«Журнал дебатов в Конвенте, выработавшем Конституцию Соединенных Штатов, май-сентябрь 1787 г. Том 2»

Мистер Кинг счел это полномочие излишним.

Мистер Уилсон. Это необходимо для предотвращения препятствования штатом общему благосостоянию.

Мистер Кинг. Это вызовет предубеждения у штатов и расколет их на партии. В Филадельфии и Нью-Йорке это будет воспринято как учреждение Банка, бывшего предметом споров в тех городах. В других местах это отнесут к торговым монополиям.

Мистер Уилсон отметил важность облегчения посредством каналов связи с западными поселениями. Что касается банков, он не разделял мнения мистера Кинга о том, что полномочия в этом отношении вызовут опасаемые предрассудки и споры. Что касается торговых монополий, они уже охвачены полномочием по регулированию торговли.

Полковник Мейсон выступал за ограничение полномочия исключительно случаем каналов. Он опасался монополий любого рода, которые, по его мнению, вовсе не подразумевались изначально Конституцией, как предполагал мистер Уилсон.

Поскольку предложение было изменено так, чтобы допустить отдельный вопрос с указанием и ограничением случаем каналов:

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — за. Делавер — нет. Мэриленд — нет. Виргиния — за. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — за.

Остальная часть отпала сама собой, поскольку включала в себя отклоненное полномочие.

Мистер Мэдисон и мистер Пинкни затем внесли предложение о включении в список полномочий, возложенных на Конгресс, права «учредить Университет, в котором не допускаются никакие предпочтения или различия по признаку религии».

Мистер Уилсон поддержал предложение.

Мистер Гувернер Моррис. В этом нет необходимости. Эту цель покроет исключительное полномочие в Местопребывании Правительства.

По вопросу:

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — голоса разделились (доктор Джонсон — за; мистер Шерман — нет). Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — за. Делавер — нет. Мэриленд — нет. Виргиния — за. Северная Каролина — за. Южная Каролина — за. Джорджия — нет.

Полковник Мейсон, понимая, что абсолютный запрет постоянных армий в мирное время может быть небезопасным, и желая в то же время включить положение, указывающее на опасность постоянных армий и ограждающее от нее, предложил предварять фразу (статья 1, раздел 8) «Обеспечивать организацию, вооружение и дисциплинирование ополчения и т. д.» словами: «И дабы свободы народа были лучше защищены от опасности постоянных армий в мирное время». Мистер Рэндольф поддержал предложение.

Мистер Мэдисон высказался в его поддержку. Оно не ограничивало Конгресс в создании вооруженных сил в мирное время, если это будет сочтено необходимым; и поскольку постоянные армии в мирное время всеми признаются злом, полезно выразить неодобрение ими в Конституции настолько, насколько это совместимо с основными полномочиями Правительства в данной сфере.

Мистер Гувернер Моррис выступил против предложения, поскольку оно налагает позорное клеймо различия на военный класс граждан.

Мистер Пинкни и мистер Бедфорд присоединились к возражениям.

По вопросу:

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — нет. Мэриленд — нет. Виргиния — за. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — за.

Полковник Мейсон предложил исключить из фразы (статья 1, раздел 9) «не должен издаваться никакой акт о лишении гражданских прав (bill of attainder) или закон с обратной силой (ex post facto law)» слова «равно как и никакой закон с обратной силой». Он посчитал недостаточно ясным, что запрет, подразумеваемый этой фразой, ограничивается делами уголовного характера, а никакой Законодательный орган никогда не избегал и не может полностью избежать их в гражданских делах.

Г-н Джерри поддержал предложение, но с намерением распространить запрет на «гражданские дела», что, по его мнению, следовало сделать.

По вопросу: все штаты — нет.

Г-н Пинкни и г-н Джерри внесли предложение включить декларацию о том, что «свобода печати должна соблюдаться нерушимо».

Г-н Шерман: Это излишне. Полномочия Конгресса не распространяются на печать. По вопросу: принято отрицательное решение.

Нью-Гэмпшир [98] — нет. Массачусетс — да. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — нет. Делавэр — нет. Мэриленд — да. Виргиния — да. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — да. Джорджия — нет.

[98] В печатном журнале: Нью-Гэмпшир — да. — Примечание Мэдисона.

Статья 1, раздел 9: «никакой подушный налог не должен взиматься, если только и т. д.»

Г-н Рид предложил вставить после слова «подушный» слова «или иной прямой налог». Он опасался, что в противном случае может быть использована возможность обременить штаты перерасчетом прошлых требований Конгресса по этому правилу, и что его поправка, придав иной оттенок смыслу, устранит этот предлог. Г-н Уильямсон поддержал предложение, которое было принято. По предложению полковника Мейсона после слова «перепись» вставлено «или исчисление» в качестве пояснения. Только Коннектикут и Южная Каролина — нет. [99]

[99] Слова «Только Коннектикут и Южная Каролина — нет» написаны рукой Джона К. Пейна, зятя Мэдисона.

В конце пункта «никакой налог или пошлина не должны взиматься с товаров, вывозимых из любого штата» была добавлена следующая поправка в соответствии с голосованием от [31] [августа], а именно: никакое предпочтение не должно отдаваться посредством какого-либо регулирования торговли или доходов портам одного штата перед портами другого; также суда, следующие в один штат или из него, не должны быть обязаны заходить в другой штат, проходить там таможенную очистку или уплачивать пошлины.

Полковник Мейсон внес предложение, требующее, «чтобы отчет о государственных расходах публиковался ежегодно». Г-н Джерри поддержал предложение.

Г-н Гувернер Моррис настаивал на том, что во многих случаях это было бы невозможно.

Г-н Кинг заметил, что термин «расходы» относится к каждому мельчайшему шиллингу. Это было бы невыполнимо. Конгресс, конечно, мог бы делать ежемесячную публикацию, но она была бы в таких общих формулировках, что не давала бы удовлетворительной информации.

Г-н Мэдисон предложил исключить из предложения слово «ежегодно» и вставить «время от времени», что предписывало бы обязанность частых публикаций и оставляло бы достаточно на усмотрение законодательной власти. Требуйте слишком многого, и трудность породит привычку ничего не делать. Статьи Конфедерации требуют полугодовых публикаций по этому вопросу. Поскольку пунктуальное соблюдение часто невозможно, практика прекратилась вовсе.

Г-н Уилсон поддержал предложение. Многие финансовые операции не могут быть должным образом опубликованы в определенные моменты времени.

Г-н Пинкни был за это предложение.

Г-н Фицсиммонс: Совершенно невозможно публиковать расходы в полном объеме этого термина.

Г-н Шерман посчитал «время от времени» лучшим правилом.

Слово «ежегодно» было исключено, а эти слова вставлены единогласно.

Предложение полковника Мейсона в такой редакции было затем принято единогласно и добавлено после слов «ассигнования по закону» в следующем виде: «И регулярный отчет и счет поступлений и расходов всех государственных денежных средств должны публиковаться время от времени».

Первый пункт статьи 1, раздела 10 был изменен так, чтобы читаться: «Ни один штат не должен заключать какие-либо договоры, союзы или конфедерации; выдавать каперские свидетельства; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; делать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством для погашения долгов; принимать какие-либо акты о лишении гражданских прав, законы, имеющие обратную силу, или законы, нарушающие обязательства по контрактам; или жаловать какие-либо дворянские титулы».

Г-н Джерри выступил с замечаниями, внушающими важность общественного доверия и уместность ограничения, наложенного на штаты в части нарушения обязательств по контрактам, утверждая, что Конгресс должен быть связан такими же запретами; он внес предложение в этом духе. Оно не было поддержано.

Заседание закрыто.

Суббота, 15 сентября 1787 г. В Конвенте.

Г-н Кэррол напомнил Палате, что обращение к народу еще не было подготовлено. Он считал крайне важным, чтобы такое обращение сопровождало Конституцию. Народ привык к подобному по великим поводам и будет ожидать его и в этот раз. Он предложил назначить комитет для специальной цели подготовки обращения.

Г-н Ратледж возразил из-за задержки, которую это вызовет, и неуместности обращения к народу до того, как станет известно, одобрит ли Конгресс и поддержит ли этот план. Конгресс, если обращение будет сочтено уместным, может подготовить не менее хорошее. Члены Конвента также могут объяснить причины сделанного своим соответствующим избирателям.

Г-н Шерман согласился с мнением, что обращение является как ненужным, так и неуместным.

По предложению г-на Кэррола

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — да. Делавэр — да. Мэриленд — да. Виргиния — да. Северная Каролина [100] — отсутствует. Южная Каролина [100] — нет. Джорджия — нет.

[100] В печатном журнале: Северная Каролина — нет, Южная Каролина — пропущено. — Примечание Мэдисона.

Г-н Лэнгдон: Некоторые джентльмены были очень обеспокоены тем, что не было допущено увеличения числа представителей. В частности, считалось, что Северной Каролине следует разрешить еще одного. Он был того мнения, что дополнительный представитель причитается как этому штату, так и Род-Айленду, и предложил пересмотреть решение с этой целью.

Г-н Шерман: Когда комитет из одиннадцати человек представил распределение, пять представителей считались надлежащей долей Северной Каролины. Однако последующая информация, по-видимому, дает этому штату право на еще одного.

По предложению о пересмотре

Нью-Гэмпшир — да. Массачусетс — нет. Коннектикут — да. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — разделились. Делавэр — да. Мэриленд — да. Виргиния — да. Северная Каролина — да. Южная Каролина — да. Джорджия — да.

Г-н Лэнгдон предложил добавить по 1 члену к представительству Северной Каролины и Род-Айленда. [101]

[101] Официальный рукописный журнал гласит: «Было предложено и поддержано...» — и здесь окончательно обрывается, а протоколы за 15 сентября вычеркнуты (рукописи Конституции). Они приведены в печатном журнале, и в примечании сказано, что журнал за этот день и понедельник был дополнен по протоколам, предоставленным Мэдисоном (стр. 379). 22 октября 1818 г. Адамс написал Мэдисону с просьбой дополнить журнал. Он ответил из Монпелье 2 ноября:

«Я получил ваше письмо от 22-го числа прошлого месяца и прилагаю выдержки из моих записей, касающиеся двух последних дней работы над Конституцией, которые могут заполнить пробел в журналах в соответствии с тем, как записывались заседания». — Рукописи Госдепартамента, прочие письма.

Позже (18 июня 1819 г.) Адамс прислал ему списки голосов «за» и «против», и он ответил (Монпелье, 27 июня 1819 г.): «Я возвращаю список голосов «за» и «против» в Конвенте с заполненными пропусками в соответствии с вашей просьбой, насколько я мог это сделать, проследив порядок голосования и их совпадение с теми, что относятся к последовательным вопросам в моих бумагах». — Рукописи Мэдисона.

Г-н Кинг был против любых изменений, так как это открывает дверь для задержек. Не было официальных доказательств того, что численность населения Северной Каролины больше, чем предполагалось ранее, и он никогда не смог бы подписать Конституцию, если Род-Айленду будет разрешено два члена, то есть одна четвертая часть от числа, разрешенного Массачусетсу, что, как будет известно, несправедливо.

Г-н Пинкни настаивал на целесообразности увеличения числа представителей, выделенных Северной Каролине.

Г-н Бедфорд выступал за увеличение в пользу Род-Айленда, а также Делавэра; решение было отрицательным.

По вопросу о разрешении двух представителей Род-Айленду решение было отрицательным.

Нью-Гэмпшир — да. Массачусетс — нет. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — нет. Делавэр — да. Мэриленд — да. Виргиния — нет. Северная Каролина — да. Южная Каролина — нет. Джорджия — да.

По вопросу о разрешении шести представителей Северной Каролине решение было отрицательным.

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — нет. Делавэр — нет. Мэриленд — да. Виргиния — да. Северная Каролина — да. Южная Каролина — да. Джорджия — да.

Статья 1, раздел 10 (пункт 2): «Ни один штат не должен без согласия Конгресса вводить импортные или экспортные пошлины или сборы; равно как и с такого согласия, но в пользу Казначейства Соединенных Штатов».

Вследствие оговорки, предложенной полковником Мейсоном и согласованной 13 сентября, эта часть раздела была отложена в пользу следующей замены, а именно: «Ни один штат не должен без согласия Конгресса вводить какие-либо импортные или экспортные пошлины или сборы, за исключением тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его законов об инспекции; и чистый доход от всех пошлин и сборов, введенных любым штатом на импорт или экспорт, должен поступать в пользу Казначейства Соединенных Штатов; и все такие законы должны подлежать пересмотру и контролю со стороны Конгресса».

По предложению исключить последнюю часть «и все такие законы должны подлежать пересмотру и контролю со стороны Конгресса» решение было отрицательным.

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — разделились. Делавэр — нет. Мэриленд — нет. Виргиния — да. Северная Каролина — да. Южная Каролина — нет. Джорджия — да.

Замена была затем согласована; только Виргиния была против.

Остальная часть пункта была на рассмотрении, а именно: «равно как не должен содержать войска или военные корабли в мирное время, вступать в какие-либо соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой. Равно как не должен вступать в войну, если только он не подвергся фактическому нападению врагов или если опасность вторжения не стала настолько неизбежной, что не допускает промедления, пока Конгресс не может быть проконсультирован».

Г-н Макгенри и г-н Кэррол предложили, чтобы «ни один штат не был ограничен в введении тоннажных сборов для целей очистки гаваней и строительства маяков».

Полковник Мейсон в поддержку этого объяснил и подчеркнул положение Чесапикского залива, который особо требовал расходов такого рода.

Г-н Гувернер Моррис: Штаты не ограничены в введении тоннажных сборов, как Конституция гласит сейчас. Предложенное исключение будет подразумевать обратное и поставит штаты в худшее положение, чем желает джентльмен (полковник Мейсон).

Г-н Мэдисон: Ограничены ли штаты сейчас в введении тоннажных сборов, зависит от объема полномочий «регулировать торговлю». Эти термины расплывчаты, но, по-видимому, исключают это право штатов. Они, безусловно, могут быть ограничены договором. Он отметил, что существуют и другие объекты для тоннажных сборов, такие как содержание моряков и т. д. Он все больше убеждался, что регулирование торговли по своей природе неделимо и должно полностью находиться под одной властью.

Г-н Шерман: Полномочия Соединенных Штатов регулировать торговлю, будучи верховными, могут контролировать вмешательства регулирования штатов, когда такие вмешательства происходят; так что нет опасности, которую можно было бы ожидать от конкурирующей юрисдикции.

Г-н Лэнгдон настаивал на том, что регулирование тоннажа является неотъемлемой частью регулирования торговли и что штаты не должны иметь к этому никакого отношения. По предложению «что ни один штат не должен вводить тоннажный сбор без согласия Конгресса».

Нью-Гэмпшир — да. Массачусетс — да. Коннектикут — разделились. Нью-Джерси — да. Пенсильвания — нет. Делавэр — да. Мэриленд — да. Виргиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — да. Джорджия — нет.

Остальная часть пункта была затем переработана и принята в следующем виде: «Ни один штат не должен без согласия Конгресса вводить какой-либо тоннажный сбор, содержать войска или военные корабли в мирное время, вступать в какое-либо соглашение или договор с другим штатом или с иностранной державой, или вступать в войну, если только он не подвергся фактическому нападению или такой неизбежной опасности, которая не допускает промедления».

Статья II, раздел 1 (пункт 6): слова «или наступит срок избрания другого президента» были заменены на «или будет избран Президент» в соответствии с голосованием от — —.

Г-н Ратледж и доктор Франклин предложили добавить в конце пункта 7, раздела 1, статьи II: «и он (Президент) не должен получать в течение этого периода никакого иного вознаграждения от Соединенных Штатов или любого из них», по какому вопросу

Нью-Гэмпшир — да. Массачусетс — да. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — да. Делавэр — нет. Мэриленд — да. Виргиния — да. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — да. Джорджия — да.

Статья II, раздел 2: «он имеет право даровать отсрочки исполнения приговора и помилования за преступления против Соединенных Штатов и т. д.»

Г-н Рэндольф предложил сделать исключение для «дел о государственной измене». Прерогатива помилования в этих случаях была слишком большим доверием. Президент сам может быть виновен. Предатели могут быть его собственными орудиями.

Полковник Мейсон поддержал предложение.

Г-н Гувернер Моррис предпочел бы, чтобы не было помилования за государственную измену, чем позволить передать эту власть законодательной власти.

Г-н Уилсон: Помилование необходимо для случаев государственной измены и лучше всего находится в руках исполнительной власти. Если он сам является соучастником вины, он может быть подвергнут импичменту и судебному преследованию.

Г-н Кинг посчитал, что было бы несовместимо с конституционным разделением исполнительной и законодательной властей позволить осуществлять прерогативу последней. Законодательный орган совершенно не подходит для этой цели. Ими слишком сильно управляют страсти момента. В Массачусетсе одна ассамблея повесила бы всех повстанцев в этом штате: следующая была одинаково склонна помиловать их всех. Он предложил средство, требующее согласия Сената в актах помилования.

Г-н Мэдисон признал силу возражений против законодательной власти, но помилование за государственную измену было настолько специфически неуместным для Президента, что он согласился бы на передачу его первой, чем оставлять его полностью в руках последней. Он предпочел бы обоим объединение Сената в качестве совета при Президенте.

Г-н Рэндольф не мог допустить Сенат к участию в этой власти. Большая опасность для свободы заключалась в союзе между Президентом и этим органом.

Полковник Мейсон: У Сената уже слишком много власти. Не может быть опасности чрезмерной снисходительности в законодательных помилованиях, так как Сенат должен дать согласие, а Президент, кроме того, может потребовать 2/3 голосов обеих палат.

По предложению г-на Рэндольфа

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — разделились. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — нет. Делавэр — нет. Мэриленд — нет. Виргиния — да. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — да.

Статья II, раздел 2 (пункт 2): В конце этого г-н Гувернер Моррис предложил добавить: «но Конгресс может законом передать назначение таких низших должностных лиц, каких сочтет нужным, Президенту единолично, судам или главам департаментов». Г-н Шерман поддержал предложение.

Г-н Мэдисон: Это недостаточно далеко идет, если вообще необходимо. Высшие должностные лица ниже глав департаментов должны в некоторых случаях иметь право назначения на низшие должности.

Г-н Гувернер Моррис: Нет необходимости. Незаполненные комиссии могут быть отправлены —

По предложению

Нью-Гэмпшир — да. Массачусетс — нет. Коннектикут — да. Нью-Джерси — да. Пенсильвания — да. Делавэр — нет. Мэриленд — разделились. Виргиния — нет. Северная Каролина — да. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

Поскольку предложение было отклонено из-за равного разделения голосов, настаивали на том, чтобы оно было поставлено на голосование во второй раз, так как какое-то подобное положение слишком необходимо, чтобы его опускать, и при втором вопросе оно было принято единогласно.

Статья II, раздел 1: Слова «а не подушно» были исключены как излишние, а слова «представителями» — также как неуместные, поскольку выбор Президента осуществляется в ином порядке, а также в конечном итоге Палатой представителей.

Статья II, раздел 2: После слов «должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не предусмотрены иным образом» были добавлены слова «и которые будут установлены законом».

Статья III, раздел 2, пункт 3: Г-н Пинкни и г-н Джерри предложили добавить в конце: «И суд присяжных должен сохраняться, как обычно, в гражданских делах».

Г-н Горэм: Состав присяжных различен в разных штатах, и само судебное разбирательство обычно в разных случаях в разных штатах.

Г-н Кинг привел те же возражения.

Генерал Пинкни также. Он считал, что такой пункт в Конституции будет чреват затруднениями.

Предложение было отклонено единогласно.

Статья IV, раздел 2, пункт 3: термин «законно» был исключен, и после слова «штат» вставлено «согласно законам оного» в соответствии с пожеланием некоторых, кто считал термин «законный» двусмысленным и благоприятствующим идее, что рабство было законным в моральном плане.

Статья IV, раздел 3: «Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в этот Союз: но никакой новый штат не должен быть образован или создан в пределах юрисдикции любого другого штата; равно как никакой штат не должен быть образован путем объединения двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных органов соответствующих штатов, а также Конгресса».

Г-н Джерри предложил вставить после слов «или частей штатов» слова «или штата и части штата», что было отклонено подавляющим большинством; по-видимому, предполагалось, что этот случай охватывается словами пункта, представленного комитетом.

Статья IV, раздел 4: После слова «исполнительной» были вставлены слова «когда законодательный орган не может быть созван».

Статья V: «Конгресс, всякий раз, когда две трети обеих палат сочтут необходимым, или по заявлению двух третей законодательных органов нескольких штатов, должен предлагать поправки к этой Конституции, которые будут действительны во всех отношениях как ее часть, когда они будут ратифицированы не менее чем тремя четвертями законодательных органов нескольких штатов или конвентами в трех четвертях оных, в зависимости от того, какой способ ратификации может быть предложен Конгрессом: при условии, что никакая поправка, которая может быть сделана до 1808 года, никоим образом не должна затрагивать 1-й и 4-й пункты в 9-м разделе статьи 1».

Г-н Шерман выразил опасения, что три четверти штатов могут быть доведены до совершения действий, фатальных для отдельных штатов, таких как их полная отмена или лишение их равенства в Сенате. Он считал разумным, чтобы оговорка в пользу штатов, ввозящих рабов, была расширена, чтобы предусмотреть, что ни один штат не должен быть затронут в своей внутренней полиции или лишен своего равенства в Сенате.

Полковник Мейсон считал план изменения Конституции спорным и опасным. Поскольку предложение поправок в обоих способах зависит, в первом непосредственно, а во втором в конечном итоге, от Конгресса, никакие поправки надлежащего рода никогда не будут получены народом, если правительство станет деспотичным, как он искренне верил, что будет.

Г-н Гувернер Моррис и г-н Джерри предложили изменить статью так, чтобы требовать конвент по заявлению 2/3 штатов.

Г-н Мэдисон не видел, почему Конгресс не был бы обязан предлагать поправки, запрошенные двумя третями штатов, так же как созывать конвент по аналогичному заявлению. Однако он не видел возражений против обеспечения конвента для целей поправок, за исключением того, что могут возникнуть трудности относительно формы, кворума и т. д., которых в конституционных нормах следует по возможности избегать.

Предложение г-на Гувернера Морриса и г-на Джерри было принято единогласно (см. первую часть статьи в окончательном виде).

Г-н Шерман предложил исключить из статьи V после слова «законодательными органами» слова «трех четвертей» и так же после слова «конвентами», оставляя будущим конвентам действовать в этом вопросе, как и нынешним конвентам, в зависимости от обстоятельств.

По этому предложению

Нью-Гэмпшир — разделились. Массачусетс — да. Коннектикут — да. Нью-Джерси — да. Пенсильвания — нет. Делавэр — нет. Мэриленд — нет. Виргиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

Г-н Джерри предложил исключить слова «или конвентами в трех четвертях оных». По этому предложению

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — да. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — нет. Делавэр — нет. Мэриленд — нет. Виргиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

Г-н Шерман предложил в соответствии со своей идеей, выраженной выше, добавить в конце статьи дальнейшую оговорку: «что ни один штат не должен без своего согласия быть затронут в своей внутренней полиции или лишен равного избирательного права в Сенате».

Г-н Мэдисон: Начните с этих специальных оговорок, и каждый штат будет настаивать на них для своих границ, экспорта и т. д.

По предложению г-на Шермана

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — да. Нью-Джерси — да. Пенсильвания — нет. Делавэр — да. Мэриленд — нет. Виргиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

Г-н Шерман затем предложил исключить статью V полностью.

Г-н Брирли поддержал предложение, по которому

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — да. Нью-Джерси — да. Пенсильвания — нет. Делавэр — разделились. Мэриленд — нет. Виргиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

Г-н Гувернер Моррис предложил добавить дальнейшую оговорку: «что ни один штат без своего согласия не должен быть лишен равного избирательного права в Сенате».

Это предложение, продиктованное циркулирующим ропотом малых штатов, было принято без дебатов, никто не возражал против него или при голосовании не сказал «нет».

Полковник Мейсон, выражая свое недовольство властью, данной Конгрессу простым большинством для принятия навигационных актов, которые, по его словам, не только увеличат фрахт — последствие, которое его не так сильно беспокоило, — но позволят нескольким богатым купцам в Филадельфии, Нью-Йорке и Бостоне монополизировать основные товары южных штатов и снизить их стоимость, возможно, на 50 процентов, предложил дальнейшую оговорку, что никакой закон в характере навигационного акта не должен быть принят до 1808 года без согласия 2/3 каждой палаты законодательного органа.

По этому предложению

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — нет. Делавэр — нет. Мэриленд — да. Виргиния — да. Северная Каролина — отсутствует. Южная Каролина — нет. Джорджия — да.

Г-н Рэндольф, критикуя неопределенную и опасную власть, данную Конституцией Конгрессу, выражая боль, которую он чувствовал, расходясь с органом Конвента по завершении великого и страшного предмета их трудов, и с тревогой желая какого-то примирительного средства, которое избавило бы его от затруднений, внес предложение, означающее, «что поправки к плану могут быть предложены конвентами штатов, которые должны быть представлены и окончательно решены другим общим конвентом». Если это предложение будет проигнорировано, сказал он, ему будет невозможно поставить свое имя под документом. Будет ли он противодействовать ему впоследствии, он тогда не решил, но он не лишит себя свободы сделать это в своем собственном штате, если такой курс будет предписан его окончательным суждением.

Полковник Мейсон поддержал и последовал за г-ном Рэндольфом в критике опасной власти и структуры правительства, заключив, что это закончится либо монархией, либо тиранической аристократией; в чем он сомневался, но в одном или другом был уверен. Эта Конституция была сформирована без ведома или идеи народа. Второй конвент будет лучше знать мнение народа и сможет предоставить систему, более соответствующую ему. Было неуместно говорить народу: берите это или ничего. В том виде, в каком Конституция существует сейчас, он не мог ни оказать ей поддержку, ни голосовать за нее в Виргинии; и он не мог подписать здесь то, что не мог поддержать там. С помощью средства в виде другого конвента, как предложено, он мог бы подписать.

Г-н Пинкни: Эти заявления от членов, столь уважаемых в конце этой важной сцены, придают особую торжественность настоящему моменту. Он рассуждал о последствиях вызова обсуждений и поправок различных штатов по предмету правительства в целом. Ничего, кроме путаницы и противоречий, не могло возникнуть из этого эксперимента. Штаты никогда не согласятся в своих планах, и депутаты на второй конвент, собравшись вместе под разрозненными впечатлениями своих избирателей, никогда не договорятся. Конвенты — серьезные вещи, и их не следует повторять. У него были возражения, как и у других, к плану. Он возражал против презренной слабости и зависимости исполнительной власти. Он возражал против власти только большинства Конгресса над торговлей. Но, опасаясь опасности всеобщей путаницы и окончательного решения мечом, он должен оказать плану свою поддержку.

Г-н Джерри изложил возражения, которые определили его удержаться от того, чтобы поставить свое имя под Конституцией. 1. Продолжительность и возможность переизбрания Сената. 2. Власть Палаты представителей скрывать свои журналы. 3. Власть Конгресса над местами выборов. 4. Неограниченная власть Конгресса над собственным вознаграждением. 5. Массачусетсу не выделена должная доля представителей. 6. 3/5 чернокожих должны быть представлены, как если бы они были свободными людьми. 7. В рамках власти над торговлей могут быть установлены монополии. 8. Вице-президент сделан главой Сената. Он мог бы, однако, сказал он, преодолеть все это, если бы права граждан не были сделаны небезопасными 1. общей властью законодательного органа принимать любые законы, которые они могут пожелать назвать необходимыми и надлежащими. 2. поднимать армии и деньги без ограничений. 3. создавать трибунал без присяжных, который будет Звездной палатой в гражданских делах. При таком взгляде на Конституцию лучшее, что можно было сделать, он считал, — это предусмотреть второй общий конвент.

По вопросу о предложении г-на Рэндольфа. Все штаты ответили «нет».

По вопросу о согласии с Конституцией в измененном виде. Все штаты — «да».

Конституция была затем приказана к переписыванию набело, и Палата закрыла заседание.

Понедельник, 17 сентября 1787 г. В Конвенте.

Переписанная набело Конституция была прочитана.

Доктор Франклин встал с речью в руке, которую он свел к письму для собственного удобства и которую г-н Уилсон прочитал в следующих словах.

Г-н Президент

Я признаю, что есть несколько частей этой Конституции, которые я в настоящее время не одобряю, но я не уверен, что никогда не одобрю их: ибо, прожив долго, я испытал много случаев, когда был вынужден из-за лучшей информации или более полного рассмотрения изменить мнения даже по важным предметам, которые я когда-то считал правильными, но нашел иными. Поэтому, чем старше я становлюсь, тем больше склонен сомневаться в собственном суждении и проявлять больше уважения к суждению других. Большинство людей, действительно, как и большинство сект в религии, считают себя обладателями всей истины, и что везде, где другие отличаются от них, это в той мере ошибка. Стил, протестант, в посвящении говорит Папе, что единственная разница между нашими церквями в их мнениях о достоверности их доктрин заключается в том, что Римская церковь непогрешима, а Англиканская церковь никогда не ошибается. Но хотя многие частные лица думают почти так же высоко о своей собственной непогрешимости, как и о непогрешимости своей секты, немногие выражают это так естественно, как одна французская дама, которая в споре со своей сестрой сказала: «Не знаю, как это получается, сестра, но я не встречаю никого, кроме себя, кто всегда прав».

В этих чувствах, сэр, я соглашаюсь с этой Конституцией со всеми ее недостатками, если они таковы; потому что я считаю общее правительство необходимым для нас, и нет такой формы правления, которая не могла бы быть благословением для народа, если она хорошо управляется, и верю далее, что это, вероятно, будет хорошо управляться в течение ряда лет и может закончиться деспотизмом, как другие формы делали это раньше, только когда народ станет настолько развращенным, что будет нуждаться в деспотическом правительстве, будучи неспособным к любому другому. Я сомневаюсь также, сможет ли любой другой конвент, который мы можем получить, сделать лучшую Конституцию. Ибо когда вы собираете число людей, чтобы иметь преимущество их совместной мудрости, вы неизбежно собираете с этими людьми все их предрассудки, их страсти, их ошибки в мнении, их местные интересы и их эгоистичные взгляды. Можно ли ожидать от такого собрания совершенного продукта? Поэтому меня удивляет, сэр, обнаружить, что эта система приближается к совершенству так близко, как она есть; и я думаю, это удивит наших врагов, которые ждут с уверенностью услышать, что наши советы смешаны, как у строителей Вавилона; и что наши штаты на грани разделения, только чтобы встретиться в будущем с целью перерезать друг другу глотки. Таким образом, я соглашаюсь, сэр, с этой Конституцией, потому что не ожидаю лучшего и потому что я не уверен, что она не является лучшей. Мнения, которые я имел о ее ошибках, я приношу в жертву общественному благу. Я никогда не шептал ни слога о них за границей. В этих стенах они родились, и здесь они умрут. Если каждый из нас, возвращаясь к своим избирателям, будет сообщать возражения, которые он имел к ней, и пытаться приобрести сторонников в их поддержку, мы могли бы предотвратить ее всеобщее принятие и тем самым потерять все благотворные эффекты и великие преимущества, проистекающие естественно в нашу пользу среди иностранных наций, а также среди нас самих, от нашего реального или кажущегося единодушия. Большая часть силы и эффективности любого правительства в достижении и обеспечении счастья народу зависит от мнения, от общего мнения о доброте правительства, а также от мудрости и честности его правителей. Поэтому я надеюсь, что ради нас самих, как части народа, и ради потомства, мы будем действовать искренне и единодушно, рекомендуя эту Конституцию (если она будет одобрена Конгрессом и подтверждена конвентами) везде, где может распространяться наше влияние, и обратим наши будущие мысли и усилия к средствам того, чтобы она хорошо управлялась.

В целом, сэр, я не могу не выразить пожелание, чтобы каждый член Конвента, у которого все еще могут быть возражения к ней, вместе со мной в этом случае усомнился немного в своей собственной непогрешимости и, чтобы сделать явным наше единодушие, поставил свое имя под этим документом. — Затем он предложил, чтобы Конституция была подписана членами, и предложил следующую удобную форму, а именно: «Совершено в Конвенте единогласным согласием присутствующих штатов 17 сентября и т. д. — В удостоверение чего мы здесь подписали свои имена».

Эта двусмысленная форма была составлена г-ном Г. М. с целью привлечь несогласных членов и передана в руки доктора Франклина, чтобы она имела больше шансов на успех.

Г-н Горэм сказал, если еще не слишком поздно, он хотел бы, с целью уменьшения возражений к Конституции, чтобы пункт, объявляющий, что «число представителей не должно превышать одного на каждые сорок тысяч», который вызвал так много дискуссий, мог быть еще пересмотрен, чтобы исключить 40 000 и вставить «тридцать тысяч». Это, заметил он, не установило бы это как абсолютное правило, а только дало бы Конгрессу большую широту, что нельзя было бы счесть неразумным.

Г-н Кинг и г-н Кэррол поддержали идеи г-на Горэма.

Когда Президент встал с целью поставить вопрос на голосование, он сказал, что, хотя его положение до сих пор удерживало его от высказывания своих мнений по вопросам, зависящим от Палаты, и, можно было бы подумать, должно теперь наложить на него молчание, все же он не мог удержаться от выражения своего пожелания, чтобы предложенное изменение могло иметь место. Было весьма желательно, чтобы возражения к рекомендованному плану были сделаны как можно меньшими. Малость пропорции представителей считалась многими членами Конвента недостаточной гарантией для прав и интересов народа. Он признал, что это всегда казалось ему самому среди спорных частей плана, и, как бы поздно ни был настоящий момент для принятия поправок, он считал это настолько важным, что увидел бы с большим удовлетворением, если бы это было принято. [102]

[102] Это был единственный случай, когда Президент вообще вступал в дискуссии Конвента. — Примечание Мэдисона.

Никаких возражений против предложения г-на Горэма не было, и оно было принято единогласно.

По вопросу о согласии с Конституцией, внесенной в протокол для подписания. Оно было принято, все штаты ответили «да».

Г-н Рэндольф затем встал и с намеком на замечания доктора Франклина извинился за свой отказ подписать Конституцию, несмотря на огромное большинство и почтенные имена, которые дали бы санкцию ее мудрости и ее достоинству. Он сказал, однако, что не имел в виду этим отказом решить, что он будет противодействовать Конституции вне стен. Он имел в виду только сохранить себя свободным, чтобы руководствоваться своим долгом, как он будет предписан его будущим суждением. Он отказался подписать, потому что считал, что цель конвента будет сорвана альтернативой, которую он представил народу. Девять штатов не ратифицируют план, и путаница должна последовать. С таким взглядом на предмет он не должен, он не мог, обязавшись поддерживать план, ограничивать себя от принятия таких шагов, которые могли бы показаться ему наиболее соответствующими общественному благу.

Г-н Гувернер Моррис сказал, что у него тоже были возражения, но, рассматривая настоящий план как лучший, который можно было достичь, он примет его со всеми его недостатками. Большинство решило в его пользу, и этому решению он будет следовать. В момент, когда этот план выйдет, все другие соображения будут отложены, и великим вопросом будет: быть национальному правительству или нет? И это должно произойти, или всеобщая анархия будет альтернативой. Он отметил, что подписание в предложенной форме относится только к факту, что присутствующие штаты были единодушны.

Г-н Уильямсон предложил, чтобы подписание было ограничено письмом, сопровождающим Конституцию в Конгресс, что, возможно, сделало бы почти так же хорошо и было бы сочтено удовлетворительным для некоторых членов [103], которым не нравилась Конституция. Для себя он не думал, что можно ожидать лучшего плана, и не имел никаких сомнений против того, чтобы поставить под ним свое имя.

[103] Он намекал на г-на Блаунта, в частности. — Примечание Мэдисона.

Г-н Гамильтон выразил свою тревогу, чтобы каждый член подписал. Несколько значимых персонажей, противодействуя или даже отказываясь подписать Конституцию, могли бы причинить бесконечный вред, разжигая скрытые искры, которые таятся под энтузиазмом в пользу Конвента, который может скоро утихнуть. Ничьи идеи не были более далеки от плана, чем его собственные, как было известно; но возможно ли рассуждать между анархией и потрясением с одной стороны и шансом на добро, которое можно ожидать от плана, с другой.

Г-н Блаунт [104] сказал, что он заявил, что не подпишет, чтобы обязаться в поддержку плана, но он был освобожден предложенной формой и без обязательств засвидетельствует факт, что план был единогласным актом штатов в Конвенте.

[104] «Г-н Блаунт — персонаж, сильно отмеченный честностью и честью. Он был дважды членом Конгресса и в этой должности исполнял свой долг со способностью и верностью. Он не оратор, и он не обладает никакими из тех талантов, которые заставляют людей блистать; он прост, честен и искренен. Г-ну Блаунту около 36 лет». — Заметки Пирса, Amer. Hist. Rev., iii., 329.

Доктор Франклин выразил свои опасения из того, что сказал г-н Рэндольф, что он думал, что на него намекали в замечаниях, предложенных сегодня утром Палате. Он заявил, что при составлении той бумаги он не знал, что какой-либо конкретный член откажется подписать свое имя под документом, и надеялся, что его так поймут. Он обладал высоким чувством обязательства перед г-ном Рэндольфом за то, что он выдвинул план в первом случае, и за помощь, которую он оказал в его прогрессе, и надеялся, что он все же отложит свои возражения и, согласившись со своими братьями, предотвратит великий вред, который отказ от его имени мог бы произвести.

Г-н Рэндольф не мог не рассматривать подписание в предложенной форме как то же самое, что и подписание Конституции. Поэтому изменение формы не могло иметь для него никакого значения. Он повторил, что, отказываясь подписать Конституцию, он делает шаг, который может стать самым ужасным в его жизни, но он продиктован его совестью, и для него невозможно колебаться, а тем более изменить свое решение. Он также повторил свою уверенность в том, что представление этого плана народу с окончательной альтернативой — принять или отвергнуть его целиком — действительно приведет к анархии и гражданским потрясениям, которых опасались из-за отказа отдельных лиц подписать его.

Г-н Джерри описал мучительные чувства, вызванные его положением, и неловкость, с которой он поднялся, чтобы предложить какие-либо дальнейшие замечания по вопросу, который был окончательно решен. Пока план находился на рассмотрении, он относился к нему со всей свободой, которой, по его мнению, он заслуживал. Теперь он чувствовал себя обязанным, как и был склонен, относиться к нему с уважением, подобающим акту Конвента. Он надеялся, что не нарушит этого уважения, заявив по этому случаю о своих опасениях, что нынешний кризис в Соединенных Штатах может привести к гражданской войне. В Массачусетсе, в частности, он видел опасность этого бедственного события. В этом штате существуют две партии: одна предана демократии, которую он считал худшим из всех политических зол, другая столь же неистова в противоположной крайности. Из-за их столкновения при противодействии и сопротивлении Конституции следовало сильно опасаться беспорядков. Он считал необходимым по этой и другим причинам, чтобы план был предложен в более примирительной форме, чтобы ослабить пыл и противодействие партий. Поскольку он был принят Конвентом, он был убежден, что это возымеет обратный эффект. Поэтому он не мог, подписав Конституцию, обязаться соблюдать ее при любых обстоятельствах. Предложенная форма не имела для него никакого значения. Но если бы это не было очевидно иным образом, об отказах подписать никогда не стало бы известно от него. Намекая на замечания д-ра Франклина, он сказал, что не может не рассматривать их как направленные против него самого и других джентльменов, которые не намеревались подписывать.

Генерал Пинкни. Мы вряд ли приобретем много сторонников двусмысленностью предложенной формы подписания. Он считал, что лучше быть откровенным и позволить форме выражать суть. Если смысл подписей останется под сомнением, его цель не будет достигнута. Он подпишет Конституцию с намерением поддержать ее всем своим влиянием и хотел бы дать соответствующее обязательство.

Д-р Франклин. Слишком рано давать обязательства, прежде чем Конгресс и наши избиратели одобрят этот план.

Г-н Ингерсолл [105] не рассматривал подписание ни как простое засвидетельствование факта, ни как обязательство подписавших поддерживать Конституцию при любых обстоятельствах; но как рекомендацию того, что, учитывая все обстоятельства, было наиболее приемлемым.

[105] «Г-н Ингерсолл — очень способный адвокат и обладает ясным юридическим мышлением. Он хорошо образован в классике и является человеком очень широкого кругозора. Г-н Ингерсолл хорошо говорит и полностью понимает свой предмет. В его характере есть скромность, которая сдерживает его. Ему около 36 лет». — Заметки Пирса, Amer. Hist. Rev., iii., 329.

По предложению д-ра Франклина

Нью-Гэмпшир — за. Массачусетс — за. Коннектикут — за. Нью-Джерси — за. Пенсильвания — за. Делавэр — за. Мэриленд — за. Виргиния — за. Северная Каролина — за. Южная Каролина — воздержались. [106] Джорджия — за.

[106] Генерал Пинкни и г-н Батлер не одобрили двусмысленную форму подписания и по этой причине проголосовали против. — Заметка Мэдисона.

Г-н Кинг предложил, чтобы журналы Конвента были либо уничтожены, либо переданы на хранение Президенту. Он полагал, что если позволить им стать достоянием общественности, они будут использованы во вред теми, кто пожелает предотвратить принятие Конституции.

Г-н Уилсон предпочел второй вариант; одно время ему больше нравился первый, но поскольку могут распространяться ложные предположения, не следует делать невозможным их опровержение.

Затем был поставлен вопрос о передаче журналов и других документов Конвента в руки Президента, по которому:

Нью-Гэмпшир — за. Массачусетс — за. Коннектикут — за. Нью-Джерси — за. Пенсильвания — за. Делавэр — за. Мэриленд — против. [107] Виргиния — за. Северная Каролина — за. Южная Каролина — за. Джорджия — за. [108]

[107] Этот отрицательный голос Мэриленда был вызван формулировкой инструкций депутатам этого штата, которые требовали от них отчитываться перед штатом о ходе работы Конвента. — Заметка Мэдисона.

[108] «Майор Джексон выражает свое глубочайшее почтение генералу Вашингтону —

«Он просит разрешения запросить его подпись на сорока дипломах, предназначенных для Общества Цинциннати штата Род-Айленд.

«Майор Джексон, после того как сожжет все разрозненные клочки бумаги, принадлежащие Конвенту, сегодня вечером явится к генералу с журналами и другими документами, которые, согласно их голосованию, должны быть переданы Его Превосходительству.

«Вечер понедельника»

С пометой рукой Вашингтона: «Майор У. Джексон, 17 сентября 1787 г.» — Рукописи Вашингтона.

Президент спросил, что Конвент намерен делать с журналами и т. д., будут ли разрешены копии членам, если они обратятся с такой просьбой. Было решено единогласно: «что он сохранит журнал и другие документы, подчиняясь распоряжению Конгресса, если таковой когда-либо будет сформирован в соответствии с Конституцией».

Затем члены приступили к подписанию документа.

Пока последние члены подписывали его, д-р Франклин, глядя на кресло Президента, на спинке которого было нарисовано восходящее солнце, заметил нескольким членам рядом с ним, что художникам было трудно отличить в своем искусстве восходящее солнце от заходящего. «Я, — сказал он, — часто и часто в ходе сессии, при превратностях моих надежд и страхов относительно ее исхода, смотрел на то, что за спиной Президента, не будучи в состоянии сказать, восходит оно или заходит: но теперь, наконец, я счастлив знать, что это восходящее, а не заходящее солнце».

Конституция была подписана всеми членами, кроме г-на Рэндольфа, г-на Мейсона и г-на Джерри, которые отказались дать ей санкцию своих имен, и Конвент распустился, отложив заседание на неопределенный срок. [109]

[109] Немногие изменения и исправления, внесенные в эти дебаты, которые не написаны моей рукой, были продиктованы мной и сделаны в моем присутствии Джоном К. Пейном. Джеймс Мэдисон. — Заметка Мэдисона.

[Ниже приводится буквальная копия подписанной чистовой редакции Конституции. Она состоит из четырех листов, с дополнительным листом, содержащим резолюции о передаче. Примечание с отступом в конце находится в оригинале точно в том виде, в каком оно воспроизведено здесь.]

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашим потомкам благ свободы, провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

Статья I.

Раздел 1. Все законодательные полномочия, установленные настоящей Конституцией, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Раздел 2. Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года народом отдельных штатов, и избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, требуемой для избирателей наиболее многочисленной палаты законодательного собрания штата.

Представителем может быть только лицо, достигшее двадцатипятилетнего возраста, являющееся гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет и являющееся ко времени выборов жителем того штата, в котором оно избирается.

Представители и прямые налоги распределяются между штатами, которые могут быть включены в настоящий Союз, пропорционально численности их населения, которая определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая лиц, обязанных к службе в течение определенного срока, и исключая индейцев, не облагаемых налогом, трех пятых всех прочих лиц. Фактическая перепись населения производится в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в дальнейшем каждые десять лет в порядке, который будет установлен законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч человек, но каждый штат должен иметь не менее одного представителя; и до проведения такой переписи штат Нью-Гэмпшир имеет право избрать трех, Массачусетс — восемь, Род-Айленд и плантации Провиденс — одного, Коннектикут — пять, Нью-Йорк — шесть, Нью-Джерси — четыре, Пенсильвания — восемь, Делавэр — одного, Мэриленд — шесть, Виргиния — десять, Северная Каролина — пять, Южная Каролина — пять и Джорджия — трех.

Когда в представительстве от какого-либо штата открываются вакансии, исполнительная власть этого штата издает приказы о проведении выборов для заполнения этих вакансий.

Палата представителей выбирает своего спикера и других должностных лиц и обладает исключительным правом импичмента.

Раздел 3. Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых законодательным собранием штата на шесть лет, и каждый сенатор имеет один голос.

Сразу после того, как они соберутся в результате первых выборов, они делятся по возможности на три равные группы. Места сенаторов первой группы освобождаются по истечении второго года, второй группы — по истечении четвертого года, третьей группы — по истечении шестого года, так чтобы одна треть могла избираться каждые два года; и если вакансии возникают в результате отставки или иным образом во время перерыва в работе законодательного собрания какого-либо штата, исполнительная власть этого штата может производить временные назначения до следующего заседания законодательного собрания, которое затем заполняет эти вакансии.

Сенатором может быть только лицо, достигшее тридцатилетнего возраста, являющееся гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет и являющееся ко времени выборов жителем того штата, в котором оно избирается.

Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената, но не имеет права голоса, за исключением случаев, когда голоса разделяются поровну.

Сенат выбирает других своих должностных лиц, а также председателя pro tempore в отсутствие вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов.

Сенат обладает исключительным правом рассматривать все дела об импичменте. Заседая для этой цели, сенаторы приносят присягу или дают торжественное обещание. Когда рассматривается дело Президента Соединенных Штатов, председательствует главный судья: и никто не может быть осужден без согласия двух третей присутствующих членов.

Решение по делам об импичменте ограничивается лишь отрешением от должности и лишением права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную или оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов; но осужденное лицо тем не менее подлежит обвинению, суду, приговору и наказанию в соответствии с законом.

Раздел 4. Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате законодательным собранием этого штата; но Конгресс может в любое время издать или изменить такие правила, за исключением мест выбора сенаторов.

Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такие заседания проводятся в первый понедельник декабря, если только законом не будет назначен другой день.

Раздел 5. Каждая палата является судьей выборов, результатов голосования и квалификации своих членов, и большинство каждой палаты составляет кворум для ведения дел; но меньшее число может откладывать заседания изо дня в день и может быть уполномочено принуждать к явке отсутствующих членов в порядке и с применением таких наказаний, которые каждая палата может предусмотреть.

Каждая палата может устанавливать правила своих процедур, наказывать своих членов за ненадлежащее поведение и с согласия двух третей исключать члена палаты.

Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют секретности; и по требованию одной пятой присутствующих членов голоса «за» и «против» по любому вопросу заносятся в журнал.

Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой палаты откладывать заседания более чем на три дня или переносить их в другое место, отличное от того, в котором заседают обе палаты.

Раздел 6. Сенаторы и представители получают вознаграждение за свою службу, которое определяется законом и выплачивается из казначейства Соединенных Штатов. Во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, они пользуются неприкосновенностью от ареста во время присутствия на сессии своих палат, а также во время следования к месту заседаний и возвращения оттуда; и за любые выступления или дебаты в любой из палат они не могут быть привлечены к ответственности в каком-либо ином месте.

Ни один сенатор или представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность на службе Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение по которой было увеличено в течение этого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат в период пребывания в этой должности.

Раздел 7. Все законопроекты о повышении доходов должны исходить из Палаты представителей; но Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и по другим законопроектам.

Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов; если он одобряет его, то подписывает его, если нет — возвращает со своими возражениями в ту палату, в которой он возник, которая заносит возражения полностью в свой журнал и приступает к его повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он направляется вместе с возражениями в другую палату, которой он также повторно рассматривается, и если он одобряется двумя третями этой палаты, он становится законом. Но во всех таких случаях голоса обеих палат определяются поименным голосованием, и имена лиц, голосующих за и против законопроекта, заносятся в журнал каждой палаты соответственно. Если какой-либо законопроект не будет возвращен Президентом в течение десяти дней (за исключением воскресений) после того, как он был ему представлен, он становится законом, как если бы он его подписал, если только Конгресс своим перерывом в работе не предотвратит его возвращение, в каковом случае он законом не становится.