«Журнал дебатов в Конвенте, выработавшем Конституцию Соединенных Штатов, май-сентябрь 1787 г. Том 2»

Доктор Франклин поддержал это предложение.

Полковник Мейсон настоял и добился того, чтобы предложение полежало на столе день или два, чтобы посмотреть, какие шаги могут быть предприняты в отношении частей системы, против которых возражал г-н Рэндольф.

Г-н Пинкни предложил: «поручить Комитету по пересмотру стиля и упорядочению согласованных статей подготовить обращение к народу, которое будет сопровождать настоящую Конституцию и будет представлено вместе с ней Соединенным Штатам в Конгрессе».

[67] Само предложение было передано в Комитет единогласно.

[67] Г-н Рэндольф предложил передать в Комитет также предложение, касающееся помилования в случаях государственной измены, что было согласовано единогласно.

[67] Эти предложения не внесены в печатный журнал. — Примечание Мэдисона.

Заседание закрыто.

Вторник, 11 сентября 1787 г. В Конвенте

Поскольку отчет Комитета по стилю и упорядочению не был представлен и его ожидали,

Палата закрыла заседание.

Среда, 12 сентября 1787 г. В Конвенте

Доктор Джонсон от Комитета по стилю и т.д. представил дайджест плана, печатные копии которого было приказано предоставить членам. Он также представил письмо к Конгрессу, сопровождающее план. [68]

[68] Примечание Мэдисона в тексте гласит: «(здесь вставить расшифровку первого из приложенного листа, как напечатано, и второго из проекта, как окончательно согласовано)», а его сноска гласит: «Это буквальная копия печатного отчета. Копия в печатном журнале содержит некоторые изменения, впоследствии внесенные в Палате». Однако никакой расшифровки отчета Мэдисоном сделано не было, но печатная копия находится среди его бумаг. Это большой фолиант из четырех страниц, напечатанных на одной стороне каждой страницы, и здесь он точно воспроизведен. Копия Мэдисона помечена им: «как доложено Комитетом по пересмотру, или стилю и упорядочению, 12 сентября». Отчет, по сути, правильно напечатан в «Журнале Федерального Конвента», 351 и сл., утверждение Мэдисона об обратном является ошибкой. Генерал Блумфилд предоставил копию Брирли Джону Куинси Адамсу, и он напечатал ее без изменений и поправок, которые внес Брирли. Степень изменений и поправок Брирли можно увидеть в копии, напечатанной в «Документальной истории Конституции», i., 362 и сл.

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

Статья I.

Раздел 1. Все законодательные полномочия, предоставленные настоящей Конституцией, возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Раздел 2. Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года народом нескольких штатов, и избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, требуемой для избирателей наиболее многочисленной палаты законодательного органа штата.

Представителем может быть лицо, которое не достигло двадцатипятилетнего возраста, не является гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет и не является, во время избрания, жителем того штата, в котором оно избирается.

Представители и прямые налоги распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в состав настоящего Союза, в соответствии с их численностью, которая определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая лиц, обязанных к службе в течение срока лет, и исключая не облагаемых налогом индейцев, трех пятых всех прочих лиц. Фактическая перепись проводится в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего срока таким образом, как они установят законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые сорок тысяч человек, но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя: и до проведения такой переписи штат Нью-Гэмпшир имеет право избрать трех, Массачусетс — восемь, Род-Айленд и плантации Провиденс — одного, Коннектикут — пять, Нью-Йорк — шесть, Нью-Джерси — четыре, Пенсильвания — восемь, Делавэр — одного, Мэриленд — шесть, Виргиния — десять, Северная Каролина — пять, Южная Каролина — пять и Джорджия — трех.

Когда в представительстве от какого-либо штата открываются вакансии, исполнительная власть этого штата издает приказы о выборах для заполнения таких вакансий.

Палата представителей выбирает своего Спикера и других должностных лиц; и она обладает исключительным правом на импичмент.

Раздел 3. Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых законодательным органом этого штата на шесть лет: и каждый сенатор имеет один голос.

Сразу после того, как они соберутся в результате первых выборов, они разделяются [69] по возможности поровну на три класса. Места сенаторов первого класса освобождаются по истечении второго года, второго класса — по истечении четвертого года, и третьего класса — по истечении шестого года, так чтобы одна треть могла избираться каждые два года: и если вакансии возникают в результате отставки или иным образом во время перерыва в работе законодательного органа какого-либо штата, исполнительная власть этого штата может произвести временные назначения до следующего заседания законодательного органа.

[69] Слова «по жребию» отсутствовали в печатном отчете; но были вставлены в рукописи как опечатка, отступающая от текста отчета, переданного в Комитет по стилю и упорядочению. — Маргинальное примечание Мэдисона.

Сенатором может быть лицо, которое не достигло тридцатилетнего возраста, не является гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет и не является, во время избрания, жителем того штата, для которого оно избирается.

Вице-президент Соединенных Штатов является по должности [70] Председателем Сената, но не имеет права голоса, если голоса не разделятся поровну.

[70] «По должности» вычеркнуто в копии Мэдисона.

Сенат выбирает других своих должностных лиц, а также Председателя pro tempore в отсутствие Вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов.

Сенат обладает исключительным правом на рассмотрение всех дел об импичменте. Заседая для этой цели, они приносят присягу. Когда судится Президент Соединенных Штатов, председательствует Главный судья: и никто не может быть осужден без согласия двух третей присутствующих членов.

Решение по делам об импичменте не должно распространяться далее, чем на отстранение от должности и лишение права занимать и пользоваться какой-либо почетной, доверенной или оплачиваемой должностью на службе Соединенных Штатов: но осужденная сторона тем не менее подлежит обвинению, суду, решению и наказанию в соответствии с законом.

Раздел 4. Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей предписываются в каждом штате законодательным органом этого штата: но Конгресс может в любое время законом установить или изменить такие правила.

Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое заседание проводится в первый понедельник декабря, если они законом не назначат другой день.

Раздел 5. Каждая палата является судьей выборов, результатов голосования и квалификации своих собственных членов, и большинство каждой из них составляет кворум для ведения дел: но меньшее число может откладывать заседания изо дня в день и может быть уполномочено принуждать к присутствию отсутствующих членов таким образом и под такими штрафами, как каждая палата может предусмотреть.

Каждая палата может определять правила своих процедур; наказывать своих членов за беспорядочное поведение и, с согласия двух третей, исключать члена.

Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех частей, которые, по их суждению, требуют секретности; и голоса «за» и «против» членов любой из палат по любому вопросу по желанию одной пятой присутствующих вносятся в журнал.

Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой откладывать заседания более чем на три дня, а также в другое место, чем то, в котором заседают обе палаты.

Раздел 6. Сенаторы и представители получают вознаграждение за свои услуги, определяемое законом и выплачиваемое из казначейства Соединенных Штатов. Они во всех случаях, кроме государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, пользуются привилегией неприкосновенности от ареста во время присутствия на сессии своих соответствующих палат, а также при следовании к месту заседаний и возвращении из них; и за любую речь или дебаты в любой из палат они не могут быть привлечены к ответственности в каком-либо другом месте.

Ни один сенатор или представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность на службе Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение за которую было увеличено в течение такого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат во время пребывания в должности.

Раздел 7. Законодательная формула законов должна быть: «Да будет постановлено сенаторами и представителями, собравшимися в Конгрессе».

Все законопроекты о повышении доходов должны исходить из Палаты представителей: но Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и по другим законопроектам.

Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, перед тем как стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов. Если он одобряет его, он подписывает его, если нет — возвращает со своими возражениями в ту палату, в которой он возник, которая вносит возражения в полном объеме в свой журнал и приступает к его повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он направляется вместе с возражениями в другую палату, которой он также повторно рассматривается, и если он одобряется двумя третями этой палаты, он становится законом. Но во всех таких случаях голоса обеих палат определяются поименным голосованием, и имена лиц, голосующих за и против законопроекта, вносятся в журнал каждой палаты соответственно. Если какой-либо законопроект не будет возвращен Президентом в течение десяти дней (за исключением воскресений) после того, как он был ему представлен, он становится законом таким же образом, как если бы он его подписал, если только Конгресс своим закрытием не предотвратит его возвращение, в каковой ситуации он не становится законом.

Каждый приказ, резолюция или голосование, для которых может потребоваться согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса об отложении заседаний), представляются Президенту Соединенных Штатов; и прежде чем они вступят в силу, они должны быть одобрены им, или, будучи не одобренными им, должны быть приняты повторно [71] тремя четвертями [72] Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, предписанными в случае законопроекта.

[71] В записи этого отчета в печатном журнале «две трети» заменены на «три четверти». Это изменение было сделано после получения отчета. — Примечание Мэдисона. Это ошибка. В печатном журнале указано «три четверти».

[72] Маргинальное примечание гласит «две трети».

Раздел 8. Конгресс может путем совместного голосования назначить казначея. Они имеют право

Вводить и собирать налоги, пошлины, имперты и акцизы; оплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов. [73]

[73] «но все пошлины, имперты и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов», вписано Мэдисоном.

Занимать деньги под кредит Соединенных Штатов.

Регулировать торговлю с иностранными государствами, между несколькими штатами и с индейскими племенами.

Устанавливать единообразные правила натурализации и единообразные законы по вопросу о банкротствах на всей территории Соединенных Штатов.

Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранной монеты, а также устанавливать стандарты весов и мер.

Предусматривать наказание за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов.

Учреждать почтовые отделения и почтовые пути.

Содействовать развитию науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительное право на их соответствующие труды и открытия.

Учреждать суды, подчиненные Верховному суду.

Определять и наказывать пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и [74] правонарушения против права наций.

[74] (наказывать) типографский пропуск. — Примечание Мэдисона.

Объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать правила относительно захватов на суше и на воде.

Формировать и содержать армии: но никакие ассигнования денег на эти цели не должны быть на срок более двух лет.

Обеспечивать и содержать военно-морской флот.

Устанавливать правила для управления и регулирования сухопутных и морских сил.

Обеспечивать созыв ополчения для исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений.

Обеспечивать организацию, вооружение и дисциплинирование ополчения, а также управление той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами соответственно назначение офицеров и полномочия по обучению ополчения в соответствии с дисциплиной, предписанной Конгрессом.

Осуществлять исключительную законодательную власть во всех случаях, над таким округом (не превышающим десяти миль в квадрате), который может, путем уступки отдельных штатов и принятия Конгрессом, стать местом пребывания правительства Соединенных Штатов, и осуществлять аналогичную власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательного органа штата, в котором они находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых зданий — И

Издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для осуществления вышеизложенных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов или на любой его департамент или должностное лицо.

Раздел 9. Переселение или ввоз таких лиц, которых несколько существующих ныне штатов сочтут надлежащим допустить, не могут быть запрещены Конгрессом до 1808 года, но на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина, не превышающая десяти долларов за каждое лицо.

Привилегия судебного приказа habeas corpus не может быть приостановлена, если только в случаях восстания или вторжения общественная безопасность не потребует этого.

Не может быть принят ни один билль об опале, ни один закон, имеющий обратную силу.

Никакой подушный налог не может быть наложен, если только не пропорционально переписи, предписанной выше. [75]

[75] «Никакое предпочтение не должно отдаваться каким-либо регулированием торговли или доходов портам одного штата перед портами другого — и суда, направляющиеся в один штат или из него, не должны быть обязаны заходить, оформлять документы или платить пошлины в другом», вписано Мэдисоном.

Никакой налог или пошлина не могут быть наложены на товары, экспортируемые из любого штата.

Никакие деньги не могут быть изъяты из казначейства иначе, как в результате ассигнований, сделанных законом.

Никакой дворянский титул не может быть пожалован Соединенными Штатами. И ни одно лицо, занимающее какую-либо оплачиваемую или доверенную должность на их службе, не может без согласия Конгресса принимать какой-либо подарок, вознаграждение, должность или титул любого рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства.

Раздел 10. Ни один штат не может чеканить монету, выпускать кредитные билеты, делать что-либо, кроме золотой или серебряной монеты, законным платежным средством для уплаты долгов, принимать билль об опале или закон, имеющий обратную силу, или законы, изменяющие или нарушающие обязательства по контрактам; или выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии, вступать в какой-либо договор, союз или конфедерацию, или жаловать какой-либо дворянский титул.

Ни один штат не может без согласия Конгресса вводить имперты или пошлины на импорт или экспорт, а с такого согласия — иначе как в пользу казначейства Соединенных Штатов. [76] [77] Не содержать войска или военные корабли в мирное время, не вступать в какое-либо соглашение или договор с другим штатом или с какой-либо иностранной державой. Не участвовать в войне, если только он не будет фактически подвергнут вторжению врагов или если опасность вторжения не будет настолько неминуемой, что не допускает промедления до тех пор, пока не будет проконсультирован Конгресс.

[76] при условии, что ни один штат не должен быть ограничен в наложении обычных пошлин на продукцию, экспортируемую из такого штата, с единственной целью покрытия расходов на инспекцию, упаковку, хранение и возмещение убытков по такой продукции, пока она находится на хранении у государственных должностных лиц. Но все такие правила в случае злоупотреблений подлежат пересмотру и контролю Конгресса. — Маргинальное примечание Мэдисона.

[77] «Ни один штат не может без согласия Конгресса», вписано Мэдисоном.

II.

Раздел 1. Исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с вице-президентом, избранным на тот же срок, избирается следующим образом:

Каждый штат назначает таким образом, как может предписать законодательный орган этого штата, число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое штат может иметь право в Конгрессе: но ни один сенатор или представитель, а также лицо, занимающее доверенную или оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов, не может быть назначен выборщиком.

Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых по крайней мере одно не должно быть жителем того же штата, что и они сами. И они составляют список всех лиц, за которых поданы голоса, и число голосов за каждого; этот список они подписывают и заверяют и направляют в запечатанном виде в место пребывания общего правительства на имя Президента Сената. Президент Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все сертификаты, и голоса затем подсчитываются. Лицо, имеющее наибольшее число голосов, становится Президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если есть более одного лица, имеющего такое большинство и равное число голосов, то Палата представителей немедленно выбирает бюллетенями одно из них в качестве Президента; и если ни одно лицо не имеет большинства, то из пяти лиц, имеющих наибольшее число голосов в списке, указанная Палата таким же образом выбирает Президента. Но при выборе Президента голоса подаются по штатам, а не подушно, [78] при этом представительство от каждого штата имеет один голос. Кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, и для выбора необходимо большинство всех штатов. В каждом случае, после выбора Президента представителями, [79] лицом, имеющим наибольшее число голосов выборщиков, становится Вице-президент. Но если останутся два или более лиц, имеющих равное число голосов, Сенат выбирает из них бюллетенями Вице-президента.

[78] «и не подушно» вычеркнуто Мэдисоном.

[79] «представителями» вычеркнуто Мэдисоном.

Конгресс может определить время выбора выборщиков и время, [80] в которое они должны подать свои голоса; но выборы должны проводиться в один и тот же день [81] на всей территории Соединенных Штатов.

[80] Слова «день, в который» заменены Мэдисоном.

[81] «но выборы должны проводиться в один и тот же день» вычеркнуто и «каковой день должен быть тем же самым» вставлено Мэдисоном.

Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не может быть избрано на должность Президента; также не может быть избрано на эту должность лицо, которое не достигло тридцатипятилетнего возраста и не проживало в течение четырнадцати лет на территории Соединенных Штатов.

В случае отстранения Президента от должности, или его смерти, отставки или неспособности исполнять полномочия и обязанности указанной должности, они переходят к Вице-президенту, и Конгресс может законом предусмотреть случай отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-президента, объявляя, какое должностное лицо будет тогда действовать в качестве Президента, и такое должностное лицо действует соответствующим образом до тех пор, пока неспособность не будет устранена или не наступит период для выбора другого Президента. [82]

[82] «период для выбора другого Президента наступит» вычеркнуто и «Президент будет выбран» вставлено Мэдисоном.

Президент в установленное время получает фиксированное вознаграждение за свои услуги, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он был избран.

Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, он приносит следующую присягу или торжественное заявление: «Я ———, торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и буду в меру своих суждений и сил сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов».

Раздел 2. Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и ополчения нескольких штатов: он может требовать мнения в письменном виде от главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих должностей, когда они призваны на действительную службу Соединенных Штатов, [83] и он имеет право даровать отсрочки и помилования за правонарушения против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента.

[83] В печатном издании дело обстоит именно так, но фразу «по призыву на действительную службу Соединенных Штатов» предполагалось разместить непосредственно после слов «ополчение нескольких штатов».

Он обладает властью по совету и с согласия Сената заключать договоры, при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов; и он осуществляет назначение и по совету и с согласия Сената назначает посланников, других дипломатических представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых не предусмотрено иным образом в настоящем документе.

Президент обладает полномочием заполнять все вакансии, которые могут образоваться во время перерыва в работе Сената, путем выдачи патентов на должности, которые истекают по окончании их следующей сессии.

Раздел 3. Он время от времени представляет Конгрессу информацию о положении дел в Союзе и рекомендует к рассмотрению такие меры, которые сочтет необходимыми и целесообразными: он может при чрезвычайных обстоятельствах созывать обе палаты или любую из них, а в случае разногласий между ними относительно времени отсрочки заседаний он может отсрочить их проведение на такой срок, какой сочтет надлежащим; он принимает посланников и других дипломатических представителей; он заботится о том, чтобы законы неукоснительно исполнялись, и подписывает патенты на должности всех должностных лиц Соединенных Штатов.

Раздел 4. Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов подлежат отстранению от должности в порядке импичмента и по осуждении за государственную измену, взяточничество либо другие тяжкие преступления и проступки.

III.

Раздел 1. Судебная власть Соединенных Штатов, как по праву справедливости (equity), так и по общему праву (law), возлагается на один Верховный суд и на такие нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности во время безупречного поведения и получают в установленные сроки за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания ими в должности.

Раздел 2. Судебная власть распространяется на все дела, как по праву справедливости, так и по общему праву, возникающие на основе настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и заключенных либо тех, которые будут заключены, договоров, находящихся в их юрисдикции. На все дела с участием посланников, других дипломатических представителей и консулов. На все дела адмиралтейской и морской юрисдикции. На споры, в которых Соединенные Штаты выступают стороной. На споры между двумя или более штатами; между штатом и гражданами другого штата; между гражданами разных штатов; между гражданами одного штата, претендующими на земли по грантам разных штатов, а также между штатом или его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными.

По делам с участием посланников, других дипломатических представителей и консулов, а также тем, в которых стороной является штат, Верховный суд обладает юрисдикцией по первой инстанции. Во всех остальных упомянутых выше делах Верховный суд обладает апелляционной юрисдикцией, как по вопросам права, так и по фактам, с такими исключениями и в соответствии с такими регламентами, которые установит Конгресс.

Судебное разбирательство по всем преступлениям, за исключением случаев импичмента, осуществляется с участием присяжных; и такое разбирательство проводится в том штате, где были совершены указанные преступления; но если они совершены не в пределах какого-либо штата, судебное разбирательство проводится в таком месте или местах, которые Конгресс установит законом.

Раздел 3. Государственная измена против Соединенных Штатов заключается исключительно в ведении войны против них либо в присоединении к их врагам, оказании им помощи и поддержки. Ни одно лицо не может быть осуждено за государственную измену иначе как на основании показаний двух свидетелей о том же очевидном деянии либо признания в открытом суде.

Конгресс имеет право устанавливать наказание за государственную измену, однако признание лица виновным в государственной измену не влечет за собой поражения в правах (attainder) или конфискации имущества, иначе как при жизни осужденного лица.

IV.

Раздел 1. Полное доверие и уважение оказываются в каждом штате официальным актам, записям и судебным производствам каждого другого штата. И Конгресс может общими законами предписывать порядок, в котором такие акты, записи и производства должны подтверждаться, а также юридические последствия этого.

Раздел 2. Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах.

Лицо, обвиняемое в каком-либо штате в государственной измене, тяжком преступлении или ином уголовном преступлении, которое скрылось от правосудия и обнаружено в другом штате, по требованию исполнительной власти штата, из которого оно скрылось, подлежит выдаче и препровождению в штат, обладающий юрисдикцией в отношении данного преступления.

Ни одно лицо, по закону обязанное служить или трудиться в одном штате и сбежавшее в другой, в силу действующих там правил не освобождается от такого обслуживания или труда, но подлежит выдаче по требованию стороны, которой такое обслуживание или труд причитаются.

Раздел 3. Новые штаты могут приниматься Конгрессом в настоящий Союз; однако никакой новый штат не должен формироваться или образовываться в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; равно как ни один штат не должен формироваться путем слияния двух или более штатов либо частей штатов без согласия законодательных органов затрагиваемых штатов, а также Конгресса.

Конгресс обладает полномочием распоряжаться и принимать все необходимые правила и регламенты в отношении территории или иной собственности, принадлежащей Соединенным Штатам: и ничто в настоящей Конституции не должно толковаться как ущемление каких-либо претензий Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

Раздел 4. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения; а по запросу законодательного органа или исполнительной власти — от внутренних беспорядков.

V.

Конгресс, всякий раз когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, либо по заявлению двух третей [84] законодательных органов [85] различных штатов, предлагает поправки к настоящей Конституции, которые будут иметь силу во всех отношениях как ее часть, когда они будут ратифицированы по меньшей мере тремя четвертями [86] законодательных органов [87] различных штатов либо конвентами в трех четвертях оных, в зависимости от того, какой из двух способов ратификации будет предложен Конгрессом: При этом условие: никакая поправка, которая может быть принята до 1808 года, никоим образом не затрагивает –— [88] и [89] –— раздел [90] [91] статьи.

[84] Слова «из двух третей» вычеркнуты Мэдисоном.

[85] Слова «из двух третей» вставлены Мэдисоном.

[86] Слова «по меньшей мере тремя четвертями» вычеркнуты Мэдисоном.

[87] Слова «трех четвертей» вставлены Мэдисоном.

[88] Вставлено Мэдисоном: «1-й и 4-й пункты в 9-й».

[89] Союз «и» вычеркнут Мэдисоном.

[90] Изменено Мэдисоном на «разделы».

[91] Слово «первой» вставлено Мэдисоном.

VI.

Все долги, принятые на себя, и обязательства, взятые до принятия настоящей Конституции, остаются столь же действительными в отношении Соединенных Штатов при настоящей Конституции, сколь и при конфедерации.

Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут изданы во исполнение ее; и все договоры, которые заключены или будут заключены под авторитетом Соединенных Штатов, являются высшим законом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать им, несмотря ни на какие положения в конституции или законах любого штата, предписывающие иное.

Сенаторы и представители, упомянутые выше, а также члены законодательных органов различных штатов и все должностные лица исполнительной и судебной власти, как Соединенных Штатов, так и различных штатов, связывают себя присягой или торжественным заявлением поддержкой настоящей Конституции; при этом никаких религиозных цензов никогда не требуется в качестве квалификационного требования для занятия какой-либо должности или выполнения общественных обязанностей под эгидой Соединенных Штатов.

VII.

Ратификация конвентами девяти штатов является достаточной для установления настоящей Конституции между штатами, ее так ратифицировавшими.

ПИСЬМО. [92]

[92] Проект письма прилагался к проекту Конституции, но не был напечатан вместе с ним. В Журнале указано (12 сентября): «Проект письма Конгрессу, будучи одновременно представлен, был зачитан целиком один раз; а впоследствии согласован по параграфам». (Const. MSs. and Journal, p. 367.) Проект написан рукою Гувернера Морриса и несомненно составлен им. Он был передан Вашингтону Джексоном вместе с другими бумагами конвента. Проект Конституции, должно быть, находился среди тех бумаг, которые он уничтожил. Вероятно, он также был написан Моррисом. Письмо, будучи принято 12 сентября, было напечатано вместе с окончательным текстом Конституции 17 сентября. Не похоже, чтобы оно вызвало дебаты.

Мы имеем честь представить на рассмотрение Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, ту Конституцию, которая показалась нам наиболее целесообразной.

Друзья нашей страны давно видели и желали, чтобы полномочия по ведению войны, заключению мира и договоров, сбору денег и регулированию торговли, а также соответствующие исполнительные и судебные полномочия были в полной мере и эффективно возложены на общее правительство Союза. Но нецелесообразность делегирования столь обширных полномочий одному органу людей очевидна. Отсюда проистекает необходимость иной организации.

Очевидно невыполнимо в федеративном правительстве этих штатов гарантировать все права независимого суверенитета каждому и в то же время обеспечивать интересы и безопасность всех. Индивидуумы, вступающие в общество, должны поступиться частью свободы ради сохранения остального. Масштаб жертвы должен зависеть как от ситуации и обстоятельств, так и от преследуемой цели. Во все времена трудно с точностью провести грань между теми правами, от которых необходимо отказаться, и теми, которые могут быть сохранены. И в текущем случае эта трудность усугублялась различиями между отдельными штатами в отношении их положения, размеров, привычек и частных интересов.

Во всех наших дебатах по этому вопросу мы неизменно держали в поле зрения то, что представляется нам величайшим интересом каждого истинного американца, — консолидацию нашего Союза, с которой связаны наше благосостояние, счастье, безопасность, а возможно, и наше национальное существование. Это важное соображение, серьезно и глубоко запечатлевшееся в наших умах, побудило каждый штат на конвенте быть менее жестким в вопросах меньшей важности, чем можно было бы ожидать в противном случае. И таким образом, Конституция, которую мы ныне представляем, является результатом духа согласия и того взаимного уважения и уступок, которые особенности нашего политического положения сделали непреложными.

То, что она встретит полное и безоговорочное одобрение каждого штата, пожалуй, ожидать не приходится. Но каждый, несомненно, учтет, что если бы консультировались только с его интересами, последствия могли бы оказаться особенно неприятными или пагубными для других. Мы надеемся и верим, что она содержит столь мало изъянов, сколь это было разумно ожидать. Наше самое горячее желание — чтобы она способствовала прочному благополучию страны, столь дорогой нам всем, и обеспечила ее свободу и счастье.

Мистер Уильямсон предложил пересмотреть положение, требующее трех четвертей голосов каждой Палаты для преодоления вето Президента, с тем чтобы исключить 3/4 и вставить 2/3. Он отметил, что сам предлагал 3/4 вместо 2/3, но с тех пор убедился, что последняя пропорция является наилучшей. Первая дает слишком много власти Президенту.

Мистер Шерман придерживался того же мнения, добавив, что штатам было бы неприятно видеть, как столь незначительное меньшинство и Президент берут верх над общим мнением. При создании законов следует принимать во внимание мнение народа, которому предстоит подчиняться им, и более вероятно, что отдельный человек ошивется или предаст это мнение, чем Законодательный орган.

Мистер Гувернер Моррис. Если рассматривать разницу между двумя пропорциями численно, в одной Палате она составляет всего два члена, а в другой — не более пяти, исходя из числа членов, из которых Законодательный орган должен первоначально состоять. Кроме того, в интересах удаленных штатов предпочесть 3/4, поскольку они чаще будут отсутствовать и нуждаться в сдерживающем заслоне Президента. Опасаться следовало скорее избытка законов, чем их нехватки. Пример Нью-Йорка показывает, что 2/3 недостаточно для достижения цели.

Мистер Гамильтон подтвердил своим свидетельством тот факт, что норма в 2/3 в Нью-Йорке оказалась неэффективной либо когда действовал общественный интерес, либо законодательная фракция; он привел тому несколько примеров.

Мистер Джерри. Необходимо учитывать опасность и с другой стороны. 2/3 составят значительную, возможно надлежащую гарантию. 3/4 дают слишком много власти нескольким людям. Первостепенная цель контрольной функции пересмотра у Президента состоит не в защите общих интересов, а в защите собственного ведомства. Если требуется 3/4, несколько сенаторов, рассчитывающих на назначения на должности от Президента, объединятся с ним и станут препятствовать надлежащим законам. То обстоятельство, что вице-президент является председателем (Speaker), усиливает эту опасность.

Мистер Уильямсон меньше боялся недостатка законов, чем их избытка. Больше всего он опасался того, что отмена плохих законов может оказаться чрезмерно сложной из-за требования 3/4 голосов для преодоления несогласия Президента.

Полковник Мейсон всегда считал это одной из самых уязвимых частей Системы. Что касается числового аргумента мистера Гувернера Морриса, требовалось немного арифметики, чтобы понять, что 3/4 больше, чем 2/3, какова бы ни была численность Законодательного органа. Пример Нью-Йорка зависел от реальных достоинств законов. Господа, ссылавшиеся на него, несомненно, выражали собственные мнения. Но возможно, были и другие, придерживавшиеся противоположных мнений, которые могли бы с тем же успехом живописать злоупотребления с другой стороны. Его главная цель заключалась в предотвращении чрезмерного препятствия для отмены законов.

Мистер Гувернер Моррис остановился на опасности для общественных интересов, проистекающей из нестабильности законов, как на том, против чего следует защищаться в первую очередь. С другой стороны, опасности быть не могло. Если один должностной орган не дает согласия там, где должен, каждые четыре года можно заменить его другим. Этот срок не был слишком долгим для честных экспериментов. Многие хорошие законы не испытываются достаточно долго, чтобы доказать их достоинства. Часто так случается с новыми законами, идущими вразрез со старыми привычками. Инспекционные законы Виргинии и Мэриленда, к которым теперь все так привязаны, поначалу были непопулярны.

Мистер Пинкни горячо выступал против 3/4, поскольку это давало опасную власть в руки нескольких сенаторов во главе с Президентом.

Мистер Мэдисон. Когда норма в 3/4 была согласована, президента предполагалось избирать законодательным органом и сроком на семь лет. Теперь его избирает народ сроком на четыре года. Цель пересмотра двоякая: 1) защитить права исполнительной власти; 2) предотвратить народную или фракционную несправедливость. Важнейшим принципом в этой и в конституциях штатов было сдерживание законодательной несправедливости и посягательств. Опыт штатов продемонстрировал, что их средства контроля недостаточны. Мы должны сравнить опасность от слабости при 2/3 с опасностью от силы при 3/4. По его мнению, в целом первое представляло собой большую опасность. Что касается трудности отмены законов, вероятно, в сомнительных случаях вскоре возобладает практика ограничения срока действия законов так, чтобы требовать возобновления, а не отмены.

Пересмотр был одобрен. По вопросу о вставке 2/3 вместо 3/4:

Нью-Гэмпшир — воздержался. Массачусетс — нет. Коннектикут — за. Нью-Джерси — за. Пенсильвания — нет. Делавер — нет. Мэриленд — за (мистер МакГенри — нет). Виргиния — за (генерал Вашингтон, мистер Блэр, мистер Мэдисон — нет; полковник Мейсон, мистер Рэндольф — за). Северная Каролина — за. Южная Каролина — за. Джорджия — за.

Мистер Уильямсон обратил внимание Палаты на то, что в гражданских делах до сих пор не предусмотрены суды присяжных, и указал на необходимость этого.

Мистер Горхэм. Невозможно отделить дела по праву справедливости от тех, в которых присяжные уместны. Представителям народа можно с уверенностью доверить этот вопрос.

Мистер Джерри настаивал на необходимости присяжных для защиты от коррумпированных судей. Он предложил дать указание недавно назначенному Комитету предусмотреть положение, гарантирующее суд присяжных.

Полковник Мейсон осознавал трудность, упомянутую мистером Горхэмом. Дела с участием присяжных невозможно детализировать. Общий принцип, сформулированный по этому и некоторым другим пунктам, был бы достаточен. Он выразил пожелание, чтобы проект предварялся Биллем о правах, и поддержал бы соответствующее движение, если таковое будет предпринято. Это принесло бы великое успокоение народу; и с помощью деклараций штатов билль можно было бы подготовить за несколько часов.

Мистер Джерри согласился с этой идеей и внес предложение о создании Комитета по подготовке Билля о правах. Полковник Мейсон поддержал это предложение.

Мистер Шерман выступал за обеспечение прав народа там, где это необходимо. Декларации прав штатов не отменены настоящей Конституцией; и, будучи в силе, они достаточны. Существует множество дел, где присяжные уместны, но которые невозможно выделить в отдельную категорию. Законодательному органу можно всецело доверять.

Полковник Мейсон. Законы Соединенных Штатов имеют высшую силу по сравнению с Биллями о правах штатов. По вопросу о создании Комитета для подготовки Билля о правах:

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — отсутствовал. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — нет. Делавер — нет. Мэриленд — нет. Виргиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

Положение, касающееся экспорта, было пересмотрено по настоянию полковника Мейсона, который утверждал, что ограничение в отношении штатов помешает введению косвенных сборов, необходимых для инспекции и сохранности их продукции, и станет губительным для штатов-производителей сырья (так он назвал пять южных штатов). Он внес следующее предложение: «При условии, что ничто содержащееся в настоящем документе не должно толковаться как ограничение права какого-либо штата на введение пошлин на экспорт исключительно с целью покрытия расходов на инспекцию, упаковку, хранение и возмещение убытков по сохранению товаров под надзором должностных лиц до экспорта». В ответ на замечание, которое он предвидел, а именно, что штаты могут покрыть эти расходы за счет налога иным способом, он указал на неудобство требования от плантаторов уплаты налога до фактической передачи товаров для экспорта.

Мистер Мэдисон поддержал предложение. По меньшей мере оно было бы безобидным и могло бы принести пользу, ограничив штаты добросовестными пошлинами для этой цели, а также явно разрешив такие пошлины; хотя, возможно, лучшей защитой против злоупотребления полномочиями штатов в этом вопросе было право общего Правительства регулировать торговлю между штатами.

Мистер Гувернер Моррис не видел возражений против предложения. Он не считал пошлину в один доллар с бочки табака, введенную в Виргинии, налогом на экспорт, поскольку возмещение пошлин (drawback) не предоставлялось на табак, извлекаемый из склада для внутреннего потребления.

Мистер Дейтон опасался, что оговорка позволит Пенсильвании облагать налогом Нью-Джерси под видом инспекционных пошлин, оценивать которые будет Пенсильвания.

Мистер Горхэм и мистер Лэнгдон считали, что в случае принятия оговорки не будет никаких гарантий для штатов, экспортирующих через другие штаты, против подобных притеснений со стороны последних. Каким образом можно было бы добиться возмещения, если пошлины будут введены сверх выраженной цели?

Мистер Мэдисон. Гарантии будут такими же, как и в других случаях. Источником возмещения должна стать юрисдикция Верховного суда. Только в такой мере планом были предусмотрены меры против пагубных действий штатов. По его собственному мнению, этого было достаточно. Предотвратить все формы, которые они могли принять, могло бы только право вето на законы штатов. Но это было отклонено.

Мистер Фитцимонс. Косвенные пошлины на табак и муку никогда не считались и не могут считаться экспортными пошлинами.

Мистер Дикинсон. Ничто не спасет штаты, находящиеся в положении Нью-Гэмпшира, Нью-Джерси, Делавера и т. д., от притеснений со стороны соседей, кроме требования согласия Конгресса на инспекционные пошлины. Он предложил соответственно требовать такого согласия.

Мистер Батлер поддержал предложение.

Объявлен перерыв.

Четверг, 13 сентября 1787 г. На конвенте

Полковник Мейсон [93] безрезультатно выступал с предложением о наделении полномочиями по принятию регламентов роскоши (sumptuary regulations). Он еще не упустил из виду свою цель. Высказавшись об экстравагантности наших нравов, чрезмерном потреблении иностранных излишеств и необходимости ограничения оного как с экономических, так и с республиканских позиций, он предложил назначить комитет для подготовки статей объединения в целях поощрения советом, влиянием и примером членов конвента экономии, бережливости и американской мануфактуры.

[93] Разногласия среди делегатов от Виргинии просочились наружу, ибо Джозеф Джонс из Фредериксберга 13 сентября 1787 года писал Мэдисону, что в Виргинии циркулируют слухи об их разногласиях. — Рукописи Исторического общества Чикаго.

Доктор Джонсон поддержал предложение, которое было принято без дебатов единогласно (nem. con.), и был назначен комитет в составе полковника Мейсона, доктора Франклина, мистера Дикинсона, доктора Джонсона и мистера Ливингстона. [94]

[94] Это предложение и назначение Комитета отсутствуют в печатном Журнале. Никакого доклада Комитетом представлено не было. — Примечание Мэдисона.

Полковник Мейсон возобновил свое вчерашнее предложение относительно инспекционных законов с дополнительным положением, наделяющим Конгресс правом контроля над ними в случае злоупотреблений, в следующей редакции:

«При условии, что ни один штат не должен быть ограничен в праве взимать обычные пошлины с продукции, экспортируемой из такого штата, исключительно с целью покрытия расходов на инспекцию, упаковку, хранение и возмещение убытков по такой продукции, находящейся под надзором должностных лиц: но все такие регламенты в случае злоупотреблений подлежат пересмотру и контролю со стороны Конгресса».

Дебатов не последовало, и по вопросу:

Нью-Гэмпшир — за. Массачусетс — за. Коннектикут — за. Пенсильвания — нет. Делавер — нет. Мэриленд — за. Виргиния — за. Северная Каролина — за. Южная Каролина — нет. Джорджия — за.

Доклад Комитета по стилю и редакции был принят к рассмотрению с целью сверки со статьями плана, согласованными Палатой и переданными в Комитет, а также для получения окончательных исправлений и одобрения конвента.

Статья 1, раздел 2. По предложению мистера Рэндольфа слово «servitude» (рабство) было исключено, и единогласно [95] вставлено «service» (служба), поскольку первое, как полагали, выражает положение рабов, а второе — обязанности свободных лиц.

[95] См. стр. 372 печатного Журнала. — Примечание Мэдисона.

Мистер Дикинсон и мистер Уилсон предложили исключить слова «и прямые налоги» из раздела 2 статьи 1 как неуместно помещенные в положение, относящееся исключительно к организации Палаты представителей.

Мистер Гувернер Моррис. Включение их сюда произошло в результате того, что обсуждалось по этому пункту, дабы исключить видимость учета негров в представительстве. Включение их теперь может быть отнесено к цели прямых налогов и лишь косвенно — к представительству.

По предложению об исключении слов «и прямые налоги» из этого места:

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — за. Пенсильвания — нет. Делавер — за. Мэриленд — за. Виргиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

Статья 1, раздел 7: «если какой-либо законопроект не будет возвращен президентом в течение десяти дней (исключая воскресенья) после того, как он был ему представлен, и т. д.»

Мистер Мэдисон предложил вставить между словами «после» и «того» в разделе 7 статьи 1 слова «дня, в который», чтобы предотвратить вопрос о том, следует ли считать день представления законопроекта одним из десяти дней.

Мистер Рэндольф поддержал предложение.

Мистер Гувернер Моррис. Поправка излишня. Право не знает долей дней.

Многие члены проявили крайнее нетерпение и требовали голосования.

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — за. Делавер — нет. Мэриленд — за. Виргиния — за. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

Доктор Джонсон сделал дополнительный доклад от Комитета по стилю и т. д. со следующими резолюциями, подлежащими замене статей 22 и 23.

«Решено, что предшествующая Конституция должна быть представлена Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе, и что мнение настоящего Конвента заключается в том, что впоследствии она должна быть передана на согласие и ратификацию Конвенту делегатов, избранных в каждом штате его народом по рекомендации его законодательного органа; и что каждый Конвент, выражающий согласие и ратификацию оной, должен уведомить об этом Соединенные Штаты в Конгрессе.

Решено, что мнение настоящего Конвента заключается в том, что как только конвенты девяти штатов ратифицируют настоящую Конституцию, Соединенные Штаты в Конгрессе должны назначить день, в который выборщики должны быть назначены штатами, ратифицировавшими ее; и день, в который выборщики должны собраться для голосования за Президента; а также время и место начала деятельности в соответствии с настоящей Конституцией. — Что после такой публикации должны быть назначены выборщики и избраны сенаторы и представители: что выборщики должны собраться в день, назначенный для избрания Президента, и передать свои голоса, заверенные, подписанные, опечатанные и адресованные, как того требует Конституция, Секретарю Соединенных Штатов в Конгрессе: что сенаторы и представители должны собраться в назначенные время и место: что сенаторы должны назначить Президиума исключительно для приема, вскрытия и подсчета голосов за Президента, и что после его избрания Конгресс совместно с Президентом должны незамедлительно приступить к исполнению настоящей Конституции».

Объявлен перерыв.

Пятница, 14 сентября 1787 г. На конвенте

Поскольку рассмотрение Доклада Комитета по стилю и редакции было возобновлено,

Мистер Уильямсон предложил провести пересмотр в целях увеличения числа представителей, установленного для первого Законодательного органа. Его целью было добавление в целом половины к числу мест, выделенных соответствующим штатам, и предоставление двух мест наименьшим штатам.

По этому предложению:

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — за. Делавер — за. Мэриленд — за. Виргиния — за. Северная Каролина — за. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

Статья I, раздел 3. Слова «по жребию» [96] были исключены единогласно (nem. con.) по предложению мистера Мэдисона, дабы в ротации действовало некоторое правило, которое предотвратило бы выбытие обоих членов от одного штата в одно и то же время.

[96] Слова «по жребию» были восстановлены из Доклада от 5 августа в качестве исправления печатного доклада Комитета по стилю и редакции. — Примечание Мэдисона.

Слова «Ex officio» были исключены из того же раздела как избыточные единогласно (nem. con.); слова «или торжественным заявлением» после слова «присягой» также были вставлены единогласно.

Мистер Ратледж и мистер Гувернер Моррис внесли предложение: «чтобы лица, в отношении которых возбужден импичмент, были отстранены от своих должностей до тех пор, пока они не будут судимы и оправданы».

Мистер Мэдисон. Президент и без того поставлен в слишком большую зависимость от Законодательного органа в силу полномочий одной палаты судить его в результате импичмента со стороны другой. Это промежуточное отстранение отдаст его во власть лишь одной палаты. Они смогут в любой момент ради освобождения места для отправления функций другого лица, которое будет более благосклонно к их взглядам, проголосовать за временное смещение действующего должностного лица.

Мистер Кинг присоединился к возражениям против поправки.

По вопросу о ее принятии:

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — за. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — нет. Делавер — нет. Мэриленд — нет. Виргиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — за. Джорджия — за.

Статья I, раздел 4. Слова «за исключением мест избрания сенаторов» были добавлены единогласно (nem. con.) в конец первого предложения с целью вывода мест пребывания правительств штатов из-под власти Конгресса.

Статья I, раздел 5. «Каждая Палата ведет Журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют секретности».

Полковник Мейсон и мистер Джерри предложили вставить после слова «частей» слова «заседаний Сената», потребовав тем самым публикации всех заседаний Палаты представителей.

С противоположной стороны было намечено, что могут возникнуть случаи, когда секретность необходима в обеих Палатах. В качестве примера были приведены меры по подготовке к объявлению войны, в которых должна была участвовать Палата представителей.

При голосовании предложение было отклонено.

Нью-Гэмпшир — нет (Род-Айленд — отсутств.). Массачусетс — нет. Коннектикут — нет (Нью-Йорк — отсутств.). Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — за. Делавер — нет. Мэриленд — за. Виргиния — нет. Северная Каролина — за. Южная Каролина — воздержались. Джорджия — нет.

Мистер Болдуин заметил, что положение Статьи I, Раздела 6, объявляющее, что ни один член Конгресса «в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен ни на какую гражданскую должность под авторитетом Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение по которой было увеличено в течение такого срока», не будет распространяться на должности, созданные Конституцией и оклады по которым будут установлены, а не увеличены Конгрессом на их первой сессии. Члены первого Конгресса вследствие этого смогут избежать дисквалификации в данном случае. — Его предложение не было ни поддержано, ни встретило возражений; никаких дальнейших обсуждений по этому вопросу не последовало.

Статья I, раздел 8. Конгресс «может совместным голосованием назначить Казначея».

Мистер Ратледж предложил исключить это полномочие и позволить назначать Казначея в том же порядке, что и других должностных лиц.

Мистер Горхэм и мистер Кинг заявили, что данное предложение в случае его принятия будет иметь пагубную тенденцию. Народ привык к такому способу назначения казначеев и привязан к нему, а нововведение приумножит возражения против системы.

Мистер Гувернер Моррис отметил, что если Казначей не назначается Законодательным органом, за ним будут следить более пристально и его будет легче привлечь к импичменту.

Мистер Шерман. Поскольку обе Палаты осуществляют ассигнование денег, им лучше назначать должностное лицо, которое будет их хранить; и назначать его так же, как они делают ассигнования, не совместным, а раздельным голосованием.

Генерал Пинкни. Казначей в Южной Каролине назначается совместным голосованием. Последствием этого является то, что совершаются плохие назначения, а Законодательный орган не желает прислушиваться к нареканиям в адрес собственного должностного лица.

По предложению об исключении:

Нью-Гэмпшир — за. Массачусетс — нет. Коннектикут — за. Нью-Джерси — за. Пенсильвания — нет. Делавер — за. Мэриленд — за. Виргиния — нет. Северная Каролина — за. Южная Каролина — за. Джорджия — за.

Статья I, раздел 8. Слова «но все такие пошлины, налоги и акцизы должны быть едиными на всей территории Соединенных Штатов» были единогласно добавлены к полномочию налогообложения.

Определять и наказывать пиратство и тяжкие преступления на открытом море, а также «наказывать» правонарушения против международного права.

Мистер Гувернер Моррис предложил исключить слово «наказывать» перед словами «правонарушения против международного права», дабы они подлежали как определению, так и наказанию в силу предыдущей части предложения.

Мистер Уилсон выразил надежду, что это изменение ни в коем случае не будет внесено. Претендовать на то, чтобы давать определение международному праву, которое зависело от авторитета всех цивилизованных наций мира, выглядело бы высокомерно, что сделало бы нас смехотворными.

Мистер Гувернер Моррис. Слово «определять» уместно применительно к правонарушениям в данном случае, поскольку международное право зачастую слишком неопределенно и несовершенно, чтобы служить правилом.

По вопросу об исключении слова «наказывать» предложение было принято.

Нью-Гэмпшир — за. Массачусетс — нет. Коннектикут — за. Нью-Джерси — за. Пенсильвания — нет. Делавер — за. Мэриленд — нет. Виргиния — нет. Северная Каролина — за. Южная Каролина — за. Джорджия — нет.

Доктор Франклин внес предложение [97] добавить после слов «почтовые дороги» в статье I, разделе 8: «право обеспечивать прокладку каналов там, где это будет сочтено необходимым».

[97] Это предложение доктора Франклина не указано в печатном Журнале, как и некоторые другие предложения. — Примечание Мэдисона.

Уилсон поддержал предложение.

Мистер Шерман выступил с возражениями. Расходы в таких случаях лягут на Соединенные Штаты, а выгода достанется тем местам, где будут проложены каналы.

Мистер Уилсон. Вместо того чтобы быть статьей расходов для Соединенных Штатов, они могут стать источником дохода.

Мистер Мэдисон предложил расширить предложение до полномочия «выдавать свидетельства о регистрации корпораций (charters of incorporation), когда этого могут требовать интересы Соединенных Штатов и когда законодательные положения отдельных штатов могут оказаться неэффективными». Его главной целью, однако, было обеспечить беспрепятственную связь между штатами, в которой, судя по всему, нуждалось свободное сообщение, открываемое в настоящий момент. После устранения политических препятствий должно последовать устранение природных преград, насколько это возможно. Мистер Рэндольф поддержал предложение.