«Жизнь Джорджа Вашингтона»

В поддержку принятия долга долги штатов были прослежены до их происхождения. Америка, говорили, участвовала в войне, цель которой была одинаково интересна для каждой части союза. Это была война не отдельного штата, а Соединенных Штатов. Это была не свобода и независимость части, а целого, за что они боролись и что они приобрели. Причина была общей причиной. Как братья, американский народ согласился рискнуть собственностью и жизнью в ее защиту. Все суммы, израсходованные на достижение этой великой цели, независимо от того, под какой властью они были собраны или распределены, способствовали одной и той же цели. Войска были набраны, а военные припасы закуплены до того, как конгресс принял командование армией или контроль над войной. Боеприпасы, которые отразили врага при Банкер-Хилле, были закуплены Массачусетсом; и составили часть долга этого штата.

Ничто не могло быть более ошибочным, чем принцип, который был принят в аргументации, что держатели ценных бумаг, выпущенных отдельными штатами, должны рассматриваться просто как кредиторы штатов; как если бы долг был заключен за счет конкретного штата. Он был заключен за счет союза, в той общей причине, в которой все были одинаково заинтересованы.

Из-за сложного характера политической системы, которая была принята в Америке, война в значительной степени велась через посредство правительств штатов; и долги были, по правде говоря, долгами союза, за которые штаты сделали себя ответственными. За исключением гражданского списка, все расходы штатов шли на ведение войны; и налоги штатов неоспоримо превышали обеспечение их гражданского списка. Основания для различных классов долга были рассмотрены подробно; и было подтверждено, что из обзора и из книг в государственных учреждениях доказано, что в своем происхождении большая его часть, даже по форме, и вся, по факту, была справедливо причитающейся со стороны континента. Штаты, индивидуально обладая всеми ресурсами нации, стали ответственными перед определенными категориями государственных кредиторов. Но они были агентами континента при заключении долга; и его распределение между ними для оплаты возникло из разделения политической власти, которое существовало при старой конфедерации. Произошло новое устройство системы, и правительству союза была предоставлена власть над ресурсами нации. Вместе с фондами должен быть принят и долг. Это исследование его происхождения продемонстрировало, что принятие долга было не созданием нового долга, а повторным признанием ответственности за старый, выплата которого легла на тех членов системы, которые в то время были единственно способными его оплатить. И отсюда был сделан вывод не только о справедливости этой меры, но и о полном опровержении аргументов, почерпнутых из конституции. Если, по сути, долг был по своему происхождению континентальным и был передан штатам для большей легкости оплаты, не могло быть никаких конституционных возражений против восстановления его первоначального и реального характера.

Великие полномочия войны, налогообложения и заимствования денег, которые были возложены на конгресс для выплаты долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов, включали тот, о котором идет речь. Не могло быть больше сомнений в их праве возложить на себя выплату долга, заключенного в прошлой войне, чем заимствовать деньги для ведения будущей войны. Неразумность оставления государственных кредиторов получать выплаты из разных источников также была решительно подчеркнута; и ревность, которая существовала бы между кредиторами союза и штатов, рассматривалась как мощный аргумент в пользу предоставления им одного общего интереса. Эта ревность, опасались, могла быть доведена до такой степени, чтобы даже создать оппозицию законам союза.

Если бы штаты обеспечили своих кредиторов, та же сумма денег должна была бы быть собрана с народа, как потребовалось бы, если бы долг был принят; и, вероятно, она была бы собрана способом, более обременительным, чем если бы была установлена одна единая система. Если бы все не сделали такого обеспечения, было бы несправедливо оставлять солдата одного штата неоплаченным, в то время как услуги человека, который сражался рядом с ним, были щедро компенсированы; и, приняв фонды, было бы бесчестием для центрального правительства позволить кредитору за оказанные услуги или имущество, переданное континенту, остаться неудовлетворенным, потому что его требование было передано штату в то время, когда только штат обладал средствами оплаты. Оскорбленным и пренебрегаемым кредитором такое устройство могло бы справедливо рассматриваться как постыдная уловка.

Вместо того чтобы задерживать, считалось, что это мера, которая облегчит урегулирование счетов между штатами. Ее сторонники заявили, что они не питают и никогда не питали никакого желания откладывать урегулирование. Напротив, оно было ими очень желанно. Они сами выдвигали предложения для этой цели; и они приглашали своих противников помочь в улучшении плана, который был представлен.

Урегулирование между штатами, говорили, либо будет, либо не будет сделано. Если бы оно когда-либо произошло, оно исправило бы любые неравенства, которые могли бы возникнуть из принятия долга. Если бы оно никогда не произошло, справедливость этой меры стала бы тем более очевидной. То, что бремя в поддержку общей войны, которое по разным причинам легло неравномерно на штаты, должно быть распределено между ними, было истиной, слишком ясной, чтобы ее можно было оспаривать; и это, если урегулирование никогда не будет достигнуто, могло быть осуществлено только предложенной сейчас мерой. Действительно, в любом случае это был бы единственный верный, а также единственный приемлемый план. Ибо как можно было заставить штаты-должники выплатить балансы, которые оказались бы против них?

Если мера рекомендовалась соображениями, которые делали ее окончательное принятие неизбежным, то настоящее время было явно предпочтительнее любого будущего. Было желательно немедленно успокоить умы государственных кредиторов, заверив их, что справедливость будет восстановлена; упростить формы государственного долга; и положить конец той спекуляции, которая так сильно осуждалась и которая могла быть прекращена только путем придания долгу реальной и постоянной стоимости.

То, что принятие долга подорвет справедливое влияние штатов, было оспорено с большой силой аргументации. Диффузное представительство в законодательных органах штатов, тесная связь между представителем и его избирателями, влияние законодательных органов штатов на членов одной из ветвей национального законодательного органа, характер полномочий, осуществляемых правительствами штатов, которые постоянно представляли их народу в свете, рассчитанном на то, чтобы завоевать общественные симпатии, были гарантиями того, что штаты сохранят свой должный вес в политической системе и что долг не является необходимым для прочности или долговечности их власти.

Но аргумент, говорили, доказывал слишком много. Если долг сейчас необходим для сохранения власти штатов, он будет таким всегда. Он, следовательно, никогда не должен быть погашен, но должен быть увековечен, чтобы обеспечить существование правительств штатов. Если для этой цели было необходимо, чтобы расходы революционной войны несли штаты, было бы не менее необходимо, чтобы расходы будущих войн неслись таким же образом. Либо аргумент был необоснованным, либо конституция была неверной; и полномочия меча и кошелька не должны были быть предоставлены правительству союза. Какие бы спекулятивные мнения ни высказывались по этому пункту, они должны были управлять правительством в соответствии с принципами конституции, как она была составлена. Но, добавляли, если после принятия долга следует так много власти, как подразумевает возражение, не пора ли спросить — безопасно ли воздерживаться от принятия? если власть столь опасна, она будет таковой, когда осуществляется штатами. Если принятие долга ведет к консолидации, является ли обратное, ведущее к разъединению, менее весомым возражением? если отвечают, что непринятие не обязательно приведет к разъединению; то, можно ответить, и принятие не обязательно ведет к консолидации.

Не было признано, что принятие долга приведет к его увековечению. Нельзя было предполагать, что центральное правительство будет менее склонно, чем местные правительства, погасить его; также нельзя было предполагать, что средства были менее достижимы для первого, чем для последних.

Не утверждалось, что государственный долг — это общественное благо. Предпочтительнее ли долг отсутствию долга — не было вопросом. Долг был уже заключен: и вопрос, насколько можно было учитывать политику, заключался в том, было ли более выгодно для общества придать ему такую форму, которая сделала бы его применимым для целей средства обращения, или оставить его просто предметом спекуляции, неспособным быть использованным для какой-либо полезной цели. Долг был признан злом; но это было зло, из которого, если мудро модифицировать, можно было извлечь некоторую пользу; и которое в своем нынешнем состоянии могло иметь только вредное действие.

Если бы долг был обеспечен адекватными фондами, его влияние на государственный кредит не могло бы быть пагубным: в его нынешнем ненадежном состоянии в этом отношении следовало опасаться гораздо большего.

На возражение, что он будет накапливаться в крупных городах, отвечали, что это будет денежный капитал и он будет принадлежать тем, кто решит поместить деньги под проценты; но путем финансирования долга нынешние владельцы смогут расстаться с ним по его номинальной стоимости, вместо того чтобы продавать его по нынешней текущей ставке. Если бы он сосредоточился в руках иностранцев, чем скорее он будет оценен по своему надлежащему стандарту, тем большее количество звонкой монеты принесет его передача в Соединенные Штаты.

На довод о несправедливости возложения бремени, которое по праву должно лежать на тех штатах, что не приложили достаточных усилий для погашения своих долгов, на те штаты, которые как раз такие усилия приложили, был дан ответ, что каждый штат должен рассматриваться как использовавший свои ресурсы в максимально возможной степени; и что если штат не мог или не хотел обеспечить выплаты кредиторам, перед которыми союз был справедливо обязан нести ответственность, то аргумент в пользу принятия долгов становился лишь весомее.

Аргументы, основанные на местных интересах, были отвергнуты и обращены против самих же выдвигавших их сторон, что вызвало значительное раздражение у обеих сторон.

После весьма оживленной дискуссии, длившейся несколько дней, был поставлен вопрос на голосование, и резолюция была принята с небольшим перевесом голосов. Вскоре после этого решения, пока вопрос еще находился на рассмотрении палаты, делегаты от Северной Каролины заняли свои места, что изменило соотношение сил между партиями. Большинством в два голоса резолюция была возвращена в комитет, а после долгих и жарких дебатов была отклонена тем же большинством.

Это предложение продолжали поддерживать с той степенью настойчивости, которую оппоненты называли упорством, однако ни одно мнение не изменилось. Оно было выдвинуто в новой и менее спорной форме — принятия определенных сумм от каждого штата. При такой модификации принципа можно было учесть чрезвычайные взносы отдельных штатов во время войны и их усилия после заключения мира, что устранило бы возражения против данной меры, основанные на неопределенности суммы, подлежащей принятию. Но эти изменения не привели к смене настроений, и законопроект был направлен в сенат с положением, касающимся только тех кредиторов, чьи долговые сертификаты подлежали оплате союзом.

В сложившейся ситуации считается, что эта мера получила поддержку благодаря другой, которая по своему характеру была крайне важна для отдельных частей союза.

С июня 1783 года, когда конгресс был вынужден покинуть Филадельфию из-за мятежа части пенсильванского полка, необходимость выбора места для постоянного пребывания, где правительство союза могло бы обладать достаточной властью для защиты от насилия и оскорблений, признавалась повсеместно. Едва ли какой-либо другой вопрос занимал больше времени или вызывал больше споров среди членов прежнего конгресса, чем этот.

Bill for fixing the permanent seat of government.

В декабре 1784 года был принят ордонанс о назначении уполномоченных для покупки земли на реке Делавэр, в районе ее порогов, и возведении там необходимых общественных зданий для размещения конгресса и правительственных чиновников; однако интересы южных штатов оказались достаточно сильны, чтобы остановить исполнение этого ордонанса, предотвратив выделение средств, что требовало согласия девяти штатов. При существующем правительстве этот вопрос получил первоочередное внимание конгресса; многие различные места, от Делавэра до Потомака включительно, активно поддерживались, но большинство в обеих палатах не пришло к согласию в пользу какого-либо одного места. С таким же успехом предпринимались попытки изменить временное местопребывание конгресса. Хотя Нью-Йорк был явно слишком удален на восток, возникало так много противоречивых интересов всякий раз, когда затрагивалась эта тема, что ни одно предложение о выборе более центрального места не могло увенчаться успехом. Наконец, между сторонниками Филадельфии и Потомака было заключено соглашение относительно временного и постоянного места пребывания правительства, предусматривающее, что конгресс должен переехать и проводить свои сессии в Филадельфии в течение десяти лет, в течение которых на Потомаке должны быть возведены здания для размещения правительства, куда оно и должно было переехать по истечении этого срока. Поскольку это соглашение объединило представителей Пенсильвании и Делавэра со сторонниками Потомака в пользу как временного, так и постоянного места пребывания, о которых они договорились, было достигнуто большинство в пользу этих двух вариантов, и законопроект, внесенный в сенат в соответствии с этой предварительной договоренностью, был принят обеими палатами с небольшим перевесом голосов. За этим актом последовала поправка к законопроекту, находившемуся тогда на рассмотрении сената, о финансировании долга союза. Поправка по своему принципу была аналогична той, что безуспешно предлагалась в палате представителей. Согласно ее положениям, двадцать один миллион пятьсот тысяч долларов долгов штатов принимались к погашению в установленных пропорциях; при этом особо оговаривалось, что от кредитора штата не принимается никакой сертификат, если «будет установлено, что он был выдан для целей, отличных от компенсаций и расходов на услуги или поставки для ведения последней войны и обороны Соединенных Штатов или какой-либо их части в течение этого периода».

Когда вопрос об этой поправке был поставлен на голосование в палате представителей, два члена, представлявшие округа на Потомаке, которые на всех предыдущих этапах рассмотрения этого дела голосовали против принятия долгов, заявили о своей поддержке, и таким образом большинство изменилось.

Так была принята мера, которую поддерживали и которой противодействовали с рвением и настойчивостью, проявляемыми нечасто; она послужила безошибочным предзнаменованием того, что дух, с которым отстаивались противоположные мнения, не уступит добровольно решению, принятому простым большинством. Эта мера стала одним из главных поводов для обвинений в адрес первой администрации общего правительства; и справедливо будет признать, что, хотя в ходе ее продвижения она не получила поддержки со стороны президента, чье мнение оставалось при нем, она получила полное одобрение его суждения.

В конечном итоге обе палаты приняли законопроект о финансировании долга на принципах, которые значительно облегчили бремя государственных расходов и полностью удовлетворили государственных кредиторов. Доходы от продажи земель, расположенных на западной территории, и, согласно последующему акту той же сессии, излишки доходов после покрытия расходов, на которые они были предназначены, с добавлением двух миллионов, которые президент был уполномочен занять под пять процентов, составили погасительный фонд, предназначенный для сокращения долга.

Эффект от этой меры был значительным и быстрым. Государственные ценные бумаги внезапно выросли в цене и на короткое время превысили номинал. Огромное богатство, которое частные лица приобрели благодаря этому неожиданному росту стоимости, не могло остаться незамеченным. Те, кто участвовал в этих выгодах, относились к автору системы, которой они были столь обязаны, с энтузиазмом, не знавшим границ. Для многих других это случайное сосредоточение богатства в одних руках было скорее поводом для огорчения, чем для радости; и репутация, которую успех его планов принес министру финансов, не осталась без внимания. Как если бы долг был создан существующим правительством, а не войной, которая принесла свободу и независимость Соединенным Штатам, его финансирование многими приписывалось не чувству справедливости и не либеральной и просвещенной политике, а желанию наделить правительство искусственной силой путем создания денежных интересов, которые были бы подчинены его воле.

Последствия, вызванные приданием долгу постоянной стоимости, оправдали прогнозы тех, чьи ожидания были наиболее благоприятными. Внезапное увеличение денежного капитала, полученное благодаря этому, оживило торговлю и дало новый стимул сельскому хозяйству.

Примерно в это время произошло значительное и заметное улучшение положения народа. Хотя система финансирования, безусловно, сыграла свою роль в этом улучшении, его нельзя справедливо приписать какой-то одной причине. Поступательное развитие промышленности постепенно компенсировало потери, понесенные во время войны; и влияние конституции на образ мышления и действий, хотя и было незаметным, оказалось значительным. Лишив штаты права нарушать обязательства по контрактам или делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при погашении долгов, та часть общества, которая ожидала от правительства избавления от трудностей, осознала, что только личные усилия могут освободить их от проблем; и повышенное усердие и бережливость стали естественным следствием этого убеждения.

Adjournment of congress.

12 августа, после напряженной сессии, конгресс ушел на перерыв, чтобы собраться в Филадельфии в первый понедельник следующего декабря.

В то время как дискуссии в национальном законодательном органе касались тем и велись в духе, вполне способном разжечь активный партийный дух, внешние отношения Соединенных Штатов выглядели не вполне безмятежно. Враждебный настрой, проявленный индейцами на западных и южных границах, приобрел особую значимость из-за опасений, что их недовольство подогревается интригами Британии и Испании. Считалось, что индейцы северо-запада получают из Канады средства для ведения войны, к продолжению которой их подстрекали; а провал переговоров с криками отчасти приписывался влиянию губернатора Флориды. Твердо верили, что это влияние будет и впредь использоваться для предотвращения дружественных отношений с этим народом; и опасались, что Испания может принять участие в открытых военных действиях, к которым подталкивал раздражительный характер отдельных лиц в обеих странах. Учитывая тесную связь, существующую между членами дома Бурбонов, это событие вызывало особую тревогу, и средства для его предотвращения искались с большой озабоченностью. Эти соображения побудили президента предпринять еще одну попытку переговоров; но, чтобы сохранить уважение этих дикарей к Соединенным Штатам, было одновременно решено, что направляемый агент должен посетить их земли под другими предлогами и иметь при себе рекомендательное письмо к Макгилливрею, в котором, наряду с другими темами, содержалось бы решительное описание бедствий, которые война с Соединенными Штатами принесет его народу, а также настоятельный призыв прибыть вместе с вождями своего народа в резиденцию федерального правительства для заключения прочного и удовлетворительного мира. Для этой службы был выбран полковник Уиллетт; он настолько хорошо справился с возложенной на него задачей, что убедил вождей народа во главе с Макгилливреем отправиться в Нью-Йорк, где были открыты переговоры, завершившиеся мирным договором, подписанным 7 августа.

Treaty with the Creek Indians.

Поскольку мирные предложения, сделанные индейцам Уобаша и Майами, не имели такого же успеха, западные границы по-прежнему подвергались их разрушительным набегам. Долгий опыт убедил президента в том, что в случае провала переговоров здравая политика и истинная экономия, не говоря уже о гуманности, требуют немедленного применения силы, которая принесла бы смерть и разрушение в самое сердце враждебных поселений. Либо не разделяя этих впечатлений, либо желая потакать пожеланиям жителей Запада, которые открыто заявляли о своем предпочтении партизанским военным экспедициям, конгресс не принял мер, соответствующих пожеланиям исполнительной власти, и военная организация не соответствовала требованиям момента. Поэтому бедствия пограничных поселений продолжались, а враждебность, которую они изначально проявляли к конституции, не уменьшилась.

United States in relations with Great Britain and Spain.

Не было достигнуто никакого прогресса в урегулировании спорных вопросов с Испанией и Британией. С первой из этих держав вопрос о границах оставался нерешенным, и мадридский кабинет не проявлял готовности смягчить жесткость своих претензий относительно навигации по Миссисипи. Его общая политика не давала оснований надеяться на то, что его отношение к Соединенным Штатам было дружественным или что он мог смотреть на их растущую мощь без ревности.

Невыполнение 4-й, 5-й, 6-й и 7-й статей мирного договора по-прежнему давало Соединенным Штатам и Великобритании повод для взаимных обвинений, что было тем труднее устранить, поскольку между ними не поддерживались дипломатические отношения. Поскольку кабинет Сент-Джеймса так и не назначил посланника в Соединенные Штаты, а мистер Адамс вернулся из Лондона, не достигнув цели своей миссии, американское правительство испытывало некоторые трудности с повторением шагов, которые были встречены пренебрежением. Тем не менее, было много причин желать полных разъяснений с английским правительством и досконально понять его взгляды и намерения. Темы для обсуждения были деликатными по своей природе, и их нельзя было оставлять в нынешнем состоянии, не рискуя самыми серьезными последствиями. Удержание части территории Соединенных Штатов было обстоятельством, имеющим большое значение как для чести, так и для интересов нации, а торговые отношения между двумя странами были настолько обширными, что требовали дружественного и постоянного регулирования. Президент с самого начала уделил внимание этим вопросам; и в октябре 1789 года он решил принять неофициальные меры, чтобы прозондировать британский кабинет и выяснить его взгляды на них. Эти переговоры были поручены мистеру Гавернеру Моррису, который по личным делам находился в Европе; он вел их с умением и ловкостью, но не смог довести до успешного завершения. Результатом его конференций с герцогом Лидсом и мистером Питтом стало убеждение, что британское правительство, считая посты, которые они занимали на южной стороне Великих озер, необходимыми для своей монополии на торговлю пушниной, будет сдавать их неохотно и не желает вступать в торговый договор. Эти министры выразили желание поддерживать наилучшие отношения с Америкой, но повторили жалобы, ранее высказанные лордом Кармартеном, о невыполнении мирного договора со стороны Соединенных Штатов. На замечания мистера Морриса о том, что недавно принятая конституция и созданные в соответствии с ней суды означают полное соблюдение этого договора со стороны американского правительства, было отвечено, что потери уже были понесены вследствие препятствий, чинимых штатами справедливому исполнению этого документа, что делает его верное соблюдение в настоящее время невозможным; и в ноте герцог Лидс заявил о намерении, если задержка со стороны американского правительства в выполнении своих обязательств, принятых по договору, сделает их окончательное завершение невыполнимым, отсрочить выполнение тех обязательств, которые зависят исключительно от Великобритании, до тех пор, пока не будет предоставлено возмещение подданным его величества по конкретным пунктам самого договора или не будет получена справедливая и надлежащая компенсация за невыполнение тех условий, которые Соединенные Штаты не смогли соблюсти. Хотя мистер Моррис настоятельно просил четко указать, в каких отношениях и в какой степени он считает окончательное завершение обязательств, принятых Соединенными Штатами, ставшим невыполнимым, такого заявления не последовало; и британское правительство, по-видимому, было склонно избегать в настоящее время тех полных и удовлетворительных разъяснений, которых искали Соединенные Штаты.

Подробно изложив мотивы, которые, по его мнению, влияли на английский кабинет в желании временно приостановить все дискуссии с Америкой, мистер Моррис заметил: «возможно, никогда не было момента, когда эта страна чувствовала себя более великой; и, следовательно, это самый неблагоприятный момент для получения от нее выгодных условий в любой сделке».

Пока эти переговоры находились в стадии рассмотрения, в Лондон поступили сведения о нападении на британское поселение в заливе Нутка; и были немедленно приняты меры, чтобы ответить на оскорбление, якобы нанесенное нации. Высокая позиция, занятая в этом случае правительством, и решительность, с которой оно вооружалось для поддержки своих претензий, дали веские основания полагать, что война с Испанией, а возможно и с Францией, вскоре начнется.

В Америке это сочли благоприятным моментом для того, чтобы настаивать на правах Соединенных Штатов на свободную навигацию по Миссисипи. Мистеру Кармайклу, их поверенному в делах при мадридском дворе, было поручено не только настойчиво продвигать этот вопрос, но и приложить все усилия для обеспечения беспрепятственного использования этой реки в будущем путем получения уступки острова Новый Орлеан и Флориды. Полным эквивалентом этой уступки, как было сказано, станет искренняя дружба Соединенных Штатов и та безопасность, которую она даст территориям Испании к западу от Миссисипи.

Мистеру Кармайклу также было поручено обратить внимание испанского правительства на особое положение Соединенных Штатов. Для половины их территории использование Миссисипи было жизненно важным. Никакие усилия не могли помешать им получить его. То, что они его получат, действуя отдельно или совместно с Великобританией, было одним из тех неизбежных событий, против которых человеческая мудрость не могла предусмотреть никаких мер. Поэтому на серьезное рассмотрение испанского правительства были представлены последствия, которые должны были наступить для всей их империи в Америке либо в результате военных действий с Соединенными Штатами, либо в результате захвата Луизианы Великобританией.

Мнение о том, что в случае войны между Великобританией и Испанией Луизиана будет захвачена из Канады, не было просто предположением с целью содействия переговорам в Мадриде. Оно было серьезно принято американским правительством; и внимание исполнительной власти было обращено на меры, которые было бы целесообразно принять в случае, если поступит просьба о разрешении провести корпус войск через незаселенные территории Соединенных Штатов во владения Испании; или если будет предпринята попытка провести их без разрешения.

Среди обстоятельств, способствовавших мнению о том, что в случае войны оружие Великобритании будет направлено против поселений Испании в Америке, было сохранение лорда Дорчестера на посту губернатора Канады. Этот вельможа выразил желание посетить Нью-Йорк по пути в Англию; но перспектива разрыва с Испанией заставила его остаться в Канаде. Под предлогом выражения признательности за готовность, с которой было принято его желание проехать через Нью-Йорк, его светлость отправил майора Беквита, члена своей семьи, чтобы прозондировать американское правительство и, если возможно, выяснить его отношение к обеим нациям. Упоминая о переговорах, начатых в Лондоне, этот джентльмен попытался найти удовлетворительную причину для задержек, которые имели место. Было не невероятно, сказал он, что эти задержки и некоторые другие обстоятельства могли внушить мистеру Моррису мысль о нежелании британского министерства идти навстречу. Его светлость, однако, поручил ему сказать, что подобный вывод, по его мнению, не был бы обоснованным, так как у него были основания полагать, что британский кабинет склонен не только к дружественным отношениям, но и к союзу с Соединенными Штатами.

Майор Беквит представил конкретный повод для ссоры как такой, который должен заинтересовать все торговые нации в пользу взглядов Великобритании; и, исходя из этого обстоятельства, он предположил, что в случае войны Соединенные Штаты найдут свой интерес в том, чтобы принять сторону Британии, а не Испании.

Выразив обеспокоенность, с которой лорд Дорчестер услышал о набегах дикарей на западную границу Соединенных Штатов, он заявил, что его светлость, отнюдь не поощряя эти набеги, использовал любую подходящую возможность, чтобы внушить индейцам миролюбивый настрой; и что, как только он услышал о недавно совершенных злодеяниях, он отправил гонца, чтобы попытаться их предотвратить. Майор Беквит далее намекнул, что виновниками недавних убийств были бандиты, состоявшие в основном из криков и чероки, находящихся в интересах Испании, на которых губернатор Канады не имел никакого влияния.

Эти сообщения были представлены президенту и показались ему объяснением задержек, с которыми столкнулся мистер Моррис. Он был убежден, что в лондонском кабинете существует стремление сохранить положение вещей в нынешнем состоянии до тех пор, пока не будут выяснены намерения американского правительства в отношении войны, которая, как предполагалось, приближается. Если бы Соединенные Штаты вступили в союз с Великобританией и выступили с ней единым фронтом против Испании, путь к достижению всех их целей был бы расчищен: но если бы Америка не была склонна к такой связи, и особенно если бы она проявила какую-либо симпатию к Испании, никакого прогресса в попытке урегулировать спор между двумя нациями не было бы достигнуто. Придерживаясь такого взгляда на предмет, он распорядился, чтобы дальнейшие сообщения мистера Беквита выслушивались вежливо, и чтобы об их отсутствии официальной достоверности намекалось деликатно, не используя никаких выражений, которые могли бы в самой отдаленной степени ущемить свободу Соединенных Штатов преследовать в ожидаемой войне такую линию поведения, которую могли бы диктовать их интересы или честь.

Исходя из мнения, что было бы не только бесполезно, но и бесчестно продолжать настаивать на торговом договоре или обмене посланниками, и что вопрос о западных постах не должен снова подниматься со стороны Соединенных Штатов, пока они не будут в состоянии говорить решительным языком, полномочия, данные мистеру Моррису, были отозваны. Если бы интересы Британии породили готовность к дружественному урегулированию разногласий и к либеральным торговым отношениям, закрепленным договором, считалось, что она сделает необходимые шаги; до тех пор, или пока какое-либо другое изменение обстоятельств не потребует изменения поведения, дела должны были оставаться в их нынешнем состоянии.

Примерно в то время, когда было принято это решение, спор между Британией и Испанией был урегулирован. Обнаружив, что Франция не желает ввязываться в его ссору, его католическое величество, слишком слабый, чтобы в одиночку противостоять силе Британской империи, уступил по всем спорным пунктам; и таким образом на данный момент были положены конец как страху перед неудобствами, так и надежде на преимущества, которые могли бы возникнуть для Америки от военных действий между двумя державами, чьи владения находились по соседству с ней и с каждой из которых она уже была вовлечена в споры, которые было нелегко уладить.

The president visits Mount Vernon.

Непрерывное внимание к государственным делам и связанная с этим замена активного образа жизни на сидячий сильно подорвали здоровье президента; и во время последней сессии конгресса он во второй раз с момента вступления в должность был поражен тяжелой болезнью, которая поставила его на грань могилы. Поскольку физические упражнения и временное освобождение от забот по службе были необходимы для восстановления его здоровья, он решил на короткий промежуток времени, предоставленный перерывом в работе законодательного органа, удалиться в спокойные тени Маунт-Вернона. Вернувшись из поездки в Род-Айленд, который, не приняв тогда американскую конституцию, не был включен в его недавний тур по Новой Англии, он попрощался с Нью-Йорком и поспешил в ту мирную обитель и к тем сельским занятиям, вкус к которым ни военная слава, ни политическая власть никогда не могли уменьшить.

После короткого отдыха в этих любимых местах возникла необходимость отправиться в Филадельфию, чтобы встретиться с национальным законодательным органом.

The president's speech.

В речи, произнесенной перед конгрессом в начале их третьей сессии, президент выразил большое удовлетворение благоприятными перспективами государственных дел; и особо отметил прогресс государственного кредита и доходность бюджета.

Обращаясь к иностранным государствам, он сказал: «нарушенное положение Европы, и особенно критическое положение великих морских держав, хотя и должно заставить нас быть более благодарными за общий мир и безопасность, которыми пользуются Соединенные Штаты, напоминает нам в то же время о той осмотрительности, с которой нам подобает сохранять эти блага. Это также требует, чтобы мы не упускали из виду тенденцию войны, и даже приготовлений к войне среди наций, наиболее вовлеченных в активную торговлю с этой страной, к сокращению средств и, тем самым, по крайней мере, к повышению цены транспортировки ее ценной продукции на надлежащий рынок». На серьезное размышление конгресса было рекомендовано предотвращение затруднений от этих непредвиденных обстоятельств путем такого поощрения американского судоходства, которое сделало бы торговлю и сельское хозяйство Соединенных Штатов менее зависимыми от иностранных судов.

Выразив палате представителей свою уверенность, основанную на достаточности уже установленных доходов для целей, на которые они были предназначены, он добавил: «позвольте мне, кроме того, надеяться, что для вас будет излюбленной политикой не просто обеспечить выплату процентов по финансируемому долгу, но, насколько и как быстро позволят растущие ресурсы страны, освободить ее от самого основного капитала». Многие вопросы, касающиеся внутреннего управления, были упомянуты кратко и лаконично; и речь завершилась следующим впечатляющим и назидательным чувством: «В продолжении разнообразных и важных дел нынешней сессии я питаю полнейшую уверенность, что ваши консультации будут отмечены мудростью и воодушевлены любовью к стране. Во всем, что касается моего долга, вы получите все то сотрудничество, которое может вдохновить неиссякаемое рвение к его благополучию. Будет счастьем для нас обоих, и нашей лучшей наградой, если успешным отправлением наших соответствующих обязанностей мы сможем сделать установленное правительство все более и более способствующим благу наших сограждан и все более и более объектом их привязанности и доверия».

Адреса двух палат в ответ на речь доказали, что гармония между исполнительной и законодательной ветвями власти, с которой правительство начало свою работу, не претерпела существенных нарушений. Но в коротких дебатах, которые состоялись по этому случаю в палате представителей, прямое неодобрение одной из мер исполнительной власти было впервые открыто выражено.

В договоре, недавно заключенном с криками, обширная территория, на которую претендовала Джорджия по договорам, действительность которых оспаривалась индейскими вождями, была полностью или в значительной части уступлена. Эта уступка вызвала серьезное недовольство в этом штате; и была осуждена генералом Джексоном с немалым жаром как неоправданный отказ от прав и интересов Джорджии. Однако никакого конкретного предложения внесено не было, и вопрос был оставлен без внимания на данный момент.

Едва завершились дебаты по адресу, как были получены несколько интересных отчетов от министра финансов, предлагающих дальнейшие меры, которые считались необходимыми для укрепления государственного кредита.

Напомним, что в своем первоначальном отчете по этому вопросу министр рекомендовал принятие долгов штатов; и предложил дать возможность казначейству удовлетворить возросший спрос на него, который вызвала бы эта мера, путем увеличения пошлин на импортные вина, спиртные напитки, чай и кофе, а также путем введения пошлин на спиртные напитки, дистиллированные внутри страны. Поскольку принятие долгов было одобрено только в конце сессии, дискуссия о доходах, которые потребовались бы для этой части государственного долга, не началась до тех пор, пока палата не стала настаивать на перерыве. Поскольку было выявлено много противоречий во мнениях, а вопрос не был срочным, он был отложен до следующей сессии; и был издан приказ, требующий от министра финансов подготовить и представить такие дальнейшие положения, которые могли бы, по его мнению, быть необходимыми для укрепления государственного кредита. Во исполнение этого приказа было подготовлено несколько отчетов, первый из которых повторял рекомендацию о дополнительном налоге на иностранные дистиллированные спиртные напитки и о пошлине на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах. Ожидаемый доход от этих источников составлял восемьсот семьдесят семь тысяч пятьсот долларов, что давало небольшой излишек сверх суммы, которая потребовалась бы для выплаты процентов по принятому долгу. Политика этой меры обсуждалась в хорошо продуманном и аргументированном докладе, в котором приводилось много мотивов, в дополнение к тем, что были указаны в его первоначальном отчете, для предпочтения системы, рекомендуемой сейчас, накопленным бременем на торговлю или прямому налогу на землю.

Новый налог — это верный пункт сбора для всех тех, кто недружелюбен к администрации или к министру, которым он предлагается. Но тот, что был рекомендован министром, содержал внутренние причины для возражений, которые неизбежно увеличили бы число его врагов. Вся та влиятельная партия в Соединенных Штатах, которая привязывалась к местному, а не к общему правительству, неизбежно рассматривала бы любую систему внутренних доходов с ревнивым неодобрением. Они рассматривали введение конгрессом налога на любое отечественное производство как вторжение иностранной власти в их частные дела, что вызывало серьезные опасения за значимость штатов и за свободу. В реальных или предполагаемых интересах многих лиц также был найден особый мотив для враждебности к этой мере. Большая часть американского населения, особенно та, что расселилась по обширным регионам Запада, потребляя импортные товары в весьма незначительном количестве, не была сильно затронута налогом на иностранные товары. Но пошлина на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах, коснулась их, и, следовательно, сделала их враждебными к этому налогу.

1791

Debate on the excise law.

Законопроект, который был внесен во исполнение отчета, встретил яростное сопротивление со стороны большинства южных и западных членов. Некоторые из них настаивали на том, что еще не было представлено достаточных доказательств того, что уже введенные налоги не будут равны потребностям общества. Но, допуская целесообразность дополнительных нагрузок на народ, утверждалось, что могут быть изучены другие источники дохода, менее спорные и менее ненавистные, чем этот. Пошлина была заклеймена ненавистным эпитетом акциза, вида налогообложения, который, как говорили, был настолько особенно угнетающим, что вызывал отвращение даже в Англии; и который был совершенно несовместим с духом свободы. Легкость, с которой он мог быть распространен на другие объекты, приводилась в качестве аргумента против его принятия в американскую систему; и декларации, сделанные против него конгрессом 1775 года, цитировались в подтверждение справедливости того, с какой присущие пороки приписывались этому способу сбора налогов. Настолько велика была враждебность, проявленная против него в некоторых штатах, что налоговые чиновники могли подвергнуться опасности от ярости народа; и во всех штатах это усилило бы брожение, которое уже широко проявилось. Резолюции Мэриленда, Вирджинии и Северной Каролины, осуждающие принятие долгов, приводились как недвусмысленные доказательства растущего недовольства; а последний из упомянутых штатов даже выразил свою решительную враждебность к любому акцизному закону. Законодательный орган Северной Каролины с презрением отверг предложение о принятии присяги на верность конституции Соединенных Штатов; отказался допускать в свои тюрьмы лиц, приговоренных к заключению по законам Соединенных Штатов; и было упомянуто, но не объяснено, еще одно обстоятельство, которое, как говорили, демонстрировало настрой, еще более враждебный к общему правительству, чем любое из тех, что были изложены.

Когда их потребовали представить систему взамен той, которую они так проклинали, противники законопроекта попеременно упоминали увеличение пошлины на импортные товары в целом, особую пошлину на патоку, прямой налог, налог на жалованье, пенсии и адвокатов; пошлину на газеты и гербовый сбор.

Сторонники законопроекта утверждали, что причины для веры в то, что существующие доходы будут недостаточны для выполнения обязательств Соединенных Штатов, были настолько удовлетворительными, насколько это позволяла природа дела, или насколько этого следовало требовать. Оценки основывались на лучших данных, которые были доступны, а средства, уже предоставленные, были рассчитаны соответствующим чиновником только для выплаты процентов по той части долга, под которую они были заложены. На эти оценки ссылались как на документы, от которых было бы небезопасно отступать. Они также располагали официальными отчетами, показывающими доходность налогов с того времени, как законопроект о доходах вступил в силу; и из них были извлечены аргументы, демонстрирующие опасность, которой подвергся бы молодой кредит Соединенных Штатов при опоре на существующие фонды для выплаты процентов по принятому долгу. Было маловероятно, что предложенные пошлины принесут сумму, значительно превышающую ту, которая была бы необходима; но если бы они к счастью сделали это, излишек доходов мог бы быть выгодно использован для погашения части основного капитала. Они, по их словам, не были того мнения, что государственный долг — это государственное благо, или что он должен быть увековечен.

Поскольку увеличение доходов было необходимо для прочности государственного кредита, более подходящую систему, чем та, что была предложена в законопроекте, разработать, как полагали, было невозможно. Еще больше обременять торговлю было бы рискованным экспериментом, который мог бы не дать реальных поступлений в казначейство. Пока не будут получены некоторые знания из опыта, законодательному органу следовало быть осторожным, чтобы не налагать на торговлю такие обременения, которые могли бы, вероятно, породить дух контрабанды, что при номинальном увеличении вызвало бы реальное уменьшение доходов. По мнению лучших судей, пошлину на массу иностранных товаров нельзя было безопасно увеличивать в настоящее время. Размер торгового капитала Соединенных Штатов не оправдал бы такой попытки. Веские аргументы также были извлечены из политики и справедливости умножения объектов налогообложения и их диверсификации путем объединения внутренних объектов с внешними.

Также не был бы целесообразен прямой налог. Мировой опыт доказал, что налог на потребление менее обременителен и более продуктивен, чем налог на имущество или доход. Не обсуждая принципы, на которых основывался этот факт, сам факт был неоспорим, что незаметными средствами можно было извлечь из любого класса людей гораздо большие суммы, чем можно было бы извлечь из них открытыми и прямыми налогами. К последней системе были и другие возражения. Трудность ее осуществления, поскольку перепись еще не была проведена, была бы немалой; а расходы на сбор через редко заселенную страну были бы огромными. Добавьте к этому, что общественное мнение, как полагали, было более решительно и недвусмысленно настроено против него, чем против пошлины на крепкие спиртные напитки. Северная Каролина выразила свою враждебность как к одному, так и к другому, и было известно, что несколько других штатов не одобряют прямые налоги. Из-за реальных возражений, которые существовали против них, и по другим причинам, предложенным в отчете министра, они, как было сказано, должны были оставаться нетронутыми, как ресурс на случай, если какая-то великая чрезвычайная ситуация потребует напряжения всех сил Соединенных Штатов.

Против замены пошлиной на внутренние сделки было сказано, что доход в сколько-нибудь значительных размерах можно было собрать с них только посредством гербового сбора, который был не менее ненавистен народному негодованию, чем акциз, был бы менее надежно продуктивным, чем предложенные пошлины, и был во всех отношениях менее предпочтительным.

Честь, справедливость и вера Соединенных Штатов были, как было сказано, заложены перед тем классом кредиторов, для требований которых предназначался рассматриваемый законопроект. Не было предложено никаких средств обеспечения этого положения, которые при рассмотрении оказались бы столь же предпочтительными, как пошлина на крепкие спиртные напитки. Большая часть общественных предрассудков, которые проявились в определенных частях Соединенных Штатов против этой меры, должна была быть приписана их враждебности к термину «акциз», термину, который был неточно применен к рассматриваемой пошлине. Когда закон вступит в силу, окажется, что он не обладает теми ненавистными качествами, которые вызвали негодование против системы акцизов. В тех штатах, где сбор пошлины на спиртные напитки, дистиллированные внутри страны, стал привычным для народа, таких предрассудков не существовало. На здравый смысл и добродетель нации они могли с уверенностью полагаться в вопросе согласия с мерой, которую делали необходимыми общественные нужды, которая способствовала выравниванию государственных бремени и которая при своем исполнении не была бы обременительной.

Предложение мистера Джексона исключить раздел, вводящий пошлину на отечественные дистиллированные спиртные напитки, было отклонено тридцатью шестью голосами против шестнадцати; и законопроект был принят тридцатью пятью голосами против двадцати одного.

Через несколько дней после принятия этого законопроекта был выдвинут другой вопрос, который, как понималось, затрагивал принципы, представляющие глубокий интерес для правительства.

On a national bank.

Министр финансов был последовательным сторонником национального банка. Полагая, что такое учреждение будет «первостепенной важности для процветающего управления финансами; и величайшей полезности в операциях, связанных с поддержкой государственного кредита», он настоятельно рекомендовал его принятие в первой общей системе, которую он представил на рассмотрение конгресса; и на нынешней сессии повторил эту рекомендацию в специальном отчете, содержащем обильный и ясный аргумент о политике этой меры. Законопроект, соответствующий предложенному им плану, был направлен из сената и был допущен без помех в палате представителей до третьего чтения. По окончательному вопросу было оказано большое и, по-видимому, неожиданное сопротивление его принятию. Мистер Мэдисон, мистер Джайлс, мистер Джексон и мистер Стоун выступили против него. Общая полезность банковских систем не была признана, и конкретный законопроект перед палатой был осужден по существу; но основная сила аргумента была направлена против конституционных полномочий конгресса принимать акт об учреждении национального банка.

Правительство Соединенных Штатов, было сказано, было ограничено; и полномочия, которые оно могло законно осуществлять, были перечислены в самой конституции. В этом перечислении полномочие, на которое сейчас претендуют, не могло быть найдено. Не будучи прямо предоставленным, оно должно быть подразумеваемым из тех, что были даны, иначе оно не могло быть возложено на правительство. Пункты, на основании которых оно могло быть заявлено, были затем пересмотрены и критически изучены; и было заявлено, что при справедливом толковании ни один из них не мог быть понят как подразумевающий столь важное полномочие, как создание корпорации.

Пункт, который позволяет конгрессу принимать все законы, необходимые и надлежащие для исполнения указанных полномочий, должен, согласно естественной и очевидной силе терминов и контекста, быть ограничен средствами, необходимыми для достижения цели и сопутствующими природе указанных полномочий. Пункт, было сказано, был на самом деле просто декларативным того, что вытекало бы из неизбежного вывода, как соответствующие и, так сказать, технические средства исполнения этих полномочий. Некоторые джентльмены заметили, что «истинное толкование необходимого средства для достижения данной цели — это то средство, без которого цель не могла бы быть достигнута».

Законопроект был поддержан мистером Эймсом, мистером Седжвиком, мистером Смитом из Южной Каролины, мистером Лоуренсом, мистером Будино, мистером Джерри и мистером Вайнингом.

Полезность банковских учреждений, было сказано, была продемонстрирована их эффектами. Во всех торговых странах к ним прибегали как к инструменту большой эффективности в торговых операциях; и даже в Соединенных Штатах их общественные и частные преимущества были ощутимы и признаны.

Относительно политики этой меры не могло быть обоснованных сомнений; но возражения против конституционных полномочий конгресса заслуживали серьезного рассмотрения.

То, что правительство было ограничено условиями своего создания, не оспаривалось; и то, что оно могло осуществлять только те полномочия, которые были предоставлены ему конституцией, было признано. Если при рассмотрении окажется, что этот документ запрещает принятие законопроекта, он должен быть отклонен, хотя друзьям его было бы глубоко жаль упустить такую возможность послужить своей стране из-за отсутствия конституционного полномочия для ее улучшения.

Утверждая полномочия законодательного органа принимать законопроект, джентльмены утверждали, что как сопутствующие, так и выраженные полномочия должны обязательно принадлежать каждому правительству: и что, когда полномочие делегируется для достижения конкретных целей, все известные и обычные средства их достижения должны переходить как сопутствующие ему. Чтобы устранить все сомнения по этому вопросу, конституция Соединенных Штатов признала этот принцип, позволив конгрессу принимать все законы, которые могут быть необходимы и надлежащие для приведения в исполнение полномочий, возложенных на правительство. Они поддерживали здравое толкование этого гранта как признание полномочий национального законодательного органа использовать все известные и обычные средства для исполнения полномочий, возложенных на правительство. Затем они взяли всесторонний обзор этих полномочий и утверждали, что банк является известным и обычным инструментом, посредством которого некоторые из них осуществляются.

После дебатов большой продолжительности, которые поддерживались с обеих сторон с умением и с тем пылом, который естественно вызывался важностью, придаваемой каждой партией принципу в споре, вопрос был поставлен, и законопроект был принят в утвердительной форме большинством в девятнадцать голосов.

The opinions of the cabinet on the constitutionality of this last law.

Вопрос, который так рьяно обсуждался в палате представителей, был рассмотрен с равной тщательностью исполнительной властью. Кабинет разделился по этому поводу. Государственный секретарь и генеральный прокурор полагали, что конгресс явно вышел за пределы своих конституционных полномочий; в то время как министр финансов с такой же ясностью придерживался противоположного мнения. Совет каждого министра с его доводами в его поддержку требовался в письменном виде, и их аргументы были рассмотрены президентом со всем тем вниманием, которого столь настоятельно требовали масштаб вопроса и интерес, проявленный к нему противоборствующими сторонами. Это тщательное расследование предмета завершилось убеждением, что конституция Соединенных Штатов разрешает эту меру; и санкция исполнительной власти была дана акту.

Progress of parties.

Суждение настолько сильно зависит от желаний, привязанностей и общих теорий тех, кем решается любое политическое предложение, что противоречие мнений по этому великому конституционному вопросу не должно вызывать удивления. Необходимо помнить, что конфликт между полномочиями общего правительства и правительств штатов был ровесником этих правительств. Даже во время войны преобладание штатов было очевидным; и через несколько лет после мира борьба закончилась полным унижением общего правительства. Многие причины способствовали созданию конституции, которая считалась более компетентной для сохранения союза, но ее принятие встретило сопротивление со стороны огромного числа людей; и в некоторых крупных штатах, в частности, ее враги вскоре почувствовали и проявили свое превосходство. Старая линия разделения была все еще так же четко обозначена, как и всегда. Многие сохраняли мнение, что свободе может угрожать только посягательство на штаты; и что великим долгом патриотизма было ограничение полномочий общего правительства самыми узкими возможными пределами.

В другой партии, которая также была уважаема своей численностью, многие были найдены, кто наблюдал за ходом американских дел и кто искренне верил, что реальную опасность, угрожавшую республике, следует искать в чрезмерном превосходстве штатов. Им казалось, что существенные полномочия и обширные средства влияния, которые сохранялись за местными суверенитетами, предоставляли им оружие для агрессии, которому было нелегко сопротивляться, и что всем тем, кто беспокоился о счастье своей страны, подобало охранять равновесие, установленное в конституции, сохраняя в неприкосновенности все законные полномочия союза. Они еще больше укрепились в своих чувствах, наблюдая настрой, уже обнаруженный в законодательных органах нескольких штатов относительно действий конгресса.

К этому великому и радикальному разделению мнений, которое неизбежно затрагивало каждый вопрос о полномочиях национального законодательного органа, были добавлены другие мотивы, которые, как полагали, обладали значительным влиянием на все меры, связанные с финансами.