«Журнал дебатов в Конвенте, выработавшем Конституцию Соединенных Штатов, май-сентябрь 1787 г. Том 2»

Мистер Пинкни выступал за то, чтобы сосредоточить назначения исключительно во второй палате. Исполнительная власть не будет обладать ни необходимым знанием кандидатур, ни доверием народа для столь высокого доверия.

Мистер Рэндольф предпочел бы способ назначения, предложенный ранее мистером Горэмом и принятый в Конституции Массачусетса, однако он считал находящееся на рассмотрении предложение столь значительным улучшением существующего пункта, что страстно желал ему успеха. Он придавал большое значение ответственности исполнительной власти как гарантии правильных назначений. Назначения со стороны легислатур обычно проистекали из интриг, личных симпатий или иных соображений, а не из заслуг, проистекающих из надлежащих квалификаций. Те же неудобства будут пропорционально преобладать, если назначения будут переданы любой из палат законодательной власти или любому другому органу, управляемому множеством лиц.

Мистер Элсворт предпочел бы право вето исполнительной власти на кандидатуру, выдвинутую второй палатой, причем вето могло быть преодолено согласием 2/3 второй палаты, предложенному в мошене способу; однако он предпочел бы абсолютное назначение второй палатой любому из вариантов. Народ будет смотреть на исполнительную власть с ревнивым взором. Любое полномочие по ненужному усилению ее влияния будет вызывать неприязнь. Поскольку она будет стационарной, нельзя было предполагать, что она сможет лучше знать кандидатуры. Она будет более открыта для ухаживаний и интриг, чем Сенат. Право преодолеть ее номинацию будет чисто номинальным. Выдвижение кандидатуры при таких обстоятельствах будет эквивалентно назначению.

Мистер Гувернер Моррис поддержал предложение. 1. Штаты в своем корпоративном качестве будут часто иметь интерес, зависящий от решения судей. Поскольку в Сенате голосуют штаты, судьи не должны назначаться Сенатом. Сразу после неуместности быть судьей в собственном деле идет назначение судьи. 2. Говорили, что исполнительная власть будет неосведомлена о кандидатурах. Истина была противоположной. Сенат будет таковым. Он должен брать характеристики кандидатов из льстивых портретов, нарисованных их друзьями. Исполнительная власть при необходимых контактах с каждой частью Соединенных Штатов, требуемых характером ее управления, имеет или может иметь наилучшую возможную информацию. 3. Говорили, что к исполнительной власти будут питать ревностное отношение. Если исполнительной власти можно безопасно доверить командование армией, то здесь, безусловно, не может быть никаких разумных оснований для ревностного отношения. Он добавил, что если возражения против назначения исполнительной власти законодательной властью имели тот вес, который им придавался, то должен быть какой-то вес и в возражении против назначения судей законодательной властью или любой ее частью.

Мистер Джерри. Назначение судей, как и любая другая часть Конституции, должно быть смоделировано так, чтобы удовлетворить как народ, так и штаты. Рассматриваемый способ не удовлетворит никого. Он не мог представить себе, чтобы исполнительная власть была так же хорошо осведомлена о кандидатурах по всему Союзу, как Сенат. Ему также казалось сильным возражением то, что для отклонения номинации исполнительной власти требовалось 2/3 Сената. Сенат будет сформирован так же, как Конгресс. А назначения Конгресса были в целом хорошими.

Мистер Мэдисон заметил, что он вовсе не настаивал на том, чтобы для несогласия с номинацией требовалось 2/3 голосов. Он придал такую форму своему предложению главным образом для того, чтобы оно отчетливее отличалось от того, которое только что было отвергнуто. Он был готов устранить последнее возражение и соответственно изменил предложение так, чтобы отклонить номинацию могло простое большинство.

Полковник Мейсон счел своим долгом разойтись во мнениях с коллегами в их взглядах и рассуждениях по этому вопросу. Несмотря на форму предложения, в которой назначение вроде бы разделялось между исполнительной властью и Сенатом, фактически назначение целиком сосредоточивалось в руках первой. Фальшивая любезность, которая обычно превалирует в таких случаях, помешает выражению несогласия с первыми кандидатурами. Он рассматривал назначение исполнительной властью как опасную прерогативу. Оно могло даже дать ей влияние на саму судебную ветвь власти. Он не считал, что разница интересов между северными и южными штатами может быть уместно привнесена в это обсуждение. Она действовала бы и требовала некоторых предосторожностей в случае регулирования судоходства, торговли и пошлин; но он не видел, чтобы она имела какое-либо отношение к судебной ветви власти.

По вопросу, который теперь звучал так: «что исполнительная власть должна выдвигать кандидатуры, и такие номинации должны становиться назначениями, если против них не выскажется Сенат»

Массачусетс — за. Коннектикут — нет. Пенсильвания — за. Делавэр — нет. Мэриленд — нет. Виргиния — за. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

По вопросу об одобрении пункта в его нынешнем виде, согласно которому судьи должны назначаться второй палатой

Массачусетс — нет. Коннектикут — за. Пенсильвания — нет. Делавэр — за. Мэриленд — за. Виргиния — нет. Северная Каролина — за. Южная Каролина — за. Джорджия — за.

Объявлен перерыв.

Понедельник, 23 июля, на Конвенте

Мистер Джон Лэнгдон и мистер Николас Гилман [5] из Нью-Гэмпшира [6] заняли свои места.

[5] «Мистер Гилман — скромный, изящный и здравомыслящий человек. В его характере нет ничего блестящего или поразительного, но в нем есть что-то почтенное и достойное. — Около 30 лет от роду». — Заметки Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 325.

Он не выступал на конвенте.

[6] Закон о назначении делегатов на конвент не принимался легислатурой Нью-Гэмпшира до 27 июня 1787 года. — Журнал федерального конвента, 17.

Резолюция 17 о том, что следует предусмотреть положения для будущих поправок к Статьям Союза, принята единогласно (nem. con.).

Резолюция 18: «требующая, чтобы законодательная, исполнительная и судебная власть штатов были связаны присягой поддерживать статьи Союза», принята к рассмотрению.

Мистер Уильямсон предлагает потребовать аналогичной присяги от национальных должностных лиц в поддержку правительств штатов.

Мистер Джерри предложил внести в качестве поправки требование о том, чтобы присяга должностных лиц национального правительства также распространялась на поддержку национального правительства, что было принято единогласно (nem. con.).

Мистер Уилсон сказал, что никогда не любил присягу, считая ее лишь ненадежной гарантией. Хорошее правительство в ней не нуждалось, а плохое не могло или не должно было быть поддержано. Он опасался, что она может слишком сильно связать руки членам существующего правительства на случай, если в будущем потребуются изменения, и послужить препятствием для Резолюции 17, только что одобренной.

Мистер Горэм не знал, принесут ли присяги большую пользу, но не видел никакого противоречия между ними и 17-й Резолюцией или любой регулярной поправкой к Конституции. Присяга могла требовать лишь верности существующей Конституции. Конституционное изменение Конституции никогда не могло рассматриваться как нарушение Конституции или какой-либо присяги в ее поддержке.

Мистер Джерри думал вместе с мистером Горэмом, что в данном случае не может быть и тени противоречия. Равно как он не видел и никакого другого вреда, который мог бы проистечь из этой Резолюции. С другой стороны, он считал, что она принесет один хороший результат. До сих пор должностные лица обоих правительств рассматривали их как обособленные от общей системы, а не как ее части, и во всех случаях коллизий отдавали предпочтение правительствам штатов. Предлагаемая присяга исправит эту ошибку.

Резолюция (18) была принята единогласно (nem. con.).

Резолюция 19, передающая новую Конституцию ассамблеям, избираемым народом с экспрессной целью ее ратификации, была рассмотрена следующей.

Мистер Элсворт внес предложение передать ее на ратификацию легислатурам штатов. Мистер Патерсон поддержал это предложение.

Полковник Мейсон считал передачу плана на усмотрение власти народа одной из самых важных и существенных Резолюций. Легислатуры не имеют полномочий ратифицировать его. Они являются лишь порождением конституций штатов и не могут быть выше своих создателей. И он не знал ни о каких полномочиях ни в одной из конституций — он знал, что в некоторых из них таких полномочий не было, — которые были бы компетентны в отношении этой цели. Куда же тогда мы должны обратиться? К народу, у которого остается вся власть, от которой не отказались в созданных им конституциях. Он отметил, что крайне важно бережно относиться к этой доктрине как к основе свободного правления. Другой весомый аргумент заключался в том, что даже если признать за легислатурами надлежащие полномочия, было бы неправильно передавать им этот план, поскольку последующие легислатуры, обладающие равными полномочиями, могли бы аннулировать действия своих предшественников; и национальное правительство стояло бы в каждом штате на слабом и шатком фундаменте акта легислатуры. Оставалось еще одно соображение некоторого веса. В некоторых штатах правительства происходили не от ясной и бесспорной власти народа. Так было в Виргинии. Некоторые из лучших и мудрейших граждан считали Конституцию установленной узурпированной властью. Национальная Конституция, происходящая из такого источника, подверглась бы жесточайшей критике.

Мистер Рэндольф. Во всех наших трудах прослеживалась одна мысль, а именно: что предлагаемой системе будет оказано сопротивление как со стороны штатов, так и со стороны отдельных лиц. Не будет ли тогда крайне неблагоразумно создавать какой-либо ненужный предлог способом ее ратификации? В дополнение к другим возражениям против ратификации исключительно законодательной властью можно отметить, что бывали случаи, когда авторитет общего права выдвигался в отдельных штатах против авторитета Конфедерации, который не имел никакой более высокой санкции, чем законодательная ратификация. Чье сопротивление с наибольшей вероятностью будет вызвано против Системы? Сопротивление местных демагогов, которые из-за нее будут низвергнуты с того значения, которым они обладают сейчас. Они не пожалеют усилий, чтобы воспрепятствовать тому продвижению в умах людей, которое будет необходимо для принятия плана и которое каждый член обнаружит в собственном сознании, если сравнит свои нынешние взгляды с теми, с которыми он приехал на Конвент. Поэтому крайне важно, чтобы рассмотрение этого вопроса было перенесено из легислатур, где этот класс людей обладает полным влиянием, на такое поле, где их усилия будут менее разрушительными. Более того, заслуживает рассмотрения то обстоятельство, что некоторые штаты враждебно настроены по отношению к любым изменениям в своей Конституции и не предпримут необходимых шагов, если к ним не обратиться прямо с требованием передать этот вопрос народу.

Мистер Джерри. Аргументы полковника Мейсона и мистера Рэндольфа доказывают слишком многое. Они доказывают неконституционность нынешней федеральной системы и даже некоторых правительств штатов. Выводы, извлеченные из такого источника, должны быть признаны недопустимыми. Слишком долго мирились как с правительствами штатов, так и с федеральным правительством, чтобы теперь их сотрясать. Он считал Конфедерацию выше любой конституции штата. Последняя ее статья, разрешающая изменения, следовательно, также должна быть таковой, как и остальные, и все, что делается во исполнение этой статьи, должно обладать столь же высоким авторитетом, что и статья. Он был уверен, что обращение к народу приведет к великой путанице. Они никогда ни в чем не придут к согласию. Он не видел никаких оснований полагать, что народ сделает то, чего не сделают их правители. Правители либо будут сообразоваться с мнением народа, либо будут влиять на него.

Мистер Горэм выступал против передачи плана легислатурам. 1. Люди, избранные народом для этой конкретной цели, будут обсуждать вопрос более беспристрастно, чем члены легислатуры, которые должны лишиться власти, передаваемой общему правительству. 2. Некоторые легислатуры состоят из нескольких палат. В этих случаях будет сложнее провести план через легислатуры, чем через Конвент. 3. Во многих штатах самые способные люди исключены из легислатур, но могут быть избраны в конвент. К их числу можно причислить многих священнослужителей, которые обычно являются сторонниками хорошего правления. Выяснилось, что их услуги были ценны при формировании и учреждении Конституции Массачусетса. 4. Легислатуры будут отвлекаться на различные мелкие дела, искуссно продвигая которые заговорщики найдут способы затянуть из года в год, если не сорвать вовсе национальную систему. 5. Если следовать последней статье Конфедерации, потребуется единогласное согласие штатов. Но скажет ли кто-нибудь, что все штаты должны позволить себя разорить, если Род-Айленд будет упорствовать в своем сопротивлении общим мерам? Какие-то другие штаты также могут пойти по ее стопам. Нынешнее преимущество, к которому Нью-Йорк кажется столь привязанным — налогообложение своих соседей посредством регулирования своей торговли, — делает очень вероятным то, что он окажется в их числе. Поэтому заслуживает серьезного рассмотрения вопрос о том, не следует ли предусмотреть положение для приведения Системы в действие без ожидания единогласного согласия штатов.

Мистер Элсворт. Если найдутся какие-либо легислатуры, которые сочтут себя некомпетентными для ратификации, он будет доволен тем, чтобы они проконсультировались со своими избирателями и избрали такой способ, который будет компетентным. Он считал, что от легислатур следует ожидать большего, чем от народа. Преобладающее желание народа в восточных штатах — избавиться от государственного долга; а идея укрепления национального правительства несет в себе идею укрепления государственного долга. Полковник Мейсон заявил: 1. что легислатуры не имеют полномочий в данном случае; 2. что их преемники, обладая равными полномочиями, смогут аннулировать их акты. Что касается 2-го пункта, он не мог признать его обоснованным. Акт, участниками которого штаты через свои легислатуры себя делают, становится договором, от которого ни одна из сторон не может отступить сама по себе. Что касается 1-го пункта, он отметил, что со времен установления Статей Конфедерации зародился какой-то новый набор идей. О конвентах народа или с полномочиями, проистекающими непосредственно от народа, тогда и не помышляли. Легислатуры считались компетентными. С их ратификацией мирились без жалоб. К кому обращался Конгресс по последующим поводам за дополнительными полномочиями? К легислатурам; а не к народу. Факт заключается в том, что мы существуем в настоящее время — и нам не нужно выяснять как — в качестве федерального общества, объединенного хартией, одна из статей которой гласит, что изменения в нее могут вноситься законодательной властью штатов. Говорили, что если Конфедерации надлежит соблюдаться, штаты должны единогласно прийти к согласию в предлагаемых нововведениях. Он ответил бы на это, что если такова срочность и необходимость нашего положения, которые оправдывают новый договор среди части штатов, основанный на согласии народа, то те же самые доводы будут в равной степени вескими и в пользу частичного договора, основанного на согласии легислатур.

Мистер Уильямсон считал Резолюцию (19) сформулированной так, что она могла быть передана либо легислатурам, либо конвентам, рекомендованным легислатурами. Он отметил, что некоторые легислатуры явно не уполномочены ратифицировать систему. Он также считал, что конвенты предпочтительнее, поскольку в них с большей вероятностью войдут самые способные люди в штатах.

Мистер Гувернер Моррис считал умозаключение мистера Элсворта из довода о необходимости применительно к установлению новой системы на основе согласия народа части штатов в пользу аналогичного установления на основе согласия части легислатур несоответствующим (non sequitur). Если надлежит следовать Конфедерации, никакие изменения не могут быть внесены без единогласного согласия легислатур: законодательные изменения, не соответствующие федеральному договору, явно не будут иметь силы. Судьи сочли бы их ничтожными и недействительными. Тогда как в случае обращения к народу Соединенных Штатов, верховной власти, федеральный договор может быть изменен большинством из них; точно так же, как конституция отдельного штата может быть изменена большинством народа этого штата. Поправка, предложенная мистером Элсвортом, ошибочно предполагает, что мы действуем на основе Конфедерации. Этот Конвент неизвестен Конфедерации.

Мистер Кинг считал, вместе с мистером Элсвортом, что легислатуры обладали компетентной властью, поскольку молчаливое согласие народа Америки на Конфедерацию было эквивалентно официальной ратификации народом. Он также считал, вместе с мистером Э., что довод о необходимости был столь же веским в одном случае, как и в другом. В то же время он предпочитал обращение к власти народа, прямо делегированной конвентам, как наиболее верное средство устранить все споры и сомнения относительно легитимности новой Конституции, а также как наиболее вероятное средство привлечь лучших людей в штатах для принятия решения по ней. Он отметил, что среди прочих возражений, выдвинутых в штате Нью-Йорк против наделения Конгресса полномочиями, одно состояло в том, что такие полномочия, действуя внутри штата, не могут быть согласованы с Конституцией, а потому не могут быть дарованы законодательной властью. Он также считал имеющим некоторое значение избавление от тех угрызений совести, которые некоторые члены легислатур штатов могли испытывать из-за своих присяг поддерживать и сохранять существующие конституции.

Мистер Мэдисон считал очевидным, что легислатуры некомпетентны в отношении предлагаемых изменений. Эти изменения нанесут существенный удар по конституциям штатов, и было бы новой и опасной доктриной то, что легислатура может изменить конституцию, благодаря которой она существует. В Союе, возможно, и были некоторые конституции, которые давали легислатуре полномочия участвовать в изменениях федерального Договора. Но определенно были и такие, которые этого не делали; и в случае последних ратификация обязательно должна быть получена от народа. Он считал разницу между системой, основанной только на легислатурах, и системой, основанной на народе, истинным различием между лигой (или договором) и конституцией. Первая с точки зрения морального обязательства могла быть столь же нерушимой, как и вторая. С точки зрения политического действия существовали два важных отличия в пользу последней. 1. Закон, нарушающий договор, ратифицированный ранее существовавшим законом, мог уважаться судьями как закон, пусть даже неразумный или вероломный. Закон, нарушающий конституцию, установленную самим народом, судьи сочли бы ничтожным и недействительным. 2. Доктрина, изложенная международным правом в отношении договоров, гласит, что нарушение любой отдельной статьи любой из сторон освобождает другие стороны от их обязательств. В случае объединения народа под одной конституцией природа пакта всегда понималась так, что она исключает подобное толкование. Сравнивая оба способа с точки зрения целесообразности, он полагал, что все соображения, рекомендовавшие этот Конвент вместо Конгресса для предложения реформы, выступали в пользу конвентов штатов вместо легислатур для ее рассмотрения и принятия.

По вопросу о предложении мистера Элсворта передать план легислатурам штатов

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — за. Пенсильвания — нет. Делавэр — за. Мэриленд — за. Виргиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

Мистер Гувернер Моррис внес предложение передать план одному общему конвенту, избранному и уполномоченному народом для его рассмотрения, исправления и утверждения. — Не поддержано.

По вопросу об одобрении Резолюции 19, касающейся способа ратификации в том виде, в каком она представлена Комитетом всей палаты, а именно: передать Конституцию после одобрения Конгрессом ассамблеям, избранным народом;

Нью-Гэмпшир — за. Массачусетс — за. Коннектикут — за. Пенсильвания — за. Делавэр — нет. Мэриленд — за. Виргиния — за. Северная Каролина — за. Южная Каролина — за. Джорджия — за.

Мистер Гувернер Моррис и мистер Кинг внесли предложение, чтобы представительство во второй палате состояло из — членов от каждого штата, которые должны голосовать подушно.

Мистер Элсворт сказал, что всегда одобрял голосование именно таким образом.

Мистер Гувернер Моррис предложил заполнить пропуск словом «три». Он хотел, чтобы Сенат был довольно многочисленным органом. Если каждому штату будет разрешено иметь только двух членов и большинство будет составлять кворум, власть окажется в руках 14 членов, что является слишком малым числом для такого доверия.

Мистер Горэм предпочел двух членов трем для заполнения пропуска. Малое число наиболее удобно для решения вопросов о войне и мире и т. д., которые, как он ожидал, будут возложены на вторую палату. Число штатов также будет увеличиваться. Кентукки, Вермонт, провинция Мэн и Франклин, вероятно, скоро пополнят нынешнее число. Он также предполагал, что некоторые из крупнейших штатов будут разделены. Сила общего правительства будет заключаться не в величине штатов, а в их малости.

Полковник Мейсон считал, что 3 члена от каждого штата, включая новые штаты, сделают вторую палату слишком многочисленной. Помимо других возражений, дополнительные расходы всегда должны составлять одно из них, когда в этом нет абсолютной необходимости.

Мистер Уильямсон. Если число будет слишком велико, отдаленные штаты не окажутся в равных условиях с более близкими штатами. Последние могут легче направлять и содержать своих самых способных граждан. Он одобрил голосование подушно.

По вопросу о заполнении пропуска словом «три»

Нью-Гэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — нет. Пенсильвания — за. Делавэр — нет. Виргиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

По вопросу о заполнении его словом «два». Согласовано единогласно (nem. con.).

Мистер Л. Мартин был против голосования подушно, поскольку это отклонялось от идеи представительства штатов во второй палате.

Мистер Кэрролл [7] не имел каких-либо особых возражений против этого способа; но он не желал столь поспешно вносить столь существенное нововведение.

[7] «Мистер Кэрролл — человек большого состояния и влияния в своем штате. Он обладает простым здравым смыслом и пользуется полным доверием своих соотечественников. Этот джентльмен в возрасте около [пропуск] лет». — Заметки Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 330.

По вопросу по всему предложению, а именно: чтобы вторая палата состояла из 2 членов от каждого штата и голосовала подушно,

Нью-Гэмпшир — за. Массачусетс — за. Коннектикут — за. Пенсильвания — за. Делавэр — за. Мэриленд — нет. Виргиния — за. Северная Каролина — за. Южная Каролина — за. Джорджия — за.

Мистер Хьюстон [8] и мистер Спайт внесли предложение «чтобы назначение исполнительной власти выборщиками, избираемыми легислатурами штатов, было пересмотрено». Мистер Хьюстон настаивал на чрезвычайной неудобности и значительных расходах по созыву людей со всех штатов исключительно для избрания главы государства.

[8] «Мистер Хьюстон — адвокат, был членом Конгресса от штата Джорджия. Он джентльмен из благородной семьи, получил образование в Англии. О его юридических или политических познаниях мало что можно сказать. Природа, кажется, сделала больше для его физических сил, чем для умственных. Его внешность поразительна, но разум очень мало обогащен полезными или изящными знаниями. У него нет талантов, необходимых для оратора, но в публичных дебатах он путан и беспорядочен. Мистеру Хьюстону около 30 лет, у него дружелюбный и мягкий нрав, а также хорошие и благородные принципы». — Заметки Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 334.

По вопросу, который был поставлен без каких-либо дебатов

Нью-Гэмпшир — за. Массачусетс — за. Коннектикут — за. Пенсильвания — нет. Делавэр — за. Мэриленд — нет. Виргиния — нет. Северная Каролина — за. Южная Каролина — за. Джорджия — за.

Постановлено назначить на завтра пересмотр, Коннектикут и Пенсильвания — нет, все остальные — за.

Мистер Джерри внес предложение передать решения Конвента по учреждению национального правительства (за исключением части, касающейся исполнительной власти) Комитету для подготовки и доклада соответствующей Конституции.

Генерал Пинкни напомнил Конвенту, что если Комитет не включит какие-либо гарантии южным штатам против освобождения рабов и налогов на экспорт, он будет обязан по долгу службы перед своим штатом голосовать против их Доклада. Назначение Комитета, предложенное мистером Джерри, принято единогласно (nem. con.).

Должен ли Комитет состоять из 10 членов, по одному от каждого присутствующего штата? — Все штаты ответили «нет», кроме Делавэра, который ответил «за».

Должен ли он состоять из 7 членов

Нью-Гэмпшир — за. Массачусетс — за. Коннектикут — за. Пенсильвания — нет. Делавэр — нет. Мэриленд — за. Виргиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — за. Джорджия — нет.

Поскольку вопрос был проигран из-за равного разделения голосов,

было согласовано единогласно (nem. con.), что Комитет будет состоять из 5 членов, которые будут назначены завтра.

Объявлен перерыв.

Вторник, 24 июля, на Конвенте

Назначение исполнительной власти выборщиками пересмотрено.

Мистер Хьюстон внес предложение о том, чтобы исполнительная власть назначалась «национальной легислатурой», а не «выборщиками, назначенными легислатурами штатов», в соответствии с последним решением о способе. Он остановился главным образом на невероятности того, что способные люди возьмут на себя обязанности выборщиков от более отдаленных штатов.

Мистер Спайт поддержал это предложение.

Мистер Джерри возражал против него. Он считал, что нет никаких оснований опасаться опасности, на которую указал мистер Хьюстон. Избрание исполнительного магистрата будет считаться имеющим огромную важность и вызовет большую серьезность. Лучшие люди, губернаторы штатов, не сочтут унизительным для своего характера быть выборщиками. Если это предложение будет принято, необходимо будет сделать исполнительную власть неизбираемой во 2-й раз, чтобы сделать ее независимой от легислатуры, что было идеей, крайне чуждой его образу мыслей.

Мистер Стронг полагал, что если исполнительная власть будет назначаться легислатурой, не будет необходимости делать ее неизбираемой во 2-й раз, поскольку между ними пройдут новые выборы легислатуры; и она не будет зависеть в своем 2-м назначении от того же набора людей, от которого получила первое. Было высказано предположение, что благодарность за ее прошлое назначение произведет тот же эффект, что и зависимость от ее будущего назначения. Он думал совсем иначе. Кроме того, это возражение распространялось бы и на выборщиков, которые были бы объектами благодарности в такой же степени, как и легислатура. Было чрезвычайно важно не делать правительство слишком сложным, что произошло бы, если бы в него был введен новый круг людей, подобный выборщикам. Он также считал, что выдающиеся деятели штатов не найдут достаточно мотивов для того, чтобы взять на себя должность выборщиков.

Господин Уильямсон высказался за возврат к исходному положению: избирать исполнительную власть сроком на 7 лет и лишить ее права на переизбрание на второй срок. Предложенные выборщики определенно не будут людьми ни первого, ни даже второго разряда в штатах. Все они предпочтут место либо в Сенате, либо в другой палате законодательной власти. Он не одобрял единоличный характер исполнительной власти. Он желал бы, чтобы исполнительная власть была возложена на трех человек, взятых из трех округов, на которые должны быть разделены штаты. Поскольку исполнительная власть должна обладать своего рода вето на законы, а между северными и южными штатами существует существенная разница интересов, в особенности в отношении торгового мореплавания, эта власть станет опасной, если исполнительное лицо будет набираться из одной части союза по отношению к той части, откуда оно не набирается. Здесь дело обстоит иначе, чем в Англии, где по всему королевству существует единство интересов. Другое возражение против единоличного магистрата заключается в том, что он окажется выборным королем и будет преисполнен соответствующего духа. Он приложит все усилия, чтобы удержаться у власти пожизненно, а затем подготовит почву для наследования власти своими детьми. Он считал вполне определенным, что рано или поздно у нас появится король, но он желал, чтобы не было упущено ни одно предостережение, которое могло бы отсрочить это событие как можно дольше. Запрет на переизбрание на второй срок представлялся ему наилучшей предосторожностью. При наличии этой предосторожности он не имел ничего против более длительного срока, чем 7 лет. Он был готов пойти на 10 или 12 лет.

Господин Джерри внес предложение, чтобы законодательные органы штатов голосовали бюллетенями за исполнительную власть в тех же пропорциях, в каких, как предлагалось, они должны были избирать выборщиков; а в случае, если большинство голосов не сойдется на одном лице, первая палата национальной законодательной власти должна выбрать двух из четырех кандидатов, набравших наибольшее число голосов, и из этих двух вторая палата должна выбрать исполнительную власть.

Господин Кинг поддержал предложение, и при голосовании по вопросу об отсрочке с целью его рассмотрения голоса против преобладали настолько явно, что штаты не подсчитывались.

Голосование по предложению господина Хьюстона о том, чтобы исполнительная власть назначалась национальной законодательной властью.

Нью-Хэмпшир — за. Массачусетс — за. Коннектикут — нет. Нью-Джерси — за. Пенсильвания — нет. Делавэр — за. Мэриленд — нет. Вирджиния — нет. Северная Каролина — за. Южная Каролина — за. Джорджия — за.

Господин Лютер Мартин и господин Джерри внесли предложение восстановить запрет на переизбрание исполнительной власти на второй срок.

Господин Элсворт. Многим это кажется естественным следствием его избрания законодательным органом. С его точки зрения, дело обстояло иначе. Он считал, что исполнительная власть должна переизбираться, если его поведение докажет, что он этого достоин. И он будет более склонен сделать себя достойным этого, если за это положено вознаграждение. Наиболее выдающиеся деятели также будут более охотно принимать на себя эти обязанности на таком условии, чем если они будут предвидеть неизбежную отставку по истечении фиксированного периода.

Господин Джерри. То, что исполнительная власть должна быть независима от законодательной власти — это ясный момент. Чем дольше срок его полномочий, тем меньше будет его зависимость. Тогда для него будет лучше оставаться на посту 10, 15 или даже 20 лет, а впоследствии стать неизбираемым.

Господин Кинг выступал за то, чтобы сделать его переизбираемым. Это слишком большое преимущество, чтобы от него отказываться ради того незначительного влияния, которое оно окажет на его зависимость, если предполагается возможность импичмента. Он рассматривал импичмент как установление срока полномочий по усмотрению.

Господин Лютер Мартин, приостановив свое предложение относительно запрета на переизбрание, внес предложение о том, чтобы полномочия исполнительной власти продолжались в течение одиннадцати лет.

Господин Джерри предложил пятнадцать лет.

Господин Кинг — двадцать лет. Это средняя продолжительность жизни монархов. [9]

[9] Возможно, это задумывалось как карикатура на предыдущие предложения с целью сорвать их цель. — Примечание Мэдисона.

Господин Дэйви — восемь лет.

Господин Уилсон. Трудности и затруднения, в которые повержена палата, проистекают из избрания законодательным органом, возврату к которому он был огорчен. Неудобство этого способа было таковым, что он согласился бы почти на любой срок, лишь бы избавиться от зависимости, которая неизбежно из него проистекает. Он был убежден, что самый долгий срок не заменит надлежащего способа выборов, разве только, пожалуй, если бы они осуществлялись на время безупречного поведения. Казалось, предполагалось, что по достижении определенного возраста пребывание в должности перестанет быть приятным для должностного лица, а также желательным для общественности. Опыт показывал в самых разных случаях, что и способность, и склонность к государственной службе сохранялись в весьма преклонном возрасте. Он упомянул пример дожа Венеции, который был избран после того, как ему исполнилось 80 лет. Папы Римские обычно избирались в весьма преклонном возрасте, и тем не менее ни в одном случае римский двором не проводилась более устойчивая или более продуманная политика. Если исполнительная власть вступает в должность в возрасте 35 лет, что, как он полагает, может случиться, и его пребывание будет зафиксировано на 15 лет, то в возрасте 50 лет, в самом расцвете сил и со всей помощью опыта, он должен быть отброшен как ненужная калоша. Какую невосполнимую потерю понесла бы британская юриспруденция, если бы возраст в 50 лет был установлен там в качестве предельного ограничения способностей или готовности служить общественности. Великое светило (лорд Мэнсфилд) занимал свое место в течение тридцати лет после достижения этого возраста. Несмотря на то, что было сделано, он не мог не надеяться, что лучший способ выборов все же будет принят; и такой, который будет больше соответствовать общему мнению Палаты. Чтобы дать время для дальнейшего обсуждения, он предложил отложить настоящий вопрос до завтра.

Господин Брум поддержал предложение об отсрочке.

Господин Джерри. Мы, кажется, совершенно запутались в этом вопросе. Он хотел бы предложить, не целесообразно ли передать пункт, касающийся исполнительной власти, создаваемому Комитету деталей. Возможно, они сумеют найти нечто такое, что сможет объединить различные высказанные мнения.

Господин Уилсон. Поскольку главная трудность, судя по всему, проистекает из способа выборов, он бы предложил способ, который еще не упоминался. Он заключался в том, чтобы исполнительная власть избиралась сроком на 6 лет небольшим числом членов национальной законодательной власти, не превышающим 15 человек, которые должны быть отобраны из ее состава не путем голосования, а по жребию, и которые должны немедленно удалиться и произвести выборы, не расходясь. При таком способе интриги в первую очередь были бы исключены, а зависимость уменьшилась бы. Это, по его словам, не была до конца продуманная идея, и она может быть подвержена серьезным возражениям.

Господин Гувернер Моррис. Из всех возможных способов назначения назначение законодательным органом — худший. Если законодательный орган должен назначать, и осуществлять импичмент, или влиять на импичмент, исполнительная власть станет его простым порождением. Он выступал против импичмента, но теперь убежден, что импичмент должен быть предусмотрен, если назначение будет иметь хоть какую-то продолжительность. Ни один человек не скажет, что исполнительная власть, замеченная в получении денег от врага, не должна быть смещена тем или иным образом. Ранее его обвиняли (полковник Мейсон) в непоследовательности в защите доверия к законодательному органу в одних случаях и призыве к недоверию в других. Обвинение было необоснованным. Законодательный орган заслуживает безграничного доверия в одних отношениях и подвержен такому же недоверию в других. Когда их интересы точно совпадают с интересами их избирателей, как это бывает во многих их актах, злоупотребления доверием опасаться не стоит. Когда сильный личный интерес противостоит общим интересам, законодательному органу нельзя доверять слишком сильно. Во всех общественных органах есть две партии. Исполнительная власть неизбежно будет связана с одной больше, чем с другой. Следовательно, у одной из партий возникнет личный интерес противодействовать ему, а у другой — поддерживать его. Многое говорилось об интригах, к которым будет прибегать исполнительная власть, чтобы пробиться к власти. Ничего не было сказано с другой стороны об интригах с целью сместить его с должности. Какой-нибудь лидер партии всегда будет вожделеть его место, будет усложнять его управление, будет устраивать клики в законодательном органе до тех пор, пока ему не удастся вытеснить его. Именно так был смещен король Англии, он имел в виду настоящего короля — министра. Именно так Питт (лорд Чатем) проложил себе путь к власти. Фокс выступал за то, чтобы зайти в этом деле еще дальше. Если бы он провел свой законопроект по Индии, что ему почти удалось сделать, он сделал бы министра королем почти не только по содержанию, но и по форме. Наш Президент будет британским министром, и тем не менее мы собираемся сделать его назначаемым законодательным органом. Кое-что говорилось об опасности монархии. Если хорошее правительство не будет сформировано сейчас, если не будет обеспечена хорошая организация исполнительной власти, он сомневался, не получим ли мы нечто худшее, чем ограниченная монархия. Чтобы избавиться от зависимости исполнительной власти от законодательного органа, было придумано средство сделать его неизбираемым на второй срок. Это равносильно тому, чтобы сказать, что мы должны дать ему воспользоваться преимуществами опыта, а затем лишить себя возможности им пользоваться. Но сделайте его неизбираемым на второй срок и продлите срок его полномочий даже до 15 лет — неужели по какому-то чудесному провидению в этот период он перестанет быть человеком? Нет, он не захочет расставаться со своим возвышением, дорога к его цели через Конституцию будет закрыта; он будет обладать мечом, разразится гражданская война, и командующий победоносной армией, на чьей бы стороне он ни был, станет деспотом Америки. Это обстоятельство заставляет его особенно беспокоиться о том, чтобы исполнительная власть была сформирована надлежащим образом. Порок здесь не поддавался бы исправлению, в отличие от некоторых других частей системы. Сложнее всего правильно сбалансировать исполнительную власть. Сделайте его слишком слабым: законодательный орган узурпирует его полномочия. Сделайте его слишком сильным: он узурпирует власть законодательного органа. Он предпочитал короткий срок, переизбираемость, но другой способ выборов. Долгий срок помешал бы принятию плана: он и должен помешать. Он сам побоялся бы доверять ему. Он не был готов вынести решение по предложенному им только что способу выборов господина Уилсона. Он считал, что он заслуживает рассмотрения. Было бы лучше, если бы случайность решала дело, а не интриги.

По вопросу об отсрочке рассмотрения резолюции на тему исполнительной власти

Нью-Хэмпшир — нет. Массачусетс — нет. Коннектикут — за. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — за. Делавэр — разделился. Мэриленд — за. Вирджиния — за. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

Затем господин Уилсон внес предложение, чтобы исполнительная власть избиралась каждые [—] лет [—] выборщиками, отбираемыми по жребию из национальной законодательной власти, которые должны немедленно приступить к избранию исполнительной власти и не расходиться до тех пор, пока оно не будет совершено.

Господин Кэррол поддерживает предложение.

Господин Джерри. Это слишком многое доверяет воле случая. Если жребий падет на группу недостойных людей, то стране придется навязать недостойную исполнительную власть. Он считал, что было продемонстрировано: никакой возможный способ выборов посредством законодательного органа не может быть хорошим.

Господин Кинг. Жребий может пасть на большинство из одного и того же штата, что гарантировало бы избрание человека из этого штата. Нами должен руководить разум, а не случайность. Поскольку никто, казалось, не был удовлетворен, он хотел, чтобы этот вопрос был отложен.

Господин Уилсон не предлагал это в качестве лучшего способа. Его мнение оставалось непоколебимым в том, что мы должны обратиться за выборами к народу. Он поддержал отсрочку.

Господин Гувернер Моррис отметил, что шансы против большинства выборщиков из одного и того же штата практически бесконечно малы.

По вопросу о том, было ли последнее предложение регламентным, было решено утвердительно: 7 — за, 4 — против.

По вопросу об отсрочке она была одобрена единогласно (nem. con.).

Господин Кэррол воспользовался случаем, чтобы заметить, что он считает положение о том, что прямое налогообложение штатов должно производиться пропорционально представительству до получения фактической переписи, крайне спорным, и что он оставляет за собой право выступить против него, если в плане Комитета деталей оно останется.

Господин Гувернер Моррис выразил надежду, что Комитет вычеркнет весь пункт о пропорциональности прямого налогообложения представительству. Он задумывал его лишь как мост [10], помогающий нам переправиться через определенную пропасть; переправившись через пропасть, мост можно убрать. Он считал сформулированный со столь строгим постоянством принцип подверженным серьезным возражениям.

[10] Цель состояла в том, чтобы уменьшить рвение с одной стороны и сопротивление с другой в отношении доли представительства, на которую претендовали южные штаты из-за негров. — Примечание Мэдисона.

При голосовании по поводу Комитета для подготовки доклада о Конституции в соответствии с резолюциями, принятыми Конвентом, были избраны следующие члены:

Господин Ратледж, господин Рэндольф, господин Горэм, господин Элсворт, господин Уилсон —

По предложению освободить Комитет всей палаты от предложений, представленных Конвенту господином Чарльзом Пинкни в качестве основы конституции, и передать их только что назначенному Комитету деталей, это было одобрено единогласно (nem. con.).

Затем аналогичное предложение было внесено и одобрено единогласно (nem. con.) в отношении предложений господина Патерсона.

Объявлен перерыв.

Среда, 25 июля. На Конвенте

Пункт, касающийся исполнительной власти, вновь на рассмотрении [11]

[11] «Позвольте мне намекнуть, не было ли бы мудрым и своевременным предусмотреть сильное препятствие для допуска иностранцев к управлению нашим национальным правительством и прямо заявить, что главнокомандование американской армией не должно даваться никому, кроме гражданина по рождению, и не должно переходить к нему». — Джон Джей — Вашингтону, 25 июля 1787 г. (Рукописи Вашингтона).

Господин Элсворт внес предложение: «чтобы исполнительная власть назначалась законодательным органом», за исключением тех случаев, когда последний избранный магистрат пробыл в должности весь срок, на который он был избран, и имеет право на переизбрание, каковой выбор в этом случае должен осуществляться выборщиками, назначенными для этой цели законодательными органами штатов. Посредством этого средства достойный магистрат может быть переизбран без превращения его в зависимого от законодательного органа.

Господин Джерри повторил свое замечание о том, что избрание национальной законодательной властью вообще является в корне и неизлечимо ошибочным; и предложил, чтобы исполнительная власть назначалась губернаторами и президентами штатов с согласия их советов, а там, где советов нет, — выборщиками, избранными законодательными органами. Исполнительным властям голосовать в следующих пропорциях, а именно:

Господин Мэдисон. Возражения существуют против каждого способа, который был или, возможно, может быть предложен. Выборы должны производиться либо на основании какой-то существующей власти по национальной конституции или конституциям штатов, либо на основании какой-то специальной власти, происходящей от народа, либо самим народом. Двумя существующими властями по национальной конституции были бы законодательная и судебная. Последняя, как он предполагал, исключена из рассмотрения. Первая, по его мнению, подвержена непреодолимым возражениям. Помимо общего влияния этого метода на независимость исполнительной власти: 1. выборы главы государства будут настолько волновать и раскалывать законодательный орган, что от этого существенно пострадают общественные интересы. Государственные органы всегда склонны впадать в распри, но по таким поводам впадают в еще более ожесточенные, чем по любым другим. 2. Кандидат будет плести интриги с законодательным органом, получит свое назначение от преобладающей фракции и будет склонен подчинять свое управление ее взглядам. 3. Министры иностранных держав будут иметь и станут использовать возможность примешать свои интриги и влияние к выборам. При всей ограниченности полномочий исполнительной власти для великих соперничающих держав Европы, имеющих американские владения, будет иметь важнейшее значение заполучить во главе нашего правительства человека, привязанного к их соответствующей политике и интересам. Не будут жалеть ни труда, ни, возможно, средств, чтобы добиться от законодательного органа назначения, благоприятного их пожеланиям. Германия и Польша являются свидетелями этой опасности. В первой выборы главы империи, пока они не стали в некотором роде наследственными, интересовали всю Европу и находились под сильным влиянием иностранного вмешательства. Во второй, хотя выборный магистрат обладал очень небольшой реальной властью, его выборы во все времена вызывали самое ревностное вмешательство иностранных монархов и фактически в конце концов полностью ускользнули в иностранные руки. Существующими властями в штатах являются законодательная, исполнительная и судебная. Назначение национальной исполнительной власти первой из них было предосудительным с многих точек зрения, некоторые из которых уже упоминались. Он назовет одну, которая сама по себе решит его мнение. Законодательные органы штатов проявляли сильную склонность к целому ряду пагубных мер. Одной из целей национальной законодательной власти было пресечение этой склонности. Одной из целей национальной исполнительной власти, поскольку она будет обладать правом вето на законы, было пресечение национальной законодательной власти, поскольку она может быть заражена аналогичной склонностью. Поручите назначение национальной исполнительной власти законодательным органам штатов, и эта пресекающая цель может быть сорвана. Законодательные органы могут действовать и будут действовать по какому-то регулярному плану и будут содействовать назначению человека, который не станет противиться излюбленной цели. Если большинство законодательных органов во время выборов будет преследовать ту же цель или разные цели того же рода, национальная исполнительная власть окажется им подчинена. Назначение исполнительными органами штатов было подвержено, среди прочих возражений, тому непреодолимому возражению, что, будучи постоянными органами, они могли и будут объектом ухаживаний и интриг со стороны кандидатов, их приверженников и министров иностранных держав. Судебная власть штатов не была и, как он полагал, не будет предложена в качестве надлежащего источника назначения. Выбор, стоящий перед нами, сводится к назначению выборщиками, избранными народом, и непосредственному назначению народом. Он считал первый способ свободным от многих возражений, которые выдвигались против него, и намного предпочтительнее назначения национальной законодательной властью. Поскольку выборщики будут избираться для конкретного случая, соберутся все сразу и немедленно приступят к назначению, останется очень мало возможностей для клик или коррупции. В качестве дальнейшей предосторожности можно потребовать, чтобы они собирались в каком-нибудь месте, отделенном от резиденции правительства, и даже чтобы никакое лицо, находящееся на определенном расстоянии от этого места в то время, не могло быть избрано. Этот способ, однако, был отвергнут столь недавно и столь большим большинством, что его, вероятно, не предложат заново. Оставшимся способом являлись выборы народом или, скорее, его квалифицированной частью в целом: при всех его несовершенствах этот нравился ему больше всего. Он не станет повторять ни общие аргументы в пользу этого способа, ни возражения против него. Он отметит лишь две трудности, которые, как он признавал, имеют вес. Первая проистекала из склонности народа отдавать предпочтение гражданину своего собственного штата и из того невыгодного положения, в которое это поставило бы меньшие штаты. Каким бы большим ни было это возражение, он не считал его равным тем, которые возникают против любого другого предложенного способа. Он также думал, что можно придумать какое-то средство, которое устранит его. Вторая трудность проистекала из несоразмерности квалифицированных избирателей в северных и южных штатах и тех невыгодных условий, в которые этот способ поставил бы последних. Ответом на это возражение было: 1. что эта несоразмерность будет постоянно уменьшаться под влиянием республиканских законов, введенных в южных штатах, и более быстрого роста их населения; 2. что местные соображения должны уступить общим интересам. Как уроженец южных штатов, он был готов пойти на эту жертву.

Господин Элсворт. Возражение, проистекающее из разного размера штатов, неоспоримо. Граждане крупнейших штатов неизменно будут отдавать предпочтение кандидату из своего штата, и у крупнейших штатов неизменно будет свой человек.

Голосование по вышеупомянутому предложению господина Элсворта.

Нью-Хэмпшир — за. Массачусетс — нет. Коннектикут — за. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — за. Делавэр — нет. Мэриленд — за. Вирджиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

Господин Пинкни внес предложение о том, чтобы выборы законодательным органом были обусловлены оговоркой о том, что ни одно лицо не может избираться более чем на 6 лет в течение любых двенадцати лет. Он считал, что это обеспечит все преимущества и в то же время в некоторой степени позволит избежать неудобств абсолютного запрета на переизбрание на второй срок.

Полковник Мейсон одобрил эту идею. Она имела санкцию опыта на примере Конгресса и некоторых исполнительных органов штатов. Она делала исполнительную власть столь же эффективно независимой, как и запрет на переизбрание после его первых выборов, и в то же время открывала путь к использованию преимуществ его будущих услуг. В целом он предпочитал избрание национальной законодательной властью, хотя беспристрастность обязывала его признать, что существовала большая опасность иностранного влияния, как и предполагалось. Это было самым серьезным возражением из тех, что выдвигались.

Господин Батлер. Двумя великими золами, которых следует избегать, являются клики внутри страны и влияние извне. Избежать того или другого будет трудно, если выборы производятся национальной законодательной властью. С другой стороны, правительство не должно быть сделано настолько сложным и громоздким, чтобы вызывать отвращение у штатов. Так было бы, если бы выборы передавались народу. Ему больше всего нравились выборы выборщиками, избранными законодательными органами штатов. Он выступал против переизбираемости при любых обстоятельствах. Он также выступал против пропорции голосов у штатов. В этом случае должно преобладать равенство. Причины для отступления от него неприменимы к исполнительной власти так же, как к законодательной.

Господин Джерри одобрил предложение господина Пинкни как уменьшающее зло.

Господин Гувернер Моррис выступал против ротации при любых обстоятельствах. Она создавала политическую школу, в которой нами всегда управляют ученики, а не учителя. Зла, от которого следует предохраняться в данном случае, таковы: 1. ненадлежащее влияние законодательного органа; 2. нестабильность советов; 3. неправомерные действия в должности. Чтобы предохраниться от первого зла, мы впадаем во второе. Мы принимаем ротацию, которая порождает нестабильность советов. Чтобы избежать Сциллы, мы попадаем в Харибду. Смена людей всегда сопровождается сменой мер. Мы видим это наглядным образом на примерах превратностей среди нас самих, в особенности в штате Пенсильвания. Самонадеянность победоносной партии пренебрегает следовать путями своих предшественников. Ровоам не станет подражать Соломону. 2. Ротация в должности не предотвратит интриги и зависимость от законодательного органа. Человек, находящийся у власти, будет заглядывать вперед к периоду, когда он снова станет переизбираемым. Удаленность этого периода и невероятность такого продления его жизни не станут препятствием. Такова природа человека, созданного его благожелательным автором, несомненно, для мудрых целей, что хотя он и знает, что его существование ограничено мигом, он действует так, будто намерен жить вечно. Но если принять другое предположение, неэффективность этого средства станет очевидной. Если магистрат не заглядывает вперед в ожидании своего переизбрания на исполнительный пост, он почти наверняка будет держать в поле зрения возможность своего перехода в сам законодательный орган. Тогда у него будет мало возражений против расширения полномочий на арене, где он рассчитывает играть видную роль; и он будет весьма неохотно предпринимать какие-либо шаги, которые могут поставить под угрозу его популярность в законодательном органе, от влияния на который будет зависеть та роль, которую ему предстоит сыграть. 3. Чтобы избежать третьего отступления, импичмент будет иметь существенное значение. И отсюда проистекает дополнительная причина против выборов законодательным органом. Он считал избрание народом лучшим способом, а законодательным органом — худшим. Отбросив оба эти варианта, он не мог не поддержать идею господина Уилсона о введении элемента случайности. Это уменьшит, если не уничтожит, как клики, так и зависимость.

Господин Уильямсон осознавал, что против избрания исполнительной власти законодательным органом существуют серьезные возражения и что это открывает дверь для иностранного влияния. Главным возражением против избрания народом казалось то невыгодное положение, в которое оно поставило бы меньшие штаты. В качестве лекарства от этой трудности он предложил, чтобы каждый человек голосовал за 3 кандидатов: один из них, отметил он, вероятно, будет из его собственного штата, а остальные 2 — из каких-то других штатов, причем с равной вероятностью как из малого, так и из крупного.

Господин Гувернер Моррис поддержал эту идею, предложив в качестве поправки, чтобы каждый человек голосовал за двух лиц, из которых по крайней мере одно не должно быть из его собственного штата.

Господин Мэдисон также подумал, что из этого предложения с внесенной в него поправкой может выйти нечто ценное. Второй по счету лучший человек в этом случае, по сути, вероятно, оказался бы первым. Единственное возражение, которое возникало, заключалось в том, что каждый гражданин, отдав свой голос за любимого согражданина, выбросил бы свой второй голос на какого-нибудь малоизвестного гражданина из другого штата, чтобы гарантировать осуществление цели своего первого выбора. Но едва ли можно было предположить, что граждане многих штатов будут настолько уверены в избрании своего фаворита, что не отдадут свой второй голос искренне за следующий объект своего выбора. Более того, в пользу меньших штатов можно было бы предусмотреть, чтобы исполнительная власть не избиралась чаще [—] раз в [—] лет от одного и того же штата.

Господин Джерри. Всенародные выборы в данном случае в корне порочны. Невежество народа дало бы возможность какой-нибудь группе людей, рассредоточенных по всему Союзу и действующих согласованно, ввести их в заблуждение при любом назначении. Он отметил, что такое сообщество людей существовало в Ордене Цинциннати. Они респектабельны, сплочены и влиятельны. Они фактически будут каждый раз избирать главу государства, если выборы будут переданы народу. Его уважение к характерам, составляющим это сообщество, не могло ослепить его в отношении опасности и неуместности предоставления такой власти в их руки.

Господин Дикинсон. Насколько он мог судить по обсуждениям, которые происходили во время его посещения, против избрания исполнительной власти национальной законодательной властью, а также законодательными органами или исполнительными властями штатов существовали непреодолимые возражения. Он долго склонялся к выборам народом, который он расценивал как лучший и чистейший источник. Возражения, как он сознавал, существовали против этого способа, но не столь значительные, по его мнению, как против других способов. Самая большая трудность, по мнению палаты, казалось, проистекала из пристрастности штатов к своим собственным гражданам. Но не может ли эта самая пристрастность быть обращена на полезную цель? Пусть народ каждого штата выберет своего лучшего гражданина. Народ будет знать наиболее выдающихся деятелей своих собственных штатов, и народ разных штатов почувствует соревновательный дух при отборе тех, кем у них будет больше всего поводов гордиться. Из тринадцати имен, выбранных таким образом, исполнительный магистрат может быть избран либо национальной законодательной властью, либо назначенными ею выборщиками.