В последующей войне 1756 года возник спор между Англией и Голландией, в котором говорилось, с одной стороны, что Англия нарушила права нейтральной торговли, а с другой — что Голландия не выполнила гарантии, под которыми эти привилегии были предоставлены.
Впоследствии, когда Американская революция вызвала войну между Францией и Великобританией, последняя держава, вместо того чтобы последовать примеру своего врага (который издал ордонанс, запрещающий захват нейтральных судов, даже когда они направлялись в или из портов врага, если только они не перевозили контрабанду), издала приказ совета (март 1780 года), приостанавливающий специальные условия относительно торговли и навигации, содержащиеся в Договоре 1674 года.
Это был кризис многих жалоб, поданных нейтральными державами против Великобритании; и в 1780 году Императрица России провозгласила принципы Балтийского кодекса нейтралитета и заявила, что будет поддерживать их силой оружия.
Эта система вооруженного нейтралитета содержала следующие принципы.
1. Торговля с портами и рейдами противника свободна для нейтральных держав.
2. Судно покрывает груз.
3. Товарами, которые считаются военной контрабандой, являются только те, которые объявлены таковыми договорами с воюющими сторонами или с одной из них.
4. Никакое место не должно считаться находящимся в блокаде, пока оно не окружено вражескими судами таким образом, что никто не может войти в него без явной опасности.
5. Эти принципы должны служить основой для решений относительно законности призов.
Основные державы Европы, такие как Швеция, Дания, Пруссия, Германия, Голландия, Франция, Испания, Португалия, Неаполь, а также Соединенные Штаты, присоединились к российским принципам нейтралитета.
Лондонский суд ответил на эту декларацию апелляцией к «принципам, общепризнанным в качестве международного права, являющегося единственным законом между державами, где не существует договоров»; и к
«содержанию различных обязательств с другими державами, где эти обязательства изменили первоначальное право посредством нейтральных условий, в соответствии с волей и удобством договаривающихся сторон».
Англия, будучи таким образом противопоставленной всему морскому миру, была в то время вынуждена сдерживать свое негодование, лишь ограничившись простыми увещеваниями в адрес России. Но отсутствие согласия такой державы, обладающей столь решительным морским превосходством, как Великобритания, стало непреодолимым препятствием для успеха Балтийского конвенционного права нейтралитета; и в 1793 году оно было оставлено морскими державами Европы как не санкционированное существующим международным правом во всех тех случаях, когда доктрины этого кодекса не основывались на позитивном соглашении.
Во время затяжных войн Французской революции все воюющие стороны начали с того, что на практике отбросили не только принципы вооруженного нейтралитета, но даже общепринятые максимы международного права, которыми ранее регулировалась нейтральная торговля в военное время. Франция, со своей стороны, восстановила суровость своего древнего призового кодекса, постановив осуществлять не только захват и конфискацию товаров своих врагов, найденных на борту нейтральных судов, но даже самих судов, груженных товарами британского происхождения, производства и изготовления.
В 1801 году, главным образом вследствие доктрин британских адмиралтейских судов в отношении права досмотра, балтийскими державами были предприняты большие усилия для того, чтобы вспомнить и обеспечить соблюдение доктрин вооруженного нейтралитета 1780 года. Эта попытка обычно известна как Вооруженный нейтралитет 1800 года; она была встречена, быстро подавлена, а конфедерация в конечном итоге распущена военно-морской мощью Англии. Россия уступила в этом вопросе и своей конвенцией с Англией от 17 июня 1801 года прямо согласилась с тем, что собственность врага не должна быть защищена на борту нейтральных судов.[198] Это урегулирование завершилось со смертью императора Павла.
ПРИЛОЖЕНИЕ К ЧАСТИ I.
ПРИМЕЧАНИЕ A. — Право на репрессалии.[199]
Репрессалии по поручению, или каперские свидетельства и свидетельства о репрессалиях, выдаваемые одному или нескольким пострадавшим лицам от имени и властью Суверена, составляют случай «частичных или специальных репрессалий» и считаются совместимыми с состоянием мира, что ранее допускалось международным правом; хотя можно усомниться, будет ли такое правило действовать сейчас.[200] Общие репрессалии в отношении лиц и имущества подданных другой нации равносильны открытой войне. Это часто является первым шагом, предпринимаемым в начале публичной войны, и может рассматриваться как равносильное объявлению военных действий, если оскорбленное государство не получит удовлетворения.
Задержание или захват (иными словами, эмбарго) не следует смешивать с полными репрессалиями. Когда суда захватываются с целью получения удовлетворения за конкретный ущерб или обеспечения безопасности против возможного события, такой захват является лишь эмбарго. Суда сохраняются до тех пор, пока есть надежда на получение удовлетворения или правосудия. Как только эта надежда исчезает, они конфискуются, и репрессалии считаются осуществленными. Фактически, то, что было эмбарго, становится репрессалиями в силу акта конфискации.[201]
По словам лорда Стоуэлла:
«Считается, что объявление войны имеет обратную силу в отношении имущества, задержанного таким образом, и делает его подлежащим рассмотрению как имущество врагов, захваченное во время войны. Имущество захватывается временно — акт, достаточно враждебный в самом исполнении, но двусмысленный по своим последствиям и подверженный изменениям в зависимости от последующих событий и поведения правительства, чьих подданных имущество так задержано. Если первоначальный захват двусмыслен, и спор заканчивается примирением, захват превращается в простое гражданское эмбарго. Таков был бы ретроактивный эффект такого стечения обстоятельств. Напротив, если сделки заканчиваются враждебностью, ретроактивный эффект направлен прямо в другую сторону. Он придает враждебный характер первоначальному захвату. Он объявляется эмбарго; это уже не двусмысленный акт, подлежащий двум толкованиям; существует декларация animus, с которой это было сделано, что это было сделано hostili animo, и должно рассматриваться как враждебная мера ab initio. Захваченное имущество подлежит использованию как имущество лиц, нарушителей ab initio, виновных в правонарушениях, которые они отказались искупить каким-либо дружественным изменением своих мер. Это необходимый курс, если не существует особого соглашения о реституции такого имущества, захваченного до официального объявления военных действий».[202]
Современное правило, по-видимому, заключается в том, что материальное имущество, принадлежащее врагу, не должно быть немедленно конфисковано. Можно считать мнением всех, кто писал о jus belli, что война дает право на конфискацию, но сама по себе не конфискует имущество врага.
Канцлер Кент прямо называет этот вид враждебности — репрессалиями.[203] А лорд Мэнсфилд говорит, что, хотя иностранные порты или гавани не являются открытым морем, как и берег, тем не менее бесчисленные захваты, сделанные там, были осуждены как призы,[204] т.е. могут быть предметом репрессалий.
ПРИМЕЧАНИЕ B. — Закон о военных векселях.
Во время последней войны в качестве ответной меры был принят Закон о военных векселях, 34 Geo. 3. c. 9. Он был принят для предотвращения эффекта, который должен был быть произведен приказом французского правительства, обязывающим всех купцов, банкиров и других лиц, владеющих деньгами, фондовым имуществом и ценностями в различных частях Европы, декларировать все такое имущество, чтобы оно могло быть изъято силой и применено для целей войны, которую тогда вело правительство Франции против большей части Европы.
Основные разделы, касающиеся векселей, запрещали любому британскому подданному, начиная с 1 марта 1794 года, умышленно и сознательно каким-либо образом оплачивать или удовлетворять любой переводной вексель, долговую расписку, тратту, обязательство или денежный приказ, частично или полностью, которые с 1 января 1794 года были или в любое время в течение указанной войны должны были быть выписаны, акцептованы или индоссированы, или каким-либо образом отправлены из любой части владений Франции и т.д.; каждое лицо, совершившее такое правонарушение, должно было уплатить двойную стоимость, а платеж не должен был иметь силы против любого лица, которое в противном случае могло бы потребовать того же; но требования всех лиц должны были оставаться в силе, несмотря на такой платеж и несмотря на то, что такие векселя были переданы.
ПРИМЕЧАНИЕ C. — Правило 1756 года.
Во время войны 1756 года французское правительство, обнаружив, что торговля с их колониями прервана морским превосходством Великобритании, ослабило монополию на эту торговлю и разрешило голландцам, тогда нейтральным, осуществлять торговлю между метрополией и ее колониями по специальным лицензиям или пропускам, выданным для этой конкретной цели, исключив в то же время всех других нейтральных лиц из этой торговли. Многие из их судов были захвачены британскими крейсерами.
Политика, в рамках которой они были захвачены, называется «Правилом 1756 года»; и поскольку в настоящей войне его справедливость и уместность уже начали подвергаться сомнению, может быть небезынтересно прочитать доводы, на которых оно основывалось.
1. Они рассматривались как часть французского судоходства, приняв эту в остальном исключительную торговлю и действуя в качестве французского врага, отождествляя себя с этим интересом, в прямой оппозиции к воюющим интересам и целям Великобритании.
2. Поскольку они были лишь перевозчиками для французов, их следовало рассматривать как французские транспортные суда, доставляющие национальную помощь врагу, и поэтому они подлежали осуждению на том же основании, что и суда, перевозящие войска или депеши.
3. Имущество, которое они перевозили, будучи из одной части Французской империи в другую, было настолько полностью отождествлено с французскими интересами, что приобрело враждебный характер.
4. Когда наступает война, необходимо закрыть некоторые пути торговли, иначе права воюющей стороны не могут быть защищены.
5. Нейтральная сторона не должна иметь через войну и посредством нее, что не является ее делом, того, чего она не имеет в мирное время; и по естественной справедливости она имеет право только на свою привычную торговлю. Любые неудобства, которые она может понести, вполне компенсируются расширением ее торговли; торговля воюющих сторон обычно прерывается в значительной степени и падает в руки нейтральной стороны.[205]
6. Это прямая помощь врагу и ущерб воюющим интересам другой страны — вести для врага торговлю, которую она потеряла из-за давления войны, — делая усилия успешной державы тщетными.
ПРИМЕЧАНИЕ D. — Статьи, которые в разное время объявлялись контрабандой.
Порох, оружие, военное снаряжение и другие вещи, специально приспособленные для военных целей.
Парусина, мачты, якоря, смола, деготь и пенька, повсеместно считающиеся контрабандой, даже если они предназначены для портов, не являющихся портами военного снаряжения.
Сыры, пригодные для военно-морского использования; такие как голландские сыры, когда они используются исключительно на французских военных кораблях.
Канифоль, сало и корабельные сухари, если они предназначены для портов военного или военно-морского снаряжения.
Аналогично, вина.
И корабельный лес, когда он так предназначен.
Военные корабли или суда, приспособленные для такой службы, направляющиеся в порт врага для продажи.
Медь в листах, сертифицированная офицерами правительственных верфей как пригодная для обшивки судов.
Сера, предназначенная для порта военного снаряжения.
ПРИМЕЧАНИЕ E. — Последние декларации.
Первый манифест или объявление войны, изданное Королевой, настолько следует древней форме, что дает оправдание войны, но отличается от нее отсутствием общего приказа всем своим подданным совершать враждебные действия против врага. Этим приказом (в древней форме) подданным в целом предписывалось не только прекратить все сношения с врагом, но и атаковать его. Обычай интерпретировал этот общий приказ. Он уполномочивал и даже обязывал каждого подданного, любого ранга, захватывать лицо и вещи, принадлежащие врагу, когда они попадали в его руки; но он не призывал подданных предпринимать какие-либо наступательные экспедиции без комиссии или особого приказа. Нынешний манифест просто провозглашает, что Королева Англии взялась за оружие против России, то есть объявила «состояние войны». Отсутствие предписания прекратить сношения и проявлять враждебность не освобождает подданного от его долга в этом отношении; ибо война может начаться без какого-либо манифеста, и любое официальное признание «состояния войны» возлагает на подданного его полные обязанности в этих условиях. Древняя форма была благоразумно отменена, поскольку она могла привести к неправильному пониманию со стороны подданных ее величества.
Второй манифест касается правил в отношении нейтральной торговли и говорит сам за себя.
Третий манифест приводится ниже, и ссылок на текст будет достаточно для его объяснения.
ДЕКЛАРАЦИЯ.
Ее Величество, Королева Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, будучи вынужденной взяться за оружие в поддержку союзника, желает сделать войну как можно менее обременительной для держав, с которыми она остается в мире.
Чтобы оградить торговлю нейтральных стран от всех ненужных препятствий, Ее Величество желает на данный момент отказаться от части прав воюющей стороны, принадлежащих Ей по международному праву.
Ее Величество не может отказаться от осуществления своего права на захват предметов военной контрабанды[206] и на предотвращение перевозки нейтральными судами вражеских депеш,[207] и она должна поддерживать право воюющей стороны предотвращать нарушение нейтральными судами любой эффективной блокады, которая может быть установлена достаточными силами против вражеских фортов, гаваней или побережий.[208]
Но Ее Величество откажется от права захвата вражеской собственности, погруженной на борт нейтрального судна, если только это не военная контрабанда.[209]
В намерения Ее Величества не входит требовать конфискации нейтральной собственности, не являющейся военной контрабандой, найденной на борту вражеских судов,[210] и Ее Величество далее заявляет, что, стремясь как можно больше уменьшить бедствия войны и ограничить ее операции регулярно организованными силами страны, она не намерена в настоящее время выдавать каперские свидетельства для ввода в строй приватиров.
Вестминстер, 28 марта 1854 г.
ЧЕТВЕРТАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ.
При дворе в Букингемском дворце, 29-й день марта 1854 года, в присутствии Ее Величества Королевы в Совете. Ее Величество, решив оказать активную помощь Своему союзнику, Его Высочеству Султану Османской империи, для защиты его владений от посягательств и неспровоцированной агрессии Его Императорского Величества, Императора всероссийского, Ее Величество, таким образом, изволит, по совету Своего Тайного совета, приказать, и настоящим приказывается, что общие репрессалии[211] предоставляются против судов, кораблей и товаров Императора всероссийского и его подданных или других лиц, проживающих в пределах любых его стран, территорий или владений, так что флоты и корабли Ее Величества могут законно захватывать все суда, корабли и товары, принадлежащие Императору всероссийскому или его подданным, или другим лицам, проживающим в пределах любых его стран, территорий или владений, и представлять их на суд в такие Адмиралтейские суды в пределах владений, территорий или колоний Ее Величества, которые будут должным образом уполномочены рассматривать таковые. И с этой целью Генеральный адвокат Ее Величества вместе с Адвокатом Ее Величества в Ее Адмиралтейском ведомстве должны незамедлительно подготовить проект Комиссии и представить его Ее Величеству на этом Совете, уполномочивая Комиссаров по исполнению должности Лорда-верховного адмирала волеизъявить и потребовать от Высокого суда Адмиралтейства Англии, а также Лейтенанта и Судьи указанного Суда, его Суррогата или Суррогатов, а также различных Адмиралтейских судов в пределах владений Ее Величества, которые будут должным образом уполномочены рассматривать и судебным порядком вести дела по всем без исключения захватам, арестам, призам и репрессалиям всех судов, кораблей и товаров, которые взяты или будут взяты, и выслушивать и решать таковые; и в соответствии с Адмиралтейскими судами и международным правом выносить решения и конфисковать все такие суда, корабли и товары, которые принадлежат Императору всероссийскому или его подданным, или любым другим лицам, проживающим в пределах любых его стран, территорий или владений: и они также должны подготовить и представить Ее Величеству на этом Совете проект таких Инструкций, которые могут быть надлежащими для отправки в указанные различные Адмиралтейские суды в пределах владений, территорий и колоний Ее Величества для их руководства в этом деле.
Из двора в Букингемском дворце, двадцать девятый день марта, одна тысяча восемьсот пятьдесят четвертого года.
УКАЗАТЕЛЬ.
ADMIRALTY.
Droits of Admiralty, 6
AMBASSADORS, 85 ARMED NEUTRALITY, 92 AFFREIGHTMENT, 16 BILLS OF EXCHANGE.
Drawn during war, 14
БЛОКАДЫ, 86; Кем провозглашаются, 86; Нарушение, 87; Первое правило, 87; Второе правило, 87; Третье правило, 89; Простая блокада, 88; Блокада де-факто, 88; Блокада с уведомлением, 88; Морская блокада, не нарушаемая сухопутной перевозкой, 90
CONTRACTS.
With Enemy, void, 12
Made before the war, 15
CARTEL, 20
Principles of Cartel, 33
CARGOES.
Distinguished from Ships, 30
CONDEMNATION.
Preliminary Proceedings, 44
CAPTORS.
Answerable for Damages, 68
When entitled to Freight, 74
CONVOYS, 91 ВОЕННАЯ КОНТРАБАНДА, 76; Продовольствие, когда является контрабандой, 77; Мнение лорда Стоуэлла, 78; Нейтральные суда, перевозящие вражеские силы, 83; Нейтральные суда, перевозящие вражеские депеши, 84; Наказание за контрабандную торговлю, 85; Дальнейшие наказания, 85; Обратный рейс свободен, 86; Статьи контрабанды, 101
DECLARATION OF WAR, 2
Contents, 3
The Late Declarations, 101
When retroactive, 98