«Жизнь Джорджа Вашингтона»

Что из всех бед, вытекающих из системы мер, которая так сильно порицалась, ни одна не была столь мучительной, столь роковой для всякой честной надежды, как коррупция законодательного органа. Будучи самой ранней из этих мер, она стала инструментом для осуществления остальных и будет инструментом для создания в будущем короля, лордов и общин; или чего угодно еще, что могут пожелать те, кто ею руководит. Находясь на таком расстоянии от глаз своих избирателей, они сформировали бы самое коррумпированное правительство на земле, если бы средства их коррупции не были предотвращены.

Эта критика действий администрации была направлена главным образом против мер, которые исходили от министра финансов, а впоследствии получили одобрение законодательного органа. В южной части континента этот чиновник был неизвестен, за исключением немногих военных друзей и тех, кто участвовал в законодательных или исполнительных органах прежнего или нынешнего правительства. Поскольку его системы доходов в целом встречали противодействие со стороны южных членов, а первоначальное сопротивление конституции было особенно велико в Вирджинии и Северной Каролине, нападки на его взгляды и на взгляды восточных членов, которыми его планы обычно поддерживались, редко встречали отпор. Отдаленные последствия конкретных систем и мотивы их принятия так часто являются предметом догадок, что суждение, когда оно применяется к ним, особенно подвержено влиянию страстей; и там, где меры сами по себе обременительны, а необходимость их принятия не была оценена, подозрения в адрес их неизвестных сторонников редко могут быть безуспешно использованы лицами, которым народ оказал свое доверие. Поэтому неудивительно, что темные мотивы, приписываемые авторам налоговых законов, находят широкую веру.

По всей территории Соединенных Штатов партия, выступавшая против конституции, обвиняла ее сторонников в желании установить монархию на руинах республиканского правления; и утверждалось, что сама конституция содержит принципы, которые докажут истинность этого обвинения. Лидеры этой партии поэтому были готовы с того самого момента, как правительство начало функционировать, обнаруживать во всех его мерах те монархические тенденции, которые они усмотрели в документе, которому противостояли.

Жалование, установленное для государственных служащих, хотя и было настолько низким, что не обеспечивало достойного содержания тем, кто проживал в столице, объявлялось настолько чрезмерно высоким, что явно свидетельствовало о полном пренебрежении к той простоте и экономии, которые были характерными чертами республик.

Приемы президента и вечерние собрания миссис Вашингтон называли подражанием королевским институтам, призванным приучить американский народ к пышности и манерам европейских дворов. Говорили также, что вице-президент поддерживает государственность и достоинство монарха и иллюстрирует своим поведением принципы, которые внушались в его политических трудах.

Индейскую войну, как они утверждали, вели неумело и без необходимости затягивали с целью расходования государственных средств и предоставления предлога для увеличения военного ведомства и роста доходов.

Вся эта расточительная трата народных денег была задумана для поддержания государственного долга и влияния, которое он давал правительству, что в сочетании с постоянными армиями и огромными доходами позволило бы их правителям сковать цепи, которые они тайно ковали. Каждое предсказание, которое было высказано относительно антиреспубликанских принципов правительства, как говорили, быстро подтверждалось, и то, во что не верили как в пророчество, ежедневно становилось историей. Если бы средство от этих бед не было найдено в расширенном представительстве народа, которое должно было произойти на предстоящих выборах, они стали бы слишком чудовищными, чтобы их терпеть; и когда вспоминали, что разделение мнений было отмечено географической линией, были основания опасаться, что союз будет расколот на одну или несколько конфедераций.

Эти болезненные симптомы приобрели признаки повышенной злокачественности во время только что завершившейся сессии Конгресса; и для президента, который твердо верил, что союз и свобода штатов зависят от сохранения правительства, они были тем более неприятны и тревожны, что проявлялись в полной мере в его кабинете.

Disagreement between the secretaries of state and treasury.

Между государственным секретарем и министром финансов существовали разногласия, которые, по-видимому, возникли на раннем этапе деятельности администрации и приобретали регулярное усиление из-за обстоятельств, которые постоянно возникали, пока не переросли в открытую и непримиримую вражду.

Не вдаваясь в те мотивы, которые, особенно в выборных правительствах, часто порождают вражду между выдающимися личностями, ни одна из которых не признает превосходства другой, предполагалось, что между секретарями существуют такие радикальные различия во мнениях по вопросам, которые существенно влияли на курс правительства, что в значительной степени объясняют эту неугасимую вражду. Эти различия во мнениях, возможно, следует отчасти приписать различию в первоначальной структуре их умов, а отчасти — различию ситуаций, в которых они оказались.

До конца войны г-н Гамильтон служил своей стране на полях сражений; и незадолго до ее завершения перешел из лагеря в Конгресс, где оставался некоторое время после установления мира. На первой должности опасность, которой подвергалась независимость его страны из-за немощности правительства, была постоянно перед его глазами; а на второй его внимание было принудительно направлено на потерю его репутации и принесение в жертву его лучших интересов, которые следовало приписать той же причине. Г-н Гамильтон, следовательно, был сторонником правительства, которое должно было обладать достаточными полномочиями и ресурсами для поддержания характера и защиты целостности нации. Долгое время ощущая и наблюдая бедствия, порождаемые абсолютным суверенитетом штатов и контролем, который они были способны и склонны отдельно осуществлять над каждой мерой общего значения, он особенно опасался опасности с этой стороны; которую, вероятно, считал тем более страшной, что привычки и чувства американского народа были рассчитаны на то, чтобы внушать скорее штатовские, чем национальные пристрастия. Под влиянием этих впечатлений, как полагают, он высказывал на конвенте мнения в пользу системы, в которой исполнительная власть и сенат, хотя и выборные, должны были быть несколько более постоянными, чем они были представлены в той, что была фактически предложена. Впоследствии он с большим мастерством поддержал конституцию в том виде, в каком она была составлена, и внес существенный вклад в ее принятие. Но он все еще сохранял и открыто высказывал мнение, что величайшие опасности, которым она подвергалась, проистекали из ее слабости, и что американская свобода и счастье имели гораздо больше оснований опасаться посягательств со стороны великих штатов, чем со стороны общего правительства.

Г-н Джефферсон ушел из Конгресса до того, как обесценивание валюты привело к полной зависимости общего правительства от местных; после чего он занимал высшие должности в штате, гражданином которого являлся. Ближе к концу войны он был переизбран в Конгресс; но, будучи вскоре после этого направлен с миссией ко двору в Версале, где оставался, пока народ Франции делал первые шаги той огромной революции, которая поразила и взволновала две части света. Вместе со всеми своими соотечественниками он испытывал сильный интерес в пользу реформаторов; и не будет неразумным предположить, что, проживая при этом дворе и общаясь с теми, кто замышлял некоторые из великих событий, которые произошли с тех пор, его ум мог быть согрет злоупотреблениями монархии, которые постоянно были у него перед глазами, и он мог прийти к мнению, что свобода не может подвергаться опасности иначе, как со стороны исполнительной власти. Г-н Джефферсон, следовательно, по-видимому, не испытывал опасений из-за слабости правительства; никакой ревности к суверенитетам штатов; и никакого подозрения в их посягательствах. Его страхи приняли иное направление, и все его предосторожности были направлены на то, чтобы сдерживать и ограничивать осуществление полномочий, возложенных на правительство Соединенных Штатов. Также он не мог усмотреть опасности для свободы, кроме как со стороны этого правительства, и особенно со стороны исполнительной власти.

Он не чувствовал так остро, как те, кто оставался в Соединенных Штатах, необходимость принятия конституции; и в одно время высказывал пожелание, чтобы она была отвергнута таким числом штатов, которое обеспечило бы определенные изменения, которые он считал существенными. Его главными возражениями, по-видимому, были отсутствие билля о правах и возможность переизбрания президента. От этого мнения, однако, в пользу частичного отклонения, он, как полагают, отступил, увидев план, проводимый конвентом Массачусетса и за которым последовали другие штаты; который заключался в том, чтобы принять ее безоговорочно и приложить рекомендацию желаемых поправок.

К этим причинам раскола добавилась еще одна, влияние которой вскоре ощущалось во всех политических действиях правительства.

Война, завершившаяся в 1783 году, оставила в сердцах американского народа сильную привязанность к Франции и вражду к Великобритании. Эти чувства, в большей или меньшей степени, были, пожалуй, всеобщими; и им не давали утихнуть обстоятельства, на которые уже были сделаны намеки. Они проявили себя в законодательных собраниях штатов через торговые правила; и были продемонстрированы всеми теми средствами, которыми обычно проявляются общественные настроения. Они проникли также в национальные советы, где проявились в предложениях относительно преференций, которые должны быть оказаны нациям, имеющим торговые договоры с Соединенными Штатами.

Хотя любовь к Франции и ревность к Британии были чувствами, общими для народа Америки, такого же единодушия не существовало относительно влияния, которое должно быть позволено этим чувствам оказывать на политическое поведение нации. В то время как многие выступали за такую дискриминацию, которая могла бы в конечном итоге направить торговлю Соединенных Штатов в новые русла, другие утверждали, что в этом вопросе следует соблюдать равенство; что торговля должна направляться суждением отдельных лиц и что не существует достаточных мотивов для того принесения в жертву общих и частных интересов, которое было связано с предложенной дискриминацией — дискриминацией, которая, с их точки зрения, сводилась к налогу на американское сельское хозяйство и субсидии на судоходство и мануфактуры привилегированной иностранной нации.

Первое мнение было с жаром подхвачено государственным секретарем; а второе было принято с такой же искренностью министром финансов. Это противоречие мнений относительно торговых правил было лишь частью общей системы. Оно распространялось на все отношения, которые могли существовать между Америкой и этими двумя великими державами.

Во всех народных правительствах пресса является самым готовым каналом, через который мнения и страсти немногих передаются многим; и прессой стремились воспользоваться две великие партии, формирующиеся в Соединенных Штатах. «Газетт оф зе Юнайтед Стейтс» поддерживала системы министерства финансов, в то время как другие газеты записались под знамена оппозиции. Среди них выделялась «Нэшнл Газетт», газета, редактируемая клерком государственного департамента. Заявленная цель, ради которой секретарь покровительствовал этой газете, заключалась в том, чтобы представить глазам американского народа европейские новости, полученные из Лейденской газеты, вместо английских газет; но вскоре она стала рупором клеветы против систем финансирования и банковского дела, против пошлины на спиртные напитки отечественного производства, которая была названа акцизом, и против людей, которые предложили и поддержали эти меры. С, пожалуй, такой же резкостью газеты, привязанные к партии, которая защищала эти системы, нападали на мотивы лидеров оппозиции.

Letters from Washington on this subject.

Этот раскол в его кабинете был предметом крайнего огорчения для президента. Питая глубокое уважение к талантам и искреннее почтение к характерам обоих джентльменов, он не желал расставаться ни с одним из них; и приложил все свое влияние, чтобы добиться примирения между ними. В письме от 23 августа, адресованном государственному секретарю, после обзора критического положения Соединенных Штатов в отношении их внешних связей, он так выразился по этому деликатному вопросу: «Как прискорбно и как сильно приходится сожалеть, что в то время, когда мы окружены со всех сторон явными врагами и коварными друзьями, внутренние раздоры терзают и разрывают наши жизненные силы. Последнее для меня — самое серьезное, самое тревожное и самое мучительное из двух; и без большего милосердия к мнениям друг друга в правительственных делах, или какого-то более безошибочного критерия, по которому истинность умозрительных мнений, прежде чем они прошли проверку опытом, должна быть предрешена, чем то, что выпало на долю человеческой подверженности ошибкам, я считаю, что будет трудно, если не невозможно, управлять бразды правления или удерживать части правительства вместе: ибо если, вместо того чтобы приложить плечо к машине после того, как меры приняты, один тянет в эту сторону, а другой — в ту, прежде чем польза от дела будет честно испытана, она неизбежно будет разорвана; и, по моему мнению, самая светлая перспектива счастья и процветания, которая когда-либо представлялась человеку, будет потеряна, возможно, навсегда».

«Мое искреннее желание и моя самая заветная надежда поэтому состоят в том, чтобы вместо ранящих подозрений и раздражающих обвинений были проявлены либеральные уступки, взаимное терпение и временные уступки со всех сторон. При осуществлении этого дела пойдут гладко; и, если возможно, более процветающе. Без них все будет тереться; колеса правительства будут засоряться; наши враги будут торжествовать; и, бросив свой вес на чашу весов недовольных, могут совершить крушение того прекрасного здания, которое мы возводили».

«Я не намерен применять этот совет или эти наблюдения к какому-либо конкретному лицу или характеру. Я дал их в тех же общих выражениях другим должностным лицам правительства, потому что разногласия, возникшие из-за разности мнений, и нападки, которые были предприняты почти на все меры правительства и большинство его исполнительных чиновников, долгое время наполняли меня болезненными ощущениями и, я думаю, не могут не привести к печальным последствиям как дома, так и за рубежом».

В последующем письме тому же джентльмену, в ответ на письмо, содержащее некоторые документы, призванные доказать, что, хотя он и желал внесения поправок в конституцию, он выступал за ее принятие, президент сказал: «Мне не требовались доказательства выдержек, которые вы приложили, чтобы убедить меня в вашей привязанности к конституции Соединенных Штатов или в вашей готовности содействовать общему благу этой страны; но я сожалею, глубоко сожалею о разности мнений, которая возникла и разделила вас и другого главного чиновника правительства, и искренне желаю, чтобы могло произойти их урегулирование путем взаимных уступок».

«Мера такого рода принесла бы гармонию и последующее благо в наши общественные советы; а обратное неизбежно приведет к путанице и серьезным бедствиям — и ради чего? Потому что человечество не может думать одинаково, но будет использовать разные средства для достижения одной и той же цели. Ибо я откровенно и торжественно заявляю, что верю, что взгляды обоих чисты и благонамеренны, и что только опыт решит вопрос о полезности мер, которые являются предметом этого спора».

«Почему тогда, когда некоторые из лучших граждан Соединенных Штатов — люди проницательные — последовательные и испытанные патриоты — у которых нет злых умыслов, но которые чисты в своих способах мышления и действий, находятся одни на одной, а другие на другой стороне вопросов, вызвавших эти волнения — почему кто-либо из вас должен быть настолько упорным в своих мнениях, чтобы не делать никаких уступок мнениям другого?»

«Я мог бы, и действительно собирался добавить больше по этому интересному предмету, но воздержусь, по крайней мере на данный момент, выразив пожелание, чтобы чаша, которая была нам предложена, не была вырвана из наших губ из-за разлада в действиях, когда я убежден, что нет разлада в ваших взглядах. Я питаю большое, искреннее уважение и почтение к вам обоим; и горячо желаю, чтобы была намечена какая-то линия, по которой вы оба могли бы идти».

Эти искренние попытки успокоить гневные страсти и примирить резкие раздоры в кабинете не увенчались успехом. Вражда, о которой так много и так искренне сожалели, не уменьшилась, а ее последствия становились с каждым днем все более обширными.

Среди непосредственных последствий этих внутренних раздоров было поощрение, которое они дали дерзкому и преступному сопротивлению, оказанному исполнению законов, налагающих пошлину на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах.

Для жителей той части Пенсильвании, которая лежит к западу от Аллеганских гор, эта пошлина была по местным соображениям особенно ненавистна; и их враждебность к этой мере не уменьшалась никакой привязанностью к источнику, из которого она возникла. Сама конституция встретила самое решительное сопротивление со стороны этой части штата; и та ранняя вражда к правительству, которая использовала все способности, чтобы предотвратить ее принятие, не ослабла. Ее меры в целом, и вся финансовая система в частности, порицались с особой горечью многими из самых популярных людей того округа. При таких настроениях налоговый закон, действие которого распространялось на них, не мог быть встречен благоприятно, как бы широко он ни поддерживался в других частях союза. Но когда к этому уже существовавшему настроению добавились мотивы, возникшие из осознания того, что эта мера осуждалась в Конгрессе как ненужная и тираническая; что сопротивление ее исполнению рассматривалось как вероятное; что мощная и активная партия, пронизывающая союз, с крайней резкостью обвиняла всю финансовую систему как враждебную свободе; и со всей страстной яростью убеждения обвиняла ее сторонников в намерении подорвать республиканские институты Америки; мы не должны удивляться, что внушающие трепет впечатления, которые обычно сдерживают объединения для сопротивления законам, были ослаблены; и что недовольные были ободрены надеждой, что эти объединения могут быть успешными.

Opposition to the excise law.

Некоторое недовольство проявлялось в нескольких частях союза при первом введении закона; но благоразумие и твердость правительства и его чиновников рассеяли его; и закон был введен в общее действие. Но в западном округе Пенсильвании сопротивление носило характер системы и было регулярно прогрессирующим. В своем начале оно проявилось в распространении мнений, рассчитанных на усиление ненависти, в которой держалась пошлина, и в попытках сорвать ее сбор путем направления общественного негодования против тех, кто был склонен либо подчиниться закону, либо принять должности, через которые он должен был исполняться. За этими признаками дурного настроения последовали соседские собрания, на которых были приняты резолюции крайней жестокости, и акты насилия против лиц налоговых чиновников. Наконец, в сентябре 1791 года в Питтсбурге состоялось собрание делегатов от недовольных округов, на котором были приняты резолюции, дышащие тем же духом, что и те, которые ранее были согласованы на собраниях округов. К сожалению, заместитель маршала, которому было поручено исполнение процесса против тех, кто совершил акты насилия над лицами налоговых чиновников, был настолько запуган бурным духом, который проявлялся повсеместно, что вернулся, не выполнив своего долга; и тем самым добавил уверенности, которую чувствовали недовольные в своей силе. Обстоятельства были таковы, что оправдывали опасения, что судебная власть окажется неспособной наказать нарушителей законов; а средства для получения помощи от исполнительной власти не были предоставлены законодательным органом. Это положение дел было тем более затруднительным, что предрассудки, которые были широко распространены, и неправильные представления о законе, которые были широко распространены, оправдывали некоторые опасения относительно поддержки, которую закон, будучи еще в младенческом состоянии своего действия, получил бы от народа. Эти соображения, добавленные к тому отвращению, которое испытывало правительство к применению жестких средств, побудили воздержаться от дальнейшего замечания этих буйных действий, пока мера, будучи полностью осуществленной в других частях союза, не будет лучше понята; и пока Конгресс не соберется и не изменит систему таким образом, чтобы устранить любые реальные возражения против нее, существование которых могло быть подсказано опытом. Соответственно, в законодательном органе, который собрался в октябре 1791 года, этот вопрос был поднят во исполнение рекомендации президента, и в мае 1792 года был принят поправочный акт, в котором вся система была пересмотрена, и были приложены большие усилия, чтобы изменить те ее части, которые могли быть сочтены предосудительными.

Эта примирительная мера не принесла желаемого эффекта. Никакого ослабления насилия и возмущения, с которыми проводилось сопротивление закону, не произошло. Для его исполнения в каждом округе были необходимы инспекционные чиновники. Недовольные в течение значительного времени удерживали каждого человека от согласия позволить держать офис в своем доме; и когда, наконец, эта трудность, как предполагалось, была преодолена, те, кого удалось склонить к согласию с предложениями супервайзера в этом отношении, были вынуждены личным насилием и угрозами уничтожения имущества и даже смерти отказаться от данного ими согласия.

В Питтсбурге снова было созвано собрание, на котором, среди других весьма предосудительных резолюций, были созданы комитеты для переписки с любыми комитетами аналогичного характера, которые могли быть назначены в других частях Соединенных Штатов. Этим собранием было объявлено, что они будут упорствовать во всех законных мерах, чтобы препятствовать исполнению закона, и будут считать тех, кто занимает должности по сбору пошлины, недостойными их дружбы; что они не будут иметь с ними никаких сношений или дел; будут лишать их всякой помощи и удерживать все блага жизни, которые зависят от тех обязанностей, которые, как люди и сограждане, они были обязаны друг другу; и будут при всех случаях относиться к ним с презрением. В то же время народу в целом было настоятельно рекомендовано принять ту же линию поведения.

President's proclamation.

Никто не мог быть более чувствительным, чем президент, к опасной тенденции этих мер, и никто не мог быть более возмущен возмущением, таким образом предложенным правительству Соединенных Штатов. Но его благоразумие и его высокое уважение к законам удерживали его в узких пределах, которые предписал законодательный орган. Была издана прокламация, призывающая и увещевающая всех лиц воздерживаться от любых объединений или действий, направленных на препятствование исполнению законов, и требующая вмешательства гражданского магистрата; и судебные преследования против правонарушителей были направлены к возбуждению в каждом случае, в котором они могли быть поддержаны.

Эта прокламация не принесла благотворного эффекта. Многие из гражданских магистратов сами были причастны к стимулированию эксцессов, которые они должны были подавлять; и те, кто не вступил на преступный путь, оказались совершенно неспособными поддерживать суверенитет законов.

С похвальной заботой об избежании крайностей правительство все еще искало средства вернуть этих заблудших людей к чувству долга без применения военной силы. Для достижения этой желаемой цели была разработана и проводилась следующая система:

Были возбуждены судебные преследования против правонарушителей в тех случаях, когда считалось, что они могут быть поддержаны. Спиртные напитки, дистиллированные в несоблюдающих округах, перехватывались на пути к рынку и изымались чиновниками доходов; а агентам армии было предписано закупать только те спиртные напитки, на которые была уплачена пошлина. Действуя таким образом на интересы дистилляторов, лелеялась надежда, что они могут быть побуждены к соблюдению закона. Если бы они могли подчиниться своим желаниям, эти меры принесли бы желаемый эффект; но они больше не были хозяевами своего собственного поведения. Подгоняемые яростной толпой, они находили гораздо более опасным подчиняться законам, чем сопротивляться им. Эффективность этой системы также была уменьшена обстоятельством, которое вызвало необходимость второго обращения к законодательному органу. Акт не был распространен на территорию к северо-западу от Огайо, в которой находилась большая часть армии; и дистилляторы ускользали от бдительности правительства, вводя свои спиртные напитки на эту территорию.

В то время как из-за причин, которые были непрерывными и активными в своем действии, некоторые из которых кажутся слишком прочно закрепленными в человеческом уме, чтобы когда-либо быть устраненными, была таким образом заложена широкая основа для тех партийных борьбы, чья ярость обычно пропорциональна величине целей, которые должны быть достигнуты, и средствам, которые могут быть использованы в их достижении, внешние дела Соединенных Штатов не претерпели существенных изменений.

О хорошем взаимопонимании, которое сохранялось с Францией, недавно было дано свежее доказательство путем назначения г-на Тернана, лица, особенно приемлемого для американского правительства, на смену графу де Мустье в качестве полномочного министра его Христианнейшего Величества; и, в свою очередь, г-н Гувернер Моррис, который, как понималось, сделал себя приятным французскому правительству, был назначен представлять Соединенные Штаты при Версальском дворе.

В дополнение к этим обменам любезностями представился печальный случай для предоставления гораздо более существенных доказательств готовности, с которой американская администрация воспользуется любой подходящей возможностью для проявления своей готовности содействовать интересам Франции.

Insurrection and massacre in the island of St. Domingo.

Ранние и горькие плоды той злокачественной философии, которая, игнорируя фактическое состояние мира и оценивая ни во что страдания огромной части человеческого рода, может хладнокровно и преднамеренно преследовать, через океаны крови, абстрактные системы для достижения какого-то воображаемого неиспытанного блага, были собраны во Французской Вест-Индии. Вместо того чтобы продолжать исправление любых злоупотреблений, которые могли существовать, теми медленными и осторожными шагами, которые постепенно вводят реформу без разрушения, которые могут подготовить и приспособить общество к тому лучшему состоянию вещей, которое для него предназначено; и которые, не пытаясь совершить невозможное, могут расширить круг счастья, революционеры Франции сформировали безумный и злой проект распространения своих доктрин равенства среди лиц, между которыми существуют различия и предрассудки, которые могут быть подавлены только могилой. Ярость, возбужденная преследованием этой провидческой и пагубной теории, после многих угрожающих симптомов, разразилась 23 августа 1791 года с яростью, одинаково разрушительной и всеобщей. В одну ночь по всей колонии Сан-Доминго произошло заранее спланированное восстание чернокожих; и белые жители страны, спящие в своих постелях, были вовлечены в одну беспорядочную резню, от которой ни возраст, ни пол не могли дать освобождения. Только несколько женщин, оставленных для участи более жестокой, чем смерть, были намеренно пощажены; и немногие были достаточно удачливы, чтобы бежать в укрепленные города. Повстанцы затем собрались в огромных количествах, и между ними и белыми, населяющими города, началась кровавая война. Вся французская часть острова находилась в неминуемой опасности быть полностью потерянной для метрополии. Министр его Христианнейшего Величества обратился к исполнительной власти Соединенных Штатов за суммой денег, которая позволила бы ему сохранить эту ценную колонию, которая должна была быть вычтена из долга его суверену; и просьба была удовлетворена таким образом, который свидетельствовал об интересе, проявляемом администрацией ко всему, что может касаться Франции.

Со стороны Испании было выражено желание урегулировать спорные вопросы между двумя нациями путем переговоров, которые должны были проводиться в Мадриде; и г-н Кармайкл и г-н Шорт были назначены комиссарами с полномочиями, равными объекту. Тем временем чиновники этой нации упорствовали в мерах, которые были рассчитаны на то, чтобы втянуть Соединенные Штаты в конфликт с южными индейцами. Своими интригами с криками ратификация договора, заключенного в 1790 году с Макгилливреем, была предотвращена, и граница, о которой тогда договорились, не была разрешена к проведению. Неопределенная претензия на территорию, выдвинутая Испанией, как утверждалось, составляла достаточное возражение против любой новой демаркационной линии, пока эта претензия не будет урегулирована; и ее предыдущие договоры и отношения с криками были объявлены нарушенными их оговоркой, признающей себя находящимися под защитой Соединенных Штатов.

Официальные дипломатические сношения были наконец открыты и с Великобританией. Г-н Хаммонд, полномочный министр этой нации в Соединенных Штатах, прибыл в Филадельфию осенью 1791 года; после чего г-н Томас Пинкни, джентльмен из Южной Каролины, который был высоко и заслуженно уважаем, был обременен интересами своей страны при Лондонском дворе. Вскоре после прибытия г-на Хаммонда неисполнение мирного договора стало предметом переписки между ним и государственным секретарем, в которой жалобы их соответствующих наций были изложены в выражениях, ясно свидетельствующих о чувстве, которое каждая из них питала к справедливости этих жалоб, не предоставляя твердой почвы для надежды на то, что они будут немедленно устранены с любой стороны.

Полномочия г-на Хаммонда по вопросу о торговом договоре были далеки от удовлетворительных. На запросы г-на Джефферсона по этому пункту он ответил, что уполномочен вступить в переговоры относительно торговых сношений между двумя странами и обсудить те принципы, которые могли бы послужить основой для договора, но не заключать никаких окончательных договоренностей. На самом деле, было много оснований полагать, что препятствия для торгового договора между двумя странами не будут скоро или легко преодолены. В Америке такое изменение закона наций, которое позволило бы товарам врага свободно проходить на судне нейтральной стороны, было излюбленным проектом; и полное участие в колониальной торговле также было самым горячим желанием. Что последний из этих объектов не будет легко уступлен Великобританией, не допускало сомнений; но многие умные люди, обладающие большим политическим влиянием, приняли мнение, что ее можно заставить выйти из той колониальной системы, которую приняла каждая европейская держава, имеющая поселения в Америке, путем правил, ограничивающих ее судоходство и торговлю с Соединенными Штатами. Для тех, кто придерживался этого мнения, никакой торговый договор не мог быть приемлемым, если он не содержал уступок, которых они требовали.

В дополнение к общему знанию настроений британского кабинета по этим пунктам, недавно были получены конкретные доказательства его положительного решения относительно них. Исчерпывающий отчет по американским делам был сделан Тайному совету комитетом этого органа, который был представлен королю. Несколько копий его были напечатаны для членов кабинета, которые вскоре были отозваны внезапным приказом совета; но одна из этих копий была получена и передана государственному секретарю Соединенных Штатов. Этот отчет выражал готовность сформировать торговый договор с американским правительством на принципах полного равенства, как в отношении судоходства, так и торговли, насколько это касалось владений его Британского Величества в Европе; но он также обнаружил решимость неуклонно придерживаться существующих правил для колоний; и отвергнуть принцип, что свободные суда делают товары свободными.

В этом государственном документе было выдвинуто мнение, что несколько важных статей экспорта из Соединенных Штатов, особенно табак, пользовались особым благоприятствованием в Великобритании; но что эти дружественные правила не были взаимно поддержаны Америкой. Были указаны средства возмездия за ущерб, который мог быть нанесен британской торговле, но эти средства, как было сказано, не должны были быть поспешно приняты, тем более что существующее правительство Соединенных Штатов обнаружило настроения, более благоприятные для либерального и справедливого общения между двумя странами, чем те, которые были проявлены соответствующими штатами. По нескольким причинам считалось целесообразным не нарушать внезапно существующее положение вещей, а регулировать торговлю двух наций договором, условия которого должны быть равными и взаимно выгодными, при условии, что такой договор может быть сформирован без отступления от тех принципов, которые считались фундаментальными.

General Wayne appointed to the command of the army.

Поскольку никакого ослабления враждебности среди северо-западных индейцев не произошло, подготовка к завершению войны мечом была настоятельно ускорена. Генерал-майор Уэйн был назначен преемником генерала Сент-Клэра, который ушел с поста командующего армией; и были приложены величайшие усилия, чтобы довести ее до штатного состава; но законы предоставляли такие малые стимулы для вступления на службу, что высшие военные звания, после звания главнокомандующего, были отклонены многими, кому они были предложены; и вербовочное дело продвигалось слишком медленно, чтобы оправдать надежду на то, что решительная экспедиция, которая замышлялась, может быть благоразумно предпринята в течение текущего года. Тем временем общественный шум против войны продолжал быть громким и яростным. Весьма настойчиво утверждалось, что если намерения правительства относительно дикарей были справедливыми и гуманными, то эти намерения были им неизвестны, и что их негодование поддерживалось агрессией белых и мнением, что их изгнание из страны, которую они занимали, было целью военных действий, проводимых против них. Как бы президент ни был удовлетворен ошибочностью этих мнений, они были слишком широко распространены, чтобы не уважаться, насколько это было совместимо с должным вниманием к реальным интересам нации. Поэтому, в то время как подготовка к наступательным операциям ускорялась энергичным использованием средств, находящихся в распоряжении исполнительной власти, было сочтено целесообразным предпринять еще одну попытку завершить войну прямым сообщением о мирных взглядах Соединенных Штатов. — Неудача этих попыток была еще менее прискорбной, чем судьба тех, кто был в них занят. Полковник Харден и майор Труман, два храбрых офицера и ценных человека, были по отдельности отправлены с предложениями мира, и каждый был убит дикарями.

Meeting of congress.

President's speech.

5 ноября Конгресс снова собрался. В речи, произнесенной в начале сессии, индейские дела были рассмотрены довольно подробно, и продолжение войны было упомянуто как предмет большого сожаления. «Повторные усилия», — было сказано, — «которые были предприняты для достижения умиротворения, до сих пор приводили к новым и возмутительным доказательствам упорной враждебности со стороны племен, с которыми Соединенные Штаты находились в конфликте».

«Детальное изложение мер, которые были предприняты, и их последствий, которое будет представлено Конгрессу, хотя и подтвердит отсутствие успеха до сих пор, докажет, что были использованы средства, столь же надлежащие и столь же эффективные, какие только можно было придумать. Исход некоторых из них все еще ожидался; но благоприятный, хотя и не стоит отчаиваться, не был обещан ничем, что произошло до сих пор».

То, что санкция, обычно уважаемая даже среди дикарей, оказалась недостаточной для защиты от резни эмиссаров мира, было особо отмечено; и семьи тех ценных граждан, которые таким образом пали жертвами своего рвения к государственной службе, были рекомендованы вниманию законодательного органа.

То, что неспровоцированная агрессия была совершена южными индейцами, и что были веские основания для опасений, что война распространится и на них, было упомянуто как предмет дополнительной озабоченности.

«Были предприняты все возможные усилия, чтобы быть готовыми к альтернативе ведения войны в случае провала мирных предложений. Большая часть войск, разрешенных к набору, была завербована, хотя численность была еще неполной; и были приложены усилия, чтобы дисциплинировать их и привести в состояние для выполнения конкретного вида службы. Но задержка операций, помимо того, что она была продиктована мерами, которые предпринимались к мирному завершению войны, сама по себе считалась предпочтительнее незрелых усилий».

Гуманная система, которая с тех пор успешно преследуется, постепенной цивилизации дикарей путем улучшения их условий, отвлечения их в некоторой степени от охоты к домашним и сельскохозяйственным занятиям путем передачи им некоторых из самых простых и полезных приобретений общества, и примирения их с Соединенными Штатами путем выгодной и хорошо регулируемой торговли, всегда была излюбленным объектом президента, и детальный взгляд, который был теперь брошен на индейские дела, был завершен повторением его рекомендаций этих мер.

Вопрос, к которому далее перешли в речи, касался препятствий, которые в некоторых местах продолжали затруднять сбор пошлин на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах. Отметив, что эти препятствия уменьшаются в местном масштабе, но что симптомы такого усиленного сопротивления недавно проявились в определенных местах, что, по его суждению, делает его особое вмешательство целесообразным, президент добавил: «Конгресс может быть уверен, что ничто в конституционных и законных пределах, что может зависеть от меня, не будет упущено для утверждения и поддержания справедливой власти законов. Выполняя это доверие, я буду полностью рассчитывать на полное сотрудничество других департаментов правительства и на ревностную поддержку всех добрых граждан».

Указав на различные объекты, требующие внимания законодательного органа, Президент обратился непосредственно к палате представителей и заявил: «Я питаю твердую надежду на то, что состояние государственных финансов в настоящее время достаточно зрелое, чтобы позволить вам приступить к систематическому и эффективному урегулированию регулярного погашения и выплаты государственного долга в соответствии с правом, которое было зарезервировано за правительством. Никакая мера не может быть более желательной, если рассматривать ее с точки зрения ее внутренней важности или общих настроений и пожеланий нации».

Адреса двух палат в ответ на это выступление были, как обычно, уважительными и почтительными. Различные вопросы, рекомендованные вниманию конгресса, были отмечены либо в общих чертах, либо таким образом, чтобы указать на совпадение мнений между законодательной и исполнительной ветвями власти. Буйный дух, проявившийся в некоторых частях союза, был упомянут обеими палатами с должной степенью порицания, а меры, принятые Президентом, равно как и выраженная им решимость добиться повиновения законам, были одобрены; палата представителей в самых недвусмысленных выражениях заявила о поддержке систематических и эффективных мер по погашению государственного долга. Однако последующие действия законодательного органа не оправдали ожиданий, вызванных столь многообещающим началом сессии.

В один из первых дней, в комитете всей палаты по обсуждению выступления Президента, г-н Фицсиммонс внес предложение: «следует принять меры по сокращению той части государственного долга, которую Соединенные Штаты имеют право погасить: и поручить министру финансов представить план для этой цели».

Г-н Мэдисон возразил против этого предложения, назвав его преждевременным. Состояние финансов, по его мнению, было изучено недостаточно для того, чтобы санкционировать принятие рассматриваемой меры. Однако дебаты вскоре приняли иное направление. Та часть резолюции, которая предлагала передать вопрос на рассмотрение министру финансов, вызвала особое противодействие; последовала жаркая дискуссия, в ходе которой, без существенных изменений, были вновь использованы аргументы, выдвигавшиеся ранее по тому же предмету. После ожесточенного спора предложение о внесении поправки в резолюцию путем исключения предложенной ссылки было отклонено, и она была принята в первоначальном виде.

1793

Во исполнение этого распоряжения министр представил отчет, в котором предложил план ежегодного погашения той части долга, выплата которой была предусмотрена контрактом между Соединенными Штатами и их кредиторами. Но поскольку расходы на индейскую войну делали, по его мнению, небезопасным полагаться исключительно на существующие доходы, он предложил распространить внутренние налоги на прогулочных лошадей или прогулочные экипажи, как законодательный орган сочтет наиболее приемлемым. Рассмотрение этого отчета откладывалось под различными предлогами; также было внесено предложение о сокращении численности вооруженных сил. Дебаты по этому вопросу были особенно серьезными; в их ходе подробно обсуждались способы ведения индейской войны, относительные достоинства и дороговизна ополчения и регулярных войск, а также угроза свободе со стороны постоянных армий. Только четвертого января это предложение было отклонено. Пока этот вопрос оставался нерешенным, отчет министра неизбежно откладывался, поскольку от его решения, по мнению многих, зависела необходимость в дополнительных налогах. Представляется вполне вероятным, что противники американской финансовой системы, составлявшие скорее меньшинство в нынешнем конгрессе, но питавшие радужные надежды стать большинством в следующем, стремились передать каждый вопрос, касающийся министерства финансов, на рассмотрение будущего законодательного органа, в котором будет более полное представительство народа. Каковы бы ни были побудительные мотивы для задержки, ни расширение действия закона о введении пошлины на спиртные напитки, дистиллированные в пределах Соединенных Штатов, на территорию к северо-западу от реки Огайо, ни план погашения государственного долга, на котором настойчиво настаивала администрация, не могли быть проведены через нынешний конгресс. Те, кто претендовал на благосклонность и доверие народа как на справедливую награду за свою общую приверженность свободе и особенно за свою бдительность в предотвращении любого увеличения долга, оказались в оппозиции к системе его сокращения, на которой настаивали люди, постоянно обвиняемые в вынашивании планов его чрезмерного накопления, чтобы сделать его коррумпированным инструментом исполнительного влияния. Можно было ожидать, что общественное внимание будет привлечено к такому обстоятельству. Но когда партийные страсти сильно разжигаются, сам разум подчиняется их контролю и становится инструментом их воли. Утверждение о том, что существующие доходы, если их не расточать безрассудно или коррупционно, достаточны для целей, предусмотренных Президентом в его выступлении, послужило бы достаточным оправданием для препятствий, чинимых системе, которую нельзя было прямо осудить, и оправдало бы продолжение обвинений в том, что сторонники фискальной системы являются друзьями увеличения государственного долга.

Вскоре после того, как было отклонено предложение о сокращении численности вооруженных сил, был внесен другой вопрос, который фактически отложил на текущую сессию все меры, связанные с финансами нации.

Акт конгресса, принятый четвертого августа 1790 года, уполномочил Президента распорядиться о займе на сумму, не превышающую двенадцати миллионов долларов, для использования в счет погашения внешнего долга Соединенных Штатов.

Последующий акт, принятый 12-го числа того же месяца, санкционировал еще один заем на сумму, не превышающую двух миллионов, для использования в помощь амортизационному фонду в целях погашения внутреннего долга.

Полномочия на получение этих займов были делегированы Президентом министру финансов посредством общей комиссии, ссылающейся на акты. Эта комиссия сопровождалась письменными инструкциями, предписывающими выплату тех частей внешнего долга, срок погашения которых наступал в конце 1791 года; однако в отношении остатка министру предоставлялось действовать, руководствуясь интересами Соединенных Штатов.

На основании этой комиссии в 1790 году были заключены два займа, а в последующие периоды — другие.

Поскольку многие соображения удобства препятствовали такому распределению, при котором все средства, полученные от любого из этих займов, направлялись бы на одну цель при полном исключении другой, и не было найдено мотивов для такого ненужного связывания операций казначейства, каждый заем был заключен в соответствии с обоими законами; следовательно, средства, полученные от каждого из них, могли быть использованы для обеих целей в таких пропорциях, какие мог указать Президент. Уже отмечалось, что его письменные инструкции предписывали выплату тех взносов по внешнему долгу, срок которых наступал до первого января 1792 года; однако никакие дальнейшие суммы на этот счет не должны были заниматься до тех пор, пока не будут даны дополнительные распоряжения на этот счет, если только заем не мог быть сделан на таких условиях, которые сделали бы выгодным для Соединенных Штатов досрочное погашение выплат своим иностранным кредиторам. Поскольку и Президент, и министр придерживались мнения, что официальные полномочия последнего позволяют ему привлекать средства, заимствованные для внутренних целей, в казначейство, где они стали бы частью амортизационного фонда и могли быть использованы для целей этого фонда в соответствии с законами об ассигнованиях, никаких письменных инструкций по этой части вопроса дано не было; но в ходе дела каждый существенный шаг, который предпринимался, сообщался Президенту, и на него получались его указания. Пока глава государства оставался в резиденции правительства, эти сообщения были устными; в его отсутствие они делались письменно.

В этот период внутренний долг имел низкую рыночную цену, и иностранный капитал устремлялся в Соединенные Штаты для его скупки. Немедленное использование амортизационного фонда для этой цели, следовательно, позволило бы приобрести значительную часть долга, а также ускорило бы его рост в цене. Лучшие интересы Соединенных Штатов и его собственная слава, побуждая таким образом министра придать операциям амортизационного фонда максимальную активность, на которую он был способен, заставили его, с одобрения Президента, направить часть первого займа на погашение взносов по внешнему долгу, которые были фактически просрочены, и привлечь часть его в государственную казну в помощь амортизационному фонду.

В мае 1791 года агенту Соединенных Штатов в Европе были даны инструкции направлять поступления от будущих займов по мере их накопления на выплаты Франции, за исключением сумм, которые должны были быть предварительно и специально зарезервированы. При выполнении этих инструкций возникла некоторая задержка, которую следует отнести, среди прочих причин, к заявлениям французского морского министра о том, что будет принят план, для которого требуется декрет национального собрания, по конвертации крупной суммы в поставки для Сан-Доминго: а также к желанию агента установить, до дальнейших выплат, окончательное правило, согласно которому выплаченные деньги должны быть ликвидированы и зачислены в счет Соединенных Штатов. Беспорядочное состояние французских дел затянуло обе эти причины задержки на более долгий срок, чем ожидалось; и тем временем министр продолжал привлекать в Соединенные Штаты те части этих займов, которые предназначались для помощи амортизационному фонду. Таково было состояние этой операции, когда начало тех бедствий, которые в конечном итоге поглотили Сан-Доминго, побудило американское правительство, по настоятельному обращению французского министра, предоставить поставки этой злополучной колонии в счет уплаты долга Франции. Поскольку это был способ оплаты, который в определенной степени был желателен для кредитора и выгоден для должника, преобладало стремление использовать его настолько, насколько это могло соответствовать пожеланию французского правительства; и часть денег, предназначенных для иностранных целей, была привлечена в Соединенные Штаты. В ходе этих операций часть взносов, фактически причитающихся Франции, была оставлена невыплаченной.

Поскольку часть денег, заимствованных в Европе, была таким образом применима к погашению внутреннего долга, а часть внутренних доходов была применима к выплате процентов по займам, сделанным в Европе, министр финансов направил часть денег, полученных от иностранных займов, на выплату процентов, причитающихся за границей, которые были возмещены за счет использования денег в казначействе, полученных из внутренних ресурсов, на покупку внутреннего долга.

Министр не счел необходимым подробно сообщать об этих операциях законодательному органу: но поскольку некоторые намеки относительно них были получены либо из определенных документов, сопровождавших отчет, представленный палате представителей в начале сессии, либо из какого-то другого источника, г-н Джайлс 23 января внес несколько резолюций, требующих информации, среди прочего, по различным пунктам, вытекающим из этих займов, и применению средств, полученных от них, а также относительно неиспользованных доходов Соединенных Штатов и мест, в которых хранились такие неиспользованные суммы. В речи, предваряющей эти резолюции, были сделаны замечания, которые весьма недвусмысленно подразумевали обвинения гораздо более серьезного характера, чем невнимание к точной букве закона об ассигнованиях. Были сделаны расчеты в поддержку позиции, что значительный остаток государственных денег не был учтен.

Резолюции были приняты без дебатов; и через несколько дней министр передал отчет, содержащий требуемую информацию.

Этот отчет содержал полное изложение взглядов и мотивов, которыми руководствовалось ведомство, и весьма убедительное оправдание принятых мер; однако в нем не было прямо указано, что часть денег, заимствованных в Европе, была привлечена в Соединенные Штаты с санкции Президента. Его также можно упрекнуть в некоторых выражениях, которые нельзя назвать безупречными, но которые могут найти оправдание в чувствах ума, осознающего свою правоту и уязвленного убеждением, что действия против него возникли из духа, враждебного справедливому расследованию.

Эти резолюции, сопровождавшие их замечания и первая часть отчета послужили сигналами для комбинированной атаки на министра финансов через средства массовой информации. Появилось много анонимных авторов, которые нападали на главу этого ведомства с той степенью горечи, которая указывала на дух, в котором должно было проводиться расследование.

Resolutions implicating the secretary of the treasury rejected.

27 февраля, спустя немного дней после получения последней части отчета, г-н Джайлс внес ряд резолюций, основанных на информации, имевшейся перед палатой. От идеи неучтенного баланса пришлось отказаться; однако министра финансов обвинили в неисполнении служебных обязанностей из-за того, что он не предоставил конгрессу официальную информацию о деньгах, привлеченных им из Европы в Соединенные Штаты; в нарушении закона от 4 августа 1790 года путем направления части основной суммы, заимствованной по нему, на выплату процентов, и путем привлечения части тех же денег в Соединенные Штаты без инструкций Президента; в отклонении от инструкций Президента в других отношениях; в ведении переговоров о займе в банке вопреки общественным интересам, в то время как государственные деньги в сумме, превышающей требуемую, лежали без дела в банке; и в неуважении к палате, взяв на себя смелость судить о ее мотивах при запросе информации, которая была востребована от него конституцией его должности; и в непредставлении всей необходимой информации, имевшейся в его распоряжении, относительно предметов, по которым ранее были сделаны определенные указанные ссылки к нему.

За этими резолюциями последовала одна, предписывающая, чтобы копия их была передана Президенту Соединенных Штатов.

Дебаты по этому вопросу, начавшиеся 28 февраля, продолжались до 1 марта и велись с духом желчности по отношению к министру, демонстрируя болезненность ран, нанесенных и полученных в политических и партийных войнах, которые велись ранее. Они закончились отклонением всех резолюций. Наибольшее число голосов, поданных в пользу любой из них, составило шестнадцать.

Congress adjourns.

3 марта был положен конституционный конец существованию нынешнего конгресса. Члены разошлись с явными признаками крайнего раздражения. Различные причины, наиболее заметные из которых уже были отмечены, объединились для организации двух отдельных партий в Соединенных Штатах, которые быстро принимали форму министерской и оппозиционной партий. Оппозиционная партия еще не открыто отреклась от Президента. Его личное влияние было слишком велико, чтобы столкнуться с прямым признанием того, что он стоит во главе их противников; а его общественное поведение не допускало подозрения, что он может позволить себе числиться главой партии. Нельзя было и соблазнить общественное мнение тем, чтобы вовлечь его в честолюбивые планы и темные схемы по ниспровержению свободы, которые приписывались части администрации и ведущим членам, поддерживавшим меры по финансам, принятые законодательным органом.

Тем не менее становилось очевидным, что события принимают такой оборот, который неизбежно вовлечет его в политические конфликты, которые должны были произойти. Было очевидно, что обвинения против министра финансов не будут сняты и что они носят такой характер, который существенно затронет главу государства, если его поддержка не будет отозвана от этого чиновника. Было также очевидно, что демократический пыл, который постоянно проявлялся в газетах в инвективах против приемов, против атрибутов королевской власти и против знаков особого уважения, которые оказывались Президенту, должен вскоре более остро включить его в свою критику.

Эти разделения, которые присущи природе народных правительств, которыми глава государства, как бы безупречно ни было его поведение и как бы возвышен ни был его характер, должен рано или поздно быть в той или иной степени затронут, начинали существенно испытывать влияние великих событий в Европе.

Progress of the French revolution and its effects on parties in the United States.

Та революция, которая была предметом восхищения, удивления и ужаса цивилизованного мира, с самого начала рассматривалась в Америке с глубочайшим интересом. На ее первом этапе преобладало лишь одно мнение относительно нее; и это была вера, сопровождаемая горячим желанием, что она улучшит положение Франции, расширит блага свободы и будет способствовать счастью человеческого рода. Когда труды конвента завершились написанием конституции, это единодушие мнений было в некоторой степени нарушено. Теми немногими, кто глубоко размышлял о науке управления и кто, если не более умны, то, безусловно, судили более беспристрастно, чем их сограждане, этот документ считался содержащим принципы саморазрушения. Опасались, что столь плохо сбалансированная система не может быть постоянной. Глубокое впечатление на тех же лиц произвело влияние галерей на законодательный орган и толпы на исполнительную власть; шумные собрания народа и их распущенные эксцессы во время короткого и болезненного существования королевской власти. Это не казалось симптомами здоровой конституции или подлинной свободы. Убежденные в том, что нынешнее положение вещей не может длиться долго, они сомневались и боялись за будущее.