«Обязательства, принятые по договору, должны, — сказал он, — быть взаимными и одинаково обязательными для соответствующих договаривающихся сторон. Поэтому было бы верхом глупости, а также несправедливости предполагать, что одна сторона одна обязана строгому соблюдению общественного доверия, в то время как другая может оставаться свободной отклоняться от своих собственных обязательств так часто, как удобство может сделать такое отклонение необходимым, хотя бы ценой собственного кредита и важности».
Он завершил заверением, «что всякий раз, когда Америка проявит реальную решимость выполнить свою часть договора, Великобритания не замедлит доказать свою искренность в сотрудничестве по любым пунктам, зависящим от нее, для приведения каждой его статьи в реальное и полное действие».
Это письмо сопровождалось заявлением о нарушениях четвертой статьи.
Копии обоих документов были немедленно переданы г-ном Адамсом в конгресс, которым они были переданы г-ну Джею, секретарю по иностранным делам. Отчет этого честного министра не пытался, противопоставляя факты, оправдать свою страну. «Некоторые из фактов, — сказал он в письме к генералу Вашингтону, написанном после того, как было дано разрешение на передачу бумаг, — неточно изложены и неправильно окрашены; но слишком верно, что договор был нарушен. В таких случаях я считаю лучше честно признать и исправить ошибки, чем пытаться обмануть себя и других ложными, хотя и правдоподобными смягчениями и оправданиями».
«Противостоять популярным предрассудкам, порицать действия и разоблачать неуместность штатов — неприятная задача, но она должна быть выполнена».
То, что от Соединенных Штатов можно было с основанием требовать выполнения договора, прежде чем они могли бы претендовать на требование строгого его исполнения со стороны Великобритании, было позицией, уместность которой они были лишены возможности оспаривать из-за плачевно дефектной организации правительства. Если их договоры были обязательными в теории, неспособность конгресса обеспечить их исполнение была продемонстрирована на практике. Сдерживаемое этим дефектом в конституции от настаивания на том, чтобы эвакуация западных постов предшествовала удалению препятствий к добросовестному исполнению договора со стороны Америки, правительство приложило свои искренние усилия, чтобы убедить различные штаты отменить все существующие законы, которые могли быть противны этому договору. Резолюции, которые были приняты по этому предмету, и циркулярные письма, которые сопровождали их различным губернаторам, содержат аргументы, которые должны были продемонстрировать всем конституционное обязательство договора, заключенного под властью конгресса, и реальную политику, а также моральный долг верного исполнения того, что было сформировано с Великобританией. К глубокому огорчению тех, кто уважал характер нации, эти искренние представления не произвели эффекта, который от них ожидался. «Было неразумно и неудачно, если не несправедливо в этих штатах, — сказал генерал Вашингтон члену конгресса, которым предосудительное поведение Америки было впервые намекнуто ему, — принимать законы, которые при честном толковании могли бы рассматриваться как нарушения мирного договора. Хорошая политика во все времена ставить своего противника в неправоту. Если бы мы соблюдали добрую веру, и западные посты были бы удержаны от нас Великобританией, мы могли бы апеллировать к Богу и людям за справедливостью».
«Какое несчастье, — сказал он в ответе секретарю по иностранным делам, — что британцы должны иметь столь хорошо обоснованный предлог для своих явных нарушений, и какую позорную роль, из выбора трудностей перед нами, мы должны играть!»
Rise of parties in the United States.
Недовольства, возникающие из затруднений, в которые были вовлечены индивидуумы, продолжали возрастать. Наконец, две великие партии были сформированы в каждом штате, которые были отчетливо отмечены и которые преследовали отчетливые объекты с систематической организацией.
Одна боролась с неугасающим рвением за точное соблюдение государственных и частных обязательств. Теми, кто принадлежал к ней, вера нации или частного человека считалась священным залогом, нарушение которого было одинаково запрещено принципами моральной справедливости и здравой политики. Бедствия индивидуумов были, они думали, облегчены только трудом и бережливостью, а не ослаблением законов или жертвой прав других. Они были, следовательно, единообразными друзьями регулярного отправления правосудия и энергичного курса налогообложения, который позволил бы штату соблюдать свои обязательства. По естественной ассоциации идей они были также, с очень немногими исключениями, в пользу расширения полномочий федерального правительства и наделения его возможностью защищать достоинство и характер нации за рубежом и ее интересы внутри страны.
Другая партия избрала для себя более снисходительный курс. Относясь с крайней чуткостью к положению должника, они неустанно направляли свои усилия на облегчение его участи. Требовать неукоснительного соблюдения контрактов, по их мнению, было суровой мерой, которую народ не потерпит. Они неизменно выступали за смягчение отправления правосудия, за предоставление льгот при уплате долгов или за приостановку их взыскания, а также за списание налогов. Тот же ход мыслей побуждал их сопротивляться любой попытке передать из их собственных рук в руки конгресса полномочия, которые другими считались необходимыми для сохранения союза. Во многих из этих штатов последняя из упомянутых партий составляла решительное большинство населения, а во всех остальных она была весьма влиятельна. Выпуск бумажных денег, затягивание судебных разбирательств и приостановка сбора налогов были плодами их правления везде, где они полностью доминировали. Даже там, где им не удавалось провести свои меры, их сила была такова, что внушала надежду на успех в будущих попытках, а ежегодные выборы давали им перспективу быстро исправить неудачу по какому-либо излюбленному вопросу. По всему союзу борьба между этими партиями периодически возобновлялась, и общественное сознание было постоянно взбудоражено надеждами и страхами по вопросам, которые существенно затрагивали состояние значительной части общества.
Эти споры были тем более оживленными, что в правительствах штатов в целом не было введено никакого принципа, который мог бы противостоять необузданным проектам момента, дать людям возможность поразмыслить и позволить здравому смыслу нации проявить себя. Эта неопределенность в отношении мер, имеющих огромное значение для каждого члена общества, эта нестабильность принципов, которые, если возможно, должны быть сделаны неизменными, породили длинную череду бедствий и, как серьезно полагают, были среди действующих причин тех финансовых затруднений, которые в то время были настолько всеобщими, что влияли на законодательство почти каждого штата союза. Их прямым следствием стала потеря доверия к правительству и к отдельным лицам. Это, в той мере, в какой касалось правительства, было особенно заметно по стоимости государственных долгов.
Поскольку война велась нациями, во многих отношениях независимыми друг от друга, долги, возникшие в ходе ее ведения, причитались отчасти Соединенным Штатам, а отчасти отдельным штатам, которые стали непосредственно ответственными перед кредиторами, сохраняя при этом свои претензии к правительству союза на любые остатки, которые могли оказаться причитающимися при общем урегулировании счетов.
То, что долг Соединенных Штатов значительно обесценился, не вызовет удивления, если вспомнить, что правительство союза не обладало никакими фондами и без согласия ревнивых и независимых суверенов не могло приобрести никаких средств для выплаты набегающих процентов: но обесценивание долга тех штатов, которые ежегодно и адекватно обеспечивали выплату процентов, можно объяснить только отсутствием доверия к правительствам, которые не контролировались никакими твердыми принципами; и поэтому это не совсем недостойно внимания. Во многих из тех штатов, которые отвергали любую попытку ввести в обращение обесцененное средство торговли или сорвать ежегодное выделение средств на выплату процентов, стоимость долга упала до десяти, пяти и даже менее четырех шиллингов за фунт. Каким бы безупречным ни было поведение действующего законодательного органа, риск со стороны тех, кто должен был последовать за ним, был слишком велик, чтобы идти на него без огромной премии. В частных сделках также царила поразительная степень недоверия. Облигации людей, чья способность платить по долгам была бесспорной, не могли быть реализованы иначе как с дисконтом в тридцать, сорок и пятьдесят процентов: недвижимое имущество было почти не продаваемо; а продажи любого товара за наличные могли быть совершены только с разорительным убытком. Перспектива избавления страны от этих затруднений отнюдь не была радужной. В то время как все остальное колебалось, некоторые из причин, породивших это бедственное положение вещей, были постоянными. Все еще оставалась надежда и страх, что партия должников одержит победу на выборах; и вместо того чтобы предпринять болезненные усилия для получения облегчения путем трудолюбия и экономии, многие возлагали все свои надежды на законодательное вмешательство. Масса национального труда и национального богатства вследствие этого уменьшилась. Повсюду находились те, кто утверждал, что народ не в состоянии платить свои государственные или частные долги; а в некоторых случаях звучали угрозы приостановить отправление правосудия силой.
Просвещенные сторонники республиканского правления взирали на это мрачное положение вещей с глубоким огорчением. Многие стали опасаться, что те планы, от которых ожидалось столько счастья для человеческого рода, принесут лишь реальные страдания и просуществуют недолго и бурно. Тем временем мудрая и мыслящая часть общества, способная проследить истоки зла, неустанно трудилась, чтобы внушить мнения, благоприятствующие включению в политическую систему некоторых принципов, которые могли бы исправить очевидные пороки, не подвергая опасности свободный дух существующих институтов.
В то время как сторонники союза прилагали усилия, чтобы внушить его необходимость общественному сознанию, в Вирджинии были приняты меры, которые, хотя и исходили из иных взглядов, завершились предложением о созыве общего конвента для пересмотра состояния союза.
Для заключения договора относительно судоходства по рекам Потомак и Покомоке, а также части Чесапикского залива законодательными органами Вирджинии и Мэриленда были назначены уполномоченные, которые собрались в Александрии в марте 1785 года. Находясь с визитом в Маунт-Верноне, они договорились предложить своим правительствам назначить других уполномоченных с полномочиями для принятия совместных мер, на которые должно было быть испрошено согласие конгресса, для поддержания военно-морских сил в Чесапике; и установить тариф пошлин на импорт, которому должны были соответствовать законы обоих штатов. Когда эти предложения получили одобрение законодательного органа Вирджинии, была принята дополнительная резолюция, предписывающая довести то, что касалось пошлин на импорт, до сведения всех штатов союза, которых пригласили направить депутатов на встречу.
21 января 1786 года, через несколько дней после принятия этих резолюций, была принята еще одна, назначающая определенных уполномоченных, [30] «которые должны были встретиться с теми, кто может быть назначен другими штатами союза, в согласованное время и месте, чтобы принять к рассмотрению торговлю Соединенных Штатов; изучить относительное положение и торговлю указанных штатов; рассмотреть, насколько единая система в их торговых отношениях может быть необходима для их общих интересов и постоянной гармонии; и представить различным штатам такой акт относительно этого великого объекта, который, будучи единогласно ими ратифицирован, позволит Соединенным Штатам, собравшимся в конгрессе, эффективно обеспечить оное».
В циркулярном письме, препровождающем эти резолюции соответствующим штатам, Аннаполис в Мэриленде был предложен в качестве места, а предстоящий сентябрь — в качестве времени встречи.
До наступления периода, когда эти уполномоченные должны были собраться, идея была развита теми, кто видел и оплакивал сложные бедствия, проистекавшие из запутанности общего правительства, гораздо дальше, чем это было заявлено в резолюции Вирджинии. «Хотя, — сказал один из самых выдающихся патриотов [31] революции в письме к генералу Вашингтону от 16 марта 1786 года, — вы мудро удалились от государственных дел и спокойно созерцаете из храма славы различные проявления того суверенитета и независимости, в обеспечении которых для вашей страны Провидение позволило вам сыграть столь великую и славную роль, я убежден, что вы не можете взирать на них глазами безучастного зрителя».
«Опыт указал на ошибки в нашем национальном правительстве, которые требуют исправления и которые грозят погубить плоды, ожидавшиеся нами от нашего древа свободы. Конвент, предложенный Вирджинией, может принести некоторую пользу и, возможно, принес бы больше, если бы охватывал больше объектов. Начинает преобладать мнение, что общий конвент для пересмотра статей конфедерации был бы целесообразен. Трудно установить, созрел ли народ для такой меры или система, которую предполагается достичь с ее помощью, может быть ожидаема только от бедствий и потрясений».
«Я думаю, что мы находимся в деликатной ситуации, и множество соображений и обстоятельств вызывают у меня беспокойство. В планах — принять меры к формированию общего конвента. План не созрел. Если он будет хорошо связан и вступит в силу, я горячо желаю, чтобы это соответствовало тому образу жизни, который вы наметили для себя, чтобы почтить свою страну вашими советами по такому важному и единственному в своем роде случаю. Я предлагаю это лишь как намек для размышления».
В момент спокойствия и реальной или воображаемой безопасности разум любит прослеживать запутанный путь, которым была достигнута эта точка покоя. Патриоты, совершившие ту великую революцию, которая дала американскому народу национальное правительство, способное поддерживать союз штатов и сохранять республиканскую свободу, должны быть удовлетворены обзором той трудной и сомнительной борьбы, которая завершилась торжеством человеческого разума и установлением этого правительства. Даже для того, кто не был участником этой бурной сцены, кто пользуется плодами труда, не участвуя в трудах или страхах патриотов, предшествовавших ему, чувства, которые питали самые просвещенные и добродетельные люди Америки в знаменательный период между восстановлением мира и принятием нашей нынешней свободной и эффективной конституции, не могут быть неинтересными.
«Наши дела, — сказал тот же джентльмен в письме от 27 июня, — по-видимому, ведут к какому-то кризису, какому-то перевороту — чему-то, чего я не могу предвидеть или предположить. Я встревожен и обеспокоен, более, чем во время войны. Тогда у нас была фиксированная цель, и хотя средства и время ее достижения часто были проблематичны, я твердо верил, что мы в конечном итоге преуспеем, потому что твердо верил, что справедливость на нашей стороне. Теперь дело обстоит иначе; мы идем неверным путем и совершаем ошибки, и поэтому я с тревогой смотрю в будущее, ожидая бед и несчастий, но не в силах угадать их инструмент, природу или масштаб».
«Что мы снова оправимся и дела снова пойдут хорошо, я не сомневаюсь. Такое разнообразие обстоятельств не могло бы почти чудесным образом объединиться, чтобы освободить нас и сделать нацией, ради преходящих и неважных целей. Поэтому я верю, что нам еще предстоит стать великим и уважаемым народом — но когда или как, может разглядеть только дух пророчества».
«Безусловно, есть много оснований думать и говорить, что мы прискорбно, а во многих случаях и злонамеренно введены в заблуждение. Частная жажда собственности подавляет общественные соображения, и личные, а не национальные интересы стали главными объектами внимания. Представительные органы всегда будут верными копиями своих оригиналов и обычно представляют собой пестрое собрание добродетели и порока, способностей и слабостей. Масса людей не является ни мудрой, ни доброй, и добродетель, как и другие ресурсы страны, может быть сведена к одной точке только сильными обстоятельствами, умело управляемыми, или сильными правительствами, умело управляемыми. Новые правительства не имеют помощи привычки и наследственного уважения и, будучи обычно результатом предшествующей суматохи и путаницы, не сразу обретают стабильность или силу. Кроме того, во времена потрясений некоторые люди обретают уверенность и важность, не заслуживая ни того, ни другого; и которые, подобно политическим шарлатанам, меньше заботятся о здоровье доверчивой толпы, чем о том, чтобы извлечь максимум из своих снадобий и рецептов».
«Больше всего я боюсь того, что лучшая часть людей (под чем я подразумеваю людей порядочных и трудолюбивых, довольных своим положением и не обеспокоенных своими обстоятельствами) будет доведена отсутствием безопасности собственности, потерей доверия к своим правителям и отсутствием общественной веры и порядочности до того, что сочтет прелести свободы воображаемыми и обманчивыми. Состояние неопределенности и колебаний должно вызывать отвращение и тревогу у таких людей и готовить их умы почти к любым переменам, которые могут обещать им покой и безопасность».
На это интересное письмо генерал Вашингтон ответил следующим образом: «Ваши чувства о том, что наши дела стремительно приближаются к кризису, совпадают с моими. Каким будет исход, также вне пределов моего предвидения. У нас есть ошибки, которые нужно исправить; мы, вероятно, были слишком хорошего мнения о человеческой природе при формировании нашей конфедерации. Опыт научил нас, что люди не будут принимать и приводить в исполнение меры, наилучшим образом рассчитанные для их собственного блага, без вмешательства принудительной власти. Я не считаю, что мы можем долго существовать как нация, не сосредоточив где-либо власть, которая будет пронизывать весь союз столь же энергичным образом, как власть правительств штатов распространяется на отдельные штаты. Бояться наделить конгресс, сформированный так, как этот орган, достаточными полномочиями для национальных целей, кажется мне вершиной народной нелепости и безумия. Мог бы конгресс использовать их во вред народу, не нанося ущерба самим себе в равной или большей пропорции? Разве их интересы не связаны неразрывно с интересами их избирателей? Разве при ротации назначений они не должны часто смешиваться с массой граждан? Не следует ли скорее опасаться, если бы они обладали описанными выше полномочиями, что отдельные члены были бы склонны использовать их во многих случаях очень робко и неэффективно из страха потерять свою популярность и будущие выборы? Мы должны принимать человеческую природу такой, какая она есть: совершенство не достается на долю смертных. Многие придерживаются мнения, что конгресс слишком часто использовал просительный смиренный тон требований в обращениях к штатам, когда имел право заявить о своем имперском достоинстве и потребовать повиновения. Как бы то ни было, требования — это полная нелепость, когда тринадцать суверенных, независимых, разобщенных штатов имеют привычку обсуждать их и отказываться от них или выполнять их по своему усмотрению. Требования на самом деле немногим лучше шутки и притчи во языцех по всей стране. Если вы скажете законодательным органам, что они нарушили мирный договор и посягнули на прерогативы конфедерации, они рассмеются вам в лицо. Что же тогда делать? Дела не могут идти в том же русле вечно. Весьма опасно, как вы замечаете, что лучшая часть людей, будучи отвращена этими обстоятельствами, будет иметь умы, подготовленные к любой революции. Мы склонны бросаться из одной крайности в другую. Предвидеть и предотвращать катастрофические непредвиденные обстоятельства было бы делом мудрости и патриотизма».