Правительственная армия продолжала стойко переносить суровость климата и непрерывно теснить мятежников. В конце концов, потеряв несколько человек убитыми и взяв в плен нескольких мятежников, правительственные силы рассеяли их, лидеров изгнали из штата, и это грозное и преступное восстание было подавлено.
Та же любовь к стране, которая поддерживала офицеров и солдат недавней армии на протяжении опасной войны, по-прежнему пылала в их сердцах; и ветераны-патриоты революции, не зараженные широко распространившейся в то время болезнью, почти повсеместно встали под знамена конституции и законов. Это обстоятельство уменьшило предрассудки, которые были возбуждены против них как кредиторов общества, и ослабило ненависть, которая, особенно в восточных штатах, была направлена против Общества Цинциннати. Но самым важным следствием этого неспровоцированного восстания стало глубокое убеждение в необходимости расширения полномочий центрального правительства и, как следствие, направление общественного внимания на конвент, который должен был собраться в Филадельфии.
В достижении этого эффекта значительное влияние оказала и резолюция конгресса. Нью-Йорк наложил свое окончательное вето на систему импостов и тем самым фактически предрешил роспуск существующего правительства. Конфедерация, по-видимому, угасала от простого бессилия. Последняя надежда ее сторонников была разрушена, и жизненная необходимость какой-либо меры, которая могла бы предотвратить разделение составных частей, из которых состояла Американская империя, стала очевидной даже для тех, кто не желал этого замечать; и конгресс воздерживался от одобрения предложенного конвента лишь из опасения, что их участие в этой мере скорее помешает, чем поможет ей. От этого затруднения членов этого органа избавил законодательный орган Нью-Йорка. Голосование этого штата, прошедшее в сенате с перевесом всего в один голос, предписало своей делегации внести в конгресс резолюцию, рекомендующую нескольким штатам назначить депутатов для встречи на конвенте с целью пересмотра и предложения поправок к федеральной конституции. 21 февраля 1787 года, на следующий день после инструкций, данных Нью-Йорком, вопрос, который некоторое время находился на рассмотрении, был окончательно решен: и было объявлено, что «по мнению конгресса, целесообразно, чтобы во второй понедельник мая следующего года в Филадельфии состоялся конвент делегатов, назначенных штатами, с единственной и прямой целью пересмотра Статей Конфедерации и представления конгрессу и законодательным органам штатов таких изменений и положений, которые, будучи согласованными в конгрессе и подтвержденными штатами, сделают федеральную конституцию адекватной потребностям правительства и сохранению союза».
Эта рекомендация устранила все возражения относительно законности конвента и способствовала тому, чтобы склонить штаты к поддержке этой меры, наряду с впечатлениями, произведенными распущенным и мятежным духом, который недавно поставил под угрозу мир и свободу Новой Англии. Придав предстоящей встрече конституционную санкцию и отложив ее на день, следующий за днем собрания Цинциннати, это также устранило одно препятствие и уменьшило другое для участия генерала Вашингтона в качестве делегата. Он убедил себя, что, отправившись в Филадельфию до второго понедельника мая для участия в общем собрании Цинциннати, он развеет любые неблагоприятные впечатления о своей привязанности к военным друзьям, которые в противном случае могли бы возникнуть в их сердцах из-за его появления в общественном качестве после отказа от президентства в их обществе. Возрастающая вероятность того, что конвент будет посещен полным представительством штатов и предложит схему правительства, которая, если будет принята, может способствовать общественному благу и не будет недостойной его характера, также повлияла на его мнение. Также начало преобладать мнение, что правительство должно быть укреплено либо по согласию, либо силой, и что часть оппозиции конвенту проистекает из желания установить систему большей энергии, чем та, что могла бы возникнуть из согласия. Мысль о том, что его отказ от помощи в нынешний кризис может быть приписан отступничеству от республиканских принципов, послужила дополнительным мотивом для того, чтобы уступить пожеланиям сограждан. 28 марта он направил письмо губернатору Вирджинии, в котором, изложив причины, побудившие его отказаться от участия в конвенте, влияние которых он все еще ощущал, добавил: «Однако, поскольку мои друзья с необычной степенью беспокойства, по-видимому, желают моего присутствия по этому случаю, я принял решение поехать, если позволит здоровье, при условии, что за время, прошедшее между письмом вашего превосходительства и этим ответом, исполнительная власть (обратное чему было бы мне весьма приятно) не обратила свои взоры к какой-либо другой кандидатуре».
Сообщив об этом решении исполнительной власти Вирджинии, он получил письмо от военного министра, одного из немногих своих друзей, которые пытались отговорить его от принятого им окончательного решения, в котором этот офицер признал полную смену своего мнения по этому вопросу. «Это, — сказал он, — общее желание, чтобы вы присутствовали. Это считается крайне важным для успеха предложений, которые могут быть сделаны конвентом».
«Масса людей чувствует неудобства нынешнего правительства и горячо желает таких изменений, которые могли бы их исправить. Они должны быть осуществлены разумом и согласием, либо силой. Конвент представляется единственным средством, с помощью которого их можно осуществить мирно. Если он не будет подкреплен должным весом мудрости и авторитета для реализации своих предложений, нам придется ожидать событий и искать средство в силе. Если бы вы не посетили конвент, клевета и злоба могли бы предположить, что сила была бы для вас наиболее приемлемым способом реформ. Когда бушуют гражданские беспорядки, никакая чистота характера, никакие заслуги, какими бы высокими они ни были, не могут служить надежным щитом от стрел клеветы».
«С другой стороны, безграничное доверие, которое народ питает к вашему испытанному патриотизму и мудрости, чрезвычайно облегчило бы принятие любых важных изменений, которые могли бы быть предложены конвентом, членом которого вы являетесь; и (как я намекал ранее) президентом».
Convention at Philadelphia.
В назначенное время и в назначенном месте собрались представители двенадцати штатов. Только в Род-Айленде был обнаружен дух, достаточно враждебный к любому виду реформ, чтобы предотвратить выборы депутатов по случаю, который повсеместно считался столь важным. Единогласно избрав генерала Вашингтона своим президентом, конвент приступил за закрытыми дверями к обсуждению интересного и обширного предмета, представленного на их рассмотрение.
По поводу великих принципов, которые должны были составить основу их системы, как полагают, не было большого расхождения во мнениях. Но относительно различных и сложных модификаций этих принципов равной степени гармонии ожидать не приходилось. Не раз возникали опасения, что богатый урожай национального благополучия, который ожидался от обильного запаса достоинств, собранных на конвенте, будет погублен роспуском этого органа без достижения цели, ради которой он был сформирован. В конце концов, высокое значение, придаваемое союзу, возобладало над местными интересами; и 17 сентября та конституция, которая была в равной степени предметом панегириков и инвектив, была представлена американской общественности.
Документ с сопроводительными резолюциями был по единогласному решению конвента передан в конгресс в письме, подписанном президентом, в котором говорилось, что он является «результатом духа согласия и того взаимного уважения и уступок, которые делала неизбежными особенность их политического положения».
A form of government for the United States is submitted to the respective states, which is ratified by eleven of them.
«Что он встретит полное и безоговорочное одобрение каждого штата, — продолжалось в письме, — пожалуй, ожидать не приходится; но каждый, несомненно, учтет, что если бы учитывались только его интересы, последствия могли бы быть особенно неприятными или вредными для других. Что он подлежит столь немногим исключениям, сколь можно было разумно ожидать, мы надеемся и верим; что он может способствовать прочному благополучию той страны, которая так дорога нам всем, и обеспечить ее свободу и счастье, — наше самое горячее желание».
Конгресс единогласно постановил, что отчет с сопроводительным письмом должен быть передан законодательным органам штатов для представления конвенту делегатов, избранных в каждом штате народом.
Ни внутренние достоинства конституции, ни внушительный вес авторитета, которым она была поддержана, не давали ее сторонникам уверенности в том, что она будет в конечном итоге принята. Сравнение взглядов и интересов, которыми руководствовалась мощная партия, с конкретными положениями конституции, которые были специально разработаны для противодействия этим взглядам и интересам, подготовило их к ожиданию массы ревностной и активной оппозиции, против которой силы разума были бы направлены тщетно, поскольку истинные мотивы, из которых она возникла, не были бы признаны. Было также много лиц, обладавших большим влиянием и уважаемыми талантами, которые по суждению или по особым причинам, казалось, желали сохранить суверенитет штатов в неприкосновенности и свести союз к союзу независимых наций. К этим категориям лиц, к которым присоединились те, кто полагал, что между различными частями континента существует конфликт интересов, добавился многочисленный класс честных людей, многие из которых обладали немалой долей интеллекта, которые могли полностью отождествлять себя с правительством штата, но считали правительство Соединенных Штатов в некотором отношении иностранным. Поскольку представительство их конкретного штата не составляло большинства в национальном законодательном органе, они не могли считать этот орган безопасно представляющим народ и были склонны отмерять ему власть с той же скупой рукой, с какой они наделили бы ею лиц, не избранных ими самими, не подотчетных им за ее осуществление и не имеющих с ними общих интересов. То, что власть может быть злоупотреблена, было для лиц этого мнения убедительным аргументом против ее предоставления; и они, казалось, были твердо убеждены, что колыбель конституции станет могилой республиканской свободы. Друзья и враги этого документа были стимулированы к действию одинаково мощными мотивами; и в период между его публикацией и принятием каждая способность ума была напряжена, чтобы обеспечить его принятие или отклонение. Пресса изобиловала произведениями умеренного разума, гения и страсти; и было очевидно, что каждая партия верила, что власть, суверенитет, свобода, мир и безопасность — вещи, наиболее дорогие человеческому сердцу, — поставлены на карту в вопросе, зависящем от общественности. От того забвения, которое является общей судьбой эфемерных произведений, рассматривающих темы, волнующие лишь на мгновение, была спасена благодаря своему особому достоинству серия эссе, которые впервые появились в газетах Нью-Йорка. Чтобы раскрыть реальные обстоятельства Америки и опасности, нависшие над республикой; чтобы разоблачить многочисленные искажения конституции; чтобы опровергнуть аргументы ее противников; и чтобы подтвердить и увеличить число ее друзей путем полного и умелого развития ее принципов, три джентльмена, отличающиеся своим политическим опытом, своими талантами и своей любовью к союзу, представили общественности серию номеров, которые, собранные в двух томах под названием «ФЕДЕРАЛИСТ», будут читаться и почитаться тогда, когда полемика, в которой зародился этот ценный трактат о правительстве, будет уже забыта.
Для решения интересного вопроса, который волновал континент, лучшие таланты нескольких штатов были собраны в их соответствующих конвентах. Настолько сбалансированными были партии в некоторых из них, что даже после того, как предмет обсуждался в течение значительного времени, судьбу конституции едва ли можно было предсказать; и настолько малым во многих случаях было большинство в ее пользу, что это давало веские основания для мнения, что если бы влияние авторитета было устранено, внутренние достоинства документа не обеспечили бы его принятия. Действительно, едва ли можно сомневаться в том, что в некоторых из принявших штатов большинство населения было в оппозиции. Во всех них многочисленные предложенные поправки демонстрируют нежелание, с которым было принято новое правительство; и то, что страх перед расчленением, а не одобрение конкретной системы, находящейся на рассмотрении, побудили к согласию с ней. Интересный характер вопроса, равенство сторон, оживление, неизбежно вызванное горячими дебатами, имели необходимую тенденцию к озлоблению побежденных и к более глубокому закреплению во многих сердцах их предрассудков против плана правительства, в оппозицию к которому были вовлечены все их страсти.
1788
Наконец, конвенты одиннадцати штатов дали согласие и ратифицировали конституцию; и были приняты подготовительные меры для приведения ее в действие.
С того момента, как общественность ознакомилась с этим новым устройством своей политической системы, внимание всех было направлено на генерала Вашингтона как на первого президента Соединенных Штатов. Считалось, что только он один занимает столь выдающееся положение в общественном мнении, что может быть поставлен во главе нации, не вызывая зависти; и только он один обладал доверием народа в такой безграничной степени, что под его эгидой сторонники правительства могли надеяться увидеть его введение с той степенью твердости, которая позволила бы ему противостоять открытым нападкам и тайным заговорам его многочисленных противников. Все, кто знал его, опасались, что его предпочтение частной жизни возобладает над пожеланиями общественности; и вскоре после того, как принятие конституции было подтверждено, его корреспонденты начали настаивать на пункте, который считался существенным для завершения великого дела, от которого, как полагали, зависят величие и счастье Америки. «Мы не можем, — сказал г-н Джонсон, джентльмен большого политического веса в Мэриленде, — обойтись без вас, и я, и тысячи других могут объяснить кому угодно, кроме вас самих, почему мы не можем обойтись без вас». «Я всегда думал, — сказал г-н Гувернер Моррис, джентльмен, который был одним из самых ценных членов конгресса на протяжении большей части войны и который сыграл самую блестящую роль на общем конвенте, — и всегда говорил, что вы должны быть президентом; никакой другой человек не может заполнить эту должность. Никакой другой человек не может привлечь способности нашей страны в различные сферы гражданской жизни. Только вы можете внушить трепет наглости противоборствующих фракций и еще большей наглости самонадеянных приверженцев. Я ничего не говорю об иностранных державах, ни об их министрах. С последними у вас будет некоторая морока. Что касается ваших чувств по этому поводу, они, я знаю, глубоки и волнующи; вы вверяете самое драгоценное достояние самому бурному океану: ибо, обладая высочайшей репутацией, вы подвергаете ее рискованному шансу общественного мнения. С другой стороны, вы, я твердо ожидаю, испытаете невыразимое счастье, способствуя счастью всех ваших соотечественников. Вы станете отцом более чем трех миллионов детей; и в то время как ваша грудь будет пылать родительской нежностью, в их сердцах, или, по крайней мере, в большинстве из них, вы вызовете почтительные чувства сыновней любви. Это, повторяю, то, что я твердо ожидаю; и мои взгляды не направлены тем энтузиазмом, который ваш общественный характер произвел на общественный разум. Энтузиазм обычно близорук и слишком часто слеп. Я формирую свои выводы из тех талантов и добродетелей, которыми, как верит мир, и которые, как знают ваши друзья, вы обладаете».
Тем, кто приписывает человеческие действия в каждом случае мотивам, которые наиболее обычно направляют человеческий разум, покажется едва ли возможным, что верховная магистратура не могла обладать никакими прелестями для человека, давно привыкшего командовать другими; и что честолюбие не принимало участия в искушении героя американской революции снова ступить на путь общественной жизни. И все же, если изучить его сообщения друзьям, которым он открывал самые сокровенные чувства своей души, трудно будет сопротивляться убеждению, что борьба, вызванная этим случаем, была неподдельной, и что, принимая президентство Соединенных Штатов, он не удовлетворял никакой личной страсти; но решительное предпочтение частной жизни уступило чувству долга и глубокому убеждению в своих обязательствах перед страной.
Поскольку это важная эра в жизни Вашингтона, и мотивы, которыми он руководствовался, помогут раскрыть его истинный характер, американский читатель, по крайней мере, будет удовлетворен, увидев обильные выдержки из его переписки по этому интересному случаю.
В письме, подробно описывающем те приготовления, которые делались для введения нового правительства, полковник Ли продолжал говорить о президентстве Соединенных Штатов: «Торжественность момента и его применимость к вам зафиксировали мой разум в созерцаниях общественного и личного характера, и я чувствую непроизвольный импульс, которому не могу сопротивляться, чтобы без оговорок сообщить вам некоторые из размышлений, которые породил этот час. Заботясь о нашем общем счастье как народа и будучи убежденным, как я продолжаю быть, что наш мир и процветание зависят от надлежащего улучшения нынешнего периода, я испытываю крайнюю тревогу, чтобы новое правительство могло иметь благоприятное начало. Чтобы осуществить это и увековечить нацию, сформированную под вашей эгидой, несомненно, что вас снова призовут».
«Те же принципы преданности благу человечества, которые неизменно управляли вашим поведением, без сомнения, будут продолжать управлять вашим разумом, какими бы противоположными ни были их последствия для вашего покоя и счастья. Это может быть неправильно, но я не могу подавить в своих пожеланиях национального счастья должное уважение к вашей личной славе и довольству».