«Жизнь Джорджа Вашингтона»

За этими наблюдениями последовала рекомендация увеличить запасы оружия и боеприпасов на складах и улучшить организацию ополчения.

После упоминания о сообщении, которое будет сделано впоследствии относительно событий, связанных со связью Соединенных Штатов с Европой, которые, по его словам, стали чрезвычайно интересными; и после обзора дел с индейцами, он особо обратился к палате представителей. Представив им подробно некоторые предметы, о которых им надлежало быть информированными, он добавил: — «никакое денежное соображение не является более неотложным, чем регулярное погашение и выплата государственного долга; ни в чем промедление не может быть более вредным, а экономия времени — более ценной».

«Продуктивность государственных доходов до сих пор продолжала соответствовать ожиданиям, которые были сформированы относительно нее; но не ожидается, что она окажется соразмерной всем предложенным объектам. Поэтому, предполагается, потребуются некоторые вспомогательные положения; и есть надежда, что они могут быть приняты в соответствии с должным вниманием к удобству наших граждан, которые не могут не осознавать истинной мудрости в том, чтобы пойти на небольшое нынешнее увеличение своих взносов, дабы предотвратить будущее накопление бремени».

Речь была завершена следующим впечатляющим призывом:

«Различные предметы, к которым я сейчас обратился, открывают широкий простор для ваших обсуждений и затрагивают некоторые из самых ценных интересов нашей общей страны. Позвольте мне напомнить вам о величине вашей задачи. Без непредвзятого хладнокровия благополучие правительства может быть поставлено под угрозу; без гармонии, насколько это совместимо со свободой мнений, его достоинство может быть утрачено. Но, поскольку законодательные действия Соединенных Штатов, я надеюсь, никогда не будут упрекаемы за недостаток выдержки или откровенности, так и общественное счастье не должно увядать из-за недостатка моего энергичного и самого теплого сотрудничества».

His message on the subject of the foreign relations of the United States.

На следующий день после произнесения этой речи в обе палаты было направлено специальное послание, содержащее некоторые из обещанных сообщений относительно связи Соединенных Штатов с иностранными державами.

Предложив в качестве мотива для этого сообщения то, что оно не только раскрывает «предмет интересного исследования для законодательного органа», но и «может, действительно, дать повод к обсуждениям, к которым компетентны только они»; Президент добавил — «представительные и исполнительные органы Франции проявили в целом дружественную привязанность к этой стране; предоставили преимущества нашей торговле и судоходству; и сделали предложения о постановке этих преимуществ на постоянную основу. Однако декрет национального собрания, подвергающий суда, груженные провизией, приводу в их порты и делающий вражеские товары законной добычей на судне друга, вопреки нашему договору, хотя и был отменен в одно время в отношении Соединенных Штатов, с тех пор был распространен и на их суда, как недавно было заявлено нам. Представления по этому вопросу будут немедленно поручены нашему посланнику там, и результат будет сообщен законодательному органу».

«С крайней озабоченностью я должен сообщить вам, что лицо, которое они, к несчастью, назначили своим полномочным министром здесь, не выказало ничего от дружественного духа нации, которая его прислала. Напротив, их направленность заключалась в том, чтобы вовлечь нас в войну за рубежом, а также в раздор и анархию дома. Поскольку его действия или действия его агентов угрожали немедленным вовлечением в войну или вопиющим оскорблением авторитета законов, их эффект был нейтрализован обычным ведением законов и применением полномочий, доверенных мне. Там, где опасность не была неминуемой, их терпели из чувств уважения к его нации, из чувства их дружбы по отношению к нам, из убеждения, что они не позволят нам долго оставаться подверженными действиям лица, которое так мало уважало наши взаимные расположения, и, добавлю, из опоры на твердость моих сограждан в их принципах мира и порядка. Тем временем я уважал и следовал положениям наших договоров в соответствии с тем, что я считал их истинным смыслом; и не удерживал ни одного акта дружбы, которого их дела требовали от нас и который справедливость по отношению к другим оставляла нам свободными совершить. Я пошел дальше. Вместо того чтобы применять силу для реституции определенных судов, которые, по моему мнению, Соединенные Штаты были обязаны вернуть, я счел более целесообразным удовлетворить стороны, заявив, что, по моему мнению, если реституция не будет произведена, Соединенные Штаты будут обязаны выплатить компенсацию».

Далее в послании указывалось, что были начаты расследования относительно притеснений и грабежей, совершенных в отношении торговли Соединенных Штатов, результат которых по получении будет сообщен.

Приказ, изданный британским правительством 8 июня, и меры, принятые исполнительной властью Соединенных Штатов вследствие этого, были кратко отмечены; также были упомянуты дискуссии, которые имели место в отношении неисполнения мирного договора. Послание было затем завершено ссылкой на переговоры с Испанией. «Общественное благо», было сказано, «требует, чтобы нынешнее состояние этих переговоров было доведено до сведения законодательного органа только конфиденциально, они будут предметом отдельного и последующего сообщения».

Это послание сопровождалось копиями переписки между государственным секретарем и французским посланником по пунктам разногласий, существовавших между двумя правительствами, вместе с несколькими документами, необходимыми для установления конкретных фактов; а также письмом, написанным г-ном Джефферсоном г-ну Моррису, которое оправдывало поведение Соединенных Штатов аргументами, слишком ясными, чтобы быть неправильно понятыми, и слишком сильными, чтобы когда-либо быть опровергнутыми.

Обширные дискуссии, которые имели место относительно неисполнения мирного договора, и переписка, вызванная нежелательными мерами, принятыми британским правительством во время существующей войны, были также представлены законодательному органу.

В народном правительстве представителей народа в целом можно рассматривать как зеркало, верно отражающее страсти и чувства, которые управляют их избирателями. На последних выборах сила партий была испытана; и оппозиция извлекла столько помощи из связывания дела Франции со своими собственными принципами, что это дало много оснований подозревать, что, по крайней мере, в одной ветви законодательного органа она стала большинством. Первый акт палаты представителей послужил усилению этого подозрения. От каждой партии был выдвинут кандидат на пост председателя; и г-н Мюленберг, которого поддерживала оппозиция, был избран большинством в десять голосов против г-на Седжвика, которого поддерживали федералисты.

Ответ, однако, на речь Президента не носил и тени того злобного и яростного духа, который проник в публикации того времени. Дыша той же привязанной преданностью к его личности и характеру, которая была заявлена в другие времена, и будучи одобренным каждой частью палаты, он указывал на то, что лидеры, по крайней мере, все еще почитали своего главу государства и что не существовало общего намерения вовлекать его в поношение, направленное против его мер.

Отмечая то единодушное волеизъявление, которым он был вновь призван на свой нынешний пост, «это было», сказали они, «с равной искренностью и готовностью мы воспользовались случаем, чтобы выразить ему наши поздравления по поводу столь выдающегося свидетельства общественного одобрения и наше полное доверие к чистоте и патриотизму мотивов, которые породили это подчинение голосу его страны. Это», продолжалось обращение, «добродетелям, которые снискали долгое и всеобщее почтение, и услугам, из которых проистекли великие и прочные блага, дань похвалы может быть отдана без упрека в лести; и именно из тех же источников могут быть извлечены самые справедливые ожидания в пользу общественного счастья».

Прокламация о нейтралитете была одобрена в осторожных выражениях, а темы речи были отмечены таким образом, который указывал на готовность сердечно сотрудничать с исполнительной властью.

Со стороны сената также ответ на речь был искренне привязанным. В теплых выражениях они выразили удовольствие, которое доставило им переизбрание Президента. «В единодушии», добавили они, «которое во второй раз отмечает этот важный национальный акт, мы прослеживаем с особым удовлетворением, помимо выдающейся дани, отданной добродетелям и способностям, которые он признает, еще одно доказательство той проницательности и постоянства чувств и взглядов, которые до сих пор характеризовали граждан Соединенных Штатов». Говоря о прокламации, они объявили ее «мерой своевременной и мудрой, проявляющей бдительную заботу о благополучии нации и рассчитанной на его содействие».

Через несколько дней было доставлено конфиденциальное послание, сообщающее о критической ситуации в делах с Испанией. Переговоры, предпринятые с этой державой относительно интересных объектов границы, навигации и торговли, подверглись значительной задержке и затруднениям вследствие изменений, которые французская революция произвела в политическом состоянии Европы. Тем временем соседство испанских колоний с Соединенными Штатами породило различные другие предметы обсуждения, один из которых принял очень серьезный оборот.

Имея все основания полагать, что враждебность южных индейцев была возбуждена агентами Испании, Президент поручил американским уполномоченным в Мадриде сделать соответствующие представления по этому вопросу и предложить, чтобы каждая нация добросовестно содействовала миру другой со своими дикими соседями.

Примерно в то же время испанское правительство питало или делало вид, что питает, соответствующие подозрения в подобных враждебных подстрекательствах со стороны агентов Соединенных Штатов с целью нарушить их мир с теми же нациями. Представления, которые были вызваны этими реальными или надуманными подозрениями, сопровождались притязаниями и были сделаны в стиле, к которому американская исполнительная власть не могла не отнестись внимательно. Его Католическое Величество утверждал эти притязания как покровитель и защитник этих индейцев. Он присвоил себе право посредничать между ними и Соединенными Штатами и вмешиваться в установление их границ. Наконец, в тот самый момент, когда эти дикари совершали ежедневные набеги на американскую границу по наущению Испании, как полагали, представители этой державы, жалуясь на агрессию американских граждан против индейцев, заявили, «что продолжение мира, доброго согласия и совершенной дружбы двух наций весьма проблематично в будущем, если Соединенные Штаты не примут более удобных мер и большей энергии, чем те, что были приняты в течение долгого времени».

Несмотря на рвение и энтузиазм, с которыми притязания французской республики, как они были заявлены их посланником, продолжали поддерживаться вне стен законодательного органа, они не нашли открытого защитника ни в одной из палат законодательного органа. То, что это обстоятельство в значительной степени следует приписать умеренному поведению исполнительной власти и убедительным аргументам, которыми подкреплялись ее решения, не должно вызывать сомнений. Но когда вспоминаешь, что ненависть, которую эти решения возбудили, не уменьшилась; что обвинение во враждебности к Франции и к свободе, которое возникло из них, не было взято назад; что, когда впоследствии многие из спорных требований были возобновлены Францией, ее прежние защитники все еще придерживались ее; не является неразумным предполагать, что другие соображения смешивались с убеждением, которое переписка, представленная законодательному органу, была призвана произвести.

Нападки на администрацию не могли быть основаны на более невыгодной почве, чем на ее споре с г-ном Жене. Поведение и язык этого посланника были оскорбительны для мыслящих людей всех партий. Президент сам занял столь решительную позицию в пользу мер, которые были приняты, что они должны быть приписаны ему, а не его кабинету; и, следовательно, вся тяжесть его личного характера должна быть прямо встречена при попытке осудить эти меры. От этого осуждения было бы трудно избавить лицо, которое рассматривалось партией оппозиции как ее лидер; ибо государственный секретарь приводил аргументы администрации с такой степенью способности и искренности, которые должны были заглушить подозрение, что он мог не чувствовать их силы.

Выражение законодательного мнения в пользу пунктов, на которых настаивал французский посланник, вероятно, вовлекло бы нацию в бедственную войну, вся ответственность за которую легла бы на них.

К этим соображениям было добавлено еще одно, которое нельзя было игнорировать. Партия во Франции, которой г-н Жене был обязан своим назначением, утратила свою власть; и его падение было неизбежным следствием падения его покровителей. То, что он, вероятно, будет отозван, было известно в Америке; и то, что его поведение было не одобрено его правительством, было общепринятым мнением. Будущая система французской республики в отношении Соединенных Штатов не могла быть предвидена; и было бы рискованно не дождаться ее развития.

Эти возражения не препятствовали потаканию пристрастиям и предрассудкам нации по отношению к воюющим державам в мерах, продиктованных ее негодованием против Великобритании. Но, независимо от этих соображений, едва ли возможно сомневаться в том, что конгресс действительно одобрял поведение исполнительной власти в отношении Франции и был также убежден, что Великобританией проводился курс враждебности, который национальный интерес и национальная честь требовали от них отразить. В раздраженном состоянии общественного настроения было несложно сформировать это мнение.

В дополнение к причинам недовольства Великобританией, которые уже были предложены, вскоре возникли другие. Под ее эгидой было недавно заключено перемирие сроком на один год между Португалией и Алжирским регентством, которое, отозвав небольшую эскадру, размещенную во время войны первой державой в проливах, открыло проход в Атлантику для крейсеров последней. Захват американских торговых судов, который был непосредственным следствием этой меры, считался в Соединенных Штатах ее мотивом. Не допуская возможности того, что желание избавить Португалию от войны, не приносящей никаких преимуществ, и освободить ее морские силы для действий в другом месте, могло побудить это вмешательство Англии, американцы приписывали его исключительно той враждебности к их торговле и той ревности к ее процветанию, которые, как они полагали, долгое время отмечали поведение тех, кто управлял делами этой нации.

Эта сделка была впоследствии объяснена Англией и приписана ее желанию служить союзнику и позволить этому союзнику действовать более эффективно в общем деле.

Джордж Вашингтон

С картины Чарльза Уилсона Пила.

В июне 1783 года Вашингтон провел некоторое время в Принстоне, штат Нью-Джерси, куда Континентальный конгресс переехал из Филадельфии вследствие мятежа среди не получавших жалованья войск, размещенных там. Покидая Принстон, американский главнокомандующий пожертвовал 50 гиней Колледжу Нью-Джерси, ныне Принстонскому университету. Попечители потратили деньги на этот портрет и поместили его в раму, ранее занятую картиной короля Георга III, которая была уничтожена пушечным ядром в битве при Принстоне. Это полотно до сих пор висит в факультетской комнате Принстона.

Любезно предоставлено Принстонским университетом

От правительств, привыкших полагаться скорее на хитрость, чем на силу или разум, и движимых мстительными страстями, которые у них нет сил или мужества удовлетворить, можно ожидать, что враждебность проявится в жестокой коварной политике, которая бесчувственно обрекает людей на цепи и вовлекает их в разорение, не имея тенденции к достижению какой-либо национальной цели. Но британский характер скорее ранит своей гордостью и оскорбляет своим высокомерием и открытым насилием, чем вредит тайным потаканием злобной, но мелкой и невыгодной мести: и, конечно, такие недостойные мотивы не следует легко приписывать великой и великодушной нации, которая осмеливается противостоять миру и рисковать своим существованием ради сохранения своего положения в масштабе империй, своей реальной независимости и своей свободы.

Но, полагая взгляды британского кабинета недружественными по отношению к Соединенным Штатам, Америка, возможно, не была полностью ошибочна. Действительно, расположений иного характера нельзя было разумно ожидать. Это можно отрицать, но нельзя скрыть, что чувства, открыто выраженные подавляющим большинством американского народа, оправдывали мнение, что, несмотря на усилия администрации, они собирались выстроиться в войне на стороне Франции. В правительстве, подобном правительству Соединенных Штатов, никакая твердость со стороны главы государства не может долго противостоять течению общественного мнения; и это мнение, не признаваясь в этом, несомненно вело к войне.

Если характер британского посланника в Филадельфии судить по его общению с исполнительной властью страны, к которой он был направлен, есть основания полагать, что его сообщения собственному правительству не уменьшили впечатление, которое доказательства, предоставленные на этот счет самими американскими людьми, были призваны произвести. Поэтому не является невероятным, каковы бы ни были постоянные взгляды Англии относительно коммерческого процветания Соединенных Штатов, что меры британского кабинета примерно в это время были приняты в убеждении, что война между двумя нациями является вероятным событием.

Report of the secretary of state in relation to the commerce of the United States.

В начале сессии был представлен отчет государственного секретаря во исполнение резолюции палаты представителей, принятой 23 февраля 1791 года, требующей от него «отчитаться перед конгрессом о характере и объеме привилегий и ограничений коммерческого общения Соединенных Штатов с иностранными нациями, а также о мерах, которые он сочтет целесообразным принять для улучшения торговли и судоходства оных».

В этом отчете экспорт Соединенных Штатов в изделиях собственного производства и мануфактуры был указан в девятнадцать миллионов пятьсот восемьдесят семь тысяч пятьдесят пять долларов; а импорт — в девятнадцать миллионов восемьсот двадцать три тысячи шестьдесят долларов.

Из экспорта почти половина была отправлена в королевство Великобритания и его владения; из импорта около четырех пятых было привезено из тех же стран. Американский тоннаж составлял двести семьдесят семь тысяч пятьсот девятнадцать тонн, из которых неполная шестая часть была занята в торговле с Великобританией и ее владениями.

Во всех нациях Европы большинство изделий, произведенных в Соединенных Штатах, облагались тяжелыми пошлинами, а некоторые из них были запрещены. В Англии торговля Соединенных Штатов была в целом на таком же положении, как торговля других стран; и несколько изделий были более предпочтительны, чем те же изделия, выращенные в других странах.

Заявления и аргументы этого отчета были направлены на подкрепление политики проведения дискриминации, которая могла бы благоприятствовать торговле Соединенных Штатов с Францией и препятствовать таковой с Англией; и которая могла бы способствовать увеличению американского судоходства как отрасли промышленности и ресурса обороны.

Это был последний официальный акт государственного секретаря. Ранее, в предыдущем лете, он выразил Президенту свое намерение уйти в сентябре с государственной службы; и с некоторой неохотой согласился отложить исполнение этого намерения до конца года. Сохранив свое намерение, он подал в отставку в последний день декабря.

He resigns.

Этот джентльмен ушел с политического поста в момент, когда он стоял особенно высоко в уважении своих соотечественников. Его решительная оппозиция финансовым схемам, которые были предложены министром финансов и одобрены законодательными и исполнительными органами правительства; его пылкая и нескрываемая привязанность к революционной партии во Франции; расположения, которыми, как было заявлено, он обладал в отношении Великобритании; и популярность его мнений относительно конституции Соединенных Штатов; посвятили ему ту огромную партию, чьи настроения, как предполагалось, соответствовали его собственным по большинству или всем этим интересным предметам. Для противоположной партии он, конечно, стал особенно неприемлемым. Но публикация его переписки с г-ном Жене рассеяла многие предрассудки, которые были возбуждены против него. В этой переписке он с большим мастерством отстаивал мнения, принятые федералистами по тем пунктам разногласий, которые возникли между двумя республиками; и которые, став повсеместно предметами обсуждения, в некоторой мере вытеснили те темы, по которым партии были ранее разделены. Пристрастие к Франции, которое было заметно на протяжении всего этого, нисколько не умаляло его достоинства в мнении друзей администрации, потому что, как бы ни была решительна их готовность поддерживать свое собственное правительство в споре с любой нацией, они чувствовали все те пристрастия к этой республике, которые выражала переписка. Враждебность его врагов, следовательно, была на время значительно уменьшена без соответствующего уменьшения привязанности его друзей. Было бы непрактично, находясь на должности, долго сохранять эти расположения. И было бы трудно поддерживать то влияние, которое он удерживал над умами тех, кто поддерживал и, вероятно, продолжал бы поддерживать каждое притязание французской республики, не отступая от принципов и мер, которые он открыто и умело защищал.

Is succeeded by Mr. Randolph.

Его преемником немедленно стал г-н Эдмунд Рэндольф; а должность генерального прокурора была занята г-ном Уильямом Брэдфордом, джентльменом значительной известности в Пенсильвании.

1794

Четвертого января палата превратилась в комитет всей палаты по отчету государственного секретаря относительно привилегий и ограничений торговли Соединенных Штатов; когда г-н Мэдисон, после некоторых вступительных замечаний, положил на стол серию резолюций для рассмотрения членами.

Mr. Madison's resolutions founded on the above report.

Эти памятные резолюции почти полностью охватывали идею отчета. Они налагали дополнительную пошлину на мануфактуры и на тоннаж судов наций, не имеющих торгового договора с Соединенными Штатами; в то же время они снижали пошлины, уже наложенные законом, на тоннаж судов, принадлежащих нациям, имеющим такой торговый договор: и они отвечали взаимностью на ограничения, которые были наложены на американское судоходство.

Debate thereon.

13 января они были приняты к рассмотрению, когда дебаты были открыты г-ном Смитом из Южной Каролины.

Отметив важность предмета для лучших интересов Соединенных Штатов, он заметил, что, будучи чисто коммерческим по своей природе, он исключит из взгляда, который он должен был принять на него, те политические соображения, которые некоторые могли бы счесть связанными с ним. Он вообразил, что было бы правильно отбросить на данный момент все вопросы относительно индейцев, алжирцев и западных постов. Придет время для этих вопросов; и тогда он выскажет свое мнение о них твердо и в соответствии с тем, что он считал истинными интересами своей страны. Регулирование торговли само по себе давало достаточный простор для аргументации, не смешивая его с посторонними материями.

После некоторых общих наблюдений о деликатности кризиса и о претензиях резолюций на беспристрастное исследование, он перешел к рассмотрению отчета, на котором они были основаны.

Великой целью этого отчета было установление контраста между Францией и Британией, он просил внимания комитета к точному изложению фактов, которые, будучи сравнены с отчетом, позволили бы им решить о справедливости его выводов.

В мнении, что любые недавние послабления французской республики были вызваны интересами, слишком сиюминутными и изменчивыми, чтобы быть принятыми в качестве основы расчетов для постоянной системы, он представил сравнительный взгляд на торговлю Соединенных Штатов с этими странами, как она стояла до революции во Франции. Для этой цели он представил таблицу, которая была сформирована лицом, чья коммерческая информация была весьма уважаемой, из которой, по его словам, следовало бы, несмотря на аплодисменты, столь широко расточаемые справедливости и либеральности одной нации, и упреки, высказанные против другой, что, за исключением пустяковой статьи рыбьего жира, торговля Соединенных Штатов была не более благоприятствована во Франции, чем в Великобритании, и была, во многих важных статьях, более благоприятствована последней державой, чем таковая других наций.

Г-н Смит затем рассмотрел подробно преимущества и недостатки, сопутствующие продаже великих продуктов Америки в портах каждой нации, которые, как он полагал, были более поощряемы британским, чем французским рынком.

Сравнительное заявление, добавил он, стоимости экспорта двух стран помогло бы подтвердить это мнение.

Стоимость экспорта в Великобританию к концу года, заканчивающегося сентябрем 1789 года, была почти вдвое больше, чем сделанного во Францию за тот же период: и даже среднее значение за годы 1790, 1791 и 1792 давало ежегодное превышение экспорта в Великобританию в три миллиона семьсот пятьдесят две тысячи семьсот шестьдесят долларов.

Великое количество товаров, импортируемых из Британии, вместо того чтобы быть обидой, демонстрировало, по мнению г-на Смита, полезность торговли с этой страной. Для степени общения между двумя нациями можно было привести несколько очевидных причин. Британия была первой производящей страной в мире и была более способна, чем любая другая, поставлять ассортимент тех изделий, которые требовались в Соединенных Штатах. Она также заслужила предпочтение, которое было отдано ей, обширным кредитом, который она предоставляла. Для молодой страны, нуждающейся в капитале, кредит был огромным преимуществом. Он позволял им процветать с помощью иностранного капитала, использование которого более, чем любое другое обстоятельство, питало промышленность Америки.

Сторонниками принуждения к торговле с Францией утверждалось, что она могла удовлетворять потребности Америки на лучших условиях, чем Великобритания. Чтобы сделать это, она должна не только продавать дешевле, но и предоставлять кредит, который, как было известно, ее купцы либо не могли, либо не хотели давать.

Сама необходимость наложения пошлины на британские мануфактуры, чтобы найти сбыт для изделий других стран, была доказательством того, что первые могли быть куплены на лучших условиях или были лучше приспособлены к рынку.

Если целью резолюций было поощрение отечественных мануфактур, могло бы быть некоторое подобие аргумента в их пользу. Но это не предусматривается. Их заявленная цель — изменить курс торговли от одной нации к другой средствами, которые подвергли бы граждан Соединенных Штатов большим неудобствам.

Г-н Смит затем перешел к рассмотрению предмета с точки зрения судоходства.

Торговля Соединенных Штатов с Великобританией для перевозки их собственной продукции была столь же свободной на американских, как и на британских судах, за исключением нескольких пустяковых портовых сборов. Во Франции они пользовались преимуществами, предоставленными наиболее благоприятствуемой нации. До сих пор сравнение было в пользу Великобритании. В Вест-Индии он признал существование иного положения вещей. Все американские суда были исключены из британских островов, за исключением острова Теркс. На французских островах суда до шестидесяти тонн допускались, но это преимущество было общим для всех других наций.

Эффект разницы в правилах двух конкурирующих наций в отношении судоходства был не столь значителен, как предполагал государственный секретарь. Он указал тоннаж, занятый в общении с Францией и ее колониями, в 116 410 тонн; и тот, что занят в торговле с Великобританией, в 43 580 тонн. Секретарь был введен в этот просчет, взяв за руководство фактические записи американских судов из владений каждой страны в году. Поскольку четыре рейса совершаются в Вест-Индию, в то время как только два совершаются в Европу, суда, занятые в первом трафике, будут подсчитаны четыре раза в году, а те, что заняты в последнем, будут подсчитаны только дважды за тот же период. Обманчивость расчетов, сделанных из этих данных, вызвала требование к министру финансов об отчете о фактическом тоннаже, занятом в торговле с иностранными нациями за один год. Этот отчет показывает, что Франция занимает 82 510 тонн, а Великобритания 66 582 тонны американского судоходства; оставляя в пользу Франции превышение в 15 928, вместо 72 830 тонн, как было сообщено государственным секретарем.

Из этого сравнительного взгляда, принятого на правила двух наций, г-н Смит счел себя оправданным в том, чтобы сказать, что коммерческая система Великобритании по отношению к Соединенным Штатам, далеко не будучи враждебной, была дружественной; и что она делала много дискриминаций в их пользу. Франция, напротив, ставила их в лучшее положение, чем ее соперник, только в одном единственном случае, неважной статье рыбьего жира.

Если это верная картина существующего положения вещей, а он не мог усмотреть, в чем она дефектна, не пора ли, спросил он, чтобы обманы, практикуемые на народе эвлогистами Франции и хулителями Великобритании, были устранены?

Резолюции были поддержаны г-ном Мэдисоном, г-ном Финдли, г-ном Николасом, г-ном Кларком, г-ном Смайли, г-ном Муром и г-ном Джайлсом.

Они признавали предмет перед комитетом коммерческим по своей природе, но считали непрактичным воздать должное интересам Соединенных Штатов без некоторых намеков на политику. Вопрос был в некоторой мере общим. Они должны были исследовать, насколько в интересах этой страны посредством коммерческих правил изменять состояние торговли, существующее сейчас. Они были того мнения, что большинство травм, исходящих от Великобритании, были нанесены для продвижения ее коммерческих объектов и должны были быть исправлены коммерческим сопротивлением. Индейская война и алжирская атака возникли обе из коммерческих взглядов, или Великобритания должна остаться без оправдания за подстрекательство к самым ужасным жестокостям. Предложения перед комитетом были самым сильным оружием, которым обладала Америка, и, более вероятно, чем любое другое, вернули бы ей все ее политические и коммерческие права. Они объявляли себя друзьями свободной торговли и заявляли мнение, что было бы к общей выгоде, если бы вся торговля была свободной. Но это правило не было без своих исключений. Навигационный акт Великобритании был доказательством эффекта одного исключения на процветание национальной торговли. Эффект, произведенный этим актом, был одинаково быстрым и обширным.

Существует другое исключение из преимуществ свободной торговли, где положение страны таково по отношению к другой, что пошлинами на товары той другой она не только оживит свои собственные средства соперничества, но и отвлечет от той другой руки, занятые в производстве этих товаров. Когда такой эффект может быть произведен, это есть чистая прибыль и соответствует общей теории национальных прав.

Эффект оставления торговли регулировать себя — это подчинить ее регулированию других наций. Если бы Соединенные Штаты имели коммерческое общение только с одной нацией и разрешили бы свободную торговлю, в то время как та нация действовала бы по монополизирующей системе, не была бы торговля по перевозке перенесена на ту нацию, и вместе с ней морская сила, которую она дает, была бы навалена на соперника? Тогда, в той же пропорции к свободе, предоставленной судам других наций в Соединенных Штатах, и к бремени, которое другие нации налагают на американские суда, будет перенос тех морских ресурсов.

Предложения перед комитетом должны быть изучены, как они касаются судоходства, мануфактур и справедливых принципов дискриминации, которые должны преобладать в их политике к нациям, имеющим договоры с ними.

В отношении судоходства было признано, что они не были поставлены на ту же ногу двумя нациями, с которыми они имели наибольшее коммерческое общение. Британские суда могли привозить продукцию всех стран в любой порт Соединенных Штатов; в то время как американские суда могли возить в порты Британии только свои собственные товары, и те только в часть ее владений. Из ее портов в Вест-Индии они были полностью исключены.

Чтобы показать с одного взгляда эффект британского навигационного акта, было достаточно сравнить количество американского и британского тоннажа, занятого в их общении друг с другом. Первый в 1790 году составлял 43 000 тонн, а последний — 240 000 тонн. Эффект британской политики был бы далее показан путем демонстрации пропорции отечественного тоннажа, занятого в то же время в общении с другими европейскими нациями. С Испанией американский был к испанскому как пять к одному, с Португалией шесть к одному, Нидерландами пятнадцать к одному, Данией двенадцать к одному, Францией пять к одному, Великобританией один к пяти. Это соотношение было по особым обстоятельствам несколько изменено. Из расчетов, основанных на документах, в последний раз представленных в палату, следовало, что в настоящее время пропорция американского к иностранному тоннажу, занятому в американской торговле, была с Испанией как шестнадцать к одному, Португалией семнадцать к одному, Нидерландами двадцать шесть к одному, Данией пятнадцать к одному, Россией четырнадцать к одному, Францией между четырьмя и пятью к одному, и Великобританией один к трем.

Положение американской торговли было тем более унизительным, когда рассматривались характер и количество их экспорта. Они были не только предметами первой необходимости жизни или предметами первой необходимости для мануфактур, и поэтому жизни для производителя, но их объемность давала им преимущество перед экспортом любой другой страны. Если бы Америка, чтобы увеличить свою морскую силу, обеспечила бы себе перевозку своих собственных товаров, оставив другим нациям перевозку их, это значительно увеличило бы пропорцию ее судоходства и ее моряков.

В отношении мануфактур правила, существующие между Соединенными Штатами и Великобританией, были не более равными. Из всей суммы мануфактурных изделий, импортированных в эту страну, которая была указана в круглых числах в пятнадцать миллионов двести девяносто тысяч долларов, Великобритания поставила тринадцать миллионов девятьсот шестьдесят тысяч. В тот же период, в 1789-90 году, изделия, которые Соединенные Штаты получили из Франции, страны, которая фактически потребляла больше их продукции, составили только сто пятьдесят пять тысяч долларов. Торговый баланс в ту же эпоху был значительно в пользу Соединенных Штатов с каждой другой нацией и значительно против них с Британией. Хотя могло случиться в некоторых случаях, что другие преимущества могли быть извлечены из общения с конкретной нацией, которые могли бы компенсировать неблагоприятный торговый баланс, было невозможно, чтобы это могло случиться в общении с Великобританией. Другие нации, однако, рассматривали торговый баланс против них как реальное зло; и Великобритания, в частности, была осторожна, чтобы предотвратить его. Каковы же тогда должны быть чувства нации, между которой и Соединенными Штатами существовали самые дружественные отношения, когда она видела не только торговый баланс против нее, но и то, что полученное таким образом от нее текло таким же образом в казну одного из ее самых ревнивых соперников и закоренелых врагов?

Целесообразность проведения различия между странами, имеющими договоры с Соединенными Штатами, и теми, у которых их нет, была признана в некоторых штатах еще до создания нынешнего правительства и была одобрена этой палатой во время их заседаний в Нью-Йорке. Проведение такого различия было общепринятой международной практикой. Это было необходимо для придания договорам их ценности.

Настойчиво подчеркивались недостатки зависимости от одной-единственной страны в вопросах поставок товаров первой необходимости; и было добавлено, что злом самого серьезного масштаба, более тревожным, чем любая другая его черта, является то, что эта торговая зависимость порождает влияние на их советы, которое позволяет ей, по мере того как она становится все более обременительной из-за своего постоянного роста, создавать все больше препятствий на пути к необходимому исправлению положения.

Они не испытывали никаких опасений относительно пагубных последствий принятия предложенных резолюций. Интересы Великобритании не позволили бы ей прибегнуть к ответным мерам: и отношения между двумя странами не были бы прерваны в большей степени, чем того требовали удобство и интересы Соединенных Штатов. Но если бы Великобритания прибегла к ответным мерам, последствия торгового конфликта ощущались бы ею гораздо чувствительнее, чем Соединенными Штатами. Его последствия ощущались бы в судоходном бизнесе, купцами и, прежде всего, производителями.

Были представлены расчеты, основанные на сравнении общего объема британского экспорта с экспортом в Соединенные Штаты, чтобы доказать, что триста тысяч британских производителей внезапно лишились бы работы в случае прекращения торговли между Америкой и этой страной. В том сложном бедственном положении, к которому привела бы их такая мера, они рассматривали бы Соединенные Штаты как естественное убежище от нищеты. Но оставались ли они в недовольстве у себя дома или искали счастья за границей, это зло рассматривалось и ощущалось бы британским правительством как одинаково великое, и они, безусловно, остерегались бы предпринимать какие-либо шаги, которые могли бы его спровоцировать.

О преимуществах Америки в таком состязании с густонаселенной и промышленно развитой страной они говорили с особой серьезностью. Она производила все необходимое для жизни внутри страны и могла обходиться без товаров, получаемых от других. Но Великобритания, не производя их в достаточном изобилии, зависела от Соединенных Штатов в удовлетворении своих самых насущных потребностей. Опять же, производитель той страны зависел от этой в сбыте своих товаров, на которые он должен был покупать себе хлеб. Так возникла двойная зависимость Великобритании от Соединенных Штатов. Она также зависела от них в отношении сырья, которое составляло основу ее промышленности. Ее Вест-Индия была почти полностью зависима. Эта страна предоставляла лучший рынок для их продукции и была почти единственной, которая могла снабжать их предметами первой необходимости. Постановление, исключающее продовольствие из других иностранных стран, не заслуживало никакого внимания. Оно было старым и оставалось нетронутым, потому что не было другой иностранной страны, которая могла бы поставлять продовольствие.

То, что торговые правила Великобритании были столь же благоприятны для Соединенных Штатов, как и для других стран, не должно удовлетворять Америку. Если другие страны были готовы терпеть притеснения или были не в состоянии ответить тем же, их примеры не были достойны подражания. Америка была в состоянии настаивать и должна была настаивать на полном торговом равенстве.

Отрицалось, что обширный кредит, предоставляемый купцами Великобритании, приносит какую-либо реальную выгоду. Напротив, использование британского капитала было объявлено большим политическим злом. Оно увеличивало неблагоприятный торговый баланс, препятствовало развитию отечественной промышленности и поощряло роскошь. Но самым большим его вредом было то, что оно способствовало системе британского влияния, которая была опасна для их политической безопасности.

По мере развития дебатов выражения негодования против Британии становились все сильнее; и время от времени делались намеки на те партийные вопросы, которые долгое время волновали общественное мнение, с горечью, которая подчеркивала их тесную связь с поведением Соединенных Штатов по отношению к иностранным государствам.

Было сказано, что при решении обсуждаемого вопроса уместно учитывать как политические, так и коммерческие соображения. Недоброжелательность и ревность во все времена были преобладающими чертами поведения Англии по отношению к Соединенным Штатам. Это правительство грубо нарушило мирный договор, отказалось от торгового договора, подстрекало индейцев поднять томагавк и скальпирующий нож против американских граждан, натравило алжирцев на их беззащитную торговлю, оскорбляло их флаг и грабило их торговлю во всех уголках мира. Поскольку эти факты были общеизвестны, было удивительно слышать, как господа спрашивают, каким образом Британия нанесла ущерб их торговле?

Поведение Франции, напротив, было теплым и дружественным. Эта нация уважала американские права и предложила вступить в торговые отношения на либеральной основе полной взаимности.

Период, который г-н Смит выбрал в качестве того, когда системы двух стран должны сравниваться друг с другом, был осужден с особой суровостью. Было высказано предположение, что это проистекает из желания, чтобы Соединенные Штаты прямо поддержали восстановление деспотизма; и было выражено большое сожаление, что было заявлено о недоверии к прочности французской революции. Выражалась надежда и уверенность, что настоящее время — это установившееся положение вещей; и что старый порядок вещей был разрушен навсегда: что французская революция была гораздо более долговечной, чем был французский деспотизм, подобно тому как великое творение природы долговечнее мелких пластических произведений искусства. Исключить период после революции означало бы исключить некоторые из самых сильных доказательств дружбы одной нации и вражды другой.

Критические замечания, сделанные в адрес доклада государственного секретаря, были встречены с желчностью. Было заявлено, что он не проиграет при сравнении в плане интеллекта, точности и патриотизма ни с трудолюбивым составителем таблицы, представленной г-ном Смитом, ни с джентльменом, который был разумно выбран в качестве ее интерпретатора. Были даны некоторые объяснения предполагаемых неточностей; а опущенные факты были объявлены несущественными обстоятельствами, которые, если бы были включены, лишь увеличили бы объем доклада, не добавив при этом никакой информации.

В ответ на аргумент о том, что Великобритания в обычные годы не выращивает достаточного количества зерна для собственного потребления и, следовательно, будет предоставлять растущий рынок для американской пшеницы и муки, было замечено, что это не только устанавливает важнейшее положение о зависимости этой страны от нашей, но и наводит на очень интересное размышление. А именно, что постоянное увеличение долга и бумажных механизмов не приведет к соответствующему увеличению способности нации прокормить себя. Что бесконечное количество бумаги не произведет бесконечного количества продовольствия.

Контрастируя способность двух наций выдержать торговый конфликт, было сказано: «Великобритания, шатающаяся под тяжестью короля, двора, знати, духовенства, армий, флотов, долгов и всей сложной машины угнетения, которая служит для увеличения числа непроизводительных и уменьшения числа производительных рук; в данный момент вовлеченная в иностранную войну; налогообложение, уже доведенное до ультиматума финансовых ухищрений; способность народа, уже проявленная в уплате налогов, представляющая собой политический феномен; — все это доказывает слабость системы и дряхлость старости. С другой стороны, Соединенные Штаты, в расцвете юности; увеличивающиеся в числе рук; увеличивающиеся в богатстве; и, хотя подражательная политика, к сожалению, возобладала при создании государственного долга, при создании армии, предвосхищении флота и всей бумажной машинерии для увеличения числа непроизводительных и уменьшения числа производительных рук; тем не менее действие естественных причин до сих пор в некоторой степени уравновешивало их влияние и все еще обеспечивает большое превосходство по сравнению с Великобританией».

Была предпринята попытка сравнить нынешнее положение Америки с тем, в котором она находилась в начале своей революционной войны; и на аргументы, основанные на неудобствах, которым лишение британских товаров подвергло бы народ в целом, ответили замечанием: «Это был не язык Америки во времена ассоциации по отказу от импорта; это был не ее язык во времена провозглашения независимости. Откуда же тогда эта перемена в американских настроениях? Обладает ли Америка меньшими способностями, чем тогда? Менее ли она готова к национальному испытанию, чем была тогда? Этого нельзя утверждать. Существует, правда, одна большая перемена в ее политическом положении. У Америки теперь есть государственный долг: у нее не было государственного долга в те славные эпохи. Не следует ли поэтому искать причину этой перемены настроений в изменении ее положения в этом отношении? Не следует ли искать ее в подражательной симпатической организации наших фондов с британскими фондами? Не следует ли искать ее в неразборчивом участии граждан и иностранцев в доходах от фондов? Не следует ли искать ее в желании некоторых уподобить правительство Соединенных Штатов правительству Великобритании? или, по крайней мере, в желании более тесной связи?

«Если эти причины существуют, нетрудно найти источник национальной слабости. Нетрудно увидеть, что интересы немногих, кто получает и расходует государственные взносы, более уважаемы, чем интересы подавляющего большинства общества, которое эти взносы вносит. Нетрудно увидеть, что правительство, вместо того чтобы издавать законы для нескольких миллионов, издает законы для нескольких тысяч; и что священность их прав является главным препятствием для великого национального усилия».

В дополнение к г-ну Смиту из Южной Каролины, против резолюций выступили г-н Смит из Мэриленда, г-н Гудхью, г-н Ли, г-н Декстер, г-н Эймс, г-н Дейтон, г-н Хартли, г-н Трейси, г-н Хиллхаус, г-н Форест, г-н Фицсиммонс и г-н Фостер.

Если, как было сказано, Соединенные Штаты понесли политические обиды от Великобритании, они должны чувствовать так же остро, как и любые другие люди, за попранную честь своей страны; но это не тот способ их исправления. Когда этот вопрос будет вынесен на рассмотрение конгресса, они не замедлят принять такие меры, которых может потребовать фактическое положение вещей. Но они не одобряют ответные меры на обиды под прикрытием торговых правил. Помимо других возражений, это умалило бы достоинство американского характера.

Резолюции, как было сказано, должны рассматриваться с коммерческой точки зрения; и влияние, которое они, вероятно, окажут на Соединенные Штаты, должно быть тщательно взвешено. Если они будут приняты, то это должно быть потому, что они будут способствовать интересам Америки, а не потому, что они принесут пользу одной иностранной нации и нанесут вред другой. Существует старая поговорка, что в торговле нет дружбы. Также не должно быть и никакой ненависти. Эти максимы не следует забывать при формировании суждения о предложениях, находящихся на рассмотрении комитета. Их заявленными целями были содействие судоходству и промышленности Соединенных Штатов, и их вероятное воздействие на эти объекты должно быть рассмотрено.

Было сказано, что американский тоннаж должен находиться в той же пропорции к иностранному тоннажу, используемому в ее торговле, какая существует между объемом ее экспорта и импорта. Но правильность этого принципа не была признана. Фактически дело обстояло иначе, и не считалось, что это зло.

Великобритания перевозит грузы для других стран по необходимости. Ее положение рассчитано на судоходство. Ее страна полностью заселена, настолько, что земли недостаточно, чтобы обеспечить хлебом всех. Поэтому вместо того, чтобы пахать землю ради пропитания, ее подданные вынуждены пахать океан. Защита их побережий была еще одной причиной, которая вынуждает их оставлять более прибыльные занятия сельским хозяйством, чтобы обеспечить свою оборону. Они были вынуждены пожертвовать прибылью ради безопасности.

Соединенные Штаты обладали плодородной, обширной и незаселенной страной; и можно было вполне усомниться в том, насколько их реальные интересы будут продвинуты путем принудительного ускорения роста их морского флота, путем побуждения их граждан от возделывания почвы к навигации по океану. Уже принятые меры были весьма действенными; и отнюдь не было уверенности в том, что дополнительный стимул будет полезен. Повышенная пошлина на иностранный тоннаж и на товары, ввозимые на иностранных судах, уже принесла ощутимые результаты. В 1790 году американский тоннаж составлял половину всего тоннажа, используемого в их торговле: в 1791 году он составлял три пятых: в 1792 году он увеличился до двух третей. Этот рост считался достаточно быстрым. Он был более быстрым, чем рост британского тоннажа когда-либо был под опекой их знаменитого закона о судоходстве. Пусть существующая система будет предоставлена своему естественному действию, и считалось, что она даст Соединенным Штатам ту долю в перевозке их товаров, которую в их интересах было взять.

Но если преобладало иное мнение и считалось, что необходимо дать дополнительное поощрение судоходству, то пусть пошлина на все иностранные суда будет увеличена, а конкретные ограничения, которым подвергаются американские суда в любой стране, должны быть точно зеркально отражены. Предложенные дискриминационные меры, вместо того чтобы увеличивать американское судоходство, были рассчитаны на поощрение судоходства одной иностранной нации за счет другой.

Соединенные Штаты еще не обладали достаточным количеством судов для экспорта своей продукции. Остаток должен был достичь рынка на иностранных судах или сгнить у них на руках. Они продвигались к иному положению вещей; но тем временем они должны были преследовать свои интересы и использовать те суда, которые лучше всего отвечали бы их целям. Попытка сделать использование судов Франции, а не Британии, в их интересах с помощью дискриминационных пошлин, которые должны повысить цену фрахта, была премией судам любимой нации, оплачиваемой американским сельским хозяйством.

Закон о судоходстве Великобритании был предметом тяжелых жалоб. Но этот закон не был направлен специально против Соединенных Штатов. Он вступил в действие, когда они были еще колониями, и был не более неблагоприятным для них, чем для других. К его правилам Великобритания была сильно привязана; и было маловероятно, что Америка сможет заставить ее отказаться от них. Были произведены расчеты доли британских товаров, потребляемых в Америке, из которых был сделан вывод, что ее торговля, хотя и важная, недостаточно важна, чтобы заставить эту нацию отказаться от системы, которую она считала основой своего величия. В этом состязании, несомненно, был бы нанесен значительный ущерб; и ничего не было замечено в положении Соединенных Штатов, что побудило бы их выступить чемпионами всего коммерческого мира, чтобы заставить изменить систему, с которой согласились все другие нации. Но если бы они должны были вступить в такое состязание, то именно подобным актом, противопоставлением ограничений ограничениям, оно должно было вестись. По этому пункту несколько членов, которые были против резолюций, выразили мнение в пользу американского закона о судоходстве и выразили готовность согласиться на разработку правил, которые встретили бы запреты, наложенные на их суда, соответствующими запретами. Настолько они были готовы пойти; но они не были готовы вступить в состязание, вредное для них самих, ради выгоды иностранной нации.

Другой заявленной целью резолюций было содействие развитию промышленности Соединенных Штатов. Но, конечно, не дискриминационными пошлинами, не попытками перенаправить торговлю из одного русла в другое, должны были продвигаться американские мануфактуры. Это должно было быть сделано путем продолжения уже принятого курса, путем введения защитных пошлин на отдельные товары, в производстве которых Америка добилась некоторого прогресса; и путем запретительной пошлины на другие, которые могли быть обеспечены в достаточном количестве внутри страны. Но предложенная мера сводилась лишь к введению налога на своих собственных граждан в пользу иностранной нации.

Если британский рынок предоставлял ассортимент товаров, наиболее подходящих для их потребления, и мог дать их дешевле, то запретительная пошлина, наложенная на эти товары, лишь заставила бы их граждан искать их на другом рынке, менее способном удовлетворить их потребности и по более дорогой цене. В этом не было ничего, что способствовало бы поощрению промышленности.

Если бы Соединенные Штаты были готовы производить товары в полном объеме своих потребностей, импорт всех конкурирующих товаров мог бы быть запрещен. Но они не были готовы к этому. Их промышленность должна была развиваться медленными темпами; и они не должны были вступать в меру такого рода с целью ответных мер против нации, которая не нанесла им коммерческого ущерба.

Резолюции, таким образом, были направлены не на поощрение судоходства или промышленности Соединенных Штатов, а на поощрение иностранной нации. Их эффект, очевидно, заключался бы в том, чтобы заставить торговлю изменить свой естественный курс путем дискриминации против нации, которая ни в одном случае не проводила дискриминацию против Соединенных Штатов, а во многих пунктах реальной важности оказывала им предпочтение. Какими коммерческими соображениями могла быть рекомендована такая система?

То, что она будет сопровождаться большими непосредственными неудобствами, должно быть признано; но за них, как было сказано, можно найти полную компенсацию в ее отдаленных преимуществах. Таковыми были уменьшение американской торговли с одной нацией за счет ее пропорционального увеличения с другой; и отмена закона о судоходстве и колониальной системы Великобритании.

По вопросу о принудительном переводе торговли от одной нации к другой, который по необходимости так сложен в принципе, так разнообразен и невидим в последствиях, законодательный орган никогда не должен действовать иначе как с величайшей осторожностью. Они должны постоянно иметь в виду, что торговля будет искать свои собственные рынки, находить свой собственный уровень и регулировать себя гораздо лучше, чем она могла бы регулироваться законом. Хотя правительство могло бы затруднить ее и нанести вред своим собственным гражданам и даже иностранным нациям на некоторое время, она в конечном итоге поднялась бы над всеми правилами, которые они могли бы создать. Купцы, если их оставить в покое, всегда найдут лучшие рынки. Они будут покупать как можно дешевле и продавать как можно дороже. Зачем гнать их с этих рынков на другие, которые менее выгодны? Если торговля с Британией была менее свободной или менее прибыльной, чем с Францией, применение принудительных средств для направления ее в русло Франции было бы ненужным. Она добровольно текла бы в них. То, что для изменения ее курса должно быть применено насилие, доказывало, что она находится в своем естественном русле.