«Жизнь Джорджа Вашингтона»

Letters of General Washington to the governors of the several states.

«Сэр,

Великая цель, ради которой я имел честь занимать пост на службе моей страны, будучи достигнутой, я теперь готовлюсь сложить его в руки конгресса и вернуться к тому домашнему уединению, которое, как хорошо известно, я оставил с величайшей неохотой; уединение, о котором я никогда не переставал вздыхать в течение долгого и мучительного отсутствия и в котором (вдали от шума и беспокойства мира) я размышляю провести остаток жизни в состоянии невозмутимого покоя. Но прежде чем я приведу это решение в исполнение, я считаю своим долгом сделать это мое последнее официальное сообщение; поздравить вас со славными событиями, которые небу было угодно произвести в нашу пользу; предложить свои чувства относительно некоторых важных предметов, которые кажутся мне тесно связанными с спокойствием Соединенных Штатов: попрощаться с вашим превосходительством как с общественным деятелем: и дать мое последнее благословение той стране, на службе которой я провел расцвет своей жизни, ради которой я потратил столько тревожных дней и бессонных ночей и чье счастье, будучи чрезвычайно дорогим для меня, всегда будет составлять немалую часть моего собственного.

Преисполненный самой живой чувствительностью по этому приятному случаю, я потребую снисхождения, чтобы распространиться более пространно о предметах нашего взаимного поздравления. Когда мы рассматриваем величину приза, за который мы боролись, сомнительный характер борьбы и благоприятный способ, которым она завершилась, мы найдем величайшую возможную причину для благодарности и ликования. Это тема, которая доставит бесконечное удовольствие каждому доброжелательному и либеральному уму, рассматривается ли событие в созерцании как источник нынешнего наслаждения или родитель будущего счастья: и мы будем иметь равный повод поздравить себя с жребием, который Провидение назначило нам, рассматриваем ли мы его в естественном, политическом или моральном свете.

Граждане Америки, помещенные в самое завидное положение, как единственные лорды и владельцы обширного участка континента, включающего все различные почвы и климаты мира и изобилующего всеми предметами первой необходимости и удобствами жизни, теперь, благодаря недавнему удовлетворительному умиротворению, признаны обладающими абсолютной свободой и независимостью. Они с этого периода должны рассматриваться как актеры на самой видной сцене, которая, кажется, специально предназначена Провидением для демонстрации человеческого величия и счастья. Здесь они не только окружены всем, что может способствовать завершению частного и домашнего наслаждения; но небо увенчало все свои другие благословения, дав более справедливую возможность для политического счастья, чем та, которой когда-либо была удостоена любая другая нация. Ничто не может проиллюстрировать эти наблюдения более убедительно, чем воспоминание о счастливом стечении времен и обстоятельств, при которых наша республика приняла свой ранг среди наций. Основание нашей империи было заложено не в мрачный век невежества и суеверий, а в эпоху, когда права человечества были лучше поняты и более ясно определены, чем в любой предыдущий период. Исследования человеческого ума в поисках социального счастья были доведены до большой степени; сокровища знаний, приобретенные трудами философов, мудрецов и законодателей в течение долгой череды лет, открыты для нашего использования; и их собранная мудрость может быть счастливо использована при установлении наших форм правления. Свободное развитие словесности; безграничное расширение торговли; прогрессивное утончение нравов; растущая либеральность чувств; и, прежде всего, чистый и благотворный свет откровения; оказали смягчающее влияние на человечество и увеличили благословения общества. В этот благоприятный период Соединенные Штаты возникли как нация; и если их граждане не будут полностью свободны и счастливы, вина будет целиком их собственной.

«Таково наше положение, и таковы наши перспективы. Но несмотря на то, что чаша благословения таким образом протянута нам; несмотря на то, что счастье наше, если у нас есть расположение воспользоваться случаем и сделать его своим; все же, кажется мне, у Соединенных Штатов Америки все еще остается выбор; что в их власти и зависит от их поведения, будут ли они уважаемыми и процветающими или презренными и несчастными как нация. Это время их политического испытания; это момент, когда глаза всего мира обращены на них; это момент, чтобы установить или разрушить их национальный характер навсегда; это благоприятный момент, чтобы придать такой тон нашему федеральному правительству, который позволит ему отвечать целям своего учреждения, или это может быть злополучный момент для ослабления полномочий союза, уничтожения цемента конфедерации и выставления нас на посмешище европейской политики, которая может играть одним штатом против другого, чтобы предотвратить их растущую важность и служить своим собственным корыстным целям. Ибо в соответствии с системой политики, которую штаты примут в этот момент, они устоят или падут; и их подтверждением или упадком еще предстоит решить, должна ли революция в конечном счете считаться благословением или проклятием: — благословением или проклятием не только для нынешнего века, ибо с нашей судьбой будет вовлечена судьба нерожденных миллионов.

«С этим убеждением в важности нынешнего кризиса молчание для меня было бы преступлением. Поэтому я буду говорить вашему превосходительству языком свободы и искренности, без прикрас. Я осознаю, однако, что те, кто не согласен со мной в политических чувствах, могут, возможно, заметить, что я выхожу за пределы надлежащей линии своего долга, и могут, возможно, приписать высокомерию или хвастовству то, что, как я знаю, является лишь результатом чистейших намерений. Но правота моего собственного сердца, которое презирает такие недостойные мотивы; та роль, которую я до сих пор играл в жизни; решимость, которую я принял, не принимать никакого участия в общественных делах впредь; горячее желание, которое я чувствую и буду продолжать проявлять, спокойно наслаждаться в частной жизни, после всех трудов войны, благами мудрого и либерального правительства: будут, я льщу себя надеждой, рано или поздно убедить моих соотечественников, что у меня не могло быть никаких корыстных взглядов при высказывании с такой малой сдержанностью мнений, содержащихся в этом обращении.

«Есть четыре вещи, которые, как я смиренно полагаю, существенны для благополучия, я могу даже рискнуть сказать, для существования Соединенных Штатов как независимой державы.

1-е. Нерасторжимый союз штатов под одной федеральной главой.

2-е. Священное уважение к общественной справедливости.

3-е. Принятие надлежащего мирного устройства, и,

4-е. Преобладание того миролюбивого и дружественного расположения среди народа Соединенных Штатов, которое побудит их забыть свои местные предрассудки и политику, пойти на те взаимные уступки, которые необходимы для общего процветания, и в некоторых случаях пожертвовать своими индивидуальными преимуществами ради интересов сообщества.

«Это столпы, на которых должна поддерживаться славная ткань нашей независимости и национального характера. Свобода — это основа, и всякий, кто осмелится подорвать фундамент или опрокинуть структуру, под каким бы благовидным предлогом он ни пытался это сделать, заслужит самого горького проклятия и самого сурового наказания, которое может быть наложено его оскорбленной страной.

«По трем первым статьям я сделаю несколько замечаний, оставив последнюю на здравый смысл и серьезное рассмотрение тех, кого это непосредственно касается.

«По первому пункту, хотя мне, возможно, не нужно или не подобает в этом месте входить в частное исследование принципов союза и поднимать великий вопрос, который часто обсуждался, целесообразно ли и необходимо ли штатам делегировать большую долю власти конгрессу или нет; все же это будет частью моего долга и долга каждого истинного патриота — утверждать без оговорок и настаивать на следующих позициях: что если штаты не позволят конгрессу осуществлять те прерогативы, которыми он, несомненно, наделен конституцией, все должно очень быстро склониться к анархии и путанице: что для счастья отдельных штатов необходимо, чтобы где-то была сосредоточена верховная власть для регулирования и управления общими делами конфедеративной республики, без которой союз не может быть долговечным: что должно быть верное и точное соблюдение со стороны каждого штата недавних предложений и требований конгресса, иначе последуют самые фатальные последствия: что любые меры, имеющие тенденцию к разрушению союза или способствующие нарушению или уменьшению суверенной власти, должны рассматриваться как враждебные свободе и независимости Америки, а их авторы — рассматриваться соответственно: и, наконец, что если мы не сможем быть наделены, благодаря согласию штатов, возможностью участвовать в плодах революции и наслаждаться существенными благами гражданского общества при форме правления, столь свободной и неиспорченной, столь счастливо защищенной от опасности угнетения, как та, что была разработана и принята статьями конфедерации, будет предметом сожаления, что столько крови и сокровищ было растрачено впустую; что столько страданий было встречено без компенсации; и что столько жертв было принесено напрасно. Многие другие соображения могли бы быть приведены здесь, чтобы доказать, что без полного соответствия духу союза мы не можем существовать как независимая держава. Для моей цели будет достаточно упомянуть одно или два, которые кажутся мне наиболее важными. Только в нашем объединенном характере мы известны как империя, что наша независимость признана, что наша сила может быть принята во внимание или наш кредит поддержан среди иностранных наций. Договоры европейских держав с Соединенными Штатами Америки не будут иметь силы при роспуске союза. Мы будем оставлены почти в состоянии природы, или мы можем обнаружить, по нашему собственному несчастному опыту, что существует естественная и необходимая прогрессия от крайности анархии к крайности тирании; и что произвольная власть легче всего устанавливается на руинах свободы, злоупотребленной до распущенности.

«Что касается второй статьи, которая касается исполнения общественной справедливости, конгресс в своем недавнем обращении к Соединенным Штатам почти исчерпал этот предмет. Они объяснили свои идеи так полно и с таким достоинством и энергией настояли на обязательствах, которые лежат на штатах по оказанию полной справедливости всем государственным кредиторам, что, по моему мнению, ни один настоящий друг чести и независимости Америки не может ни на мгновение колебаться относительно целесообразности соблюдения предложенных справедливых и почетных мер. Если их аргументы не производят убеждения, я не знаю ничего, что имело бы большее влияние; особенно когда мы вспоминаем, что система, о которой идет речь, будучи результатом собранной мудрости континента, должна считаться, если не совершенной, то, безусловно, наименее возражаемой из всех, которые могли быть разработаны; и что если она не будет немедленно приведена в исполнение, национальное банкротство со всеми его плачевными последствиями произойдет до того, как какой-либо другой план может быть предложен и принят. Столь неотложными являются нынешние обстоятельства, и такова альтернатива, предлагаемая сейчас штатам.

«Способность страны погасить долги, которые были понесены при ее защите, не вызывает сомнений; склонность, я льщу себя надеждой, не будет отсутствовать. Путь нашего долга ясен перед нами — честность окажется при каждом эксперименте лучшей и единственной истинной политикой. Давайте же, как нация, будем справедливы; давайте выполним общественные контракты, которые конгресс, несомненно, имел право заключить с целью ведения войны, с той же доброй верой, с какой мы считаем себя обязанными выполнять наши частные обязательства. Тем временем, пусть внимание к бодрому выполнению их надлежащего дела как индивидов и как членов общества будет искренне внушаться гражданам Америки. Тогда они укрепят руки правительства и будут счастливы под его защитой. Каждый пожнет плоды своих трудов; каждый будет наслаждаться своими собственными приобретениями без беспокойства и без опасности».

В этом состоянии абсолютной свободы и полной безопасности кто станет жалеть о том, чтобы пожертвовать самой малой частью своего имущества ради поддержки общих интересов общества и обеспечения защиты со стороны правительства? Кто не помнит частых заявлений в начале войны о том, что мы были бы полностью удовлетворены, если бы ценой половины наших владений смогли защитить остальное? Где найти человека, который желал бы оставаться в долгу за защиту своей личности и собственности перед усилиями, храбростью и кровью других, не сделав ни одного великодушного усилия, чтобы вернуть этот долг чести и благодарности? В какой части континента мы найдем человека или группу людей, которые не покраснели бы, встав и предложив меры, намеренно рассчитанные на то, чтобы лишить солдата его жалования, а государственного кредитора — причитающегося ему долга? И если бы такое вопиющее проявление несправедливости когда-либо могло произойти, не вызвало бы оно всеобщего негодования и не привело бы к тому, что на виновников таких мер обрушилось бы суровое возмездие небес? Если, в конце концов, дух раздора или характер упрямства и строптивости проявится в каком-либо из штатов; если такая неблаговидная склонность попытается сорвать все счастливые последствия, которые могли бы последовать от союза; если последует отказ выполнить требования о предоставлении средств для выплаты ежегодных процентов по государственным долгам; и если этот отказ вновь возродит все те опасения и породит все те беды, которые ныне, к счастью, устранены, — конгресс, который во всех своих действиях проявлял высокую степень великодушия и справедливости, будет оправдан в глазах Бога и людей; и только тот штат, который противопоставляет себя совокупной мудрости континента и следует столь ошибочным и пагубным советам, будет нести ответственность за все последствия.

Что касается меня, то, сознавая, что, будучи на государственной службе, я действовал так, как, по моему убеждению, лучше всего способствовало продвижению истинных интересов моей страны; будучи в силу своей твердой веры в некоторой степени поручившимся перед армией, что их страна в конечном итоге воздаст им полную и исчерпывающую справедливость; и не желая скрывать от глаз мира ни одного случая моего официального поведения, я счел уместным препроводить вашему превосходительству прилагаемую коллекцию документов, касающихся половинного жалования и выкупа, предоставленных конгрессом офицерам армии. Из этих сообщений мои твердые убеждения будут ясно поняты, вместе с убедительными доводами, которые побудили меня еще на раннем этапе рекомендовать принятие этой меры самым решительным и серьезным образом. Поскольку действия конгресса, армии и мои собственные открыты для всех и содержат, на мой взгляд, достаточную информацию для устранения предрассудков и ошибок, которые могли возникнуть у кого-либо, я считаю излишним говорить что-либо еще, кроме как заметить, что резолюции конгресса, о которых идет речь, несомненно, являются столь же абсолютно обязательными для Соединенных Штатов, как и самые торжественные акты конфедерации или законодательства. Что касается идеи, которая, как я информирован, в некоторых случаях преобладала, будто половинное жалование и выкуп следует рассматривать лишь в ненавистном свете пенсии, то ее следует навсегда отбросить. Это положение следует рассматривать таким, каким оно было на самом деле: разумной компенсацией, предложенной конгрессом в то время, когда у них не было ничего другого, что можно было бы дать офицерам армии за услуги, которые предстояло выполнить. Это было единственным средством предотвратить полный отказ от службы. Это была часть их жалованья. Мне позволено сказать, что это была цена их крови и вашей независимости. Поэтому это больше, чем обычный долг; это долг чести. Его нельзя рассматривать как пенсию или подачку; и он не может быть аннулирован, пока не будет полностью погашен.

Что касается различия между офицерами и солдатами, то достаточно того, что единообразный опыт каждой нации в мире в сочетании с вашим собственным доказывает полезность и уместность такой дифференциации. Вознаграждения, соразмерные той помощи, которую общество получает от них, несомненно, причитаются всем его служащим. В некоторых частях солдаты, возможно, в целом получили столь же значительную компенсацию за свои услуги благодаря крупным бонусам, которые им были выплачены, какую офицеры получат в предложенном выкупе; в других, если помимо выделения земель, выплаты задолженностей по обмундированию и жалованью (в чем все составные части армии должны быть поставлены в равные условия) мы примем в расчет бонусы, которые получили многие солдаты, и вознаграждение в размере полного годового жалования, обещанное всем, возможно, их положение (при должном рассмотрении всех обстоятельств) не будет сочтено менее предпочтительным, чем положение офицеров. Если, однако, будет сочтено справедливым дополнительное вознаграждение, я осмелюсь утверждать, что никто не получит большего удовлетворения, чем я, увидев освобождение от налогов на ограниченный срок (о чем в некоторых случаях подавались петиции) или любую другую адекватную льготу или компенсацию, предоставленную храбрым защитникам дела своей страны. Но ни принятие, ни отклонение этого предложения никоим образом не повлияет, и тем более не будет направлено против акта конгресса, которым они предложили пять лет полного жалования вместо половинного жалования пожизненно, которое было ранее обещано офицерам армии.

Прежде чем завершить тему общественной справедливости, я не могу не упомянуть обязательства, которые эта страна имеет перед тем достойным классом ветеранов — унтер-офицеров и рядовых, которые были уволены по неспособности в соответствии с резолюцией конгресса от 23 апреля 1782 года с назначением ежегодной пожизненной пенсии. Их особые страдания, их исключительные заслуги и права на это обеспечение достаточно лишь осознать, чтобы пробудить все чувства человечности в их пользу. Ничто, кроме пунктуальной выплаты их ежегодного пособия, не может спасти их от самых тяжких страданий, и ничто не могло бы быть более печальным и горестным зрелищем, чем видеть тех, кто пролил свою кровь или потерял конечности на службе своей стране, без крова, без друзей и без средств к существованию, вынужденными просить свой ежедневный хлеб от двери к двери. Позвольте мне рекомендовать лиц этой категории, принадлежащих к вашему штату, самому горячему покровительству вашего превосходительства и вашего законодательного органа.

Необходимо сказать лишь несколько слов о третьей теме, которая была предложена и которая касается, в частности, обороны республики, поскольку вряд ли можно сомневаться в том, что конгресс порекомендует надлежащее мирное устройство для Соединенных Штатов, в котором должное внимание будет уделено важности приведения ополчения союза на регулярную и достойную основу. Если это произойдет, я позволю себе настаивать на огромном преимуществе этого в самых решительных выражениях. Ополчение этой страны должно рассматриваться как оплот нашей безопасности и первое эффективное средство в случае враждебных действий. Поэтому существенно, чтобы одна и та же система пронизывала все; чтобы формирование и дисциплина ополчения континента были абсолютно единообразными, и чтобы один и тот же вид оружия, снаряжения и военного оборудования был введен во всех частях Соединенных Штатов. Никто, кто не познал это на опыте, не может представить себе трудности, расходы и путаницу, которые возникают из противоположной системы или тех расплывчатых мер, которые преобладали до сих пор.

Если при обсуждении политических вопросов в ходе этого обращения была допущена большая, чем обычно, широта, то важность кризиса и масштаб обсуждаемых объектов должны служить моим оправданием. Однако ни мое желание, ни мое ожидание не состоят в том, чтобы предыдущие замечания претендовали на какое-либо внимание, кроме тех случаев, когда они кажутся продиктованными добрым намерением, согласующимся с непосредственными правилами справедливости, рассчитанными на создание либеральной системы политики и основанными на опыте, который мог быть приобретен долгим и пристальным вниманием к общественным делам. Здесь я мог бы говорить с большей уверенностью, исходя из моих фактических наблюдений; и если бы это не раздуло данное письмо (уже слишком многословное) за пределы, которые я себе предписал, я мог бы доказать любому уму, открытому для убеждения, что за меньшее время и с гораздо меньшими расходами, чем те, что были понесены, война могла бы быть доведена до того же счастливого завершения, если бы ресурсы континента могли быть должным образом задействованы; что бедствия и разочарования, которые очень часто случались, в слишком многих случаях проистекали скорее из отсутствия энергии в континентальном правительстве, чем из нехватки средств в отдельных штатах: что неэффективность мер, возникающая из-за отсутствия адекватных полномочий у верховной власти, из-за частичного выполнения требований конгресса в некоторых штатах и из-за отсутствия пунктуальности в других, в то время как это имело тенденцию подавлять рвение тех, кто был более готов приложить усилия, служило также накоплению военных расходов и срыву самых продуманных планов; и что разочарование, вызванное сложными трудностями и препятствиями, в которых наши дела были таким образом вовлечены, давно бы привело к распаду любой армии, менее терпеливой, менее добродетельной и менее настойчивой, чем та, которой я имел честь командовать. Но упоминая эти вещи, которые являются общеизвестными фактами, как недостатки нашей федеральной конституции, особенно в ведении войны, я прошу понять, что, поскольку я всегда с удовольствием выражал благодарность за помощь и поддержку, которую я получал от всех слоев граждан, так я всегда буду счастлив воздать должное беспримерным усилиям отдельных штатов во многих важных случаях.

Я таким образом свободно раскрыл то, что желал сделать известным, прежде чем сложил с себя общественное доверие перед теми, кто его мне поручил. Задача теперь выполнена. Я теперь прощаюсь с вашим превосходительством как с главой вашего штата; в то же время я говорю последнее прощание заботам должности и всем занятиям общественной жизни.

Остается лишь моя последняя и единственная просьба, чтобы ваше превосходительство довели эти чувства до сведения вашего законодательного органа на их следующем собрании; и чтобы они рассматривались как наследие того, кто горячо желал во всех случаях быть полезным своей стране; и кто даже в тени уединения не перестанет молить о божественном благословении на нее.

Теперь я искренне молюсь о том, чтобы Бог взял вас и штат, над которым вы председательствуете, под свою святую защиту, чтобы он склонил сердца граждан к воспитанию духа подчинения и послушания правительству; к тому, чтобы питать братскую привязанность и любовь друг к другу, к своим согражданам Соединенных Штатов в целом и особенно к своим братьям, которые служили на поле боя, и, наконец, чтобы ему было угодно самым милостивым образом расположить нас всех к тому, чтобы творить справедливость, любить милосердие и вести себя с тем милосердием, смирением и миролюбивым настроем ума, которые были характерными чертами Божественного Автора нашей благословенной религии; без смиренного подражания примеру которого в этих вещах мы никогда не сможем надеяться стать счастливой нацией.

Впечатление, произведенное этим торжественным и волнующим наставлением, не могло быть превзойдено. Обстоятельства, при которых оно было дано, добавили к тому почтению, с которым оно было принято; и, подобно совету родителя, над которым могила вот-вот закроется навсегда, оно глубоко запало в сердца всех. Но, подобно советам родителя, скрывшегося из виду, этот совет был слишком скоро забыт, и впечатление, которое он произвел, было слишком скоро стерто.

Рекомендации конгресса не получили того оперативного рассмотрения, которого требовала общественная необходимость, и не встретили того всеобщего согласия, которое было необходимо для их реализации.

Не сразу осознавая, что ошибка кроется в системе, которая была непригодна для использования, выдающиеся патриоты революции с растущей тревогой созерцали антиамериканский настрой, который проявлялся почти в каждой части союза. Письма, адресованные бывшему главнокомандующему многими из тех, кто сыграл заметную роль в трудной борьбе за независимость, свидетельствуют о разочаровании и досаде, вызванных этим настроем. Почтенный Трамбулл, который оказал огромную услугу делу объединенной Америки; который, подобно Вашингтону, нес бремя должности на протяжении всего опасного состязания и, подобно Вашингтону, решил уйти от забот государственной службы, когда это состязание должно было завершиться, в письме, сообщающем своему другу и соотечественнику о принятом им решении, таким образом раскрыл опасения, которые внушали настроения, проявленные многими его соотечественниками. «Плоды нашего мира и независимости в настоящее время не выглядят столь многообещающими, как я с любовью рисовал в своем воображении. Предрассудки, ревность и беспокойство народа временами почти подрывают мою уверенность в наших политических установлениях; и почти заставляют меня думать, что они покажут себя недостойными той благородной награды, за которую мы боролись и которой, как я тешил себя надеждой, мы были так близки к наслаждению. Но снова я сдерживаю это растущее нетерпение и утешаю себя в нынешней перспективе соображением, что то же самое благодетельное и мудрое Провидение, которое сделало так много для этой страны, в конечном итоге не оставит нас на разрушение нашего собственного счастья, чтобы стать игрушкой случая или посмешищем для некогда восхищавшегося мира; но что великие вещи еще ожидают этот народ, которые время и мудрость Великого Управителя произведут в свое лучшее время».

«Действительно, приятно, — ответил генерал Вашингтон, — из прогулок частной жизни оглядываться назад на трудности, через которые мы прошли, и на счастливую гавань, в которую был приведен наш корабль. Возможно ли после этого, чтобы он пошел ко дну? Не сохранит ли его всеведущий и всемогущий Управитель человеческих событий? Я думаю, он сохранит. Он может, однако, ради какой-то своей мудрой цели позволить нашим неблагоразумию и глупости поставить наш национальный характер низко на политической шкале; — и это, если в нашем правительстве не возобладают большая мудрость и меньшие предрассудки, произойдет почти наверняка».

То, что слабость федерального правительства, бессилие его требований и невнимание некоторых штатов к его рекомендациям в оценке мира принизят американский характер, едва ли можно было назвать предсказанием. Этот курс национальной деградации уже начался.

Поскольку система, рекомендованная штатам 18 апреля 1783 года, была выработана лучшей мудростью в федеральных советах, соблюдение ее было последней надеждой правительства; и конгресс продолжал настаивать на ее принятии различными штатами. Пока ее судьба оставалась нерешенной, требования о промежуточном обеспечении национальных нужд ежегодно повторялись и ежегодно игнорировались. К счастью, после окончания войны г-ном Адамсом в Голландии был заключен заем, из которого частично были выплачены проценты по внешнему долгу; но этот фонд был исчерпан, и у Соединенных Штатов не было средств для его восполнения. Не имея возможности выплатить проценты, они в течение следующего года стали бы ответственными за первый взнос основного долга; и предстояло столкнуться с унизительным обстоятельством полного невыполнения самых торжественных обязательств, не сопровождаемым перспективой получения возможности дать заверения, что в какое-либо будущее время их положение будет более предпочтительным. Если положение внутренних кредиторов не было абсолютно отчаянным, то перспектива получения удовлетворения по их требованиям была настолько далекой и неопределенной, что их долговые обязательства передавались за восьмую и даже за десятую часть их номинальной стоимости. Бедствие, последовавшее за этим обесцениванием, было огромным и мучительным. «Требования конгресса за последние восемь лет, — заявляет комитет в феврале 1786 года, которому был передан вопрос о доходах, — были настолько нерегулярными в своем действии, настолько неопределенными в своем сборе и настолько явно непродуктивными, что полагаться на них в будущем как на источник, из которого должны извлекаться деньги для выполнения обязательств конфедерации, определенных как по времени, так и по сумме, было бы не менее постыдным для понимания тех, кто питает такое доверие, чем опасным для благополучия и мира союза». В условиях общественных затруднений, которые ежедневно возрастали, стало, как говорили, «долгом конгресса заявить самым недвусмысленным образом, что настал кризис, когда народ Соединенных Штатов, по чьей воле и для чьей пользы было учреждено федеральное правительство, должен решить, будут ли они поддерживать свой ранг как нации, поддерживая общественное доверие внутри страны и за рубежом, или же из-за отсутствия своевременного усилия в установлении общего дохода и тем самым придании силы конфедерации, они поставят под угрозу не только существование союза, но и тех великих и бесценных привилегий, за которые они так упорно и так достойно боролись».

Система доходов от 18 апреля 1783 года была вновь торжественно рекомендована к рассмотрению различными штатами, и их единогласное и скорейшее присоединение к ней было объявлено единственной мерой, которая могла позволить конгрессу сохранить общественное доверие и избежать фатальных бедствий, которые неизбежно проистекут из «нарушения тех принципов справедливости, которые являются единственной прочной основой чести и процветания наций».

При разработке этой системы предполагался доход, адекватный финансированию всего национального долга, и никакая ее часть не должна была вступать в действие до тех пор, пока она не будет принята целиком. Приостанавливая частичное облегчение насущных потребностей правительства, полагали, что полное облегчение будет обеспечено более надежно.

Просвещенные и добродетельные государственные деятели, с которых началась эта мера, считали невозможным, чтобы их соотечественники были столь небрежны к обязательствам чести и справедливости или могли так ошибаться в своих истинных интересах, чтобы отказать в своем согласии на весь план, если убедятся, что никакое частичное его соблюдение не будет принято. Однако в ходе дела были основания полагать, что налог может быть уступлен, но что обращение за внутренними налогами столкнется с непреодолимыми трудностями. В обедневшем состоянии федеральной казны некомпетентный доход был предпочтительнее отсутствия дохода; и было сочтено более целесообразным принять частичное соблюдение рекомендаций конгресса, чем, негибко придерживаясь целостности системы, потерять все. Поэтому штаты были призваны дать конгрессу возможность «осуществить ту часть, которая касалась налога, как только она будет принята». В течение 1786 года каждый штат союза действовал в соответствии с рекомендацией и, за исключением Нью-Йорка, предоставил требуемую налоговую пошлину. Нью-Йорк принял закон по этому вопросу; но, под влиянием своей ревности к федеральному правительству, не наделил конгресс правом сбора, а оставил за собой исключительное право взимать пошлины в соответствии со своими собственными законами. Также закон не позволял делать сборщиков подотчетными конгрессу. Только штату они были подотчетны. В дополнение к этим отклонениям от рекомендованного плана, Нью-Йорк выпустил кредитные билеты, которые были подвержены обесцениванию, и в них пошлины были подлежащими уплате. Поскольку невыполнение со стороны этого единственного штата приостановило действие грантов, сделанных всеми остальными, исполнительную власть штата попросили снова созвать законодательный орган, чтобы еще раз представить им этот вопрос. На аналогичную резолюцию губернатор Клинтон уже ответил, что «он не имеет полномочий созывать законодательный орган до времени, установленного законом для их планового заседания, за исключением чрезвычайных случаев, и поскольку настоящее дело, предложенное для их рассмотрения, уже неоднократно представлялось им и совсем недавно на их последней сессии получило их определение, оно не может подпадать под это описание». Эта вторая резолюция была не более успешной, чем та, что предшествовала ей, и таким образом было окончательно сорвано трудоемкое и настойчивое усилие, предпринятое федеральным правительством для получения от штатов средств для сохранения, полностью или частично, веры нации. Письма генерала Вашингтона того периода изобилуют отрывками, показывающими беспокойство, с которым он следил за ходом этой рекомендации, и досаду, с которой он рассматривал препятствия к ее принятию. В письме от октября 1785 года он сказал: «война, как вы очень справедливо заметили, завершилась самым выгодным образом для Америки, и перед нами открывается честное поле; но я признаюсь вам свободно, мой дорогой сэр, что я не думаю, что мы обладаем достаточной мудростью или справедливостью, чтобы возделывать его должным образом. Нелиберальность, ревность и местная политика слишком сильно смешиваются в наших общественных советах для хорошего управления союзом. Одним словом, конфедерация кажется мне немногим более чем тенью без содержания; а конгресс — никчемным органом, чьи постановления мало соблюдаются. Для меня это солецизм в политике: — действительно, это одна из самых необычайных вещей в природе, что мы должны объединяться как нация, и все же бояться дать правителям этой нации, которые являются созданиями нашего собственного изготовления, назначенными на ограниченный и короткий срок, и которые подотчетны за каждое действие, отзываемы в любой момент и подвержены всем бедам, которые они могут способствовать созданию, — достаточные полномочия, чтобы приказывать и направлять дела той же самой. Посредством такой политики, как эта, колеса правительства забиваются, и наши самые яркие перспективы, и то высокое ожидание, которое питалось о нас удивляющимся миром, превращаются в изумление; и с той высокой земли, на которой мы стояли, мы спускаемся в долину путаницы и тьмы».

«То, что мы имеем в своей власти стать одной из самых уважаемых наций на земле, допускает, по моему скромному мнению, никаких сомнений, если бы мы только проводили мудрую, справедливую и либеральную политику по отношению друг к другу и соблюдали бы добрую веру с остальным миром: — что наши ресурсы обширны и растут, никто не может отрицать; но пока они применяются неохотно или не применяются вовсе, мы наносим жизненный удар общественному доверию и опустимся в глазах Европы в презрение».

ГЛАВА IV.

Разногласия между Великобританией и Соединенными Штатами.... Г-н Адамс назначен посланником в Великобританию.... Недовольство, вызванное торговыми правилами Британии.... Партии в Соединенных Штатах.... Конвенция в Аннаполисе.... Вирджиния назначает депутатов на конвенцию в Филадельфии.... Генерал Вашингтон выбран одним из них.... Восстание в Массачусетсе.... Конвенция в Филадельфии.... Форма правления, представленная соответствующим штатам, как ратифицированная одиннадцатью из них.... Переписка генерала Вашингтона относительно главного магистрата.... Он избран президентом.... Заседание первого конгресса.

1783 to 1787

В то время как друзья национального правительства предпринимали эти тщетные усилия наделить его доходом, который мог бы позволить ему сохранить национальную веру, многие причины способствовали подготовке общественного мнения к некоторым великим и радикальным изменениям в политической системе Америки.

Misunderstandings between Great Britain and the United States.

Едва закончилась война за независимость, как Соединенные Штаты и Великобритания взаимно обвинили друг друга в нарушениях мирного договора. По поводу толкования той части седьмой статьи, которая предусматривает запрет на «уничтожение или увоз каких-либо негров или другой собственности американских жителей», возникло серьезное расхождение во мнениях, которое не могло быть легко урегулировано. Поскольку люди редко придают большой вес рассуждениям противника, толкование, данное этой статье кабинетом Лондона, в Америке обычно рассматривалось как простое уклонение; а вывоз негров, которые присоединились к британской армии на основе прокламации, предлагавшей им свободу, считался вопиющим нарушением веры. В дополнение к этому обстоятельству, войска его британского величества все еще сохраняли контроль над постами на американской стороне великих озер. Поскольку эти посты давали их владельцам решающее влияние на воинственные племена индейцев в их окрестностях, это был предмет, к которому Соединенные Штаты были особенно чувствительны.

С другой стороны, Соединенные Штаты обвинялись в нарушении четвертой, пятой и шестой статей, которые содержат соглашения относительно выплаты долгов, конфискации имущества и преследования лиц за участие, принятое ими во время войны.

14 января 1784 года, в день, когда были ратифицированы окончательные статьи, конгресс принял резолюцию, содержащую рекомендацию в словах договора относительно конфискованного имущества, которая была без промедления передана в различные штаты. Они рассматривали эту резолюцию как чисто формальную; и утверждали, что ни американское, ни британское правительство не ожидало от нее каких-либо полезных результатов. Но другие положения, которые являются явными, выполнение которых не должно было основываться на рекомендации правительства, особенно то, что касается выплаты долгов, также игнорировались. Эти причины взаимных жалоб, которым позволили гноиться некоторое время в сердцах обеих наций, вызвали значительную степень раздражения. Британские купцы имели крупные кредиты в Америке. Те, кто занимался колониальной торговлей, были почти разорены разрывом между двумя странами; и, не принимая в расчет затруднения, в которые война вовлекла их должников, они рассчитывали после восстановления мира на быстрый сбор огромных сумм, которые были им должны. Но препятствия к взысканию долгов во многих случаях оставались; и настроения, проявленные теми штатами, в которых они были главным образом должны, не давали оснований полагать, что какое-либо благоприятное изменение мер вот-вот произойдет. Жалобы кредиторов были громкими и непрекращающимися. Они открыто обвиняли американское правительство в нарушении самых торжественных обязательств, которые могли создать государственные и частные контракты; и это обвинение затронуло национальный характер тем серьезнее, что условия договора повсеместно считались весьма выгодными для Соединенных Штатов. Рекриминации со стороны отдельных лиц в Америке также высказывались с гневной яростью людей, которые считают себя страдающими от неспровоцированных обид. Негры, находившиеся в распоряжении британских армий при восстановлении мира, принадлежали во многих случаях реальным должникам; и во всех — лицам, которые нуждались в труде, которого они были таким образом лишены, чтобы возместить умноженные потери, вызванные войной. К удержанию постов на озерах приписывался враждебный настрой, проявленный индейцами; и таким образом, к унижению позволения иностранной державе содержать гарнизоны в пределах нации, были добавлены убийства, совершенные дикарями, и последующая трудность заселения плодородных и пустующих земель запада. На северо-восточной границе также британцев обвиняли в совершении посягательств на территорию Соединенных Штатов. С той стороны река Сент-Круа, от своего истока до устья в заливе Пассамакводди, является границей между двумя нациями. Три реки с таким названием впадают в залив. Американцы претендовали на самую восточную как на настоящую Сент-Круа, в то время как поселения были фактически сделаны под властью правительства Новой Шотландии до средней реки, и город Сент-Эндрюс был основан на ее берегах.

Mr. Adams appointed to negotiate with the British cabinet.

Но причиной самого обширного беспокойства была строгая коммерческая система, проводимая Великобританией. Будучи колонистами, американцы вели свободную и прибыльную торговлю с Британской Вест-Индией. Эти порты были закрыты для них как для граждан независимого государства; и их привычное общение с другими частями империи также было прервано навигационным актом. Исследованию новых каналов для торговли нации в текущем положении вещей препятствовали препятствия, которые почти обескураживали попытку. Со всех сторон они встречали строгие и неожиданные ограничения. Их торговля с колониями других держав, а также с колониями Англии, была запрещена; и во всех портах Европы они сталкивались с правилами, которые были чрезвычайно обременительными. Из Средиземноморья они были исключены варварскими державами, чью враждебность у них не было сил подавить, а чью дружбу у них не было денег купить. Таким образом, характерная предприимчивость их купцов, которая в лучшие времена демонстрировала их флаг в каждом океане, была тогда в значительной степени ограничена в своем проявлении скудостью их средств. Эти коммерческие трудности подсказали идею принуждения Великобритании ослабить строгость ее системы путем противопоставления ей правил, столь же ограничительных; но чтобы сделать успех в таком конфликте возможным, было необходимо, чтобы вся власть регулирования торговли находилась в одном законодательном органе. Немногие были настолько оптимистичны, чтобы надеяться, что тринадцать независимых правительств, ревнивых друг к другу, могут быть побуждены согласиться на длительное время в мерах, способных произвести желаемый эффект. Со многими, поэтому, желание противодействовать системе, которая казалась им столь вредной, восторжествовало над их привязанностью к суверенитету штатов; и число сторонников мнения, что конгресс должен быть наделен полномочиями регулировать торговлю, ежедневно умножалось. Тем временем Соединенные Штаты были неустанны в своих усилиях сформировать торговые договоры в Европе. Три комиссара были назначены для этой цели; и, наконец, поскольку торговля с Англией была особенно важна, а растущие недопонимания между двумя странами угрожали серьезными последствиями, если их урегулирование будет еще дольше отложено, г-н Джон Адамс был назначен полномочным министром при дворе Сент-Джеймс. Его усилия сформировать торговый договор не были успешными. Его предложения были отклонены кабинетом Лондона, потому что правительство Соединенных Штатов было неспособно обеспечить соблюдение каких-либо общих коммерческих правил; и было сочтено неразумным вступать в положения, которые не могли быть взаимно обязательными. Фактически, не вероятно, что, даже если бы эта трудность была преодолена, Британию можно было бы побудить предоставить преимущества, которые были бы удовлетворительны для Америки. Последняя ожидала больших послаблений навигационного акта и свободного допуска в колонии первой; и считала свою торговлю достаточно важной, чтобы получить эти объекты, если бы она могла регулироваться одним законодательным органом. Отражающая часть Америки не нуждалась в этом дополнительном доказательстве жертвы, которая была принесена национальным интересом на алтари ревности штатов, чтобы продемонстрировать дефектность существующей системы. Ни на чьем уме это впечатление не было произведено сильнее, чем на уме генерала Вашингтона. Его обширная переписка служит достаточным свидетельством беспокойства, с которым он созерцал действия штатов по этому интересному предмету.

Мнение, которое он стремился внушить, заключалось в том, что торговля между Соединенными Штатами и Великобританией одинаково важна для каждой; и поэтому, что коммерческое общение между двумя нациями могло бы быть установлено на равных условиях, если бы политические договоренности в Америке позволили ее правительству охранять свои интересы; но без таких договоренностей эти интересы не могли быть защищены, и Америка должна была бы выглядеть в очень презренном свете для тех, с кем она пыталась сформировать торговые договоры, не обладая средствами для их реализации: — которые «должны видеть и чувствовать, что союз или штаты индивидуально суверенны, как лучше всего подходит их целям: — одним словом, что мы одна нация сегодня, а тринадцать завтра. Кто, — добавил он, — будет вести с нами переговоры на таких условиях?»

Примерно в это время генерал Вашингтон получил длинное и полное привязанности письмо от маркиза де Лафайета, который только что вернулся из поездки по северу Европы. Сообщая о событиях при дворах, которые он посетил, и особенно при дворе Пруссии, чей пожилой и выдающийся монарх, объединяющий приобретения ученого и государственного деятеля с самым глубоким мастерством в искусстве войны, мог даровать либо литературную, либо военную славу, он с энтузиазмом остановился на аплодисментах, которые повсеместно расточались его военному покровителю и отеческому другу. «Я желаю, — добавил он, — чтобы другие чувства, которые я имел случай обнаружить в отношении Америки, были столь же удовлетворительны, как те, что являются личными для вас. Мне не нужно говорить, что дух, твердость, с которой проводилась революция, вызвали всеобщее восхищение: — Что каждый друг прав человечества является энтузиастом принципов, на которых построены эти конституции: — но я часто имел огорчение слышать, что нехватка полномочий у конгресса, союза между штатами, энергии в их правительстве сделала бы конфедерацию очень незначительной. Своим поведением в революции, — добавил он, — граждане Америки заслужили уважение мира; но мне больно думать, что они в некоторой мере потеряют его, если не укрепят конфедерацию, не дадут конгрессу власть регулировать их торговлю, не выплатят свой долг, или, по крайней мере, проценты по нему, не установят хорошо регулируемое ополчение и, одним словом, не завершат все те меры, которые вы рекомендовали им».

«К несчастью для нас, — ответил генерал, — хотя отчеты, которые вы упоминаете, сильно преувеличены, наше поведение заложило для них основу. Это одно из зол демократических правительств, что народ, не всегда видящий и часто вводимый в заблуждение, должен часто чувствовать, прежде чем действовать правильно. Но беды такого рода редко не срабатывают на собственное исцеление. Тем не менее, следует сожалеть, что средства лечения столь медленны и что к тем, кто желает применить их своевременно, не прислушиваются, прежде чем они пострадают лично, в интересах и в репутации. Я не без надежд, что дела скоро примут благоприятный оборот в федеральной конституции. Проницательная часть сообщества уже давно увидела необходимость предоставления адекватных полномочий конгрессу для национальных целей, и те, кто другого описания, должны уступить этому вскоре».

Discontents of the Americans against the commercial regulations of Britain.

Пока рекомендация от 30 апреля 1784 года находилась на рассмотрении штатов, многие причины способствовали распространению в сообществе такого общего недовольства существующим положением вещей, чтобы подготовить путь для некоторых существенных изменений в американской системе. В ходе долгой войны, которая велась в сердце их страны, народ Соединенных Штатов был сильно обеднен. Их имущество было захвачено для поддержки обеих армий; и большая часть их труда была отвлечена от сельского хозяйства для выполнения военной службы. Военно-морская мощь их врага почти уничтожила их торговлю; из чего проистекало двоякое бедствие, что импортные товары были повышены до огромной цены, в то время как товары для экспорта были снижены намного ниже их обычной стоимости. Неизбежным следствием было то, что те потребительские товары, которые привычка сделала необходимыми, были исчерпаны; и мир застал американский народ не только лишенным элегантности и даже удобств жизни, но и без средств к их приобретению, иначе как путем предвосхищения доходов будущего труда. При открытии их портов огромное количество иностранных товаров было ввезено в страну, и они были искушены внезапной дешевизной импортных товаров и своими собственными потребностями, чтобы покупать сверх своих возможностей для оплаты. В эту неосторожность они были в некоторой мере введены в заблуждение своими собственными оптимистичными расчетами на стоимость, которую свободная торговля придала бы продуктам их почвы, и доверием к тем свидетельствам государственного долга, которые были в руках большинства из них. Столь экстравагантно также многие оценивали искушение, которое равная свобода и пустующие земли держали бы для эмигрантов из старого мира, чтобы питать мнение, что Европа вот-вот опустошит себя в Америку, и что Соединенные Штаты извлекут из этого источника такой прирост населения, который повысит их земли до цены, доселе даже не предполагавшейся. Сотрудничающим с последней упомянутой причиной было впечатление, которое было произведено бумажными деньгами на общественную мораль и на общественное мнение. Не ускользнуло от наблюдения, что каждый покупатель в кредит, какой бы чрезмерной ни казалась цена, был не только облегчен обесцениванием, но и извлек большие выгоды из своего контракта. Спекулируя на подобном ходе вещей, многие индивидуумы сделали обширные покупки по высоким ценам; и таким образом способствовали продолжению на время обмана, наложенного на самих себя теми, кто предполагал, что революция была талисманом, чьи магические силы были способны изменить природу вещей. Обманчивые надежды, созданные этими визионерскими расчетами, были вскоре рассеяны, и большая часть жителей оказалась вовлеченной в долги, которые они были неспособны погасить. Одним из последствий, проистекающих из этого неблагополучного состояния вещей, было общее недовольство ходом торговли. Оно началось с местных купцов севера, которые обнаружили себя неспособными соперничать в своих собственных портах с иностранцами; и было вскоре передано другим. Газеты Бостона содержали некоторые очень оживленные и гневные обращения, которые произвели резолюции для управления гражданами того города, обращения к их законодательному органу штата, петицию к конгрессу и циркулярное письмо к купцам различных морских портов по всей территории Соединенных Штатов. После детализации недостатков, под которыми трудились торговля и навигация Америки, и выражения своей уверенности, что необходимые полномочия федеральному правительству будут вскоре, если не уже, делегированы, петиция к конгрессу таким образом завершается: «Впечатленные этими идеями, ваши просители просят позволения запросить у самого августейшего органа, к которому они теперь имеют честь обратиться, чтобы многочисленные навязывания британцев на торговлю и экспорт этих штатов могли быть немедленно противопоставлены аналогичными средствами с нашей стороны: иначе, да будет угодно вашему превосходительству и почестям, торговля этой страны, и, как следствие, ее богатство, и, возможно, сам союз, могут стать жертвами хитрости нации, чьи руки были тщетно приложены для достижения краха Америки».

Купцы города Филадельфии представили меморандум законодательному органу того штата, в котором, после сетования на то, что фундаментальным дефектом конституции является то, что полная и полная власть над торговлей Соединенных Штатов не была изначально возложена на конгресс, «поскольку никакая забота, общая для многих, не могла быть доведена до хорошего конца, кроме как единством советов»; они говорят, «отсюда то, что общение штатов подвержено запутыванию и повреждению различными и несогласными правилами, вместо той гармонии мер, от которой зависят частные, а также общие интересы; продуктивно взаимных отвращений и отчуждения среди различных членов империи».

«Но более определенные неудобства, предвиденные и теперь экспериментально ощущаемые, проистекают из неравного положения, в которое это обстоятельство ставит нас с другими нациями, и по которому мы стоим в очень своеобразной и невыгодной ситуации; ибо в то время как вся наша торговля открыта для этих наций, они вольны ограничивать нас такими отраслями своих, как интерес или политика могут диктовать: — не сдерживаемые никакими опасениями, пока власть остается раздельно у штатов, быть встреченными и противопоставленными какими-либо последовательными и эффективными ограничениями с нашей стороны».

Этот меморандум просил, чтобы законодательный орган попытался получить от конгресса рекомендацию различным штатам возложить на этот орган необходимые полномочия над торговлей Соединенных Штатов.

Он был немедленно принят к рассмотрению, и были приняты резолюции, соответствующие его просьбе. Аналогичные обращения были сделаны другими коммерческими городами.

От этих действий и от общих представлений, сделанных американскими купцами, генерал Вашингтон предвещал самые счастливые последствия.

В письме к маркизу де Лафайету он таким образом выразил свою надежду на последствия, которые будут сопровождать усилия, предпринимаемые тогда для расширения полномочий конгресса. «Как бы неважна Америка ни считалась в настоящее время, и как бы Британия ни притворялась, что презирает ее торговлю, непременно настанет день, когда эта страна будет иметь некоторый вес на весах империй».

Но согласие штатов в предоставлении общему правительству выгодных полномочий, о которых идет речь, было не так близко к осуществлению, как надеялись его друзья. В конгрессе была внесена резолюция, рекомендующая различным штатам возложить на этот орган полную власть регулировать их торговлю, как внешнюю, так и внутреннюю, и вводить такие пошлины, которые могли бы быть необходимы для этой цели. Эта власть должна была быть скована несколькими чрезвычайными ограничениями, которые могли бы сделать ее более приемлемой для правительств, которых просили ее даровать, среди которых было положение, что пошлины должны быть «собираемыми под властью и поступать в пользу штата, в котором они должны быть сделаны подлежащими уплате». Несмотря на эти ограничения, отмечающие острозоркую ревность, с которой наблюдалось любое уменьшение суверенитета штатов, эта резолюция встретила много оппозиции даже в конгрессе.

Во время этих транзакций общественное внимание было привлечено к другому предмету, который послужил для того, чтобы еще более мощно запечатлеть в каждом отражающем уме необходимость расширения полномочий общего правительства, если бы только для того, чтобы придать эффективность тем, которыми в теории оно уже обладало.

Беспокойство, вызванное нарушениями мирного договора со стороны Великобритании, уже было замечено. Получение его полного исполнения составляло один из объектов, ради которых г-н Адамс был делегирован ко двору Сент-Джеймс. Меморандум, представленный этим министром в декабре 1785 года, настаивающий на жалобах Америки и настаивающий на полном соблюдении договора, был отвечен перечислением нарушений этого договора со стороны Соединенных Штатов. Маркиз Кармартен признал явно обязательство, созданное седьмой статьей, вывести британские гарнизоны с каждого поста в пределах Соединенных Штатов; но настаивал, что обязательство, созданное четвертой статьей, удалить каждое законное препятствие к взысканию добросовестных долгов, было столь же ясным и явным.