«Журнал дебатов в Конвенте, выработавшем Конституцию Соединенных Штатов, май-сентябрь 1787 г. Том 1»

I. Высшая законодательная власть Соединенных Штатов Америки должна быть возложена на два различных органа людей; один будет называться Ассамблеей, другой — Сенатом, которые вместе будут составлять Законодательное собрание Соединенных Штатов с правом принимать все законы, подлежащие нижеупомянутому вето.

II. Ассамблея должна состоять из лиц, избираемых народом на срок три года.

III. Сенат должен состоять из лиц, избираемых на срок при условии хорошего поведения; их избрание должно производиться выборщиками, избранными для этой цели народом: для этого штаты должны быть разделены на избирательные округа. В случае смерти, смещения или отставки любого сенатора его место должно быть заполнено из округа, из которого он пришел.

IV. Высшая исполнительная власть Соединенных Штатов должна быть возложена на губернатора, избираемого на срок при условии хорошего поведения — выборы должны производиться выборщиками, избранными народом в вышеупомянутых избирательных округах — Полномочия и функции исполнительной власти должны быть следующими: иметь вето на все законы, которые должны быть приняты, и исполнение всех принятых законов; иметь руководство войной, когда она санкционирована или начата; иметь с совета и одобрения Сената право заключать все договоры; иметь единоличное назначение глав или главных должностных лиц департаментов финансов, войны и иностранных дел; иметь право выдвижения всех других должностных лиц (включая послов в иностранные государства), подлежащих одобрению или отклонению Сенатом; иметь право помилования за все преступления, кроме государственной измены, которую он не должен помиловать без одобрения Сената.

V. В случае смерти, отставки или смещения губернатора его полномочия должны осуществляться президентом Сената до назначения преемника.

VI. Сенат должен обладать исключительным правом объявления войны, правом давать советы и одобрять все договоры, правом одобрять или отклонять все назначения должностных лиц, за исключением глав или руководителей департаментов финансов, войны и иностранных дел.

VII. Высшая судебная власть должна быть возложена на —— судей, которые должны занимать свои должности при условии хорошего поведения с адекватным и постоянным жалованьем. Этот суд должен иметь первоначальную юрисдикцию по всем делам о захвате и апелляционную юрисдикцию по всем делам, в которых затрагиваются доходы общего правительства или граждане иностранных государств.

VIII. Законодательное собрание Соединенных Штатов должно иметь право учреждать суды в каждом штате для решения всех вопросов, представляющих общий интерес.

IX. Губернатор, сенаторы и все должностные лица Соединенных Штатов должны подлежать импичменту за злоупотребления и коррупционное поведение; и при осуждении должны быть смещены с должности и лишены права занимать любое доверенное или доходное место — Все импичменты должны рассматриваться судом, состоящим из главного —— или судьи Высшего суда права каждого штата, при условии, что такой судья занимает свое место при условии хорошего поведения и имеет постоянное жалованье.

X. Все законы отдельных штатов, противоречащие Конституции или законам Соединенных Штатов, должны быть полностью недействительными; и чтобы лучше предотвратить принятие таких законов, губернатор или президент каждого штата должен назначаться общим правительством и должен иметь вето на законы, которые должны быть приняты в штате, губернатором или президентом которого он является.

XI. Ни один штат не должен иметь никаких сухопутных или военно-морских сил; и ополчение всех штатов должно находиться под единоличным и исключительным руководством Соединенных Штатов, офицеры которого должны назначаться и получать полномочия от них.

По этим отдельным статьям он представил пояснительные замечания, соответствующие принципам его вводных рассуждений. [89]

[89] Копия документа, переданного Дж. М. полковником Гамильтоном около конца конвента в Филадельфии, 1787 г., который, по его словам, очерчивал конституцию, которую он хотел бы видеть предложенной конвентом. Он изложил ее принципы в ходе обсуждений.

Народ Соединенных Штатов Америки постановляет и устанавливает эту Конституцию для управления собой и своим потомством.

Статья I

§ 1. Законодательная власть должна быть возложена на два отдельных органа людей, один из которых будет называться Ассамблеей, другой — Сенатом, подлежащих нижеупомянутому вето.

§ 2. Исполнительная власть, с нижеуказанными оговорками, должна быть возложена на президента Соединенных Штатов.

§ 3. Высшая судебная власть, за исключением случаев, предусмотренных иначе в этой Конституции, должна быть возложена на суд, который будет называться Верховным судом, состоящий из не менее шести и не более двенадцати судей.

Статья II

§ 1. Ассамблея должна состоять из лиц, называемых представителями, которые должны избираться, за исключением первого случая, свободными гражданами мужского пола и жителями различных штатов, входящих в Союз, каждый из которых в возрасте двадцати одного года и старше имеет право на равный голос.

§ 2. Но первая Ассамблея должна быть избрана способом, предписанным в последней статье, и должна состоять из ста членов, из которых Нью-Гэмпшир должен иметь пять, Массачусетс — тринадцать, Род-Айленд — два, Коннектикут — семь, Нью-Йорк — девять, Нью-Джерси — шесть, Пенсильвания — двенадцать, Делавэр — два, Мэриленд — восемь, Виргиния — шестнадцать, Северная Каролина — восемь, Южная Каролина — восемь, Джорджия — четыре.

§ 3. Законодательное собрание должно предусмотреть будущие выборы представителей, распределяя их в каждом штате время от времени как можно ближе к числу лиц, описанных в 4-м § VII статьи, так чтобы общее число представителей никогда не было менее ста и не более —— сотен. Для этой цели должна быть проведена перепись в течение трех лет после первого заседания Законодательного собрания и в течение каждого последующего десятилетнего периода. Срок, на который избираются представители, должен быть определен Законодательным собранием, но не должен превышать трех лет. Должны проводиться всеобщие выборы не реже одного раза в три года; и срок службы всех членов в каждой Ассамблее должен начинаться (за исключением заполнения вакансий) в один и тот же день и всегда заканчиваться в один и тот же день.

§ 4. Сорок членов составляют палату, достаточную для ведения дел; но их число может быть увеличено Законодательным собранием, однако так, чтобы никогда не превышать большинства от общего числа представителей.

§ 5. Ассамблея должна выбирать своего президента и других должностных лиц, должна судить о квалификации и выборах своих собственных членов, наказывать их за ненадлежащее поведение в их качестве представителей, не распространяющееся на жизнь или конечности; и должна исключительно обладать правом импичмента, за исключением случая президента Соединенных Штатов; но никакой импичмент члена Сената не может быть осуществлен менее чем двумя третями присутствующих представителей.

§ 6. Представители могут голосовать по доверенности; но ни один присутствующий представитель не может быть доверенным лицом более чем для одного отсутствующего. [A]

[A] Вопрос? (предусмотреть для отдаленных штатов). — Примечание рукой Мэдисона.

§ 7. Законопроекты о повышении доходов и законопроекты об ассигновании денежных средств на содержание флотов и армий, а также на выплату жалованья должностным лицам правительства должны исходить от Ассамблеи; но могут быть изменены и дополнены Сенатом.

§ 8. Принятие должности при Соединенных Штатах представителем освобождает его место в Ассамблее.

Статья III

§ 1. Сенат должен состоять из лиц, избираемых, за исключением первого случая, выборщиками, избранными для этой цели гражданами и жителями различных штатов, входящих в Союз, которые должны иметь по своему праву или по праву своих жен земельную собственность не менее чем на всю жизнь или на срок лет, из которых на момент подачи голосов должно оставаться не менее четырнадцати лет.

§ 2. Но первый Сенат должен быть избран способом, предписанным в последней статье, и должен состоять из сорока членов, называемых сенаторами, из которых Нью-Гэмпшир должен иметь ——, Массачусетс ——, Род-Айленд ——, Коннектикут ——, Нью-Йорк ——, Нью-Джерси ——, Пенсильвания ——, Делавэр ——, Мэриленд ——, Виргиния ——, Сев. Каролина ——, Юж. Каролина ——, Джорджия ——.

§ 3. Законодательное собрание должно предусмотреть будущие выборы сенаторов, для чего штаты соответственно, имеющие более одного сенатора, должны быть разделены на удобные округа, к которым должны быть приписаны сенаторы. Штат, имеющий только одного сенатора, сам должен быть округом. В случае смерти, отставки или смещения с должности сенатора его место должно быть заполнено новыми выборами в округе, из которого он пришел. При каждых выборах в округе должно быть избрано не менее шести и не более двенадцати выборщиков.

§ 4. Число сенаторов никогда не должно быть менее сорока, и ни один штат, если он не будет в дальнейшем разделен, никогда не должен иметь менее числа, выделенного ему во второй секции этой статьи; но Законодательное собрание может увеличить общее число сенаторов в той же пропорции к общему числу представителей, как сорок к ста; и такое увеличение сверх нынешнего числа должно быть распределено между соответствующими штатами в соотношении к соответствующим числам их представителей.

§ 5. Если штаты будут разделены или если произойдет новое устройство границ двух или более штатов, Законодательное собрание должно распределить число сенаторов (на выборах, следующих за таким разделением или новым устройством), на которое имели право составные части в соответствии с изменением ситуации, принимая во внимание число лиц, описанных в 4 § VII статьи.

§ 6. Сенаторы должны занимать свои места при условии хорошего поведения, смещаемые только по осуждению в импичменте за какое-либо преступление или проступок. Они должны продолжать исполнять свои обязанности при импичменте до тех пор, пока не состоится осуждение. Шестнадцати сенаторов, присутствующих лично, должно быть достаточно, чтобы составить палату для ведения дел; но Законодательное собрание может увеличить это число, однако так, чтобы никогда не превышать большинства от общего числа сенаторов. Сенаторы могут голосовать по доверенности, но ни один присутствующий сенатор не может быть доверенным лицом более чем для двух отсутствующих.

§ 7. Сенат должен выбирать своего президента и других должностных лиц; должен судить о квалификации и выборах своих членов и должен наказывать их за ненадлежащее поведение в их качестве сенаторов; но такое наказание не должно распространяться на жизнь или конечности, а также на исключение. В отсутствие своего президента они могут выбрать временного президента. Президент должен иметь решающий голос только тогда, когда голоса в палате разделены поровну.

§ 8. Сенат должен исключительно обладать правом объявления войны. Никакой договор не должен быть заключен без их совета и согласия; которые также должны быть необходимы для назначения всех должностных лиц, за исключением тех, для которых в этой Конституции предусмотрено иное.

Статья IV

§ 1. Президент Соединенных Штатов Америки (за исключением первого случая) должен избираться следующим образом — Судьи Верховного суда в течение шестидесяти дней после возникновения вакансии должны распорядиться о публичном уведомлении в каждом штате о такой вакансии, назначив в нем три различных дня для следующих целей, а именно: день для начала выборов выборщиков для нижеуказанных целей, которые будут называться первыми выборщиками, который должен быть не менее чем через сорок и не более чем через шестьдесят дней после дня публикации уведомления в каждом штате — другой день для собрания выборщиков не менее [чем] через сорок и не более чем через девяносто дней со дня начала их выборов — другой день для собрания выборщиков, которые должны быть выбраны первыми выборщиками для нижеуказанной цели и будут называться вторыми выборщиками, который должен быть не менее чем через сорок и не более чем через шестьдесят дней после дня собрания первых выборщиков.

§ 2. После того, как будет дано уведомление о вакансии, в каждом штате должно быть выбрано число лиц, как первые выборщики, упомянутые в предыдущей секции, равное общему числу представителей и сенаторов такого штата в Законодательном собрании Соединенных Штатов; которые выборщики должны быть выбраны гражданами такого штата, имеющими наследственное имущество или имущество на три жизни в земле, или чистую личную собственность стоимостью в одну тысячу испанских фрезерованных долларов по нынешнему стандарту.

§ 3. Эти первые выборщики должны собраться в своих соответствующих штатах в назначенное время в одном месте; и должны приступить к голосованию бюллетенями за президента, который не должен быть одним из их собственного числа, если Законодательное собрание по опыту не распорядится иначе. Они должны распорядиться о составлении двух списков имен лица или лиц, за которых поданы голоса, которые они или большая их часть должны подписать и заверить. Затем они должны приступить каждый к открытому выдвижению в присутствии других двух лиц в качестве вторых выборщиков, и из лиц, которые получат четыре наибольших числа номинаций, они впоследствии должны путем голосования бюллетенями большинством голосов выбрать двух, которые будут вторыми выборщиками, каждому из которых должен быть доставлен один из вышеупомянутых списков. Эти вторые выборщики не должны быть ни одним из лиц, за которых голосовали как за президента. Копия того же списка, подписанная и заверенная таким же образом, должна быть передана первыми выборщиками в местопребывание правительства Соединенных Штатов в запечатанном конверте, адресованном президенту Ассамблеи, который после собрания вторых выборщиков должен быть вскрыт для осмотра двумя палатами Законодательного собрания.

§ 4. Вторые выборщики должны собраться точно в назначенный день, а не в другой день, в одном месте. Главный судья Верховного суда, или если нет главного судьи, судья, старший по должности в таком суде, или если нет одного судьи, старшего по должности, какой-либо другой судья этого суда, по выбору остальных судей или большинства из них, должен присутствовать в том же месте и председательствовать на собрании, но не должен иметь права голоса. Две трети от общего числа выборщиков должны составлять достаточное собрание для исполнения их доверия. На этом собрании списки, доставленные соответствующим выборщикам, должны быть представлены и осмотрены, и если есть какое-либо лицо, которое имеет большинство от общего числа голосов, поданных первыми выборщиками, он должен быть президентом Соединенных Штатов; но если такого лица нет, вторые выборщики, собравшиеся таким образом, должны приступить к голосованию бюллетенями за одно из лиц, названных в списках, которые имеют три наибольших числа голосов первых выборщиков; и если при первом или любом последующем голосовании в день их собрания любое из этих лиц будет иметь число голосов, равное большинству от общего числа выбранных вторых выборщиков, он должен быть президентом. Но если такой выбор не будет сделан в день, назначенный для собрания, либо по причине неявки вторых выборщиков, либо их несогласия, либо по любому другому делу, лицом, имеющим наибольшее число голосов первых выборщиков, должен быть президент.

§ 5. Если случится так, что главный судья или какой-либо другой судья Верховного суда не явится в должное время, вторые выборщики должны приступить к исполнению своего доверия без него.

§ 6. Если судьи пренебрегут распоряжением о даче уведомления, требуемого первой секцией этой статьи, в течение ограниченного в ней времени, они могут, тем не менее, распорядиться о его даче впоследствии; но их пренебрежение, если оно умышленное, настоящим объявляется преступлением, за которое они могут быть подвергнуты импичменту, и если будут осуждены, они должны быть наказаны, как в других случаях осуждения по импичменту.

§ 7. Законодательное собрание должно постоянными законами предусмотреть такие дальнейшие правила, которые могут быть необходимы для более упорядоченных выборов президента; не противоречащие содержащимся здесь положениям.

§ 8. Президент до того, как он приступит к исполнению своей должности, должен принести присягу или сделать заявление о верном исполнении оной и о защите прав народа и сохранении Конституции в неприкосновенности в меру своего суждения и власти. Эта присяга или заявление должны быть приняты президентом Сената на то время в присутствии обеих палат Законодательного собрания.

§ 9. Сенат и Ассамблея должны всегда собираться на сессию в день, назначенный для собрания вторых выборщиков, и должны продолжать заседать до тех пор, пока президент не принесет присягу или заявление о вступлении в должность. Он должен занимать свое место при условии хорошего поведения, смещаемый только по осуждению в импичменте за какое-либо преступление или проступок.

§ 10. Президент в начале каждого заседания Законодательного собрания, как только они будут готовы приступить к делам, должен созвать их вместе в месте, где заседает Сенат, и должен сообщить им все такие дела, которые могут быть необходимы для их информации или которые могут потребовать их рассмотрения. Он может посредством послания во время сессии сообщить все другие дела, которые могут показаться ему надлежащими. Он может, когда, по его мнению, общественные дела требуют этого, созвать Сенат и Ассамблею, или любую из них, и может отсрочить их на срок, не превышающий сорока дней за одну отсрочку; и если они не согласятся относительно своего перерыва, он может отсрочить их на такое время, какое сочтет надлежащим. Он должен иметь право вето на все законопроекты, резолюции или акты двух палат Законодательного собрания, которые должны быть приняты в качестве законов. Он должен заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись. Он должен быть главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и ополчения в пределах различных штатов и должен иметь руководство войной, когда она начата, но он не должен принимать фактическое командование армией в полевых условиях без согласия Сената и Ассамблеи. Все договоры, конвенции и соглашения с иностранными государствами должны заключаться им с совета и согласия Сената. Он должен иметь назначение главного или руководителя каждого из департаментов войны, военно-морских дел, финансов и иностранных дел; и должен иметь право выдвижения; и с согласия Сената — назначение всех других должностных лиц, назначаемых под властью Соединенных Штатов, за исключением тех, для которых в этой Конституции предусмотрено иное; и при условии, что это не должно толковаться как препятствие Законодательному собранию назначать по имени в своих законах лиц на специальные и конкретные доверенные должности, созданные в таких законах; и не должно толковаться как препятствие руководителям в должностях, чисто министерских, назначать заместителей. — В период перерыва Сената он может заполнять вакансии в должностях назначениями, которые остаются в силе до конца следующей сессии Сената, и он должен выдавать полномочия всем должностным лицам. Он должен иметь право помилования за все преступления, кроме государственной измены, за которую он может даровать отсрочку до тех пор, пока не будет получено мнение Сената и Ассамблеи, и с их согласия может помиловать за нее.

§ 11. Он должен получать фиксированное вознаграждение за свои услуги, выплачиваемое ему в установленные сроки, которое не должно быть увеличено или уменьшено во время его пребывания в должности.

§ 12. Если он выедет за пределы Соединенных Штатов без согласия Сената и Ассамблеи, он тем самым отрекается от своей должности.

§ 13. Он может быть подвергнут импичменту за любое преступление или проступок двумя палатами Законодательного собрания при согласии двух третей каждой палаты и в случае осуждения должен быть смещен с должности. Впоследствии он может быть судим и наказан в обычном порядке закона. Его импичмент должен действовать как отстранение от должности до вынесения решения по нему.

§ 14. Президент Сената должен быть вице-президентом Соединенных Штатов. В случае смерти, отставки, импичмента, смещения с должности или отсутствия в Соединенных Штатах президента оных, вице-президент должен осуществлять все полномочия, возложенные этой Конституцией на президента, до тех пор, пока не будет назначен другой или пока он не вернется в пределы Соединенных Штатов, если его отсутствие было с согласия Сената и Ассамблеи.

Статья V

§ 1. Должен быть Главный судья Верховного суда, который вместе с другими судьями такового занимает свою должность во время безупречного поведения и может быть смещен только посредством осуждения в порядке импичмента за какое-либо преступление или проступок. Каждый судья должен получать надлежащее жалованье, выплачиваемое ему в установленные сроки и не подлежащее уменьшению в период пребывания в должности.

Верховный суд обладает юрисдикцией судов первой инстанции по всем делам, в которых Соединенные Штаты являются стороной, по всем спорам между Соединенными Штатами и отдельным штатом либо между двумя или более штатами, за исключением тех, которые касаются территориальных претензий между Соединенными Штатами и одним или несколькими штатами, подлежащих разрешению в порядке, предписанном в статье VI; по всем делам, затрагивающим иностранных министров, консулов и агентов; а также юрисдикцией судов апелляционной инстанции как по вопросам права, так и по вопросам факта по всем делам, касающимся граждан иностранных государств, по всем спорам между гражданами разных штатов и по всем иным делам, в которых затрагиваются основные права по настоящей Конституции, с учетом таких исключений, которые содержатся в настоящем документе, и таких предписаний, которые установит Законодательное собрание.

Судьи всех судов, которые могут быть учреждены Законодательным собранием, также занимают свои должности во время безупречного поведения, могут быть смещены только посредством осуждения в порядке импичмента за какое-либо преступление или проступок и должны получать надлежащее жалованье, выплачиваемое в установленные сроки и не подлежащее уменьшению в период пребывания в должности; однако ничто из содержащегося в настоящем документе не должно толковаться как препятствующее Законодательному собранию упразднить сами такие суды.

Все преступления, за исключением дел об импичменте, рассматриваются судом присяжных в составе двенадцати человек; и если они были совершены в пределах какого-либо штата, то рассматриваются в пределах такого штата; и все гражданские дела, возникающие на основании настоящей Конституции и подобные тем, которые ранее подлежали рассмотрению судом присяжных в соответствующих штатах, точно так же рассматриваются судом присяжных, если только в особых случаях Законодательное собрание не сочтет целесообразным установить иное положение, для принятия которого требуется согласие двух третей обеих палат.

§ 2. Импичменты Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, членов Сената, губернаторов и президентов отдельных штатов, главных или руководящих должностных лиц департаментов, перечисленных в § 10 статьи 4, послов и других подобных официальных министров, судей Верховного суда, генералов и адмиралов военно-морского флота рассматриваются судом, состоящим из судей Верховного суда и Главного судьи либо первого или старшего судьи высшего суда общей юрисдикции каждого штата, из числа которых двенадцать составляют суд. Большинство присутствующих судей может вынести обвинительный приговор. Все остальные лица привлекаются к ответственности в порядке импичмента судом, состоящим из судей Верховного суда и шести сенаторов, определяемых по жребию, большинство из которых может вынести обвинительный приговор.

В импичментах должно быть четко указано конкретное правонарушение, в совершении которого обвиняется подлежащая суду сторона, а приговор при осуждении по результатам такого судебного разбирательства заключается либо исключительно в смещении с должности, либо в смещении с должности с лишением права занимать любую будущую должность или почетный пост; однако никакой приговор в порядке импичмента не препятствует судебному преследованию и наказанию в обычном судебном порядке; при условии, что никакой судья, участвовавший в таком вынесении обвинительного приговора, не заседает в качестве судьи при повторном судебном разбирательстве. Законодательное собрание может отменить ограничения, наложенные в результате осуждения в порядке импичмента.

Статья VI

Споры о территориальных правах между Соединенными Штатами и отдельными штатами разрешаются судом, учреждаемым следующим образом. Штат или штаты, заявляющие претензии в противовес Соединенным Штатам в качестве сторон, выдвигают число лиц, вдвое превышающее число судей Верховного суда на данный момент, из которых никто не должен быть гражданином по рождению тех штатов, которые являются сторонами, или их жителями на момент выдвижения, и среди которых не более двух имеют фактическое местожительство в одном штате. Из числа лиц, выдвинутых таким образом, Сенат избирает половину, которые вместе с судьями Верховного суда образуют суд. Две трети от общего числа могут заслушать и разрешить спор большинством голосов. Заинтересованные штаты могут по своему выбору потребовать решения исключительно Верховного суда. Все члены учреждаемого настоящим суду перед заслушиванием дела принимают присягу беспристрастно и по лучшим своим суждениям и совести выслушать и разрешить спор.

Статья VII

§ 1. Законодательное собрание Соединенных Штатов имеет право принимать все законы, которые оно сочтет необходимыми для общей обороны и общего благосостояния Союза: но ни один законопроект, резолюция или акт Сената и собрания не имеют силы закона до тех пор, пока они не получат одобрения Президента или вице-президента при исполнении им полномочий Президента; и если такое одобрение не будет дано в течение десяти дней после того, как такой законопроект, резолюция или иной акт были представлены ему для этой цели, то таковой не является законом. Ни один неодобренный законопроект, резолюция или иной акт не возобновляются в течение той же сессии Законодательного собрания. Способ выражения такого одобрения заключается в подписании билля [или] резолюции и возвращении его в подписанном виде в любую палату Законодательного собрания.

§ 2. Вводная формула всех законов должна быть следующей: «Принято народом Соединенных Штатов Америки».

§ 3. Не должны приниматься ни законы о лишении гражданских прав без суда (bill of attainder), ни законы с обратной силой (ex post facto law); Соединенными Штатами или любым из них не должен дароваться никакой дворянский титул; и никакое лицо, занимающее должность или почетный пост в Соединенных Штатах, без разрешения Законодательного собрания не может принимать никаких подарков, вознаграждений, должностей или титулов от иностранного государя или государства. Никакая религиозная секта, исповедание или религиозный ценз для какой-либо должности или поста никогда не устанавливаются законом.

§ 4. Налоги на земли, дома и другую недвижимость, а также подушные налоги распределяются в каждом штате пропорционально общему числу свободных лиц, за исключением не облагаемых налогом индейцев, и трем пятым всех прочих лиц.

§ 5. Обе палаты Законодательного собрания могут совместным голосованием назначить Казначея Соединенных Штатов. Ни одна палата во время совместной сессии обеих палат без согласия другой не может откладывать заседания более чем на три дня за один раз. Сенаторы и представители во время следования на сессию соответствующих палат, пребывания на ней и возвращения с нее пользуются иммунитетом от ареста, за исключением случаев совершения преступлений и нарушения общественного порядка. Местом заседаний всегда является местопребывание Правительства, которое определяется законом.

§ 6. Законы Соединенных Штатов, а также договоры, которые были заключены в соответствии со Статьями Конфедерации и которые будут заключены в соответствии с настоящей Конституцией, являются высшим законом страны, и суды отдельных штатов должны толковать их соответствующим образом.

§ 7. Законодательное собрание собирается по меньшей мере один раз в каждый год, причем, если законом не предусмотрено иное, это происходит в первый понедельник декабря.

§ 8. Члены обеих палат Законодательного собрания получают разумное вознаграждение за свои услуги, выплачиваемое из Казначейства Соединенных Штатов и определяемое законом. Закон о таком обеспечении принимается при согласии первой Ассамблеи и распространяется на последующие Ассамблеи; и никакая последующая ассамблея не дает согласия на изменение такого обеспечения с целью увеличения собственного вознаграждения; однако в отношении такого обеспечения всегда должен существовать действующий закон.

Статья VIII

§ 1. Губернатор или президент каждого штата назначается на основе полномочий Соединенных Штатов и имеет право налагать вето на все законы, подлежащие принятию в том штате, губернатором или президентом которого он является, с учетом таких цензов и предписаний, которые установит Законодательное собрание Соединенных Штатов. В остальном он обладает исключительно теми же полномочиями, которые конституция штата предоставляет или будет предоставлять его губернатору или президенту, за исключением назначения офицеров ополчения.

§ 2. Каждый губернатор или президент штата занимает свою должность до фактического назначения преемника, если только он не умрет, не уйдет в отставку или не будет смещен с должности в результате осуждения в порядке импичмента. Назначение такого губернатора или президента во время перерыва в работе Сената не производится.

Губернаторы и президенты отдельных штатов на момент ратификации настоящей Конституции продолжают исполнять свои обязанности точно так же и с теми же полномочиями, как если бы они были назначены в соответствии с первым разделом настоящей статьи.

Офицеры ополчения в отдельных штатах могут назначаться на основе полномочий Соединенных Штатов; Законодательное собрание последних может уполномочить губернаторов или президентов штатов производить такие назначения с такими ограничениями, какие оно сочтет нужными.

Статья IX

§ 1. Ни одно лицо не может быть избранным на должность Президента Соединенных Штатов, если оно в настоящее время не является гражданином одного из штатов или впоследствии не станет гражданином Соединенных Штатов по рождению.

§ 2. Ни одно лицо не может быть избранным сенатором или представителем, если на момент выборов оно не является гражданином и жителем того штата, в котором оно избирается; при условии, что временное отсутствие в штате не считается основанием для признания его не имеющим права быть избранным.

§ 3. Ни одно лицо, имеющее по настоящей Конституции право избирать или быть избранным Президентом Соединенных Штатов либо сенатором или представителем в Законодательное собрание таковых, не может быть лишено этого права иначе как по приговору суда за какое-либо правонарушение, за которое законом ранее было предусмотрено наказание в виде лишения такого права. Но Законодательное собрание может установить законом, что лица, занимающие должности в Соединенных Штатах или любом из них, не имеют права быть избранными на место в Ассамблею или Сенат и на время пребывания в должности отстраняются от участия в заседаниях Сената.

§ 4. Ни одно лицо, занимающее должность или почетный пост в Соединенных Штатах, без разрешения Законодательного собрания не может принимать никаких подарков, вознаграждений, должностей или титулов от какого бы то ни было иностранного государя или государства.

§ 5. Граждане каждого штата пользуются всеми правами, привилегиями и иммунитетами граждан в любом другом штате, и в каждом штате должно оказываться полное доверие и уважение официальным актам, записям и судебным решениям другого штата.

§ 6. Лица, бежавшие от правосудия из одного штата и обнаруженные в другом, выдаются по заявлению штата, из которого они бежали.

§ 7. Никакой новый штат не может быть образован в пределах границ другого штата или путем слияния двух или более штатов без одновременного согласия Законодательных собраний Соединенных Штатов и заинтересованных штатов. Законодательное собрание Соединенных Штатов может принимать новые штаты в Союз.

§ 8. Настоящим заявляется, что Соединенные Штаты обязаны гарантировать каждому штату республиканскую форму правления и защищать каждый штат как от внутренних беспорядков, так и от иностранного вторжения.

§ 9. Все договоры, контракты и обязательства Соединенных Штатов Америки, заключенные в соответствии со Статьями Конфедерации и вечного Союза, имеют равную силу по настоящей Конституции.

§ 10. Ни один штат не может вступать в какой-либо договор, союз или соглашение с другим штатом либо с иностранной державной без согласия Соединенных Штатов.

§ 11. Члены Законодательного собрания Соединенных Штатов и каждого штата, а также все должностные лица исполнительной и судебной власти тех и других приносят присягу или делают торжественное заявление о поддержке Конституции Соединенных Штатов.

§ 12. Настоящая Конституция может претерпевать изменения и поправки, которые могут быть предложены Законодательным собранием Соединенных Штатов при согласии двух третей членов обеих палат и ратифицированы Законодательными собраниями либо конвентами депутатов, избранных народом, в двух третях штатов, составляющих Союз.

Статья X

Настоящая Конституция представляется на рассмотрение конвентов в различных штатах, члены которых избираются народом таких штатов соответственно под руководством их соответствующих Законодательных собраний. Каждый конвент, который ратифицирует ее, назначает первых представителей и сенаторов от такого штата в соответствии с правилом, предписанным в —— § —— статьи. Назначенные таким образом представители продолжают исполнять свои обязанности в течение только одного года. Каждый конвент, ратифицирующий ее таким образом, уведомляет об этом Конгресс Соединенных Штатов, направляя одновременно список избранных представителей и сенаторов. Когда Конституция будет надлежащим образом ратифицирована, Конгресс объявляет день и место встречи сенаторов и представителей от различных штатов; и когда таковые или большинство из них соберутся в соответствии с таким уведомлением, они совместным голосованием большинством голосов избирают Президента Соединенных Штатов; и организованная таким образом Конституция вводится в действие.— Рукописи Мэдисона.

«Полковник Гамильтон не предлагал в Конвенте никакого проекта Конституции. Он набросал общие контуры, которые зачитал как часть речи, отметив, что не подразумевает это в качестве предложения, а лишь желает дать более точное представление о своих идеях».

«Мистер Патерсон официально предложил проект, который обсуждался и по которому голосовали».— Мэдисон — Джону Квинси Адамсу, Монпелье, 2 ноября 1818 г., Рукописи Госдепартамента, Разные письма.

Комитет прекратил заседание, и палата объявила перерыв.

Вторник, 19 июня, в Комитете всей палаты по предложениям мистер Патерсона, [90]

[90] Это было последнее заседание Конвента в Комитете всей палаты.

Альтернативное предложение, внесенное вчера мистер Дикинсоном, было отклонено в результате проведенного голосования: за — Нью-Йорк, Нью-Джерси, Делавэр; против — Массачусетс, Пенсильвания, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия; Мэриленд разделился; проект мистер Патерсона вновь был широко представлен на рассмотрение Комитета.

Мистер Мэдисон. Некоторые джентльмены сделали особый упор на отсутствие у Конвента полномочий предлагать какой-либо иной план, кроме федерального. В дополнение к тому, что уже было отвечено другими, он хотел бы добавить, что ни одна из характеристик, присущих федеральному плану, не подтверждает это возражение. Одна характеристика заключалась в том, что в федеральном Правительстве власть осуществляется не над народом индивидуально, а над народом в совокупности, над штатами. Тем не менее в некоторых случаях, как например в отношении пиратства, захватов и т. д., существующая Конфедерация, а во многих случаях и предложенные мистер Патерсоном поправки к ней должны действовать непосредственно в отношении отдельных лиц. Другая характеристика заключалась в том, что федеральное Правительство получает свои назначения не непосредственно от народа, а от штатов, которые они соответственно составляют. И здесь также имелись факты противоположного характера. В двух штатах, Коннектикуте и Род-Айленде, делегаты в Конгресс избирались не Законодательными собраниями, а народом в целом; и план мистер Патерсона не предполагал никаких изменений в этом отношении.

Утверждалось (мистер Патерсоном), что Конфедерация, будучи образована по единогласному согласию, может быть расторгнута также только по единогласному согласию. Вытекает ли эта доктрина из природы договоров? Проистекает ли она из какого-либо конкретного положения в статьях Конфедерации? Если мы рассмотрим федеральный Союз как аналогичный фундаментальному договору, посредством которого отдельные лица образуют одно Общество и который, по крайней мере по своему теоретическому происхождению, должен был быть единогласным актом составляющих его членов, нельзя утверждать, что никакой роспуск договора не может быть осуществлен без единогласного согласия. Нарушение фундаментальных принципов договора частью Общества безусловно освобождало бы другую часть от обязательств по нему. Если нарушение какого-либо статьи любой из сторон не освобождает остальные, то это происходит потому, что обратное подразумевается в самом договоре и в особенности тем его правилом, которое наделяет большинство неограниченными полномочиями связывать все целое во всех случаях. Это последнее обстоятельство показывает, что мы не должны рассматривать федеральный Союз как аналогичный общественному договору отдельных лиц: ибо если бы это было так, большинство имело бы право связывать остальных и даже формировать новую Конституцию для всего целого, чего джентльмен из Нью-Джерси стал бы признавать едва ли не последним. Если мы рассматриваем федеральный Союз как аналогичный не общественным договорам между отдельными людьми, а конвенциям между отдельными штатами, какова доктрина, вытекающая из этих конвенций? Совершенно очевидно, согласно толкователям международного права, что нарушение хотя бы одной статьи любой из сторон оставляет всем остальным сторонам свободу рассматривать всю конвенцию как расторгнутую, если только они не предпочитают принудить провинившуюся сторону исправить нарушение. В некоторых договорах действительно прямо оговаривается, что нарушение конкретных статей не имеет такого последствия и даже что конкретные статьи остаются в силе во время войны, которая в целом понимается как влекущая за собой прекращение всех действующих Договоров. Но есть ли какие-либо исключения такого рода в Статьях Конфедерации? Настолько нет, что нет даже прямого условия о том, что сила должна применяться для принуждения провинившегося члена Союза к выполнению своего долга. Он отметил, что нарушения федеральных статей носили многочисленный и вопиющий характер. Среди наиболее вопиющих был акт самого Нью-Джерси, которым он прямо отказался подчиниться конституционному требованию Конгресса и не уступил увещеваниям их депутатов ни на шаг дальше, чем просто отменить свое решение об отказе, не приняв никакого позитивного акта о подчинении. Он не желал делать какие-либо жесткие выводы из этих наблюдений. Тем не менее он считал правильным исследовать истинную природу существующей конфедерации и не стремился укрепить те основы, на которых она сейчас стоит.

Переходя к рассмотрению плана мистер Патерсона, он заявил, что цель надлежащего плана носит двоякий характер. 1. Сохранить Союз. 2. Обеспечить Правительство, которое устранит бедствия, ощущаемые штатами как в их объединенном, так и в индивидуальном качестве. Изучите план мистер Патерсона и скажите, обещает ли он удовлетворение в этих отношениях.

1. Предотвратит ли он нарушения международного права и договоров, которые, если их не предотвратить, могут вовлечь нас в бедствия иностранных войн? Склонность штатов к таким нарушениям проявлялась в различных случаях. В архивах Конгресса уже содержатся жалобы почти от каждого государства, с которым были заключены договоры. До сих пор к нам проявляли снисходительность. Это не может быть постоянным настроением иностранных государств. Разрыв с другими державами — одно из величайших национальных бедствий. Поэтому следует эффективно предусмотреть, чтобы ни одна часть нации не имела возможности навлечь их на все целое. Существующая Конфедерация недостаточно ограждает от этого зла. Предложенная поправка к ней не восполняет этот пробел. Она оставляет волю штатов столь же неконтролируемой, как и прежде.

2. Предотвратит ли он посягательства на федеральную власть? Склонность к таким посягательствам достаточно ярко проявилась среди нас самих, а также в любой другой конфедеративной республике, древней и современной. Согласно федеральным статьям, отношения с индейцами относятся к компетенции Конгресса. Тем не менее в нескольких случаях штаты заключали с ними договоры и вели войны. Точно так же никакие два или более штата не могут заключать между собой какие-либо договоры и т. д. без согласия Конгресса. Тем не менее Виргиния и Мэриленд в одном случае — Пенсильвания и Нью-Джерси в другом — заключили между собой соглашения без предварительного обращения или последующих извинений. Опять же, ни один штат не имеет права содержать войска в мирное время без аналогичного согласия. Из всех случаев лиги этот кажется требующим наиболее скрупулезного соблюдения. Разве Массачусетс, тем не менее являющийся самым могущественным членом Союза, уже не сформировал вооруженный отряд? Разве она не увеличивает его в настоящее время, даже не удосужившись уведомить Конгресс о своем намерении? Наконец — разве мы не видели, как общественные земли раздавали Коннектикуту, чтобы купить его согласие на решение, конституционно вынесенное против его претензий на территорию Пенсильвании: ибо никакая другая возможная мотивация не может объяснить политику Конгресса в этой мере? — Если мы обратимся к примерам других конфедераций, то обнаружим во всех них ту же склонность частей посягать на власть цего целого. Затем он рассмотрел Амфиктионовский и Ахейский союзы среди древних, а также Швейцарский, Германский и Бельгийский среди современных, проследив их аналогию с Соединенными Штатами в устройстве и масштабах их федеральных полномочий — в склонности отдельных членов узурпировать эти полномочия и навлекать путаницу и гибель на все целое.— Он отметил, что план мистер Патерсона, помимо отсутствия контроля над штатами в качестве общей защиты федеральных прерогатив, был особенно дефектен в двух своих положениях. 1. Его ратификация должна была осуществляться не народом в целом, а законодательными собраниями. Поэтому он не мог сделать акты Конгресса во исполнение его полномочий даже юридически выше актов штатов. 2. Он предоставлял федеральному Трибуналу только апелляционную юрисдикцию — даже в перечисленных уголовных делах. Необходимость любого такого положения предполагала опасность необоснованных оправдательных приговоров в трибуналах штатов; какую пользу мог принести апелляционный трибунал после оправдательного приговора? Кроме того, в большинстве, если не во всех штатах, исполнительные органы по своим конституциям обладают правом помилования. Как можно было отнять это у них посредством лишь законодательной ратификации?

3. Предотвратит ли он нарушения штатами прав друг друга? Таковых уже наблюдалось вдосталь. Он привел в пример акты Виргинии и Мэриленда, которые предоставляли предпочтение собственным гражданам в тех случаях, когда граждане других штатов имеют право на равенство привилегий по Статьям Конфедерации. Он рассматривал эмиссию бумажных денег и другие подобные меры также как агрессивные действия. Поскольку штаты по отношению друг к другу являются либо должниками, либо кредиторами, штаты-кредиторы должны незаслуженно страдать от каждой эмиссии со стороны штатов-должников. Мы видели ответные акты по этому вопросу, которые угрожали опасностью не только согласию, но и спокойствию Союза. План мистер Патерсона, не предоставляя даже права вето на акты штатов, оставлял их столь же свободными, как и прежде, для реализации своих неправедных замыслов друг против друга.

4. Обеспечит ли он внутреннее спокойствие самих штатов? Восстания в Массачусетсе предупредили все штаты об опасности, которой они подвергались. Тем не менее план мистер Патерсона не содержал никаких положений для восполнения пробела Конфедерации в этом пункте. Согласно же республиканской теории, право и власть, будучи оба сосредоточены в руках большинства, считаются синонимами. Согласно фактам и опыту, меньшинство прибегнув к силе может оказаться сильнее большинства. 1. Если меньшинство случайно включает в себя всех тех, кто обладает навыками и привычками военной жизни, а также тех, кто располагает огромными денежными ресурсами, одна треть может покорить оставшиеся две трети. 2. Одна треть тех, кто участвует в выборе правителей, может стать большинством за счет присоединения тех, чья бедность лишает их права голоса и кто по очевидным причинам может быть более готов присоединиться к знамени мятежа, чем к знамени установленного Правительства. 3. Там, где существует рабство, республиканская теория становится еще более ошибочной.

5. Обеспечит ли он хорошее внутреннее законодательство и управление в отдельных штатах? Раскрывая пороки политической системы Соединенных Штатов, целесообразно принять во внимание те из них, которые преобладают внутри штатов по отдельности, а также те, которые затрагивают их в совокупности: поскольку первые косвенно затрагивают целое; и есть все основания полагать, что давление таковых сыграло самую полную роль среди мотивов, породивших настоящий Конвент. Под этим заголовком он перечислил и подверг критике: 1. множественность законов, принимаемых различными штатами; 2. изменчивость их законов; 3. несправедливость их законов; 4. бессилие их законов; отметив, что план мистер Патерсона не содержал средств от этого страшного класса зол и поэтому не мог быть принят в качестве адекватного положения для нужд Сообщества.

6. Обеспечит ли он защиту Союза от влияния иностранных держав на его членов? Он не брался утверждать, что какое-либо подобное влияние уже испробовано; но следовало естественно ожидать, что обстоятельства породят его. В качестве поучительных уроков, заслуживающих особого внимания, он сослался на интриги, практиковавшиеся среди участников Амфиктионовского союза сначала царями Персии, а впоследствии пагубным образом — Филиппом Македонским; среди ахейцев — сначала Македонией, а впоследствии не менее пагубным образом — Римом; среди швейцарцев — Австрией, Францией и меньшими соседними державами; среди членов Германского корпуса — Францией, Англией, Испанией и Россией; и в Бельгийской республике — всеми великими соседними державами. План мистер Патерсона, не предоставляя общим Советам никакого права вето на волю отдельных штатов, оставлял открытой дверь для подобных пагубных махинаций среди нас самих.

7. Он просил меньшие штаты, которые наиболее привязаны к плану мистер Патерсона, подумать о том положении, в котором он их оставит. Во-первых, они продолжали бы нести все расходы по содержанию своих делегатов в Конгрессе. Не следует говорить, что если они были готовы нести это бремя, то никто другой не имел права жаловаться. Поскольку это побуждало малые штаты воздерживаться от поддержания представительства, из-за чего затягивались государственные дела, это очевидно было вопросом общего интереса. Изучение протоколов Конгресса убедило бы каждого в том, что государственные дела часто задерживались по этой причине и что штатами, чаще всего не представленными в Конгрессе, были вовсе не крупные штаты. Он напомнил Конвенту о другом последствии оставления на малом штате бремени содержания представительства в Конгрессе. В течение значительного периода войны один из представителей Делавэра, в котором одном до подписания Конфедерации сосредоточивался весь голос этого штата, а после этого события — половина его голоса, часто являлся гражданином и жителем Пенсильвании и занимал в своем собственном штате должность, несовместимую с назначением от него в Конгресс. В течение другого периода этот же штат был представлен тремя делегатами, двое из которых были гражданами Пенсильвании, а третий — гражданином Нью-Джерси. Эти ухищрения, должно быть, предназначались для того, чтобы избежать бремени содержания делегатов от собственного штата. Но какова бы ни была причина, разве в действительности голос одного штата не удваивался, а влияние другого не увеличивалось благодаря этому? Во-вторых, принуждение, от которого зависит эффективность плана, никогда не может быть применено иначе как против них самих. Крупные штаты будут неприступны, мелкими могут ощутить на себе всю месть этого. Он проиллюстрировал это положение историей Амфиктионовских конфедератов и опалой Германской империи. Это была паутина, которая могла опутывать слабых, но была бы забавой для сильных.

8. Он просил их подумать о том положении, в котором они останутся в случае, если их упорное прилипание к неприемлемому плану помешает принятию какого-либо плана вообще. Размышления о таком событии были болезненными; но было бы благоразумно подчиниться задаче рассмотреть его издалека, чтобы тем легче было воспринять средства избегания его. Пусть Союз штатов будет распущен, и неизбежно наступит одно из двух последствий. Либо штаты должны оставаться индивидуально независимыми и суверенными; либо среди них должны быть сформированы две или более конфедерации. В первом случае будут ли малые штаты более защищены от амбиций и мощи своих более крупных соседей, чем они были бы при Общем Правительстве, которое с равной энергией проникает во каждую часть Империи и имеет равную заинтересованность в защите каждой части от каждой другой части? Во втором случае могут ли меньшие ожидать, что их более крупные соседи объединятся с ними на принципах нынешней Конфедерации, которая предоставляет каждому члену равный голос; или что они потребуют менее суровых уступок от малых штатов, чем те, что предложены в схеме мистер Рэндольфа?

Главная трудность кроется в вопросе о представительстве; и если бы его удалось урегулировать, все остальные оказались бы преодолимыми. Оба джентльмена из Нью-Джерси (мистер Брирли и мистер Патерсон) признавали, что было бы несправедливо предоставить Виргинии, которая в 16 раз больше Делавэра, лишь равный голос. Их формулировка заключалась в том, что для Делавэра было бы небезопасно предоставлять Виргинии в 16 раз больше голосов. Предложенное ими средство состояло в том, чтобы все штаты были слиты в одну массу и произведен новый раздел на 13 равных частей. Была ли бы такая схема осуществимой? Различия, существующие в правилах собственности, а также в нравах, привычках и предрассудках разных штатов, равнялись запрету на эту попытку. Было обнаружено, что для мощи одного из самых абсолютных государей в Европе (короля Франции), направляемой мудростью одного из самых просвещенных и патриотичных министров (мистер Неккар), каких когда-либо рождал любой век, оказалось невозможным уравнять хотя бы в некоторых пунктах различные обычаи и правила разных провинций. Но допуская, что всеобщее слияние и передел штатов осуществимы, а опасность, опасаемая малыми штатами от пропорционального представительства, реальна, разве частная и добровольная коалиция таковых со своими соседями не была бы менее обременительной для всего сообщества и столь же эффективной для их собственной безопасности? Если Нью-Джерси или Делавэр полагали, что выгода достанется им от уравнения штатов, в каковой ситуации они неизбежно образовали бы соединение со своими соседями, почему бы этой цели не достичь, оставив их свободными по Конституции образовать такое соединение всякий раз, когда они этого пожелают? И почему они должны желать навязывать подобное устройство всем штатам, когда это было, по меньшей мере, чрезвычайно трудно, вызвало бы неприязнь у многих штатов и когда ни неудобство, ни выгода от этого средства для них самих не уменьшились бы от ограничения его только ими самими. — Перспектива появления многих новых штатов на Западе была еще одним обстоятельством первостепенной важности. Если они вообще войдут в Союз, они войдут тогда, когда в них будет лишь немного жителей. Если они будут иметь право голоса пропорционально числу их жителей, все будет правильно и безопасно. Пусть они имеют равный голос, и более предосудительное меньшинство, чем когда-либо прежде, сможет диктовать законы всему целому. [91]

[91] «Мистер Дикинсон предполагал, что в обоих планах есть хорошие правила. Давайте поэтому противопоставим один другому и объединим те их части, которые комитет одобряет». — Йейтс, Тайные заседания и т. д., 140.

По вопросу об отсрочке в целом 1-го предложения плана мистер Патерсона таковое было принято: только Нью-Йорк и Нью-Джерси проголосовали против.

По вопросу, поднятому мистер Кингом о том, должен ли Комитет прекратить заседание и предложение мистер Рэндольфа быть доложено без изменений, что фактически являлось вопросом о том, следует ли придерживаться предложений мистер Рэндольфа как предпочтительных по сравнению с предложениями мистер Патерсона;

Массачусетс — за. Коннектикут — за. Нью-Йорк — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — за. Делавэр — нет. Мэриленд — разделился. Виргиния — за. Северная Каролина — за. Южная Каролина — за. Джорджия — за.

Копия резолюций мистер Рэндольфа с изменениями, внесенными в Комитете и доложенными палате.

(О плане мистер Рэндольфа в том виде, в каком он представлен из Комитета) — предложение 1: «Что должно быть учреждено Национальное правительство, состоящее и т. д.», рассматриваемое в палате.

Мистер Уилсон отметил, что под Национальным правительством он не подразумевал такое, которое поглотит правительства штатов, как, казалось, желали некоторые джентльмены. Он ревностно оберегал идею сохранения последних. Он считал, вопреки мнению (полковника Гамильтона), что они могут не только существовать, но и существовать в дружественных отношениях с первыми. Они были абсолютно необходимы для определенных целей, до которых первые дотянуться не могли. Все крупные правительства должны быть подразделены на меньшие юрисдикции. В качестве примеров он упомянул Персию, Рим и в особенности разделения и подразделения Англии Альфредом.

Полковник Гамильтон согласился с предложением в том виде, в каком оно изложено в Отчете. Его вчера не поняли. Под упразднением штатов он имел в виду то, что между Национальным и Законодательными собраниями штатов не может быть проведена никакая граница; что первые поэтому должны обладать неограниченной властью. Если она вообще будет ограничена, соперничество штатов постепенно подорвет ее. Даже в качестве корпораций масштабы некоторых из них, таких как Виргиния, Массачусетс и т. д., были бы грозными. Как штаты, он считал, что они должны быть упразднены. Но он признал необходимость оставить в них подчиненные юрисдикции. Примеры Персии и Римской империи, приведенные (мистер Уилсоном), по его мнению, были в пользу его доктрины: великие полномочия, делегированные сатрапам и проконсулам, неоднократно порождали мятежи и замыслы об обретении независимости.

Мистер Кинг выразил пожелание, поскольку все зависело от этого предложения, чтобы никакие возражения не допускались ненадлежащим образом против его формулировки. Он полагал, что значения терминов «штаты», «суверенитет», «национальный», «федеральный» часто использовались и применялись в дискуссиях неточно и вводяще в заблуждение. Штаты не были «суверенами» в том смысле, за который ратовали некоторые. Они не обладали отличительными чертами суверенитета, они не могли вести ни войну, ни мир, ни заключать союзы, ни договоры. Рассматривая их как политические Сущности, они были немы, ибо не могли говорить ни с каким иностранным Суверенитетом вообще. Они были глухи, ибо не могли слышать никаких предложений от такого Суверенитета. У них не было даже органов или способностей для защиты или нападения, ибо они не могли сами по себе собирать войска или снаряжать суда для войны. С другой стороны, если Союз штатов включает в себя идею конфедерации, он включает в себя также и идею консолидации. Союз штатов есть союз людей, их составляющих, откуда для всего целого проистекает национальный характер. Конгресс может действовать самостоятельно без штатов — они могут действовать, и их акты будут обязательными вопреки инструкциям штатов. Если они объявляют войну: война де-юре объявлена — захваты, произведенные во исполнение этого, законны — никакие акты штатов не могут изменить ситуацию или предотвратить правовые последствия. Если штаты поэтому сохраняли некоторую часть своего суверенитета, они определенно лишили себя существенных его частей. Если они в некоторых отношениях образовывали конфедерацию — в других они образовывали Нацию. Конвент мог совершенно очевидно обдумывать и предлагать любые изменения, которые мог бы сделать Конгресс в соответствии со статьями федерации, и разве Конгресс не мог предложить в силу последней статьи изменение любой статьи вообще? И в такой же мере той, которая касается равенства голосов, как и любой другой. Он сделал эти замечания, чтобы устранить некоторые высказанные сомнения. Он сильно сомневался в осуществимости уничтожения штатов, но считал, что значительную часть их власти следует у них забрать. [92]

[92] Кинг в своих записях приводит резюме своей речи. Это иллюстрирует точность отчетов Мэдисона:

«Ответ (Р. Кинг): Штаты при конфедерации не являются суверенными штатами — они не могут совершать никаких актов, кроме тех, которые носят подчиненный характер или завершаются внутри них самих — и даже эти ограничены: чеканка монеты, почтовое отделение и т. д., — они совершенно не способны осуществлять какие-либо из великих и отличительных актов суверенитета — они не могут ни заключать, ни принимать (посольства) ни от какого другого суверена — у них нет полномочий причинять вред другому или защищать себя от вреда, причиненного кем-либо из них — они глухи, немы и бессильны — эти способности уступлены, и Соединенные Штаты в собравшемся Конгрессе удерживают и владеют ими, и только они могут осуществлять их — они настолько вне контроля отдельных штатов, что если бы каждый штат в Союзе проинструктировал своих делегатов, и эти делегаты в пределах полномочий Статей Союза совершили бы акт в нарушение своих инструкций, он тем не менее имел бы силу. Если они объявляли войну, любая помощь или поддержка врагу была бы государственной изменой; если мир, любой захват в открытом море был бы пиратством. Это замечание доказывает, что штаты в настоящее время являются подчиненными корпорациями или обществами, а не суверенами — эти несовершенные штаты являются конфедератами, и они являются избирателями магистратов, осуществляющих национальный суверенитет. Статьи Конфедерации и вечного Союза частично федеративны и частично носят характер конституции или формы правления, проистекающей из граждан Соединенных Штатов и применяемой к ним, а не проистекающей от отдельных штатов.