Для лучшего обеспечения и увековечения взаимной дружбы и общения между народами различных штатов этого Союза, свободные жители каждого из штатов (за исключением нищих, бродяг и беглецов от правосудия) имеют право на все привилегии и иммунитеты свободных граждан отдельных штатов.
Таким образом, с самого начала отцы видели необходимость всеобщего применения великого принципа равных прав для всех, чтобы произвести желаемый результат — гармоничный союз и однородный народ.
Лютер Мартин, генеральный прокурор Мэриленда, в своем отчете законодательному органу этого штата о конвенте, который разработал Конституцию Соединенных Штатов, сказал:
Те, кто выступал за равенство избирательного права, рассматривали этот вопрос на основе первоначальных принципов управления: причина, по которой каждый отдельный человек при формировании правительства штата должен иметь равный голос, заключается в том, что каждый индивид, прежде чем он вступает в правительство, одинаково свободен и одинаково независим.
Джеймс Мэдисон говорил:
С какой бы стороны мы ни рассматривали этот вопрос, представляется необходимым, чтобы основная масса граждан не была лишена права голоса при принятии законов, которым им предстоит подчиняться, и при выборе должностных лиц, которые будут их исполнять... Наконец, следует помнить, что гордостью и предметом хвастовства Америки всегда было то, что права, за которые она боролась, — это права, присущие самой человеческой природе.
Эти утверждения создателей Конституции США о равном и естественном праве всех людей на участие в управлении государством подтверждались и вновь подтверждались ведущими государственными деятелями страны на протяжении всей истории нашего правительства. Таддеус Стивенс из Пенсильвании в 1866 году заявил: «Я пришел к убеждению, что избирательное право является одним из неотъемлемых прав, которые должна гарантировать Декларация независимости». Б. Гратц Браун из Миссури во время трехдневной дискуссии в Сенате США в 1866 году по поводу предложения сенатора Коуэна исключить слово «мужской» из законопроекта об избирательном праве в округе Колумбия сказал:
Господин председатель, я заявляю здесь, с трибуны американского Сената, что я выступаю за всеобщее избирательное право и, исходя из фундаментального принципа, не признаю права общества ограничивать его по признаку расы или пола. Я пойду дальше и скажу, что признаю право голоса как по своей сути естественное право. Я не верю, что общество уполномочено налагать на него какие-либо ограничения, которые не вытекают из потребностей самого социального устройства. Сэр, я был потрясен, услышав в ходе этих дебатов, как сенаторы объявляют это право лишь условным и политическим соглашением, привилегией, дарованной вам, мне и другим; не правом в каком-либо смысле, а лишь уступкой! Господин председатель, я не обладаю своими свободами на таких условиях. Напротив, я считаю, что всякий раз, когда вы устанавливаете эту доктрину, всякий раз, когда вы кристаллизуете эту идею в общественном сознании этой страны, вы звоните в похоронный колокол американских свобод.
Чарльз Самнер в своих смелых протестах против Четырнадцатой и Пятнадцатой поправок настаивал на том, что как только благодаря Тринадцатой поправке рабы стали свободными людьми, первоначальные полномочия Конституции США гарантировали им равные права — право голосовать и быть избранными. Завершая одну из своих великих речей, он сказал:
Я без колебаний скажу, что, когда рабы нашей страны стали «гражданами», они заняли свое место в политическом сообществе как составная часть «народа», имеющая право на равные права и находящаяся под защитой этих двух охранительных принципов: во-первых, что все справедливые правительства стоят на согласии управляемых; и во-вторых, что налогообложение без представительства — это тирания; и Конгресс обязан гарантировать эти права как существенные для идеи республики.
Преамбула конституции штата Нью-Йорк провозглашает ту же цель. В ней говорится: «Мы, народ штата Нью-Йорк, благодарные Всемогущему Богу за нашу свободу, ради обеспечения ее благ, принимаем эту конституцию». Здесь нет ни малейшего намека на получение свободы от Конституции США или на то, что штат дарует народу блага свободы; то же самое верно для конституции любого другого штата. Все они провозглашают права, данные Богом, и заявляют, что обеспечение людям возможности пользоваться своими неотъемлемыми правами — это их единственная цель при установлении и учреждении правительства. Все конституции штатов одинаково решительно признают избирательный бюллетень средством обеспечения людям возможности пользоваться этими правами. Статья I конституции штата Нью-Йорк гласит:
Ни один член этого штата не может быть лишен избирательных прав или прав и привилегий, гарантированных любому гражданину оного, иначе как по закону страны или по приговору равных ему.
Право гражданина на голосование охраняется настолько тщательно, что конституция особо упоминает всех, кто может быть исключен. В ней говорится: «Могут быть приняты законы, исключающие из права голоса всех лиц, которые были или могут быть осуждены за взяточничество, кражу или любое тяжкое преступление».
Перечисляя различные виды занятости, которые не должны влиять на местожительство избирателей, раздел 3 статьи II гласит, «что ни содержание в богадельне или другом приюте за государственный счет, ни заключение в общественной тюрьме не лишают человека его места жительства», а следовательно, и его голоса. Таким образом, право голоса самым священным образом ограждено. Единственное кажущееся разрешение в конституции штата Нью-Йорк на лишение женщин избирательных прав содержится в разделе 1 статьи II, где сказано: «Каждый гражданин мужского пола в возрасте двадцати одного года и т. д. имеет право голоса».
Но я утверждаю, что ввиду явных утверждений о равном праве всего народа, как в преамбуле, так и в предыдущей статье конституции, это отсутствие прилагательного «женского» не должно толковаться как отказ; напротив, его следует считать не имеющим силы. Обратите внимание на прямой запрет: «Ни один член этого штата не может быть лишен избирательных прав, иначе как по закону страны или по приговору равных ему». «Закон страны» — это Конституция США; и в этом документе нет положения, которое можно было бы справедливо истолковать как разрешение штатам лишать какой-либо класс граждан их права голоса. Следовательно, Нью-Йорк не может получить из этого источника полномочия лишать избирательных прав целую половину своих членов. Также не было вынесено «приговора равных им» против женщин, осуществляющих свое право голоса; ни одному лишенному избирательных прав человеку не разрешается быть судьей или присяжным — а равными женщинам могут быть только лица, не лишенные избирательных прав. Законодательный орган также не принимал законов, исключающих женщин как класс по причине идиотии или безумия; суды также не признавали их виновными во взяточничестве, краже или любом тяжком преступлении. Очевидно, что нет никаких конституционных оснований для исключения женщин из избирательных урн в штате Нью-Йорк. Сегодня между женщинами и осуществлением их права голоса не стоят никакие барьеры, кроме прецедента и предрассудков, которые отказываются вычеркнуть слово «мужской» из конституции.
Статьи Конституции США, на которые ссылаются наши оппоненты как на дающие штатам право лишать избирательных прав любые классы граждан, по своему усмотрению, содержатся в разделах 2 и 4 статьи I. Второй гласит:
Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года народом отдельных штатов; и избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, требуемой для избирателей наиболее многочисленной палаты законодательного органа штата.
Это нельзя истолковать как уступку штатам права уничтожать право стать избирателем, а лишь как право предписывать, какими должны быть квалификации, такие как интеллектуальная компетентность, зрелый возраст, продолжительность проживания, которые будут сочтены необходимыми, чтобы позволить им сделать разумный выбор кандидатов. Если, как утверждают наши оппоненты, обязанность Соединенных Штатов — защищать граждан в отдельных штатах от более высоких или иных квалификаций для избирателей представителей в Конгресс, чем для членов Ассамблеи, то национальное правительство должно в равной степени обязано вмешиваться в дела штатов и запрещать им произвольно отсекать право половины населения стать избирателями вообще. Раздел 4 гласит:
Время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей определяются в каждом штате законодательным органом оного; но Конгресс может в любое время законом установить или изменить такие правила, за исключением мест выбора сенаторов.
Здесь штатам уступлено только право определять время, место и порядок проведения выборов; и даже в это Конгресс может вмешиваться во всем, кроме самого места выбора сенаторов. Таким образом, вы видите, что нет ни малейшего разрешения штатам дискриминировать право любого класса граждан на голосование. Конечно, регулировать не может означать уничтожать; устанавливать квалификацию не может означать полностью лишать. С этим принципом согласился каждый истинный демократ и республиканец, когда он применялся к чернокожим мужчинам сенатором Самнером в его великих речах с 1865 по 1869 год за равные права для всех; и когда в 1871 году я попросила этого сенатора провозгласить право Конституции США защищать женщин в их праве голоса — как он сделал это для чернокожих мужчин, — он вручил мне копию всех своих речей в тот период реконструкции и сказал:
Поставьте «пол» там, где у меня «раса» или «цвет кожи», и вы получите здесь лучший и самый сильный аргумент, который я могу привести в пользу женщины. Нет сомнений, что женщины имеют конституционное право голосовать, и я никогда не буду голосовать за Шестнадцатую поправку, чтобы гарантировать его им. Я голосовал за Четырнадцатую и Пятнадцатую поправки под протестом; никогда бы не сделал этого, если бы не острая необходимость того часа; я бы настаивал на том, чтобы полномочия первоначальной Конституции по защите всех граждан в равном пользовании их правами были подтверждены через суды. Но у новоиспеченных вольноотпущенников не было ни интеллекта, ни богатства, ни времени, чтобы ждать этого медленного процесса. Женщины обладают всем этим в высшей степени, и я настаиваю, чтобы они обратились в суды и через них установили полномочия нашей американской Великой хартии защищать каждого гражданина республики.
Но, друзья, когда в соответствии с советом сенатора Самнера я пошла к избирательной урне в ноябре прошлого года и воспользовалась своим гражданским правом голоса, суды не стали ждать, пока я обращусь к ним, — они обратились ко мне и предъявили мне обвинение в незаконном голосовании. Поставив пол там, где он поставил цвет кожи, сенатор Самнер сказал бы:
Квалификации не могут быть по своей природе постоянными или непреодолимыми. Пол не может быть квалификацией, так же как размер, раса, цвет кожи или прежнее состояние подневольности. Постоянная или непреодолимая квалификация равносильна лишению избирательного права. Другими словами, это тирания налогообложения без представительства, против которой восставали наши революционные матери, так же как и отцы.
Для любого штата сделать пол квалификацией, что неизбежно приведет к лишению избирательных прав целой половины населения, — значит принять билль об опале, закон, имеющий обратную силу, и, следовательно, является нарушением высшего закона страны. Им блага свободы навсегда удерживаются от женщин и их потомков женского пола. Для них это правительство не обладает справедливыми полномочиями, производными от согласия управляемых. Для них это правительство не является демократией; это не республика. Это самая гнусная аристократия, когда-либо установленная на лице земного шара. Олигархию богатства, где богатые управляют бедными; олигархию знаний, где образованные управляют невежественными; или даже олигархию расы, где саксы правят африканцами, можно было бы терпеть; но эта олигархия пола, которая делает отцов, братьев, мужей, сыновей олигархами над матерями и сестрами, женами и дочерьми в каждом доме; которая провозглашает всех мужчин суверенами, а всех женщин подданными, — несет раздор и восстание в каждый дом нации. Эта самая гнусная аристократия существует, к тому же, вопреки разделу 4 статьи IV, который гласит: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в Союзе республиканскую форму правления».
В чем, я спрашиваю вас, заключается отличительная разница между жителями монархической и республиканской формы правления, кроме того, что в монархической люди являются подданными, беспомощными, бессильными, обязанными подчиняться законам, созданным политическими начальниками; в то время как в республиканской люди являются гражданами, индивидуальными суверенами, все наделенные равной властью создавать и отменять как свои законы, так и законодателей? В тот момент, когда вы лишаете человека права голоса в правительстве, вы низводите его из статуса гражданина республики до статуса подданного. Ему очень мало дела до того, является ли его монарх индивидуальным тираном, как царь России, или 15-миллионным монстром, как здесь, в Соединенных Штатах; он — бессильный подданый, крепостной или раб; ни в коем смысле не свободный и независимый гражданин.
Утверждается, что использование мужских местоимений «он», «его» и «ему» во всех конституциях и законах является доказательством того, что в их положениях имелись в виду только мужчины. Если вы настаиваете на такой версии буквы закона, мы будем настаивать на том, чтобы вы были последовательны и приняли другую сторону дилеммы, которая заставила бы вас освободить женщин от налогообложения на поддержку правительства и от наказаний за нарушение законов. В налоговых законах нет «она», «ее» или «ее», и это в равной степени верно для всех уголовных законов.
Возьмем, к примеру, закон о гражданских правах, в нарушении которого меня обвиняют; мало того, что все местоимения в нем мужского рода, все знают, что он был предназначен специально для того, чтобы помешать мятежным мужчинам голосовать. В нем говорится: «Если какое-либо лицо сознательно голосует, не имея на то законного права». Точно так же было со всеми бумагами, врученными мне: ордером маршала Соединенных Штатов, обязательством о явке в суд, ходатайством о хабеас корпус, обвинительным актом — ни в одном из них не было женского местоимения; но чтобы сделать их применимыми ко мне, секретарь суда добавил «s» к «he» и сделал «her» из «his» и «him»; и я настаиваю, что если государственные чиновники могут таким образом манипулировать местоимениями, чтобы облагать налогами, штрафовать, сажать в тюрьму и вешать женщин, то их обязанность — таким же образом изменять их, чтобы защитить нас в нашем праве голоса.
До тех пор, пока какие-либо классы мужчин были лишены этого права, правительство демонстрировало видимость последовательности, освобождая их от налогообложения. Когда от чернокожих мужчин в Нью-Йорке требовался имущественный ценз в 250 долларов, они не были обязаны платить налоги, пока довольствовались тем, что сообщали, что их состояние меньше этой суммы; но как только чернокожий мужчина умирал и его имущество переходило к его вдове или дочери, имя чернокожей женщины вносилось в список оценщика, и она была обязана платить налоги на это же имущество. Это также верно для священников в Нью-Йорке. Пока священник жив, он освобождается от налогообложения на 1500 долларов имущества, но как только дыхание покидает его тело, имя его вдовы попадает в список оценщика, и она должна платить налоги на эти 1500 долларов. Вот и все о специальном законодательстве в пользу женщин!
Во всех наказаниях и бременах правительства (кроме военных) женщины считаются гражданами, наравне с мужчинами. Также во всех привилегиях и иммунитетах, кроме тех, что касаются суда присяжных и избирательной урны, фундамента, на котором покоятся все остальные. Правительство Соединенных Штатов не только облагает налогами, штрафует, сажает в тюрьму и вешает женщин, но и позволяет им приобретать земли, регистрировать суда и получать паспорта и документы о натурализации. Закон не только разрешает одиноким женщинам и вдовам право натурализации, но раздел 2 гласит: «Замужняя женщина может быть натурализована без согласия ее мужа»; (удивляюсь, что отцы не боялись создавать раздор в семьях иностранцев); и снова:
Когда иностранец, выполнив закон и заявив о своем намерении стать гражданином, умирает до того, как он фактически натурализован, его вдова и дети считаются гражданами, имеющими право на все права и привилегии таковых, после принятия требуемой присяги.
Если женщина иностранного происхождения, став натурализованным гражданином, имеет право на все права и привилегии гражданства, не включают ли они избирательный бюллетень, который принадлежал бы ее мужу? Если это верно для натурализованной женщины, не верно ли это в равной степени для урожденной?
Вопрос о мужских местоимениях — да и существительных тоже — был решен Верховным судом Соединенных Штатов в деле «Сильвер против Лэдда» в декабре 1868 года. Суд заявил:
При толковании благотворительного статута правительства, созданного для блага своих собственных граждан, приглашающего и поощряющего их селиться на своих отдаленных государственных землях, слова «одинокий мужчина» и «неженатый мужчина» могут, особенно если им помогает контекст и другие части статута, быть приняты в общем смысле. Соответственно, постановлено, что Четвертый раздел Акта Конгресса от 21 сентября 1850 года, предоставляющий путем пожертвования земли на территории Орегон каждому белому поселенцу или жильцу, включая американских индейцев смешанного происхождения, охватывал термином «одинокий мужчина» незамужнюю женщину.
Хотя слова «лица», «люди», «жители», «избиратели», «граждане» используются без разбора в национальных конституциях и конституциях штатов, до войны всегда существовал конфликт мнений относительно того, являются ли они синонимами, но какое бы пространство для сомнений ни существовало при старом режиме, принятие Четырнадцатой поправки решило этот вопрос навсегда в своем первом предложении: