Эти пошлины явно предназначались не для регулирования торговли, а для получения дохода, который был бы так же верно собран с колонистов, как могли бы быть собраны пошлины на марки. Принцип двух мер был одним и тем же. Многие американцы были слишком умны, чтобы быть введенными в заблуждение различием между внутренним и внешним налогообложением или прецедентами, приведенными в поддержку права, за которое боролся парламент. Эта мера рассматривалась как установление прецедента налогообложения исключительно с целью получения дохода, который впоследствии мог быть расширен по усмотрению парламента; и о ней говорили как о «входящем клине», предназначенном проложить путь для сборов, слишком тяжелых, чтобы их можно было вынести. Распределение денег не уменьшило отвращение к налогу. Колонисты считали зависимость офицеров правительства от колониального законодательного органа в отношении их зарплат лучшей гарантией того, что они будут заботиться об интересах и культивировать привязанности провинций. Тем не менее мнение, что этот акт был неконституционным, не было принято так немедленно или так широко, как в случае с гербовым актом. Многие способные политические эссе появились в газетах, демонстрируя, что он нарушает принципы английской конституции и английской свободы, прежде чем убеждение стало всеобщим, что тот же принцип, которому раньше успешно противостояли, снова приближается в другой форме.
1768
Генеральный суд Массачусетса, ясно видя, что претензия на налогообложение Америки возрождена, и будучи решительно настроенным противостоять ей, адресовал подробное письмо Деннису де Бердту, агенту палаты представителей, подробно излагая и с большим весом аргументов все возражения против недавних актов парламента. Письма были также адресованы графу Шелберну и генералу Конуэю, государственным секретарям, маркизу Рокингему, лорду Кэмдену, графу Чатему и лордам-комиссарам казначейства. Эти письма, хотя они дышат духом горячей привязанности к британской конституции и британской нации, проявляют полное убеждение в том, что их жалобы были справедливы.
Насколько убедительными ни казались бы аргументы, содержащиеся в них, англичанам, если бы они были выдвинуты ими самими в поддержку своих собственных прав, они не имели большого веса, когда использовались для опровержения существования их власти над другими. Глубокий и торжественный тон убеждения, однако, переданный во всех этих письмах, должен был вызвать уверенность в том, что принципы, принятые в них, произвели сильное впечатление и не будут легко оставлены. Следует было предвидеть, что с такими людьми, столь решительными, конфликт должен быть суровым и опасным; и стоило оценить, компенсирует ли цель средства, использованные для ее достижения.
Petition to the King.
Ассамблея также проголосовала за петицию королю, полную заверений в лояльности и привязанности; но излагающую в ясных выражениях их понимание актов, против которых они подавали петицию.
Затем было внесено предложение об обращении к другим колониям по поводу власти, заявленной парламентом, которое после значительных дебатов было принято утвердительно; и было подготовлено и принято циркулярное письмо к ассамблеям нескольких провинций, излагающее действия палаты представителей.
Чтобы избавить свои меры от обвинения в систематической оппозиции британскому правительству, палата, не признавая обязательства закона о мятеже, выполнила требование губернатора предоставить дальнейшее обеспечение для одного из гарнизонов короля в пределах провинции. Губернатор вскоре после этого распустил Генеральный суд гневной речью, не рассчитанной на уменьшение негодования палаты, направленного против него самого; негодования, вызванного в равной степени высокомерием его манер и убеждением, что он исказил их поведение и мнения перед министрами, как и непопулярным курсом, который его положение требовало от него проводить.
Циркулярное письмо палаты представителей Массачусетса было хорошо принято в других колониях. Они одобрили меры, которые были приняты, и с готовностью объединились в них. Они также подали петицию королю против ненавистных актов парламента и проинструктировали своих агентов использовать все надлежащие средства для получения их отмены. Виргиния передала заявление о своих действиях своим сестрам-колониям; и ее палата бюргеров в письме к Массачусетсу, сообщая о представлении, сделанном парламенту, говорит: «что они не претендуют на независимость от своего родительского королевства, процветание которого они обязаны, насколько позволяют их способности, продвигать; но с готовностью соглашаются с властью парламента принимать законы для сохранения необходимой зависимости и для регулирования торговли колоний; однако они не могут понять и смиренно настаивают, что это не является существенным для поддержания надлежащих отношений между метрополией и колониями, пересаженными из нее, чтобы она имела право собирать с них деньги без их согласия, и предполагают, что они не стремятся к большему, чем право британских подданных, когда они утверждают, что никакая власть на земле не имеет права вводить налоги на людей или забирать малейшую часть их собственности без их согласия, данного их представителями в парламенте».
При первом намеке на меры, принятые Массачусетсом, граф Хиллсборо, который был назначен на недавно созданную должность государственного секретаря по делам колоний, адресовал циркуляр нескольким губернаторам, чтобы он был представлен соответствующим ассамблеям, в котором он рассматривал циркулярное письмо Массачусетса как имеющее самую опасную тенденцию, рассчитанную на то, чтобы разжечь умы добрых подданных его величества в колониях, способствовать неоправданному объединению, возбудить открытую оппозицию власти парламента и подорвать истинные принципы конституции.
Его первой целью было убедить несколько ассамблей открыто осудить поведение Массачусетса; его второй — предотвратить их одобрение действий этой колонии. Письмо, далеко не произведя желаемого эффекта, скорее послужило укреплению решимости колоний объединиться в своих усилиях по получению отмены законов, повсеместно ненавидимых. При проявлении этой склонности ассамблеи были в основном распущены; — вероятно, в соответствии с инструкциями короны.
Когда Генеральный суд Массачусетса был снова созван, губернатор Бернард представил палате представителей выдержку из письма графа Хиллсборо, в котором, после резкой критики циркулярного письма к колониям, он объявил, что «угодно королю», чтобы губернатор «потребовал от палаты представителей, от имени его величества, отменить резолюцию, на которой основывалось циркулярное письмо, и заявить о своем неодобрении и несогласии с этим опрометчивым и поспешным действием».
Это послание вызвало значительное волнение; но палата, не придя к какому-либо решению по нему, попросила губернатора представить им все письмо графа Хиллсборо, а также копии таких писем, которые были написаны его превосходительством этому дворянину по предмету, к которому относилось послание.
В копиях было высокомерно отказано; но остальная часть письма графа Хиллсборо была представлена им. Тот министр сказал: «если, несмотря на опасения, которые могут быть справедливо высказаны относительно дурных последствий продолжения этого фракционного духа, который, по-видимому, повлиял на резолюции ассамблеи в конце прошлой сессии, новая ассамблея откажется выполнить разумное ожидание его величества, то угодно королю, чтобы вы немедленно распустили их».
Этот вопрос был принят к рассмотрению, письмо графу было доложено и согласовано большинством девяноста трех против тринадцати, в котором они защищали свое циркулярное письмо в сильных и мужественных, но уважительных выражениях; и закончили словами: «палата смиренно полагается на королевское милосердие, что петиция его величеству не будет сочтена им несовместимой с уважением к британской конституции, установленной при революции Вильгельмом III, и что ознакомление своих соотечественников, вовлеченных в те же бедствия, о том, что они это сделали, в полных надеждах на успех, даже если бы они пригласили объединение всей Америки в одной совместной мольбе, не будет осуждено их милостивым сувереном как мера подстрекательского характера. Что когда ваше лордство справедливо представит истинное положение этих дел его величеству, он больше не будет рассматривать их как стремящиеся к созданию неоправданных объединений или возбуждению неоправданной оппозиции конституционной власти парламента; что он тогда истинно различит, кто принадлежит к той отчаянной фракции, которая постоянно нарушает общественное спокойствие; и что, в то время как его рука будет протянута для защиты его обездоленных и пострадавших подданных, он нахмурится на всех тех, кто, чтобы удовлетворить свои собственные страсти, осмелился попытаться обмануть его».
Legislature of Massachusetts dissolved.
Предложение отменить резолюцию, на которой основывалось их циркулярное письмо, было отклонено большинством девяноста двух против семнадцати; и было подготовлено письмо губернатору, излагающее их мотивы отказа выполнить требование графа Хиллсборо. Сразу после его получения он распустил ассамблею гневной речью; и на следующий день распустил ее прокламацией.
В то время как оппозиция таким образом велась законодательным органом с умеренной твердостью и законными средствами, общее раздражение время от времени проявлялось в Бостоне в актах насилия, явно свидетельствующих о том, что жители этого места были готовы к гораздо более сильным мерам, чем те, которые приняли их представители.
Seizure of the sloop Liberty.
Захват шлюпа «Либерти», принадлежащего мистеру Хэнкоку, сборщиком таможенных пошлин, вызвал собрание шумной толпы, которая избила офицеров и их помощников, завладела лодкой, принадлежащей сборщику, сожгла ее в триумфе и патрулировала улицы в течение значительного времени. Таможенные офицеры бежали в поисках убежища, сначала на военный корабль «Ромни», а затем в замок Уильям. По прошествии некоторого времени губернатор предложил совету рассмотреть некоторые меры по восстановлению силы и твердости правительства. Совет ответил, «что беспорядки, которые произошли, были вызваны насильственным и беспрецедентным способом, которым шлюп «Либерти» был захвачен таможенными офицерами». И жители Бостона в оправдательном меморандуме, подкрепленном аффидевитами, настаивали на том, что недавние бунты были вызваны, главным образом, высокомерным поведением комиссаров и их подчиненных офицеров, а также незаконным и оскорбительным поведением военного корабля «Ромни».
Законодательный орган, однако, не счел уместным потворствовать этому акту насилия. Комитет обеих палат, назначенный для расследования состояния провинции, представил отчет, который, после осуждения обстоятельств, сопровождавших захват, к которому приписывался бунт, заявил об их отвращении к процедуре, которую они объявили преступной; попросил губернатора направить судебное преследование против всех лиц, причастных к бунту; и издать прокламацию, предлагающую награду любому лицу, которое сделает открытия, с помощью которых бунтовщики или их пособники будут привлечены к заслуженному наказанию.
Этот отчет, однако, по-видимому, был предназначен скорее для сохранения приличий, чем для производства какого-либо реального эффекта. Было прекрасно понято, что никто не осмелится донести или даже появиться в качестве свидетеля в любом судебном процессе, который может быть начат. Иски были впоследствии поданы против мистера Хэнкока и других владельцев судна и груза; но они никогда не были доведены до окончательного решения.
Этот бунт ускорил меру, которая способствовала, в немалой степени, еще большему раздражению гневных настроений, уже преобладавших в Бостоне.
Губернатор настаивал перед администрацией на необходимости размещения военного контингента в провинции для защиты офицеров, занятых сбором доходов, и магистратов в поддержании общественного мира. Вследствие этих представлений приказы уже были отданы генералу Гейджу отрядить, по крайней мере, один полк на эту службу и выбрать для командования им офицера, на чью благоразумие, решительность и честность он мог бы положиться. События относительно шлюпа «Либерти» сделали любую попытку добиться отмены этих приказов совершенно безуспешной; и, вероятно, послужили причиной того, что генералом Гейджем были отряжены два полка вместо одного.
По-видимому, предполагалось, что роспуск ассамблеи Массачусетса распустит также оппозицию мерам администрации; и что люди, не имея больше конституционных лидеров, будучи больше не возбуждаемыми и руководимыми своими представителями, постепенно станут спокойными и вернутся к тому, что называлось их долгом перед правительством. Но мнения, выраженные палатой представителей, были мнениями большой части людей и были приняты с таким пылом, что их было трудно подавить. Самая активная и энергичная часть общества приняла их с энтузиазмом; и роспуск ассамблеи, создав необходимость в разработке других способов, ускорил способ ведения оппозиции, по крайней мере, столь же эффективный и впоследствии повсеместно принятый.
На городском собрании жителей Бостона был делегирован комитет с целью просить губернатора созвать еще одну генеральную ассамблею. Он ответил, что никакая другая не может быть созвана, пока не будут получены команды его величества на этот счет. Этот ответ был доложен, и собрание постановило, «что взимать деньги в пределах этой провинции любой другой властью, кроме власти Генерального суда, является нарушением королевской хартии и несомненных естественных прав британских подданных».
«Что фригольдеры и другие жители города Бостона будут, рискуя своей жизнью и состоянием, принимать все законные и конституционные меры для защиты всех и каждого из прав, свобод, привилегий и иммунитетов, предоставленных в их королевской хартии».
«Что, поскольку в умах многих существовало опасение приближающейся войны с Францией, те жители, которые не были обеспечены оружием, должны были быть попрошены должным образом соблюдать законы провинции, которые требовали, чтобы каждый фригольдер обеспечил себя полным комплектом».
Но важной резолюцией было «что, поскольку губернатор не счел уместным созывать Генеральный суд для возмещения их жалоб, город тогда сделает выбор подходящего числа лиц, чтобы действовать для них как комитет в конвенте, который должен быть проведен в Фэнейл-холле в Бостоне, с такими, которые могут быть присланы, чтобы присоединиться к ним из нескольких городов провинции».
Эти решения были доведены выборными лицами в циркулярном письме до сведения других городов провинции, которым было предложено присоединиться к ним и избрать членов комитета для встречи с представителями Бостона на конвенте.
Convention assembles in Boston.
Эта мера была повсеместно принята; собрался конвент, к которому отнеслись со всем тем уважением, какое могло быть оказано законному собранию.
Its moderation.
Страна в целом, хотя и была объединена великим конституционным вопросом о налогообложении, вероятно, не была так сильно раздражена, как жители Бостона, и конвент действовал с неожиданной умеренностью. Они отказались от каких-либо притязаний на иной статус, кроме статуса частных лиц, собравшихся по поручению городов для консультаций и выработки рекомендаций по мерам, которые могли бы способствовать укреплению мира среди подданных его величества в провинции, но без полномочий принимать какие-либо акты, обладающие принудительной силой.
Они обратились к губернатору с петицией о созыве Генерального суда и направили письмо агенту провинции в Англии, изложив характер своего собрания и мотивы, которые их объединили. Высказав свое мнение со сдержанностью и твердостью по поводу общих жалоб и порекомендовав населению проявлять терпение и соблюдать порядок, они распустились и вернулись в свои дома.
Two regiments arrive.
За день до завершения работы конвента два полка, откомандированные генералом Гейджем, прибыли под конвоем на Нантакетский рейд. Совет отклонил просьбу губернатора о предоставлении им жилья, поскольку казарм в замке было достаточно для их размещения, а согласно акту парламента британские войска не должны были размещаться в других местах, пока эти казармы не будут заполнены. Генерал Гейдж приказал разместить один полк в Бостоне, но, услышав сообщение о том, что население находится в состоянии открытого восстания, он отдал дополнительные приказы, оставлявшие решение вопроса на усмотрение командира, который под влиянием опрометчивых угроз воспрепятствовать высадке войск решил высадить оба полка в этом месте. Корабли заняли позицию, позволявшую контролировать весь город, и стояли бортом к нему, готовые открыть огонь в случае попытки сопротивления. Войска высадились под прикрытием своих пушек и маршем вошли на общинную землю с заряженными мушкетами и примкнутыми штыками — демонстрация военной помпы, которую жители сочли предпринятой с целью запугивания или провокации.
Поскольку выборные лица, как и совет, отказались предоставить жилье для войск, губернатор приказал открыть здание правительства для их приема, и они заняли все помещения в нем, кроме того, которое было зарезервировано для совета. Жители были полны негодования, видя, как зал их представителей заполнен регулярными солдатами, их советники окружены иностранными войсками, а весь город приобрел вид гарнизонного. Учитывая разницу в манерах между солдатами и жителями, а также сильные взаимные предубеждения, неудивительно, что часто возникали личные стычки и взаимная неприязнь еще больше усиливалась.
В то время как эти меры проводились в Америке, каждая сессия парламента открывалась тронной речью короля, в которой говорилось, что среди его заблуждающихся подданных в некоторых колониях по-прежнему преобладает стремление не подчиняться законам и сопротивляться власти высшего законодательного органа нации. В адресах к престолу обе палаты единодушно выражали свое отвращение к мятежному духу, проявленному в колониях, и свое одобрение мер, принятых его величеством для восстановления порядка и надлежащего управления.
Чтобы придать более торжественное выражение мнению парламента по этому вопросу, обе палаты приняли совместные резолюции, осуждающие меры, проводимые американцами, и согласились на адрес, одобряющий действия короны, дающий заверения в эффективной поддержке любых дальнейших мер, которые могут быть сочтены необходимыми для поддержания гражданскими магистратами надлежащего исполнения законов в провинции Массачусетс-Бэй, и умоляющий его величество приказать губернатору этой колонии получить и передать информацию обо всех актах государственной измены, совершенных в Массачусетсе с 1767 года, с именами лиц, наиболее активно способствовавших таким правонарушениям, чтобы против них могли быть возбуждены судебные преследования в пределах королевства в соответствии со статутом 35-го года правления Генриха VIII.