«Жизнь Джорджа Вашингтона»

Аргументы г-на Пейджа и г-на Такера были усилены и расширены г-ном Ливермором и г-ном Джерри. Последний джентльмен сказал, «что у него нет возражений против получения информации, но он не мог не заметить ту большую степень важности, которую джентльмены придавали этому и другим исполнительным чиновникам. Если доктрина наличия главных и великих министров государства была однажды хорошо установлена, он не сомневался, что вскоре увидит их отмеченными зеленой или красной лентой, знаками придворной милости и покровительства».

Утверждалось, что планы секретаря, будучи разработанными, будут приняты целиком. Члены будут проинформированы о том, что каждая часть необходима для целого и что ничего нельзя трогать, не повредив систему. Установите эту доктрину, и конгресс станет бесполезным бременем.

Поправка была оспорена г-ном Бенсоном, г-ном Гудхью, г-ном Эймсом, г-ном Седжвиком, г-ном Будино, г-ном Лоуренсом, г-ном Мэдисоном, г-ном Стоуном, г-ном Шерманом и г-ном Болдуином. Настаивали на том, что подготовка и представление планов по улучшению доходов и поддержке государственного кредита составляют самую важную услугу, которая может быть оказана чиновником, который будет поставлен во главе департамента финансов. Когда рассматривались обстоятельства, при которых члены этой палаты были собраны, и различные цели, ради которых они были созваны, не было обвинением против них предполагать, что они могут получить полезную информацию от лица, чьей особой обязанностью было направлять свое внимание на системы финансов и который будет в некоторой степени выбран из-за его пригодности для этого объекта. Отрицалось, что привилегии палаты будут ущемлены этой мерой. Планы секретаря не могли быть названы законопроектами, и они даже не были бы представлены в такой форме. Они составили бы только информацию, которая была бы ценной и которая не могла быть получена в более приемлемом режиме. «Конечно», — сказал г-н Гудхью, — «мы доводим наше достоинство до крайности, когда отказываемся получать информацию от кого-либо, кроме самих себя».

«Если мы рассмотрим нынешнее положение наших финансов», — сказал г-н Эймс, — «из-за множества причин, мы, несомненно, увидим великий, хотя и неизбежный хаос во всей сцене. Он представляет воображению глубокий, темный и мрачный хаос, невозможный для приведения в порядок, если ум архитектора не будет ясным и вместительным, а его власть соразмерной объекту. Он не должен быть порхающим существом дня; ему должно быть дано время, компетентное для успешного осуществления его власти. Именно с намерением впустить немного солнечного света в дело предлагается нынешнее устройство».

Не допускалось, что планы секретаря будут обладать влиянием, на которое их внутренняя ценность не дала бы им справедливого права. В этой палате всегда будет достаточно интеллекта, чтобы обнаружить, и независимости, чтобы разоблачить любую угнетающую или вредную схему, которая может быть подготовлена для них. И открыто и официально представленный план не будет обладать большим влиянием на ум любого члена, чем если бы он был дан частным образом в офисе секретаря.

Г-н Мэдисон сказал, что слова законопроекта были точно теми, которые использовались предыдущим конгрессом в двух случаях. Та же власть была присоединена к должности суперинтенданта финансов; и он никогда не слышал, чтобы от этого правила было испытано какое-либо неудобство. Возможно, если бы власть была более полно и более часто использована, это могло бы способствовать большему общественному благу. «Существует», — продолжал этот джентльмен, — «небольшая вероятность, хотя она и мала, что чиновник может извлечь вес из этого обстоятельства и иметь некоторую степень влияния на обсуждения законодательного органа. Но сравните опасность, которая, вероятно, возникнет из этой причины, с опасностью и неудобством отсутствия хорошо сформированных и разработанных планов, и мы найдем бесконечно больше опасений от последнего. Непоследовательные, непродуктивные и дорогостоящие схемы принесут больший вред нашим избирателям, чем можно опасаться от любого чрезмерного влияния, которое могут иметь хорошо разработанные планы хорошо информированного чиновника. От плохого управления правительством возникнет больше ущерба, чем от любого другого источника. Недостаток информации вызвал много неудобств и много ненужных бремени в некоторых правительствах штатов. Пусть нашей заботой будет избегать тех скал и мелей в нашем политическом путешествии, которые повредили и почти оказались фатальными для многих наших современных мореплавателей».

Поправка была отклонена.

On the style by which the president should be addressed.

Среди интересных пунктов, которые были урегулированы в первом конгрессе, был вопрос о том, каким стилем должны быть адресованы Президент и Вице-президент. Г-н Бенсон от комитета, назначенного для совещания с комитетом сената по этому предмету, сообщил, «что не является надлежащим присоединять какой-либо стиль или титул к соответствующим стилям или титулам должности, выраженным в конституции»; и этот отчет был без возражений согласован в палате представителей. В сенате отчет был не одобрен, и была принята резолюция, запрашивающая палату представителей назначить другой комитет, снова для совещания с одним из сената, по тому же предмету. Это сообщение, будучи принятым в палате представителей, было внесено г-ном Паркером, поддержанным г-ном Пейджем, объявляющим, что было бы ненадлежащим соглашаться на запрос сената. Несколько членов были в пользу этого предложения; но другие, которые были против отступления от уже занятой позиции, казались склонными назначить комитет как меру, должным образом уважительную к другой ветви законодательного органа.

После жарких дебатов резолюция, предложенная г-ном Паркером, была отложена предыдущим вопросом, и был назначен согласительный комитет. Они не смогли договориться об отчете, вследствие чего предмету было позволено остаться; и сенат, сообразуясь с прецедентом, данным палатой представителей, адресовал Президента в своем ответе на его речь терминами, используемыми в конституции.

Пока представители готовили законопроекты для организации великих исполнительных департаментов, сенат был занят разработкой системы национальной судебной власти. Этот сложный и обширный предмет был взят в начале сессии и был завершен к ее концу.

Amendment to the constitution proposed by congress and ratified by the states.

В ходе этой сессии г-н Мэдисон выдвинул предложение о рекомендации к рассмотрению и принятию штатами нескольких новых статей, которые должны быть добавлены к конституции.

Многие из тех возражений против нее, которые были выдвинуты со всей яростью убеждения и которые, по мнению некоторых ее сторонников, заслуживали серьезного рассмотрения, считались наиболее умными как имеющие единственную поддержку в ошибочном толковании документа. Другие были по пунктам, по которым возражающие могли быть удовлетворены без ущерба для системы. Примирить привязанности своих братьев к правительству было целью, сильно желаемой его друзьями. Расположенные уважать то, что они считали ошибками своих оппонентов, где это уважение могло быть проявлено без жертвы существенными принципами, они стремились присоединить к конституции те объяснения и барьеры против возможных посягательств правителей на свободы народа, которые были громко потребованы, как бы необоснованны, по их суждениям, ни были страхи, которыми эти требования были внушены. Эти настроения были, возможно, в некоторой степени стимулированы к усилиям мотивами самой здравой политики. Грозные меньшинства в нескольких конвентах, которые в законодательных органах некоторых мощных штатов стали большинством, и отказ двух штатов завершить союз были предостережениями, которые нельзя игнорировать, о необходимости устранения ревности, как бы неуместна она ни была, которая действовала на столь большую часть общества. Среди самых ревностных друзей конституции, следовательно, были найдены некоторые из первых и самых горячих сторонников поправок.

Чтобы встретить различные идеи, выраженные несколькими конвентами; выбрать из массы изменений, которые они предложили, те, которые могли быть приняты, не лишая правительство его необходимых полномочий; сгустить их в форму и объем, которые были бы приемлемы для лиц, склонных потакать капризу и принимать язык своих конкретных штатов; были трудами, которые нелегко было выполнить. Но самой большой трудностью, которую предстояло преодолеть, была склонность делать те изменения, которые ослабили бы и существенно повредили будущие операции правительства. В конце концов, десять статей в дополнение к конституции и в качестве поправки к ней были одобрены двумя третями обеих палат конгресса и предложены законодательным органам нескольких штатов. Хотя необходимость этих поправок была настоятельно потребована врагами конституции и отрицалась ее друзьями, они почти не встретили никакого другого сопротивления в законодательных органах штатов, кроме того, которое было оказано лидерами антифедеральной партии. Признавая статьи хорошими и необходимыми, утверждалось, что они не были достаточными для обеспечения свободы; и было выражено опасение, что их принятие успокоит страхи народа и остановит преследование тех радикальных изменений, которые обеспечили бы безопасную и адекватную защиту их прав. Они были в конце концов ратифицированы законодательными органами трех четвертей штатов и, вероятно, способствовали в некоторой степени уменьшению ревности, которая была впитана против конституции.

Appointment of the officers of the cabinet, council and of the judges.

Правительство будучи полностью организованным и система доходов установленной, важная обязанность заполнения должностей, которые были созданы, оставалась быть выполненной. В исполнении этого деликатного доверия чистейшая добродетель и самое беспристрастное суждение были проявлены в выборе лучших талантов и наибольшего веса характера, которые Соединенные Штаты могли предоставить. Несмешанный патриотизм мотивов, которыми руководствовался Президент, получил бы свою самую ясную демонстрацию из обзора всех его частных писем по этому предмету: и успех его усилий засвидетельствован способностями и репутацией, которые он привлек на государственную службу.

Во главе департамента иностранных дел, с тех пор называемого департаментом штата, он поставил г-на Джефферсона.

Этот джентльмен был воспитан для адвокатуры и в ранний период жизни приобрел значительную репутацию обширными достижениями в науке политики. Он был выдающимся членом второго конгресса и ему было предложено дипломатическое назначение, от которого он отказался. Уйдя из администрации континентальных дел, он был избран губернатором Вирджинии, которую должность он занимал в течение двух лет. Он впоследствии снова представлял свой родной штат в советах союза и в 1784 году был назначен преемником д-ра Франклина при дворе в Версале. В этой должности он оправдал себя в значительной степени к общественному удовлетворению. Его Заметки о Вирджинии, которые читались с аплодисментами, считались доказывающими здравие его политических мнений; и Декларация независимости была повсеместно приписана его перу. Он долго был помещен Америкой среди самых выдающихся ее граждан и долго был классифицирован Президентом с теми, кто был наиболее способен служить нации. Недавно получив разрешение вернуться на короткое время в Соединенные Штаты, он был, во время своего перехода, номинирован на эту важную должность; и, по прибытии в Вирджинию, нашел письмо от Президента, дающее ему выбор стать секретарем иностранных дел или сохранить свою станцию при дворе в Версале. Он кажется скорее склонявшимся к продолжению своего иностранного назначения; и, в изменении своей ситуации, к тому, чтобы проконсультироваться с желаниями первого магистрата больше, чем с предпочтением своего собственного ума.

Задача восстановления государственного кредита, извлечения порядка и устройства из хаотического беспорядка, в котором были вовлечены финансы Америки, и разработки средств, которые сделали бы доход продуктивным и соразмерным спросу, способом, наименее обременительным для народа, была справедливо классифицирована среди самых трудных из обязанностей, которые перешли на новое правительство. В выполнении ее много помощи ожидалось от главы казначейства. Этот важный и, в то время, запутанный департамент был назначен полковнику Гамильтону.

Этот джентльмен был уроженцем острова Сент-Круа и в очень ранний период жизни был помещен своими друзьями в Нью-Йорк. Обладая пылким темпераментом, он загорелся от сотрясений момента и, со всем энтузиазмом юности, вовлек сначала свое перо, а впоследствии свой меч, в суровую борьбу между американскими колониями и их родительским государством. Среди первых войск, поднятых Нью-Йорком, был корпус артиллерии, в котором он был назначен капитаном. Вскоре после того, как война была перенесена на Гудзон, его превосходные дарования рекомендовали его вниманию Главнокомандующего, в семью которого, до завершения своего двадцать первого года, он был приглашен войти. Одинаково храбрый и умный, он продолжал, в этой ситуации, проявлять степень твердости и способности, которые командовали доверием и уважением его генерала и главных офицеров в армии.

После капитуляции в Йорктауне война угасла по всему американскому континенту, и вероятность того, что ее окончание приближается, ежедневно увеличивалась.

Критические обстоятельства существующего правительства сделали события гражданского департамента более интересными, чем те, что были в военном; и полковник Гамильтон принял место в конгрессе Соединенных Штатов. Во всех важных актах дня он выполнял заметную роль; и был значительно выделен среди тех выдающихся людей, которых кризис привлек к советам их страны. Он впоследствии был активен в продвижении тех мер, которые привели к конвенту в Филадельфии, членом которого он был, и значительно способствовал принятию конституции штатом Нью-Йорк. В выдающейся роли, которую он выполнил, как в военных, так и в гражданских сделках своей страны, он приобрел большую степень заслуженной славы; и откровенность его манер, открытость его темперамента, теплота его чувств и искренность его сердца обеспечили ему много ценных друзей.

К талантам, одинаково блестящим и полезным, он присоединил терпеливое трудолюбие, не всегда спутник гения, которое приспособило его, особым образом, для преодоления трудностей, с которыми должен столкнуться человек, который будет поставлен во главе американских финансов.

Департамент войны был уже заполнен генералом Ноксом, и он был снова номинирован на него.

На протяжении всей борьбы революции этот офицер продолжал оставаться во главе американской артиллерии и, будучи полковником полка, был повышен до ранга генерал-майора. В этой важной станции он сохранил высокий военный характер; и, по отставке генерала Линкольна, был назначен секретарем войны. К его прошлым услугам и к бесспорной честности, он был признан объединяющим здравое понимание; и общественное суждение, так же как и суждение главы государства, провозгласило его во всех отношениях компетентным для станции, которую он занимал.

Должность генерального прокурора была заполнена г-ном Эдмундом Рэндольфом. К выдающейся репутации в линии своей профессии этот джентльмен добавил значительную степень политической известности. После того, как он был в течение нескольких лет генеральным прокурором Вирджинии, он был избран ее губернатором. Будучи в этой должности, он был выбран членом конвента, который составил конституцию, и был также избран в тот, который был созван штатом для ее принятия или отклонения. После того, как он служил во главе исполнительной власти срок, разрешенный конституцией штата, он вошел в его законодательный орган, где он сохранил большую долю влияния.

Таков был первый кабинетный совет Президента. В его составе общественное мнение, так же как и внутренняя ценность, были проконсультированы, и высокая степень характера была объединена с реальным талантом.

В выборе лиц для высоких судебных должностей Президент руководствовался теми же принципами. Во главе этого департамента он поставил г-на Джона Джея.

С начала революции этот джентльмен занимал большое пространство в общественном уме. Оставаясь, без перерыва, на службе своей страны, он прошел через последовательность высоких должностей и, во всех из них, заслужил одобрение своих сограждан. Своим пером, будучи в конгрессе, Америка была обязана некоторыми из тех мастерских обращений, которые отражали наибольшую честь на правительство; и к его твердости и проницательности следовало приписать, в немалой степени, счастливый исход тех запутанных переговоров, которые велись, к концу войны, в Мадриде и в Париже. По возвращении в Соединенные Штаты он был назначен секретарем иностранных дел, в которой станции он вел себя со своей привычной способностью. Здравое суждение, улучшенное обширным чтением и большим знанием общественных дел, непоколебимая твердость и негибкая честность были качествами, о которых г-н Джей дал частые и сигнальные доказательства. Хотя в течение нескольких лет он был отозван от той профессии, к которой был воспитан, приобретения его ранней жизни не были потеряны; и предметы, на которых его ум был упражнен, не были полностью чужды тем, которые будут, в первую очередь, занимать суды, в которых он должен был председательствовать.

Джон Ратледж из Южной Каролины, Джеймс Уилсон из Пенсильвании, Уильям Кушинг из Массачусетса, Роберт Харрисон из Мэриленда и Джон Блэр из Вирджинии были номинированы как ассоциированные судьи. Некоторые из этих джентльменов занимали самые высокие юридические должности в своих соответствующих штатах; и все они получили выдающиеся знаки общественного доверия.

В системах, которые были приняты несколькими штатами, должности, соответствующие тем, что были созданы налоговыми законами конгресса, были уже установлены. Неподвластный соображениям личного уважения, Президент не мог быть склонен изменить людей, которых он нашел на месте, если они были достойны быть занятыми; и где человек, который занимал такую должность в прежнем состоянии вещей, был безупречен в своем поведении и характере, он был единообразно переназначен. В решении между конкурентами на вакантные должности законом, который он предписал для своего правительства, было учитывать пригодность кандидатов для обязанностей, которые они должны были выполнять; и, где существовало равенство в этом отношении, прежние заслуги и страдания на государственной службе давали претензии на предпочтение, которые нельзя было упустить из виду.

В законодательном, так же как и в исполнительном и судебном департаментах, большая респектабельность характера была также связана с выдающейся степенью талантов. Конституционный запрет назначать любого члена законодательного органа на должность, созданную в течение времени, на которое он был избран, не исключал людей самых выдающихся способностей из первого конгресса. Побуждаемые тревожной заботой относительно первых мер правительства, его ревностные друзья ворвались на его службу: и, в обеих ветвях законодательного органа, были найдены люди, которые обладали самыми справедливыми претензиями на общественное доверие.

От обязанностей, приложенных к его должности, Вице-президент Соединенных Штатов и Президент сената, хотя и не член законодательного органа, был классифицирован, в общественном уме, с тем департаментом не меньше, чем с исполнительным. Избранный всем народом Америки в общем с Президентом, он не мог не быть взят из самых выдающихся граждан и добавить к достоинству органа, над которым он председательствовал.

Г-н Джон Адамс был одним из самых ранних и самых горячих патриотов революции. Воспитанный для адвокатуры, он обязательно изучал конституцию своей страны и был среди самых решительных утверждателей ее прав. Активный в руководстве тем высоким духом, который оживлял всю Новую Англию, он стал членом конгресса 1774 года и был среди первых, кто осмелился признать чувства в пользу независимости. В этом органе он вскоре достиг значительной известности; и, на ранней стадии войны, был выбран одним из комиссаров, которым были доверены интересы Соединенных Штатов в Европе. В своем дипломатическом характере он внес большой вклад в те меры, которые втянули Голландию в войну; вел переговоры по договору между Соединенными Штатами и голландской республикой: и имел, в критические моменты времени, полученные займы денег, которые были большим преимуществом для его страны. В переговорах, которые закончили войну, он также оказал важные услуги; и, после ратификации окончательных статей мира, был депутирован в Великобританию с целью осуществления торгового договора с этой нацией. Политическая ситуация Америки, сделав этот объект недостижимым, он просил разрешения вернуться и прибыл в Соединенные Штаты вскоре после принятия конституции.

Как государственный деятель, этот джентльмен всегда занимал высокое положение в глазах своих соотечественников. Он развил свой здравый ум обширным чтением политической и исторической литературы; и, возможно, никто из американцев не размышлял о предмете государственного управления более глубоко. Высокое мнение, которое он имел о своей собственной стране, льстило его согражданам, а чистота его помыслов и безупречная честность жизни, проведенной на государственной службе, завоевали их доверие.

Правительство, поддерживаемое во всех своих ведомствах столь значительными авторитетами и талантами, во главе которого был поставлен человек, чьи способности не вызывали сомнений, чья жизнь была одним великим и непрерывным уроком бескорыстного патриотизма и к которому почти каждое сердце пылало привязанностью, граничащей с энтузиазмом, не могло не добиться быстрого прогресса в завоевании симпатий народа. Ожидать, что всякая враждебность к конституции утихнет, что государственные меры встретят всеобщее одобрение, что не возникнет никаких частных недовольств и индивидуальных раздражений, было бы неразумно. Действительно, время от времени распространялись преувеличенные сообщения о пышности и великолепии, которым предавались некоторые высокопоставленные чиновники, о монархических тенденциях отдельных институтов и о преобладающих стремлениях к расширению полномочий исполнительной власти. Тот факт, что двери сената были закрыты и что этот орган проявил склонность выделить президента Соединенных Штатов особым титулом, вызывал значительное недовольство и преподносился как свидетельство недружелюбных к республиканизму наклонностей в этой ветви законодательной власти. Чрезмерность жалования также была предметом некоторых обличений, и равенство коммерческих привилегий, с которыми иностранные суда входили в американские порты, не было свободно от возражений. Но опасения за свободу, связанные с новой системой, которые запечатлелись в умах благонамеренных людей, заметно рассеивались; популярность администрации передавалась правительству, а материалы, которыми снабжались недовольные, еще не могли быть эффективно использованы.

Ближе к концу сессии в палате представителей был рассмотрен отчет по петиции, представленной ранее государственными кредиторами, проживающими в штате Пенсильвания. Хотя многие соображения делали необходимым отложение этого важного вопроса, были приняты две резолюции: одна, «объявляющая, что палата считает адекватное обеспечение поддержки государственного кредита делом огромной важности для национальной чести и процветания», и другая, предписывающая «министру финансов подготовить план для этой цели и представить его палате на ее следующем заседании».

Adjournment of the first session of congress.

29 сентября конгресс ушел на перерыв до первого понедельника следующего января.

На протяжении всей этой трудоемкой и важной сессии между исполнительной и законодательной властью сохранялась полная гармония, и не возникало никаких обстоятельств, которые угрожали бы ее нарушить. Способы взаимодействия между ведомствами правительства были урегулированы удовлетворительным образом, и были достигнуты договоренности по некоторым из тех деликатных вопросов, в которых сенат участвует в осуществлении исполнительной власти.

The president visits the New England states.

Стремясь посетить Новую Англию, чтобы лично наблюдать состояние страны и настроения народа по отношению к правительству и его мерам, президент был готов воспользоваться короткой передышкой от официальных забот, предоставленной перерывом в работе конгресса, чтобы совершить поездку по восточным штатам. Приняв решение и завершив дела исполнительной власти, требовавшие его непосредственного личного присутствия, он начал свою поездку 15 октября и, проехав через Коннектикут и Массачусетс до Портсмута в Нью-Гэмпшире, вернулся другим маршрутом в Нью-Йорк, куда прибыл 13 ноября.

Этим визитом президент имел все основания быть довольным. Созерцание театра военных действий, где разворачивались многие интересные события, и осмотр местности, где проходила его первая кампания в качестве главнокомандующего американской армией, были источниками разумного удовлетворения. Наблюдение за развитием общества, улучшениями в сельском хозяйстве, торговле и промышленности, а также за нравами, обстоятельствами и настроениями людей не могло не быть приятным для проницательного ума и являлось занятием, во всех отношениях достойным главы нации. Появление их генерала в высоком звании, которое он теперь занимал, воскресило в памяти опасные события войны; и прием, повсеместно оказанный ему, свидетельствовал о неизменной любви, которую питали к его личности и характеру, и недвусмысленно указывал на растущую популярность, по крайней мере в той части союза, правительства, которым он руководил.

His reception.

Искренность и теплота, с которыми он отвечал на чувства, выраженные в адресованных ему посланиях, были хорошо рассчитаны на то, чтобы сохранить эти повсеместно распространенные настроения. «Я радуюсь вместе с вами, мои сограждане, — сказал он в ответ на обращение жителей Бостона, — каждому обстоятельству, которое свидетельствует о вашем процветании; и я делаю это от всей души, потому что вы по праву заслужили быть счастливыми».

«Ваша любовь к свободе, ваше уважение к законам, ваши привычки к трудолюбию и ваше следование моральным и религиозным обязательствам являются самыми сильными притязаниями на национальное и личное счастье. И они, я верю, будут твердо и надолго установлены».

Но обмен чувствами с товарищами по военным трудам и славе вызовет наибольший интерес, потому что с обеих сторон эти выражения были продиктованы самыми чистыми и восхитительными чувствами человеческого сердца. От Общества Цинциннати штата Массачусетс он получил следующее обращение:

«Среди различных поздравлений, вызванных вашим прибытием в эту столицу, позвольте нам, членам Общества Цинциннати в этом содружестве, с глубочайшим уважением заверить вас в пылкости того почтения и привязанности, которые вы так неизгладимо запечатлели в наших сердцах как наш славный вождь на войне и блестящий пример в мирное время».

«После торжественного и трогательного прощания на берегах Гудзона, которое, как мы опасались, было окончательным, особенно приятна нынешняя неожиданная встреча. По этому случаю мы не можем не вспомнить различные сцены трудов и опасностей, через которые вы провели нас; и, созерцая различные тяжелые периоды войны и триумфы мира, мы радуемся, видя вас, побуждаемого единодушным голосом вашей страны, вступающим на путь других испытаний и других услуг, столь же важных и, с некоторых точек зрения, столь же опасных. Для завершения великих целей, которые возложила на вас благодарная страна, да будет ваша бесценная жизнь сохранена долго, очень долго. И поскольку восхищенный мир, рассматривая вас как солдата, долгое время не мог найти вам сравнения, пусть ваши добродетели и таланты государственного деятеля оставят их без параллелей».

«Словами невозможно выразить привязанность, основанную на том, что нас связывает. Мы можем лишь сказать, что, когда мы были солдатами, нашей величайшей гордостью была готовность к исполнению ваших приказов; как граждане, наша высшая амбиция — поддерживать характер твердых сторонников того благородного здания федерального правительства, над которым вы председательствуете».

«Как члены Общества Цинциннати, мы будем стремиться лелеять те священные принципы милосердия и братской привязанности, которые прививает наш институт. И пока наше поведение регулируется таким образом, мы никогда не будем нуждаться в покровительстве первого из патриотов и лучшего из людей».

На это обращение был дан следующий ответ:

«Отвечая с благодарностью и искренностью на многочисленные и трогательные поздравления моих сограждан этого содружества, они все по справедливости позволят мне сказать, что ничто не может быть для меня дороже, чем те теплые заверения, которые вы выразили. Дорог, поистине, тот случай, который восстанавливает общение с моими верными соратниками в дни процветания и невзгод; и приумножены триумфы мира, разделенные с теми, чьи добродетель и доблесть столь значительно способствовали их достижению. Эту добродетель и доблесть ваша страна признала своими обязательствами. Пусть моей благодарной задачей будет добавить свидетельство связи, которой я гордился в поле боя и которую теперь счастлив признать в наслаждении миром и свободой».

«Регулируя свое поведение теми принципами, которые до сих пор управляли вашими действиями как людей, солдат и граждан, вы повторите обязательства, возложенные на вашу страну, и передадите потомству пример, который должен вызывать их восхищение и благодарную хвалу. Долго вам продолжать наслаждаться прелестями братских привязанностей и сердечным счастьем от осознания того, что вы верно исполнили свой долг».

«Пока мне позволено обладать сознанием этой ценности, которая долго связывала меня с вами всеми узами привязанности и уважения, я буду продолжать оставаться вашим искренним и верным другом».

Вскоре после возвращения в Нью-Йорк президент был проинформирован о неудаче, постигшей его первую попытку договориться о мире с индейцами племени криков. Генерал Линкольн, мистер Гриффин и полковник Хамфрис были направлены с этой миссией и встретились с Макгилливреем, несколькими другими вождями и примерно двумя тысячами человек в Рок-Лэндинге на реке Окони, на границе Джорджии. Переговоры начались с благоприятных признаков, но вскоре были внезапно прерваны Макгилливреем. Возникли некоторые трудности по вопросу о границе, но главные препятствия к миру, как полагали, проистекали из его личных интересов и его связей с Испанией.

North Carolina accedes to the union.

Это известие было более чем уравновешено присоединением Северной Каролины к союзу. В ноябре под эгидой законодательного собрания этого штата собрался второй конвент, и конституция была принята подавляющим большинством голосов.

ГЛАВА VI.

Заседание конгресса.... Речь президента.... Отчет министра финансов о государственном кредите.... Дебаты по этому поводу.... Законопроект об установлении постоянного места пребывания правительства.... Перерыв в работе конгресса.... Договор с индейцами криками.... Отношения Соединенных Штатов с Великобританией и Испанией.... Президент посещает Маунт-Вернон.... Сессия конгресса.... Речь президента.... Дебаты об акцизе.... О национальном банке.... Мнения кабинета министров о законе.... Развитие партий.... Война с индейцами.... Поражение Хармара.... Перерыв в работе конгресса.

1790

8 января 1790 года президент встретился с обеими палатами конгресса в зале сената.

Meeting of the second session of the first congress.

В своей речи, произнесенной с кресла вице-президента, после поздравления конгресса с присоединением важного штата Северная Каролина к союзу и с процветающим состоянием американских дел, он перешел к рекомендации определенных важных объектов законодательства для их более пристального рассмотрения.

«Среди многих интересных объектов, — продолжил он в своей речи, — которые привлекут ваше внимание, обеспечение общей обороны заслуживает вашего особого внимания. Быть готовым к войне — одно из самых эффективных средств сохранения мира».

«Свободный народ должен быть не только вооружен, но и дисциплинирован; для чего необходим единый и хорошо продуманный план; и их безопасность и интересы требуют, чтобы они поощряли такие производства, которые способствуют их независимости от других в отношении предметов первой необходимости, особенно военных поставок».

В связи с этим предметом было предложено для их зрелого обсуждения надлежащее устройство войск, которые они могут счесть необходимыми; а признаки враждебного настроя, проявленные несколькими индейскими племенами, рассматривались как напоминание о необходимости быть готовыми обеспечить защиту границ и наказать агрессию.

Было заявлено, что интересы Соединенных Штатов требуют обеспечения средств для поддержания связей с иностранными государствами; также была предложена целесообразность установления единого правила натурализации.

Выразив уверенность в их внимании ко многим улучшениям, существенным для процветания внутренних районов, президент добавил: «я не менее убежден, что вы согласитесь со мной в том, что ничто не может больше заслуживать вашего покровительства, чем развитие науки и литературы. Знание в каждой стране является самой верной основой общественного счастья. В стране, где меры правительства получают свое отражение так непосредственно от мнения общества, как в нашей, это пропорционально важно. Безопасности свободной конституции это способствует различными путями: убеждая тех, кому доверено государственное управление, что всякая ценная цель правительства лучше всего достигается просвещенным доверием народа; и обучая сам народ знать и ценить свои собственные права; распознавать и предотвращать посягательства на них; различать угнетение и необходимое осуществление законной власти; между бременем, проистекающим из пренебрежения к их удобству, и тем, которое является результатом неизбежных потребностей общества; отличать дух свободы от духа распущенности, лелея первый, избегая последнего и объединяя быструю, но умеренную бдительность против посягательств с нерушимым уважением к законам».

«Будет ли эта желаемая цель лучше всего достигнута путем оказания помощи уже созданным учебным заведениям, путем учреждения национального университета или какими-либо другими средствами, будет вполне достойно места в обсуждениях законодательного органа».

Обращаясь затем непосредственно к представителям, он сказал: «Я с особым удовольствием увидел в конце прошлой сессии резолюцию, принятую вами, выражающую ваше мнение о том, что адекватное обеспечение поддержки государственного кредита является делом огромной важности для национальной чести и процветания. В этом мнении я полностью согласен; и к полной уверенности в ваших лучших усилиях по разработке такого обеспечения, которое будет поистине соответствовать этой цели, я добавляю равную надежду на бодрое сотрудничество другой ветви законодательного органа. Было бы излишним указывать на побудительные причины к мере, в которой характер и постоянные интересы Соединенных Штатов столь очевидно и столь глубоко затронуты; и которая получила столь явную санкцию в вашей декларации».

Обращаясь снова к обеим палатам, он отметил, что сметы и документы, касающиеся объектов, особо рекомендованных их вниманию, будут представлены им; и заключил словами: «благополучие нашей страны — это великая цель, к которой должны быть направлены наши заботы и усилия: и я получу большое удовлетворение от сотрудничества с вами в приятной, хотя и трудной задаче обеспечения нашим согражданам тех благ, которые они имеют право ожидать от свободного, эффективного и равного правительства».

Ответы обеих палат свидетельствовали о гармонии, существовавшей между исполнительной и законодательной ветвями власти.

Конгресс был настолько занят во время своей первой сессии законопроектами, необходимыми для приведения новой системы в полное действие и создания немедленного дохода, что некоторые меры, обладавшие большими и неотложными требованиями к немедленному вниманию, были неизбежно отложены. То пренебрежение, под которым кредиторам государства было позволено томиться, не могло не бросить тень на американские республики, что искренне оплакивалось мудрейшими из тех, кто управлял прежним правительством. Поскольку право существенно выполнять обязательства Соединенных Штатов было наконец предоставлено тем, кто был ими связан, друзья конституции с уверенностью ожидали, что их страна восстановит свою репутацию и что ее слава больше не будет запятнана пятнами, которые позорят неверный народ.

Report of the secretary of the treasury of a plan for the support of public credit.

9 января было зачитано письмо министра финансов спикеру палаты представителей, в котором говорилось, что во исполнение резолюции от 21 сентября он подготовил план поддержки государственного кредита, который готов представить, когда палате будет угодно его принять; и после коротких дебатов, в которых личное присутствие министра с целью дачи пояснений поддерживалось одними и оспаривалось другими, было решено, что отчет должен быть принят в письменном виде в следующий четверг.

Пользуясь свободой, предоставленной условиями резолюции, в рамках которой он действовал, министр включил в свой отчет веский и всесторонний аргумент, разъясняющий и поддерживающий содержащиеся в нем принципы. Продемонстрировав с силой и ясностью справедливость и политику адекватного обеспечения государственного долга, он перешел к обсуждению принципов, на которых оно должно быть сделано.

«Было согласовано, — сказал он, — всеми, что внешний долг должен быть обеспечен в соответствии с точными условиями контракта. Следует сожалеть, что в отношении внутреннего долга не преобладало такое же единство мнений».

Первый пункт, по которому общественность, по-видимому, разделилась, включал вопрос: «не следует ли проводить различие между первоначальными держателями государственных ценных бумаг и нынешними владельцами, приобретшими их путем покупки». Рассмотрев аргументы, обычно приводимые в его поддержку, министр высказался против этой дискриминации. Он счел ее «столь же несправедливой и неразумной; в высшей степени вредной даже для первоначальных держателей государственных ценных бумаг и губительной для государственного кредита». К аргументам, которыми он подкрепил эти мнения, он добавил авторитет правительства союза. Из циркулярного обращения конгресса к штатам от 26 апреля 1783 года, сопровождавшего их систему доходов от 18-го числа того же месяца, были выбраны отрывки, недвусмысленно указывающие на то, что, по мнению этого органа, первоначальные кредиторы и те, кто стал таковыми по переуступке, имели равные притязания к нации.

После долгих рассуждений против дискриминации между различными кредиторами союза министр перешел к рассмотрению того, следует ли допускать различие между ними и кредиторами отдельных штатов.

Оба вида долга были заключены для одних и тех же целей и в основном были одинаковыми. Действительно, большая часть частных долгов штатов возникла из-за принятия ими обязательств за счет союза; и было наиболее справедливо, чтобы существовала одинаковая мера возмездия для всех. Было много причин, некоторые из которых были изложены, полагать, что этого не произойдет, если долги штатов не будут приняты нацией.

В дополнение к несправедливости предпочтения одного класса кредиторов другому, который был столь же заслуженным, было приведено много аргументов в поддержку политики распределения всем равной рукой из одного и того же источника.

После тщательного обсуждения этих и некоторых других пунктов, связанных с предметом, министр предложил открыть заем на полную сумму долга, как отдельных штатов, так и союза.

Предлагаемые условия были следующими:

Во-первых. Что на каждые сто долларов, внесенных в счет долга, как процентов, так и основного капитала, подписчик имеет право на две трети, финансируемые под годовой процент в шесть процентов (капитал погашается по усмотрению правительства путем выплаты основного долга), и получить оставшуюся треть землями западной территории по их тогдашней фактической стоимости. Или,

Во-вторых. Иметь всю сумму, финансируемую под годовой процент в четыре процента, непогашаемую никаким платежом, превышающим пять долларов в год как в счет основного долга, так и процентов, и получить в качестве компенсации за снижение процентов пятнадцать долларов восемьдесят центов, выплачиваемых землями, как в предыдущем случае. Или,

В-третьих. Иметь шестьдесят шесть и две трети доллара, финансируемые под годовой процент в шесть процентов, также непогашаемые никаким платежом, превышающим четыре доллара и две трети доллара в год как в счет основного долга, так и процентов, и иметь через десять лет двадцать шесть долларов восемьдесят восемь центов, финансируемые под такой же процент и ставку погашения.

В дополнение к этим предложениям кредиторы должны были иметь возможность вкладывать свои деньги в аннуитеты по различным планам; также было рекомендовано открыть заем под пять процентов на десять миллионов долларов, выплачиваемый наполовину звонкой монетой, а наполовину долгом, непогашаемый никаким платежом, превышающим шесть долларов в год как основного долга, так и процентов.

В качестве эксперимента был также предложен тонтин на принципах, изложенных в отчете.

Министр воздержался от предложения финансировать весь долг немедленно по текущей процентной ставке, исходя из мнения, «что, хотя такое обеспечение, возможно, не превышает возможностей страны, оно потребовало бы расширения налогообложения до такой степени и на такие объекты, которые истинные интересы самих кредиторов запретили бы. Поэтому следовало надеяться и ожидать, что они охотно согласятся на такие модификации своих требований, на справедливых и равноправных принципах, которые облегчили бы правительству устройство, существенное, долговечное и удовлетворительное для общества. Вскоре могут возникнуть чрезвычайные обстоятельства, которые потребуют ресурсов, значительно превышающих те, что сейчас считаются достаточными для текущего обслуживания; и если возможности страны будут истощены или даже напряжены для обеспечения государственного долга, на священность этого обеспечения нельзя будет полагаться в той же мере».

«Но, уступая силе этих соображений, он не упускал из виду те фундаментальные принципы добросовестности, которые диктуют, что должны быть предприняты все возможные усилия для скрупулезного выполнения обязательств правительства; что никакие изменения в правах его кредиторов не должны предприниматься без их добровольного согласия; и что это согласие должно быть добровольным по факту, а не только по названию. Следовательно, каждое предложение об изменении должно быть в форме обращения к их разуму и к их интересам, а не к их нуждам. Для этой цели требовалось, чтобы был предложен справедливый эквивалент за то, что может быть потребовано отдать, и несомненное обеспечение для остатка». Этот справедливый эквивалент за предложенное снижение процентов был, по его мнению, предложен в отказе от права погашать весь долг по усмотрению.

Чтобы держатели государственных ценных бумаг могли свободно судить о принятии или отклонении условий, предложенных правительством, в отчете было предусмотрено положение о выплате кредиторам, не подписавшимся на заем, дивиденда из излишка, который останется в казначействе после выплаты процентов по предложенным займам: но поскольку средства, которые должны быть предоставлены немедленно, были рассчитаны на получение только четырех процентов на весь долг, дивиденд в настоящее время не должен был превышать эту процентную ставку.

Чтобы позволить казначейству поддержать этот возросший спрос на него, было предложено увеличение пошлин на импортные вина, спиртные напитки, чай и кофе, а также рекомендован акциз на спиртные напитки отечественного производства.

Этот знаменитый отчет, который был в равной степени плодотворной темой для чрезмерной похвалы и горького осуждения, заслуживает тем большего внимания, поскольку первая регулярная и систематическая оппозиция принципам, на которых управлялись дела союза, возникла из мер, основанных на нем.

28 января этот вопрос был поднят; и после некоторых критических замечаний по поводу спекуляций государственным долгом, к которым, как говорили, отчет уже дал повод, дело было отложено до 8 февраля, когда оно было снова вынесено на обсуждение.

Debate thereon.

Несколько резолюций, подтверждающих принципы, содержащиеся в отчете, были предложены мистером Фицсиммонсом. С первой, которая касалась обеспечения внешнего долга, палата согласилась без единого голоса против. Вторая, в пользу выделения постоянных фондов для выплаты процентов по внутреннему долгу и для постепенного погашения основного капитала, вызвала очень оживленные дебаты.

Мистер Джексон заявил о своей враждебности к системам финансирования в целом. Чтобы доказать их пагубное влияние, он сослался на историю Флоренции, Генуи и Великобритании; и, утверждая, что вопрос следует отложить до тех пор, пока Северная Каролина не будет представлена, внес предложение, чтобы комитет прекратил работу. Этот вопрос был решен отрицательно, после чего мистер Скотт высказал мнение, что Соединенные Штаты не обязаны выплачивать внутренним кредиторам суммы, указанные в сертификатах долга, находящихся у них на руках. Он подкрепил это мнение, настаивая не на том, что государство получило меньше ценности, чем было выражено на лицевой стороне выпущенной бумаги, а на том, что те, кому она была передана, расставшись с ней по цене два шиллинга и шесть пенсов за фунт, сами установили стоимость своих требований и проявили готовность добавить к своим другим жертвам этот вычет из своего требования к нации. Поэтому он внес предложение изменить резолюцию перед комитетом так, чтобы потребовать перерасчета долга.

Поправка была встречена возражениями со стороны мистера Будино, мистера Лоуренса, мистера Эймса, мистера Шермана, мистера Хартли и мистера Гудхью. Они подробно изложили условия, на которых был заключен долг, и настаивали на доверии, которое кредиторы имели право оказывать правительству для его погашения в соответствии с уже сделанными расчетами и уже данными признаниями. Идея о том, что законодательный орган может уменьшить установленный долг, была с большой силой осуждена как одновременно несправедливая, неразумная и подрывающая всякий принцип, на котором основаны государственные контракты. Свидетельства долга, которыми владели кредиторы Соединенных Штатов, рассматривались как государственные облигации, для погашения которых были заложены собственность и труд народа.

После того как дебаты затянулись, вопрос был поставлен на голосование по поправке мистера Скотта, и она была отклонена.

Затем поднялся мистер Мэдисон и в красноречивой речи, полной аргументов, предложил поправку к резолюции, эффект которой заключался в том, чтобы провести различие между государственными кредиторами, с тем чтобы выплатить нынешнему держателю переуступаемой бумаги самую высокую цену, которую она имела на рынке, а остаток отдать лицу, с которым долг был первоначально заключен. Там, где первоначальный кредитор никогда не расставался со своим требованием, он должен был получить всю сумму, признанную причитающейся по лицевой стороне сертификата.

Это предложение было поддержано мистером Джексоном, мистером Уайтом, мистером Муром, мистером Пейджем, мистером Стоуном, мистером Скоттом и мистером Сени.

Ему с большой серьезностью и силой аргументов противостояли мистер Седжвик, мистер Лоуренс, мистер Смит из Южной Каролины, мистер Эймс, мистер Джерри, мистер Будино, мистер Уодсворт, мистер Гудхью, мистер Хартли, мистер Блэнд, мистер Бенсон, мистер Берк и мистер Ливермор.

Аргументация была умело поддержана с обеих сторон, была долгой, оживленной и интересной. Наконец вопрос был поставлен на голосование, и поправка была отклонена подавляющим большинством голосов.

Эта дискуссия глубоко привлекла внимание общественности. Предложение было новым и интересным. То, что долг должен быть уменьшен для общественной пользы, было мнением, которое часто выдвигалось и поддерживалось многими. Но сокращение требований его нынешних держателей в пользу тех, кто продал свои права, было мерой, которая ничего не экономила для государственной казны и поэтому рекомендовалась только соображениями, действие которых никогда не может быть очень обширным. Против него выступили все, кто совершал покупки, и подавляющее большинство тех, кто считал, что здравая политика и честное ведение дел требуют буквального соблюдения государственных контрактов.

Хотя решение конгресса против дискриминации в пользу первоначального кредитора не вызвало значительного резонанса, определение по той части отчета министра, которая была следующим предметом обсуждения, затрагивающее политические интересы и полномочия, к которым никогда нельзя приближаться без опасности, казалось, развязало все те яростные страсти, которые высокое уважение к правительству и к тем, кто им управлял, в значительной степени сдерживало.

То, как отдельные штаты вступили в войну за независимость и вели ее, будет припомнено. Действуя в некоторых отношениях раздельно, а в других совместно для достижения общей цели, они использовали свои ресурсы, иногда под властью конгресса, иногда под властью местного правительства, чтобы отразить врага, где бы он ни появлялся. Долг, понесенный в поддержку войны, был поэтому в первую очередь заключен частично континентом, а частично штатами. Когда была принята система реквизиций, операции союза осуществлялись почти полностью через посредство штатов; и когда возникла необходимость компенсировать армии обесценивание их жалования, это бремя, по рекомендации конгресса, было принято соответствующими штатами. Некоторые финансировали этот долг и выплачивали по нему проценты. Другие не сделали никаких положений для выплаты процентов; но все, посредством налогов, бумажных денег или покупок, в некоторой степени уменьшили основной капитал. В своих усилиях они достигли некоторой степени неравенства; и они с тревогой ожидали урегулирования счетов для установления требований, которые каждый, как предполагалось, имел к союзу. Меры для достижения этой цели были приняты прежним правительством; но они продвигались медленно, и в самом деле были обнаружены внутренние трудности, которые нелегко было преодолеть.

Министр финансов предложил принять эти долги и финансировать их вместе с тем, который продолжал оставаться собственным долгом союза.

Резолюция, которая включала этот принцип отчета, была энергично оспорена.

Утверждалось, что центральное правительство приобретет чрезмерное влияние и что правительства штатов будут уничтожены этой мерой. Не только все влияние государственных кредиторов будет брошено на чашу весов первого, но оно поглотит все полномочия по налогообложению и оставит последним лишь тень правительства. Это, вероятно, закончится тем, что сделает правительства штатов бесполезными и разрушит систему, столь недавно установленную. Союз, говорили, сравнивали с веревкой из песка; но джентльменов предостерегали не доводить дело до противоположной крайности. Попытка укрепить его может оказаться безуспешной, и веревка может быть натянута до тех пор, пока она не порвется.

Конституционные полномочия федерального правительства принимать долги штатов были поставлены под сомнение. Его полномочия, говорили, были определены, и этого среди них не было.

Политика этой меры, поскольку она затрагивала исключительно правительство союза, была оспорена, а ее справедливость была подвергнута критике.

На почве политики возражали, что принятие долга возложит на Соединенные Штаты бремя, вес которого не установлен и которое потребует расширения налогообложения за пределы, которые предписала бы благоразумие. Попытка повысить импортную пошлину была бы опасной; а добавленный к ней акциз не принес бы средств, адекватных цели. Пришлось бы прибегнуть к налогу на недвижимость, возражения против которого высказывались во всех частях союза. Было бы более целесообразно оставить этот источник дохода нетронутым в руках правительств штатов, которые могли бы применить его с большей легкостью, с лучшим пониманием предмета и с меньшим недовольством частных лиц, чем это могло бы сделать правительство Соединенных Штатов.

Не существовало необходимости брать на себя это бремя. Кредиторы штатов этого не требовали. По этому вопросу не было от них петиции. Не только не было обращения от штатов, но были основания полагать, что они серьезно возражали против этой меры. Многие из них, безусловно, смотрели бы на нее ревнивым, желчным взглядом. Конвент Северной Каролины, принявший конституцию, предложил в качестве поправки к ней лишить конгресс права вмешиваться в отношения между соответствующими штатами и их кредиторами: и не могло быть обязательства принимать больше, чем балансы, которые при окончательном расчете оказались бы причитающимися штатам-кредиторам.

То, что долг таким образом накапливался и увековечивался, также было злом реального масштаба. Многие штаты уже добились значительного прогресса в погашении своих долгов, и этот процесс, безусловно, мог бы осуществляться ими быстрее, чем союзом. Государственный долг, казалось, рассматривался некоторыми как общественное благо; но к этой доктрине они не были обращены. Если, как они полагали, государственный долг — это общественное зло, то он был бы колоссально увеличен путем добавления долгов штатов к долгу союза.

Эта мера была также неразумной, поскольку она повлияла бы на государственный кредит. Такое увеличение долга неизбежно должно было обесценить его стоимость; поскольку свойством бумаги, какое бы наименование она ни принимала, было уменьшение в стоимости пропорционально количеству в обращении.

Это также увеличило бы зло, которое уже ощущалось. Долги штатов, будучи принятыми континентом, как это уже сделал долг союза, накапливались бы в крупных городах; и недовольство, вызванное уплатой налогов, усилилось бы от осознания того, что деньги, собранные с народа, текут в руки немногих лиц. Еще большее зло следовало ожидать. Большая часть этого дополнительного долга перешла бы в руки иностранцев; и Соединенные Штаты были бы тяжело обременены выплатой процентов, которые нельзя было ожидать, что останутся в стране.

Эта мера была несправедливой, потому что она обременяла те штаты, которые высоко облагали себя налогами для выполнения требований своих кредиторов, долгами тех, которые не предпринимали таких же усилий. Это задержало бы урегулирование счетов между отдельными штатами и Соединенными Штатами; и сторонники этой меры были открыто обвинены в намерении сорвать это урегулирование.

Также говорилось, что при ее исполнении схема окажется крайне затруднительной, возможно, невыполнимой. Случай частичного присоединения к мере со стороны кредиторов, случай, который, вероятно, произошел бы, представлял трудность, для которой не было предусмотрено никаких положений и для которой не было дано никакого решения. Если бы кредиторы в одних штатах согласились на систему, а в других отказались изменить свое обеспечение, правительство оказалось бы вовлеченным в затруднения, из которых не было показано никаких способов выбраться. Также было бы невозможно провести различие между долгами, заключенными для общих и для местных целей.

В ходе дебатов делались резкие намеки на поведение отдельных штатов; а мнения, высказанные в пользу этой меры, приписывались местным интересам.