. Был подготовлен решительный меморандум против этого нежелательного приказа, и предложения воздержаться от ратификации договора до тех пор, пока приказ не будет отменен; сделать обмен ратификационными грамотами зависимым от этого события; и придерживаться своей первоначальной цели следовать совету Сената, связав с этой мерой упомянутый меморандум как акт, разъясняющий смысл, в котором была произведена его ратификация, — все они были им поочередно рассмотрены. В соответствии со своей практикой воздерживаться от высказывания своего мнения по спорным вопросам до тех пор, пока не станет необходимо их решать, он приостановил свое решение по этим предложениям до тех пор, пока меморандум не будет подготовлен и представлен ему. Тем временем его личные дела потребовали, чтобы он посетил Маунт-Вернон.
Настроение в отношении иностранных государств было настолько беспокойным и тревожным, что не следует удивляться беспокойству, которое ощущалось по поводу переговоров о договоре с Великобританией, а также средствам, которые использовались до того, как его содержание стало известно, для распространения предубеждений против него.
Большое возмущение вызвало таинственная секретность, в которую были облечены переговоры. То, что сам документ не был немедленно доведен до сведения общественности и что Сенат обсуждал его при закрытых дверях, рассматривалось как дополнительные доказательства того презрения, с которым правители относились к чувствам и разумению народа, и монархических тенденций правительства. Коронованные особы, громко повторялось, которые замышляли планы, подрывающие права человека и счастье наций, могли бы хорошо скрыть непроницаемой завесой свои темные дела, но республики не должны иметь секретов. В республиках те, кому делегирована власть, будучи слугами народа, действующими исключительно в его интересах, должны совершать все государственные дела при дневном свете. Эта доктрина была не слишком абсурдной для экстравагантности момента.
Предопределенная враждебность к договору усиливалась по мере приближения срока решения его судьбы. О его конкретных достоинствах нельзя было составить мнение, поскольку они были неизвестны, но по общему вопросу о примирении между двумя странами было широко сформировано решительное суждение. Настроения, вызванные этим случаем, продемонстрировали, что никакое возможное урегулирование разногласий с Великобританией, никакое возможное соглашение, которое могло бы обещать будущие дружественные отношения с этой нацией, не могло быть удовлетворительным. Президент подвергся открытым нападкам, вся его система была решительно осуждена, а миссия г-на Джея, в частности, была порицаема в выражениях особой резкости. То, что был заключен договор о дружбе и торговле, каковы бы ни были его принципы, было унизительным оскорблением американского народа, малодушной сдачей их чести и коварным вредом Франции. Между таким соглашением и союзом не проводилось никакого различия. Это был отказ от давнего союзника Соединенных Штатов, чья дружба дала им независимость и чьи блестящие победы все еще защищали их, ради тесной связи с ее естественным врагом и с врагом человеческой свободы.