«Журнал дебатов в Конвенте, выработавшем Конституцию Соединенных Штатов, май-сентябрь 1787 г. Том 1»

Он завершил призывом не упустить нынешнюю возможность установления всеобщего мира, гармонии, счастья и свободы в Соединенных Штатах. [31]

[31] Этот реферат речи был предоставлен Дж. М. г-ном Рэндольфом и написан его рукой. Поскольку на отчет о ней от него полагались, он был опущен Дж. М. — Примечание Мэдисона. Пятнадцать резолюций, составляющих «Виргинский план», написаны рукой Мэдисона.

Затем было Постановлено — что Палата завтра преобразуется в Комитет всей палаты для рассмотрения состояния американского Союза — и что предложения, внесенные г-ном Рэндольфом, будут переданы упомянутому Комитету.

Г-н Чарльз Пинкни представил Палате проект федерального Правительства, который он подготовил, чтобы быть согласованным между свободными и независимыми Штатами Америки. [32] — По плану г-на П. постановлено передать его в Комитет всей палаты, назначенный для рассмотрения состояния американского Союза. [33]

[32] Роберт Йейтс, делегат от Нью-Йорка, вел записи о ходе заседаний Конвента, пока не уехал 5 июля вместе со своим коллегой Джоном Лэнсингом. Впоследствии они написали совместное письмо губернатору Клинтону, излагая свои причины: «Мы не присутствовали при завершении новой конституции; но до того, как мы покинули конвент, ее принципы были настолько хорошо установлены, что убедили нас в том, что никаких изменений для приведения ее в соответствие с нашими идеями о целесообразности и безопасности ожидать не приходится». — Secret Proceedings of the Federal Convention, 10. Заметки Йейтса цитируются здесь всякий раз, когда они расходятся с заметками Мэдисона. Он приводит предложение Пинкни следующим образом: «Г-н Ч. Пинкни, член от Южной Каролины, затем добавил, что он свел свои идеи о новом правительстве в систему, которую он зачитал, и признался, что она основана на том же принципе, что и вышеупомянутые [Рэндольфа] резолюции». — Id., 97.

[33] Чарльз Пинкни писал Джону Куинси Адамсу:

«Винго близ Джорджтауна, 12 декабря 1818 г.

Сэр

Я только что имел честь получить ваше письмо — находясь в настоящее время в отъезде из Чарльстона с визитом к моим плантационным интересам в этом районе, я вследствие вашего письма значительно сокращу свое пребывание здесь и вернусь в город с целью выполнения вашей просьбы как можно скорее — из осмотра моих старых бумаг не так давно я знаю, что тогда мне было легко выполнить вашу просьбу — я все еще надеюсь, что это так, и как только я вернусь в свою резиденцию в Чарльстоне, я снова, или так быстро, как смогу, напишу вам об этом, чтобы предотвратить задержку.

Проект Конституции, предложенный мной, был разделен на ряд статей и был в полных деталях — резолюции, предложенные г-ном Рэндольфом, были просто общими, и, насколько я помню, они обе были переданы в один и тот же Комитет.

"With great respect & esteem" &c.

—Dept. of State MSS., Miscellaneous Letters.

Три недели спустя он написал снова:

«Сэр

По возвращении в этот город, как я и обещал, я внимательно изучил все многочисленные заметки и бумаги, которые я сохранил, относящиеся к федеральному Конвенту — среди них я нашел несколько черновых проектов Конституции, которые я предложил Конвенту — хотя они в некоторой степени отличались друг от друга формулировками и расположением статей — тем не менее, они были по существу одними и теми же — все они исходили из идеи отбросить попытку внести поправки в существующую Конфедерацию (тогда очень любимая идея многих) и начать de novo — разделения полномочий Правительства на законодательную, исполнительную и судебную и того, чтобы Правительство действовало непосредственно на Народ, а не на Штаты. Мой План был по существу принят в дальнейшем, за исключением Сената и предоставления большей власти Исполнительной власти, чем я намеревался — сила голоса, которую имели малые и средние штаты в Конвенте, помешала нам получить пропорциональное представительство более чем в одной палате, и великие полномочия, данные Президенту, никогда не предназначались для того, чтобы быть данными ему, пока Конвент продолжал находиться в том терпеливом и хладнокровно-совещательном состоянии, в котором они были почти все предыдущие пять месяцев своей сессии, и не было до последней недели или десяти дней, что почти весь Исполнительный Департамент был изменен — я могу заверить вас как факт, что более четырех с половиной месяцев из пяти право исключительно заключать договоры, назначать Министров и судей Верховного суда было дано Сенату после многочисленных дебатов и рассмотрения предмета как в Комитете всей палаты, так и в палате — это я не только утверждаю, но и могу доказать печатными Документами, находящимися в моем распоряжении, что это было так — и если мне когда-нибудь доведется увидеть вас и поговорить на эту тему, я сообщу вам некоторые вещи, касающиеся этого дела, которые могут быть новыми и, возможно, удивительными для вас — завеса секретности с Протоколов Конвента, снятая Конгрессом, и очень немногие из членов, оставшихся в живых, сделали бы раскрытие секретов, там действовавших, сейчас менее неуместным, чем раньше — с помощью журнала и многочисленных заметок и меморандумов, которые я сохранил, теперь было бы в моих силах дать Обзор почти непреодолимых трудностей, с которыми пришлось столкнуться Конвенту, и противоречивых мнений членов, я полагаю, что попытался бы это сделать, если бы всегда не понимал, что г-н Мэдисон намеревался это сделать — он один, я полагаю, обладал и сохранил более многочисленные и подробные заметки об их заседаниях, чем я. Я буду благодарен вам, сэр, за то, что вы окажете мне честь прислать мне или заставите Президента распорядиться прислать мне копию Журнала Конвента, а также Секретных Журналов Конгресса, если не будет сочтено неуместным с моей стороны обращаться с такой просьбой.

Я уже сообщил вам, что у меня есть несколько черновых проектов Конституции, которые я предложил, и что они все по существу одинаковы, отличаясь только словами и расположением Статей — на расстоянии почти тридцати двух лет мне невозможно сейчас сказать, какой из 4 или 5 проектов, которые у меня есть, был тем самым, но прилагаю, я посылаю вам тот, который, как я полагаю, был им — повторяю, однако, что они по существу одинаковы, отличаясь только формой и несущественными деталями — может быть необходимо заметить, что очень скоро после того, как Конвент собрался, я изменил и откровенно признал изменение своего мнения о предоставлении Конгрессу права пересматривать Законы Штатов в определенных случаях и о предоставлении исключительного Права Сенату объявлять Войну, считая более безопасным отказаться от первого полностью, а второе возложить на Конгресс — я буду благодарен вам за подтверждение строкой получения Проекта и этого письма.

"With very great respect & esteem

"I have the honour to be your most

"Obedient servant "Charles Pinckney.

"December 30 1818 "In Charleston."—Const. MSS.

План написан на бумаге того же размера, что и письмо, и теми же чернилами. Он, несомненно, современен письму.

Мэдисон написал следующую заметку, чтобы сопровождать свой журнал:

«Длина Документа, представленного Конвенту, и другие обстоятельства помешали снятию копии в то время, та, что здесь вставлена, была взята с бумаги, предоставленной Государственному секретарю, и содержится в Журнале Конвента, опубликованном в 1819 году. При сравнении бумаги с Конституцией в ее окончательной форме или на некоторых ее Стадиях; и с предложениями и речами г-на Пинкни на Конвенте, казалось бы, что в бумагу могла вкрасться значительная ошибка; вызванная, возможно, потерей Документа, представленного Конвенту (ни он, ни Резолюции, предложенные г-ном Патерсоном, не находятся среди сохранившихся бумаг) и последующим обращением за копией к черновому проекту, в котором исправления и вставки, следующие за тем, что происходило на конвенте, могли быть перепутаны с оригинальным текстом, и по прошествии более чем тридцати лет перепутаны также в памяти автора.

В бумаге есть сходство в некоторых случаях и тождество в других с деталями, выражениями и определениями, результатами критических обсуждений и модификаций, которые нельзя приписать случайности или предвосхищению.

Примеры можно заметить в Статье VIII бумаги; которая примечательна также тем обстоятельством, что, хотя она определяет функции Президента, в бумаге не содержится положения об избрании такого должностного лица, и, действительно, о назначении какой-либо исполнительной магистратуры; несмотря на очевидную цель автора предоставить полный план федерального Правительства.

Опять же, в нескольких случаях, где бумага соответствует Конституции, она расходится с идеями г-на Пинкни, как они решительно выражены в его предложениях и в его аргументах, первые — в Журнале Конвента, вторые — в отчете о его дебатах: Так, в Ст. VIII бумаги предусмотрено удаление Президента путем импичмента; когда оказывается, что на конвенте 20 июля он был против любой импичментабельности Исполнительного магистрата: В Ст. III требуется, чтобы все денежные законопроекты исходили из первой Палаты Законодательного собрания; чему он решительно противостоял 8 августа и снова 11 августа: В Ст. V члены каждой Палаты сделаны неправомочными занимать, а также неспособными занимать любую должность при союзе и т. д., как это было на одной Стадии Конституции; дисквалификация, крайне не одобряемая и оспариваемая им 14 августа.

Еще более убедительное доказательство ошибки в бумаге видно в Ст. III, которая предусматривает, как и Конституция, что первая Палата Законодательного собрания должна избираться народом отдельных Штатов; в то время как оказывается, что 6 июня, всего через несколько дней после того, как Проект был представлен на конвент, его автор выступил против этого способа выбора, настаивая и предлагая вместо него выборы Законодательными собраниями отдельных Штатов.

Замечания, сделанные здесь, хотя и не существенны сами по себе, были данью уважения к аутентичности и точности, к которым стремились в этой Записи о заседаниях Общественного Органа, столь часто являющегося объектом любопытных исследований, как и во все времена — глубокого интереса». — Рукописи Мэдисона.

Эта заметка, как она приведена в «Madison Papers» Гилпина (1840), свободно отредактирована. План Пинкни приведен здесь так, как Пинкни отправил его Адамсу. Главный судья Чарльз К. Нотт из Суда по претензиям США сообщает редактору, что переписка с потомками Пинкни выявляет тот факт, что ни одна из заметок, на которые он ссылается в своих письмах, не сохранилась.

The letter of December 30, 1818, and plan, are printed in The Documentary History of the Constitution, i., 309 et seq.

ПИСЬМО ЧАРЛЬЗА ПИНКНИ.

(Сокращено.)

ПРОЕКТ ПИНКНИ.

(Сокращено.)

Мы, Народ Штатов Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд и плантаций Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия, постановляем, объявляем и устанавливаем следующую Конституцию для управления нами и нашим Потомством.

Статья 1:

Стиль этого Правительства должен быть «Соединенные Штаты Америки», и Правительство должно состоять из верховных законодательных, Исполнительных и судебных Полномочий.

2

Законодательная власть должна быть возложена на Конгресс, состоящий из двух отдельных Палат — одна будет называться Палатой Делегатов, а другая — Сенатом, которые должны собираться —— —— дня —— каждого года.

3

Члены Палаты Делегатов должны избираться каждые —— год народом отдельных Штатов, и квалификация избирателей должна быть такой же, как у избирателей в отдельных Штатах для их законодательных собраний — каждый член должен быть гражданином Соединенных Штатов в течение —— лет; и быть в возрасте —— лет и резидентом Штата, для которого он избран. —— До тех пор, пока перепись населения не будет проведена способом, упомянутым ниже, Палата Делегатов должна состоять из ——, избираемых от разных Штатов в следующих пропорциях: для Нью-Гэмпшира, ——; для Массачусетса, —— для Род-Айленда, —— для Коннектикута, —— для Нью-Йорка, —— для Нью-Джерси, —— для Пенсильвании, —— для Делавэра, —— для Мэриленда, —— для Виргинии, —— для Северной Каролины, —— для Южной Каролины, —— для Джорджии, —— и Законодательное собрание должно в дальнейшем регулировать число делегатов по числу жителей в соответствии с Положениями, сделанными ниже, из расчета один на каждые —— тысяч. — Все денежные законопроекты любого рода должны исходить из Палаты Делегатов и не должны изменяться Сенатом. Палата Делегатов должна исключительно обладать правом импичмента и должна выбирать своих собственных должностных лиц, а вакансии в ней должны заполняться исполнительной властью Штата, в представительстве от которого они возникнут.

4

Сенат должен избираться и выбираться Палатой Делегатов, которая сразу после своего собрания должна выбрать путем голосования —— Сенаторов из числа Граждан и резидентов Нью-Гэмпшира —— из числа жителей Массачусетса —— из числа жителей Род-Айленда —— из числа жителей Коннектикута —— из числа жителей Нью-Йорка —— из числа жителей Нью-Джерси —— из числа жителей Пенсильвании —— из числа жителей Делавэра —— из числа жителей Мэриленда —— из числа жителей Виргинии —— из числа жителей Северной Каролины —— из числа жителей Южной Каролины и —— из числа жителей Джорджии ——

Сенаторы, избранные от Нью-Гэмпшира, Массачусетса, Род-Айленда и Коннектикута, должны составлять один класс — те, кто от Нью-Йорка, Нью-Джерси, Пенсильвании и Делавэра, — один класс — и те, кто от Мэриленда, Виргинии, Северной Каролины, Южной Каролины и Джорджии, — один класс.

Палата Делегатов должна пронумеровать эти Классы один, два и три и установить время их службы по Жребию — первый класс должен служить —— лет — второй —— лет и третий —— лет — по мере истечения времени их службы Палата Делегатов должна заполнять их путем выборов на —— лет, и они должны заполнять все вакансии, возникающие в результате смерти или отставки, на оставшееся время службы членов, таким образом умирающих или уходящих в отставку.

Каждый Сенатор должен быть в возрасте не менее —— лет — должен быть Гражданином Соединенных Штатов в течение 4 лет до своего избрания и должен быть резидентом Штата, от которого он избран. Сенат должен выбирать своих собственных Должностных лиц.

5

Каждый Штат должен предписать время и порядок проведения выборов Народом в Палату Делегатов, и Палата Делегатов должна быть судьей выборов, результатов и Квалификаций своих членов.

В каждой палате Большинство должно составлять Кворум для ведения дел — Свобода Слова и Дебатов в законодательном собрании не должна быть импичментирована или Оспорена в любом месте вне его, и Члены обеих Палат должны во всех случаях, кроме Измены, Тяжкого преступления или Нарушения Мира, быть свободны от ареста во время их присутствия в Конгрессе и во время следования в него и возвращения из него — Обе Палаты должны вести журналы своих Заседаний и публиковать их, за исключением секретных случаев, и голоса «за» и «против» могут быть внесены в них по желанию одного —— присутствующих членов. Ни одна палата без согласия другой не должна откладывать заседание более чем на —— дней или в любое другое Место, кроме того, где они заседают.

Члены каждой палаты не должны быть правомочными или способными занимать любую должность при Союзе в течение времени, на которое они были соответственно избраны, а члены Сената — в течение одного года после.

Члены каждой палаты должны получать плату за свои услуги от Штатов, которые они представляют.

Каждый законопроект, прошедший через Законодательное собрание, должен быть представлен Президенту Соединенных Штатов для его пересмотра — если он одобряет его, он должен подписать его — но если он не одобряет его, он должен вернуть его со своими возражениями в палату, из которой он исходил, которая, если две трети присутствующих членов, несмотря на возражения Президента, согласятся принять его, должна отправить его в другую палату с возражениями Президента, где, если две трети присутствующих членов также согласятся принять его, он должен стать законом — и все законопроекты, отправленные Президенту и не возвращенные им в течение —— дней, должны быть законами, если только Законодательное собрание своим отложением не предотвратит их возвращение, в каковом случае они не должны быть законами.

6-й

Законодательное собрание Соединенных Штатов должно иметь право устанавливать и собирать Налоги, Пошлины, Импосты и акцизы

Регулировать Торговлю со всеми нациями и между отдельными Штатами.

Занимать деньги и выпускать векселя Кредита

Учреждать Почтовые отделения.

Собирать армии

Строить и оснащать Флоты

Принимать законы о вооружении, организации и дисциплинировании Ополчения Соединенных Штатов

Подавлять восстание в любом Штате по заявлению его законодательного собрания

Чеканить деньги и регулировать Стоимость всех монет и устанавливать Стандарт Весов и мер

Предусматривать такие Доки и арсеналы и возводить такие укрепления, которые могут быть необходимы для Соединенных Штатов, и осуществлять исключительную Юрисдикцию в них

Назначать Казначея путем голосования

Учреждать Трибуналы, низшие по отношению к Верховному суду

Учреждать Почтовые и военные Дороги

Учреждать и обеспечивать национальный Университет в Месте пребывания Правительства Соединенных Штатов

Устанавливать единообразные правила Натурализации

Предусматривать учреждение Места пребывания Правительства для Соединенных Штатов размером не более —— миль в квадрате, в котором они должны иметь исключительную юрисдикцию

Устанавливать правила относительно Захватов у Врага

Объявлять закон и Наказание за пиратство и тяжкие преступления на море и за подделку Монеты и за все правонарушения против Законов Наций

Призывать на помощь Ополчение для исполнения законов Союза, обеспечения соблюдения договоров, подавления восстаний и отражения вторжений

И принимать все законы для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий.

Законодательное собрание Соединенных Штатов должно иметь Право объявлять Наказание за Измену, которое должно состоять только в ведении Войны против Соединенных Штатов или любого из них или в примыкании к их Врагам. Ни одно лицо не должно быть осуждено за Измену иначе как по свидетельству двух свидетелей.

Пропорция прямого налогообложения должна регулироваться общим числом жителей любого описания, которое должно в течение —— лет после первого собрания Законодательного собрания и в течение срока каждых —— лет после этого быть взято способом, который будет предписан Законодательным собранием

Никакой Налог не должен налагаться на товары, экспортируемые из Штатов — ни подушный налог, кроме как пропорционально Переписи, предписанной ранее

Все Законы, регулирующие Торговлю, должны требовать согласия двух третей присутствующих членов в каждой палате — Соединенные Штаты не должны жаловать никакой титул Дворянства — Законодательное собрание Соединенных Штатов не должно принимать никаких Законов по вопросу Религии, ни касающихся или ограничивающих Свободу Печати, и привилегия судебного приказа Habeas Corpus никогда не должна быть приостановлена, кроме как в случае Восстания или Вторжения.

Все акты, принятые Законодательным собранием Соединенных Штатов в соответствии с этой Конституцией, и все Договоры, заключенные под властью Соединенных Штатов, должны быть верховным Законом страны, и все Судьи должны быть обязаны рассматривать их как таковые в своих решениях.

7

Сенат должен иметь исключительное и единоличное право объявлять Войну и заключать договоры, а также назначать Послов и других Министров в иностранные государства и Судей Верховного суда.

Они должны иметь исключительное право регулировать порядок решения всех споров и разногласий, существующих в настоящее время или которые могут возникнуть между Штатами относительно Юрисдикции или Территории.

8

Исполнительная власть Соединенных Штатов должна быть возложена на Президента Соединенных Штатов Америки, каков должен быть его стиль, а его титул должен быть «Его Превосходительство». Он должен избираться на —— лет и быть переизбираемым.

Он должен время от времени предоставлять Законодательному собранию информацию о состоянии Союза и рекомендовать к их рассмотрению меры, которые он сочтет необходимыми — он должен заботиться о том, чтобы законы Соединенных Штатов должным образом исполнялись: он должен вводить в должность всех должностных лиц Соединенных Штатов и, за исключением Послов, других министров и Судей Верховного суда, он должен номинировать и с согласия Сената назначать всех других должностных лиц Соединенных Штатов. Он должен принимать общественных Министров от иностранных государств и может переписываться с Исполнительными властями различных Штатов. Он должен иметь право жаловать помилования и отсрочки, кроме случаев импичмента — Он должен быть Главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и Ополчения отдельных Штатов и должен получать компенсацию, которая не должна увеличиваться или уменьшаться во время его пребывания в должности. При вступлении в Обязанности своей должности он должен принести клятву добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов. — Он должен быть удален со своей должности по импичменту Палаты Делегатов и Осуждению в Верховном суде за Измену, взяточничество или Коррупцию — В случае его удаления, смерти, отставки или нетрудоспособности обязанности его должности должен исполнять Президент Сената до тех пор, пока не будет избран другой Президент — и в случае смерти Президента Сената это должен делать Спикер Палаты Делегатов.

9

Законодательное собрание Соединенных Штатов должно иметь Право, и это должно быть их обязанностью, учреждать такие Суды Права, Справедливости и Адмиралтейства, какие будут необходимы — Судьи Судов должны занимать свои должности при условии хорошего поведения и получать компенсацию, которая не должна увеличиваться или уменьшаться во время их пребывания в должности — Один из этих Судов должен называться Верховным судом, юрисдикция которого должна распространяться на все дела, возникающие в соответствии с законами Соединенных Штатов или затрагивающие послов, других общественных Министров и Консулов — на рассмотрение импичмента должностных лиц Соединенных Штатов — на все дела Адмиралтейской и морской юрисдикции — В делах об импичменте, затрагивающих послов и других общественных Министров, эта Юрисдикция должна быть первоначальной, а во всех остальных случаях — апелляционной ——

Все уголовные правонарушения (кроме случаев импичмента) должны рассматриваться в Штате, где они будут совершены — судебные процессы должны быть открытыми и публичными и должны проводиться Судом присяжных.

10

Сразу после первой переписи населения Соединенных Штатов Палата Делегатов должна распределить Сенат, избирая для каждого Штата из числа граждан, проживающих в нем, одного Сенатора на каждые —— членов, которые каждый Штат будет иметь в Палате Делегатов — Каждый Штат должен иметь право иметь по крайней мере одного члена в Сенате.

11

Ни один Штат не должен выдавать каперские свидетельства и свидетельства о репрессалиях или вступать в договор, союз или конфедерацию, ни жаловать никакой титул дворянства, ни без Согласия Законодательного собрания Соединенных Штатов налагать какой-либо импост на импорт — ни содержать войска или Военные Корабли в мирное время — ни вступать в соглашения с другими Штатами или иностранными державами, или выпускать векселя Кредита, или делать что-либо, кроме Золота, Серебра или Меди, законным платежным средством при оплате долгов, ни вступать в Войну, кроме как для самообороны, когда фактически совершено вторжение или опасность вторжения настолько велика, что не допускает задержки до тех пор, пока Правительство Соединенных Штатов не может быть проинформировано об этом — и чтобы сделать эти запреты эффективными, Законодательное собрание Соединенных Штатов должно иметь право пересматривать законы отдельных Штатов, которые могут предположительно нарушать Полномочия, исключительно делегированные этой Конституцией Конгрессу, и налагать вето и аннулировать таковые.

12

Граждане каждого Штата должны иметь право на все привилегии и иммунитеты Граждан в отдельных Штатах — Любое лицо, обвиняемое в Преступлениях в любом Штате, бегущее от правосудия в другой, должно по требованию Исполнительной власти Штата, из которого оно бежало, быть выдано и удалено в Штат, имеющий юрисдикцию над правонарушением.

13

Полное доверие должно быть оказано в каждом Штате актам Законодательного собрания, а также записям и судебным Заседаниям Судов и магистратов каждого Штата.

14

Законодательное собрание должно иметь право принимать новые Штаты в Союз на тех же условиях, что и первоначальные Штаты, при условии, что две трети присутствующих членов в обеих Палатах согласятся.

15

По запросу законодательного органа штата Соединенные Штаты защищают его от внутренних мятежей.

16

Если две трети законодательных органов штатов обратятся с таким же запросом, законодательный орган Соединенных Штатов созывает Конвент с целью внесения поправок в Конституцию; или если Конгресс с согласия двух третей каждой из палат предложит штатам поправки к ней, то согласие двух третей законодательных органов штатов является достаточным для того, чтобы сделать указанные поправки частью Конституции.

Ратификации конвентами —— штатов будет достаточно для организации этой Конституции.

[34] «... Каков будет результат их встречи, я не могу определить с какой-либо уверенностью, но едва ли думаю, что из этого выйдет много хорошего; народ Америки, как мне кажется, не созрел для каких-либо великих нововведений, и, по-видимому, в конечном счете именно ему предстоит ратифицировать или отвергнуть их: влияние генерала Вашингтона, как вы справедливо отмечаете, очень велико в Америке, но я едва ли думаю, что его достаточно, чтобы побудить народ платить деньги или расстаться с властью.

Делегаты с Востока выступают за очень сильное правительство и желают подавить все законодательные органы штатов и сформировать общую систему из целого; но я не слышал, чтобы народ был с ними, напротив, в Массачусетсе считают, что правительство слишком сильное, и собираются снова бунтовать с целью сделать его более демократичным: в Коннектикуте они решительно отвергли требование на текущий год, и ни один человек там не был бы избран на должность констебля, если бы заявил, что намерен заплатить хоть медяк в счет внутреннего долга: Род-Айленд отказался прислать членов — там требуют хорошего правительства после того, как они выплатят свои долги обесцененными бумагами: сначала сокрушить филистимлян (т. е. своих кредиторов), а затем — к благопристойности.

Нью-Гэмпшир не заплатил ни шиллинга с момента наступления мира и не собирается платить во веки веков: если бы была предпринята попытка обложить народ налогом для погашения внутреннего долга, через две недели поднялось бы 500 Шейсов. В Нью-Йорке платят хорошо, потому что могут делать это за счет грабежа Нью-Джерси и Коннектикута. Джерси пойдет на многое из чувства мести и ради выгоды: Пенсильвания присоединится при условии, что вы позволите зафиксировать заседания исполнительной власти Америки в Филадельфии и предоставите ей другие преимущества в торговле, чтобы компенсировать потерю власти штата. Я не буду делать замечаний по поводу южных штатов, но думаю, что они (возможно, по разным мотивам) будут столь же мало склонны расставаться с эффективной властью, как и любые другие в Союзе...» — Уильям Грейсон Джеймсу Монро, Нью-Йорк, 29 мая 1787 г. Рукописи Монро.

Заседание прервано.

Среда, 30 мая.

Роджер Шерман (из Коннектикута) занял свое место.

Палата перешла в Комитет всей палаты по положению Союза. Г-н Горэм был избран председателем путем голосования.

Предложения г-на Рэндольфа, которые были переданы в Комитет, были рассмотрены. По предложению г-на Г. Морриса он внес предложение о том, чтобы первое из его предложений, а именно: «Постановлено, что Статьи Конфедерации должны быть исправлены и расширены таким образом, чтобы выполнить цели, предложенные их установлением, а именно: общая оборона, обеспечение свободы и общее благосостояние», — было отложено для рассмотрения трех следующих:

1. что союз штатов, являющийся чисто федеративным, не выполнит целей, предложенных Статьями Конфедерации, а именно: общая оборона, обеспечение свободы и общее благосостояние.

2. что никакой договор или договоры между всеми или частью штатов как отдельными суверенитетами не будут достаточными.

3. что должно быть учреждено национальное правительство, состоящее из верховной законодательной, исполнительной и судебной власти.

Предложение об отложении было поддержано г-ном Гувернером Моррисом и единогласно принято.

В отношении первого предложения возникла некоторая словесная критика, и по предложению г-на Батлера, поддержанному г-ном Рэндольфом, было решено перейти к третьему, которое подверглось обсуждению, однако в меньшей степени по его общим достоинствам, чем по силе и объему конкретных терминов «национальное» и «верховное».

Г-н Чарльз Пинкни хотел узнать у г-на Рэндольфа, намерен ли он упразднить правительства штатов полностью. Г-н Р. ответил, что этими общими предложениями он намеревался лишь представить частные, которые объясняли контуры системы, которую он имел в виду.

Г-н Батлер сказал, что не принял окончательного решения по этому вопросу и открыт для прояснения, которое может внести обсуждение. После некоторых общих замечаний он заключил, сказав, что ранее выступал против предоставления полномочий Конгрессу, поскольку вся власть была сосредоточена в одном органе. Предлагаемое распределение полномочий между различными органами меняет дело и побудит его пойти на многое.

Генерал Пинкни [35] выразил сомнение в том, может ли акт Конгресса, рекомендующий Конвент, или комиссии депутатов на нем санкционировать обсуждение системы, основанной на принципах, отличных от федеральной Конституции.

[35] «Г-н Чарльз Котсуорт Пинкни — джентльмен из семьи и состояния в своем штате. Он получил преимущество либерального образования и обладает весьма обширными юридическими знаниями. Когда он горяч в дебатах, он иногда говорит хорошо, но его обычно считают посредственным оратором. Г-н Пинкни был офицером высокого ранга в американской армии и служил с большой репутацией на протяжении всей войны. Ему сейчас около 40 лет». — Заметки Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 333.

Г-н Герри [36], по-видимому, разделял то же сомнение.

[36] «Характер г-на Герри отмечен честностью и настойчивостью. Он нерешительный и тяжеловесный оратор; обладает большой степенью уверенности и глубоко погружается во все темы, о которых говорит, не заботясь об элегантности или цветистости дикции. Он последователен и иногда ясен в своих аргументах, хорошо мыслит и лелеет как свою первую добродетель любовь к своей стране. Г-н Герри во многом джентльмен в своих принципах и манерах; он занимался торговой деятельностью и является человеком состоятельным. Ему около 37 лет». — Заметки Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 325.

Г-н Гувернер Моррис объяснил различие между федеральным и национальным верховным правительством; первое является лишь договором, основанным на доброй воле сторон; второе обладает полным и принудительным действием. Он утверждал, что во всех сообществах должна быть одна верховная власть, и только одна.

Г-н Мейсон отметил, что нынешняя конфедерация не только страдает от отсутствия положений о принуждении и наказании в отношении штатов-нарушителей, но и весьма убедительно аргументировал, что наказание по самой природе вещей не может быть применено к штатам коллективно, и поэтому необходимо такое правительство, которое могло бы непосредственно воздействовать на индивидов и наказывать только тех, чья вина того требует.

Г-н Шерман [37], который занял свое место сегодня, признал, что Конфедерация не предоставила Конгрессу достаточных полномочий и что необходимы дополнительные полномочия; в частности, полномочие по сбору денег, которое, по его словам, повлечет за собой многие другие полномочия. Он также признал, что общая и частная юрисдикции ни в коем случае не должны быть параллельными. Однако он, по-видимому, не был склонен делать слишком большие вторжения в существующую систему; намекая в качестве одной из причин на то, что было бы неправильно потерять каждую поправку, вставляя такие, которые не будут согласованы штатами.

[37] «Г-н Шерман демонстрирует самый странный характер, который я когда-либо встречал. Он неловок, бессмыслен и необъяснимо странен в своих манерах. Но в его ходе мыслей есть что-то правильное, глубокое и всеобъемлющее; однако странность его обращения, вульгаризмы, сопровождающие его публичные выступления, и тот странный новоанглийский жаргон, который пронизывает его публичную, а также частную речь, делают все, что с ним связано, гротескным и смешным; и все же он заслуживает бесконечной похвалы — ни у кого нет лучшего сердца или более ясной головы. Если он не может приукрасить, он может предоставить мысли, которые мудры и полезны. Он способный политик и чрезвычайно хитер в достижении любой конкретной цели; отмечается, что он редко терпит неудачу. Мне сказали, что он заседает на скамье в Коннектикуте и очень корректен в исполнении своих судебных функций. В начале своей жизни он был сапожником, но, презирая низменность своего положения, он стал составителем альманахов и так продвинулся вверх до судьи. Он несколько лет был членом Конгресса и исполнял обязанности своей должности с честью и достоинством для себя и пользой для штата, который представлял. Ему около 60 лет». — Заметки Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 326.

Г-н Рид [38] внес предложение, поддержанное г-ном Ч. Котсуортом Пинкни, отложить третье предложение, предложенное г-ном Рэндольфом, а именно: что должно быть учреждено национальное правительство, состоящее из верховной законодательной, исполнительной и судебной власти, чтобы рассмотреть следующее, а именно: «Постановлено, что для выполнения замысла штатов при формировании этого Конвента и для достижения целей, предложенных Конфедерацией, должно быть учреждено более эффективное правительство, состоящее из законодательной, исполнительной и судебной власти». Предложение об отложении с этой целью было отклонено:

За: Массачусетс, Коннектикут, Делавэр, Южная Каролина — 4. Против: Нью-Йорк, Пенсильвания, Виргиния, Северная Каролина — 4.

[38] «Г-н Рид — юрист и судья; его юридические способности считаются очень большими, но его ораторские способности утомительны и надоедливы до последней степени; его голос слаб, а артикуляция настолько плоха, что немногие могут иметь терпение слушать его. Он очень хороший человек и имеет приятный характер среди тех, кто его знает. Г-ну Риду около 50 лет, он низкого роста и слабого телосложения». — Заметки Пирса, Id., iii., 330.

По вопросу, поставленному г-ном Батлером, по третьему предложению было решено в Комитете всей палаты, что должно быть учреждено национальное правительство, состоящее из верховной законодательной, исполнительной и судебной власти, — Массачусетс — за, Коннектикут — против, Нью-Йорк — разделен (полковник Гамильтон — за, г-н Йейтс — против), Пенсильвания — за, Делавэр — за, Виргиния — за, Северная Каролина — за, Южная Каролина — за.

Была рассмотрена следующая резолюция, являющаяся второй из предложенных г-ном Рэндольфом, а именно: «что права голоса в Национальном законодательном собрании должны быть пропорциональны квотам вклада или количеству свободных жителей, в зависимости от того, какое правило может показаться лучшим в разных случаях».

Г-н Мэдисон [39], заметив, что слова «или количеству свободных жителей» могут вызвать дебаты, которые отвлекут Комитет от общего вопроса о том, следует ли менять принцип представительства, предложил их исключить.

[39] «Г-н Мэдисон — личность, которая долгое время была в общественной жизни; и что очень примечательно, каждый человек, кажется, признает его величие. Он сочетает в себе глубокого политика и ученого. В управлении каждым важным вопросом он явно брал на себя инициативу в Конвенте, и хотя его нельзя назвать оратором, он самый приятный, красноречивый и убедительный оратор. Благодаря духу трудолюбия и усердия, которым он обладает в высшей степени, он всегда выступает как самый информированный человек по любому пункту дебатов. Делами Соединенных Штатов он, возможно, обладает самыми точными знаниями из всех людей в Союзе. Он дважды был членом Конгресса и всегда считался одним из самых способных членов, когда-либо заседавших в этом совете. Г-ну Мэдисону около 37 лет, он джентльмен большой скромности, с удивительно мягким характером. Он непринужден и откровенен среди своих знакомых и обладает самым приятным стилем общения». — Заметки Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 331.

Г-н Кинг отметил, что квоты вклада, которые останутся единственным мерилом представительства, не подойдут, потому что, отвлекаясь от любого другого взгляда на этот вопрос, доходы могут в дальнейшем собираться Генеральным правительством таким образом, что суммы, соответственно изымаемые из штатов, не будут видны и, кроме того, будут постоянно варьироваться.

Г-н Мэдисон признал правильность этого наблюдения и то, что следует найти какое-то лучшее правило.

Полковник Гамильтон предложил изменить резолюцию так, чтобы она гласила: «что права голоса в национальном законодательном собрании должны быть пропорциональны количеству свободных жителей». Г-н Спейт поддержал это предложение.

Затем было предложено отложить резолюцию, что было принято.

Затем г-н Рэндольф и г-н Мэдисон внесли следующую резолюцию: «что права голоса в национальном законодательном собрании должны быть пропорциональны».

Было предложено и поддержано внести поправку, добавив «а не в соответствии с нынешней системой» — что было принято.

Затем было предложено и поддержано изменить резолюцию так, чтобы она гласила: «что права голоса в национальном законодательном собрании не должны быть в соответствии с нынешней системой».

Затем было предложено и поддержано отложить резолюцию, внесенную г-ном Рэндольфом и г-ном Мэдисоном, что было принято:

Г-н Мэдисон, чтобы преодолеть трудности, внес следующую резолюцию: «что равенство голосов, установленное Статьями Конфедерации, не должно преобладать в национальном законодательном собрании» и «что должен быть заменен справедливый коэффициент представительства». Это было поддержано г-ном Гувернером Моррисом и, будучи в целом одобренным, было бы принято; когда,

Г-н Рид предложил отложить весь пункт, касающийся вопроса представительства; напомнив Комитету, что депутаты от Делавэра ограничены своей комиссией от согласия на любое изменение правила голосования, и в случае, если такое изменение будет установлено, их обязанностью может стать выход из Конвента.

Г-н Гувернер Моррис отметил, что ценная помощь этих членов не может быть потеряна без реального беспокойства и что столь раннее доказательство раздора в Конвенте, как выход штата, добавит много сожалений; что предложенное изменение, однако, является столь фундаментальной статьей в национальном правительстве, что от него нельзя отказаться.

Г-н Мэдисон отметил, что какая бы причина ни существовала для равенства голосов, когда Союз был федеративным среди суверенных штатов, она должна прекратиться, когда на его место будет поставлено национальное правительство. В первом случае акты Конгресса настолько зависели от сотрудничества штатов, что они имели вес как внутри, так и вне Конгресса, почти пропорциональный их размеру и важности. Во втором случае, поскольку акты Генерального правительства вступали бы в силу без вмешательства законодательных органов штатов, голос от малого штата имел бы ту же эффективность и важность, что и голос от большого, и была та же причина для разного количества представителей от разных штатов, как и от округов разного размера внутри отдельных штатов. Он предложил в качестве способа одновременно узнать мнение членов по этому вопросу и избавить депутатов от Делавэра от неловкости, чтобы вопрос был поставлен в Комитете, а пункт в отчете Палате был отложен без голосования там. Это, однако, не удовлетворило г-на Рида.

Некоторые отметили, что никакое справедливое толкование Акта Делавэра не может потребовать или оправдать выход ее депутатов, даже если бы резолюция была проведена через Палату, а также через Комитет. В конечном итоге, однако, было решено, что пункт должен быть отложен: при понимании того, что в конечном счете предложенное изменение представительства, безусловно, будет согласовано, поскольку никаких возражений или трудностей не возникло ни с какой другой стороны, кроме как со стороны Делавэра.

Предложение г-на Рида об отложении было принято,

Комитет затем завершил работу. Председатель доложил о ходе работы, и Палата, решив возобновить обсуждение в Комитете завтра,

Прервала заседание до 10 часов.

Четверг, 31 мая [40]

[40] «В этот день штат Нью-Джерси был представлен, так что теперь в Конвенте было десять штатов». — Йейтс, «Тайные заседания» и т. д., 99. Но в «Журнале Федерального конвента» (1819), как и в отчете Мэдисона, Нью-Джерси записан как присутствующий 25 мая. 30 мая Мэдисоном и в «Журнале» записаны два голосования без Нью-Джерси. Вероятно, в «Журнале» была допущена ошибка, и Мэдисон последовал ей.

Уильям Пирс из Джорджии занял свое место. [41]

[41] Руфус Кинг вел несколько заметок о ходе работы конвента с 31 мая по 8 августа. Они скудны, но подтверждают отчет Мэдисона. См. «Жизнь и переписка Руфуса Кинга» Кинга, i., 587.

Пирс также вел несколько черновых заметок о ходе работы, которые были напечатаны в «Саванна Джорджиан» 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26 и 28 апреля 1828 года и перепечатаны в «Американском историческом обозрении», iii., 317 и след. Они проливают мало дополнительного света на дебаты, но везде, где это происходит, они цитируются здесь, как и заметки Кинга.

В Комитете всей палаты по предложениям г-на Рэндольфа.

Третья резолюция «что национальное законодательное собрание должно состоять из двух палат» была принята без дебатов или возражений, за исключением возражения Пенсильвании, данного, вероятно, из любезности к доктору Франклину, который, как понимали, был приверженцем одной палаты законодательного органа.

Резолюция 4, первый пункт: «что члены первой палаты Национального законодательного собрания должны избираться народом отдельных штатов», будучи рассмотренной,

Г-н Шерман выступил против избрания народом, настаивая на том, что это должно осуществляться законодательными органами штатов. Народ, сказал он, должен непосредственно иметь как можно меньше дела с правительством. Им не хватает информации, и они постоянно подвержены риску быть введенными в заблуждение.

Г-н Герри. Зло, которое мы испытываем, проистекает из избытка демократии. Народу не хватает не добродетели, но он является жертвой притворных патриотов. В Массачусетсе опыт полностью подтвердил, что их ежедневно вводят в заблуждение относительно самых пагубных мер и мнений ложными сообщениями, распространяемыми расчетливыми людьми, которые никто на месте не может опровергнуть. Одно из главных зол проистекает из отсутствия должного обеспечения для тех, кто занят в управлении правительством. Казалось бы, максимой демократии является морить голодом государственных служащих. Он упомянул народный шум в Массачусетсе по поводу сокращения жалования и нападок на жалование губернатора, хотя оно было обеспечено духом самой Конституции. Он, сказал он, был слишком республиканцем ранее: он все еще, однако, республиканец, но был научен опытом опасности уравнительного духа.

Г-н Мейсон решительно выступал за избрание большей палаты народом. Она должна была стать великим хранилищем демократического принципа правительства. Она должна была, так сказать, стать нашей Палатой общин — она должна знать и сочувствовать каждой части сообщества; и поэтому должна быть сформирована не только из разных частей всей республики, но также из разных округов более крупных ее членов, которые имели в нескольких случаях, особенно в Виргинии, разные интересы и взгляды, возникающие из разницы в продукции, привычках и т. д. Он признал, что мы были слишком демократичны, но боялся, что мы неосторожно впадем в противоположную крайность. Мы должны заботиться о правах каждого класса народа. Он часто удивлялся безразличию высших слоев общества к этому диктату человечности и политики, учитывая, что какими бы ни были их обстоятельства или высокими их положения, ход нескольких лет не только мог, но и, безусловно, распределил бы их потомство среди низших классов общества. Любой эгоистичный мотив, следовательно, любая семейная привязанность должны рекомендовать такую систему политики, которая обеспечивала бы не менее тщательно права и счастье низших, чем высших слоев граждан.

Г-н Уилсон решительно выступал за избрание самой многочисленной палаты законодательного собрания непосредственно народом. Он был за то, чтобы поднять федеральную пирамиду на значительную высоту, и по этой причине хотел дать ей как можно более широкое основание. Никакое правительство не могло долго существовать без доверия народа. В республиканском правительстве это доверие было особенно важно. Он также считал неправильным увеличивать вес законодательных органов штатов, делая их избирателями национального законодательного собрания. Любое вмешательство между общим и местным правительствами должно быть максимально исключено. При рассмотрении выяснилось бы, что противодействие штатов федеральным мерам исходило гораздо больше от должностных лиц штатов, чем от народа в целом.

Г-н Мэдисон считал народное избрание одной из палат национального законодательного собрания существенным для любого плана свободного правительства. Он отметил, что в некоторых штатах одна палата законодательного собрания состояла из людей, уже удаленных от народа промежуточным органом выборщиков. Что если первая палата общего законодательного собрания будет избираться законодательными органами штатов, вторая палата — первой, исполнительная власть — второй вместе с первой; и другие назначения снова будут сделаны для подчиненных целей исполнительной властью, народ будет упущен из виду вовсе; и необходимое сочувствие между ними и их правителями и должностными лицами будет ощущаться слишком мало. Он был сторонником политики уточнения народных назначений путем последовательных фильтраций, но считал, что это может зайти слишком далеко. Он хотел, чтобы к этому способу прибегали только при назначении второй палаты законодательного собрания, а также в исполнительной и судебной ветвях правительства. Он также думал, что великое сооружение, которое предстоит возвести, будет более устойчивым и долговечным, если оно будет опираться на твердый фундамент самого народа, чем если оно будет стоять лишь на столпах законодательных органов.

Г-ну Герри не нравилось избрание народом. Максимы, взятые из британской Конституции, часто были ошибочными при применении к нашей ситуации, которая была совершенно иной. Опыт, сказал он, показал, что законодательные органы штатов, сформированные непосредственно народом, не всегда пользуются его доверием. У него, однако, не было возражений против избрания народом, если бы оно было квалифицировано таким образом, чтобы люди чести и характера не были против того, чтобы участвовать в назначениях. Он, по-видимому, думал, что народ может выдвинуть определенное число кандидатов, из которых законодательные органы штатов были бы обязаны выбирать. [42]

[42] «Г-н Стронг согласился бы с принципом при условии, что он претерпит определенную модификацию, но ничего не указал». — Заметки Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 318.

Г-н Батлер считал избрание народом непрактичным способом.

По вопросу об избрании первой палаты национального законодательного собрания народом,

Массачусетс — за. Коннектикут — разделен. Нью-Йорк — за. Нью-Джерси — против. Пенсильвания — за. Делавэр — разделен. Виргиния — за. Северная Каролина — за. Южная Каролина — против. Джорджия — за.

Оставшиеся пункты Резолюции 4, касающиеся квалификации членов Национального законодательного собрания, были отложены единогласно, как слишком детализированные для общих предложений.

Комитет перешел к Резолюции 5: «что вторая (или сенатская) палата Национального законодательного собрания должна избираться первой палатой из лиц, выдвинутых законодательными органами штатов».

Г-н Спейт утверждал, что вторая палата должна избираться законодательными органами штатов, и внес поправку в этом смысле. [43]

[43] «Г-н Кинг отметил, что поставленный вопрос преждевременен и не по порядку — что если мы не будем двигаться регулярно от одного принципа к другому, мы растянем наши разбирательства на бесконечную длину». — Заметки Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 318.

Г-н Батлер опасался, что изъятие столь многих полномочий из рук штатов, как предлагалось, ведет к разрушению всего того баланса и безопасности интересов между штатами, которые необходимо сохранить; и призвал г-на Рэндольфа, автора предложений, объяснить объем своих идей и, в частности, количество членов, которое он намеревался назначить для этой второй палаты.

Г-н Рэндольф отметил, что во время внесения своих предложений он изложил свои идеи настолько, насколько того требовала природа общих предложений; что детали не были частью плана и, возможно, не могли быть введены с должной уместностью. Если бы он должен был высказать мнение относительно количества членов второй палаты, он сказал бы, что оно должно быть намного меньше, чем у первой; настолько малым, чтобы быть свободным от страстных разбирательств, которым подвержены многочисленные собрания. Он отметил, что общая цель состояла в том, чтобы обеспечить лекарство от зол, от которых страдают Соединенные Штаты; что при прослеживании этих зол до их истоков каждый человек находил его в турбулентности и безумствах демократии: что поэтому следует искать какой-то сдерживающий фактор против этой тенденции наших правительств: и что хороший Сенат, по-видимому, наиболее вероятно ответит этой цели. [44]

[44] «Батлер сказал, что пока количество членов Сената не будет известно, ему будет невозможно проголосовать по этому вопросу». — Заметки Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 318.

Г-н Кинг напомнил Комитету, что выбор второй палаты, как предложено (г-ном Спейтом), а именно законодательными органами штатов, будет непрактичным, если только она не будет очень многочисленной или если идея пропорциональности между штатами не будет проигнорирована. Согласно этой идее, должно быть 80 или 100 членов, чтобы дать Делавэру право выбора одного из них. — Г-н Спейт отозвал свое предложение.

Г-н Уилсон выступил против как выдвижения законодательными органами штатов, так и избрания первой палатой национального законодательного собрания, потому что вторая палата последнего должна быть независимой от обоих. Он считал, что обе палаты Национального законодательного собрания должны избираться народом, но не был готов с конкретным предложением. Он предложил способ выбора Сената Нью-Йорка, а именно объединение нескольких избирательных округов для одной палаты при выборе членов для другой палаты, в качестве хорошей модели.

Г-н Мэдисон отметил, что такой способ разрушит влияние малых штатов, объединенных с большими в одном округе; так как последние будут выбирать из самих себя, хотя лучшие люди могут быть найдены в первых. Выборы сенаторов в Виргинии, где большие и малые округа часто формировались в один округ для этой цели, проиллюстрировали это последствие. Местная пристрастность часто отдавала предпочтение жителю округа или штата перед кандидатом с превосходными достоинствами, проживающим вне его. Меньшие достоинства у жителя также были бы более известны по всему его штату. [45]

[45] «Г-н Батлер предложил отложить предложение, касающееся первой палаты, чтобы рассмотреть другое, а именно: чтобы вторая палата законодательного собрания состояла из прочерка.

«Г-н Кинг возразил против отложения по причинам, которые он приводил ранее». — Заметки Пирса, Id., iii., 319.

Г-н Шерман поддержал избрание одного члена каждым из законодательных органов штатов. [46]

[46] Согласно Пирсу, Мейсон говорил после Шермана, и предложение Пинкни приведено более полно Пирсом, чем Мэдисоном.

«Г-н Мейсон был того мнения, что было бы крайне неуместно выбирать Сенат из первой палаты; что это вызвало бы вакансии, заполнение которых потребовало бы много времени, труда и расходов, — кроме того, это сделало бы членов слишком зависимыми от первой палаты.

«Г-н Ч. Пинкни сказал, что намерен предложить разделить Континент на четыре дивизиона, из которых должно быть выдвинуто определенное число лиц, и из этого выдвижения назначить сенат». — Заметки Пирса, Amer. Hist. Rev., iii., 319.

Г-н Пинкни внес предложение исключить «выдвижение законодательными органами штатов»; по этому вопросу.

[47] Массачусетс — нет. Коннектикут — нет. Нью-Йорк — нет. Нью-Джерси — нет. Пенсильвания — нет. Делавэр — разделен. Виргиния — нет. Северная Каролина — нет. Южная Каролина — нет. Джорджия — нет.

[47] Этот вопрос опущен в печатном «Журнале», а голоса применены к последующему, вместо голосов, как указано здесь. — Заметка Мэдисона.

По общему вопросу об избрании первой палатой из кандидатур, выдвинутых законодательными органами штатов: Массачусетс — за, Коннектикут — нет, Нью-Йорк — нет, Нью-Джерси — нет, Пенсильвания — нет, Делавэр — нет, Виргиния — за, Северная Каролина — нет, Южная Каролина — за, Джорджия — нет.

Таким образом, пункт был отклонен, и в этой части плана остался пробел.

Шестая резолюция, излагающая случаи, в которых национальное законодательное собрание должно осуществлять законодательную деятельность, была далее принята к обсуждению: по вопросу о том, должна ли каждая палата инициировать законы, было единогласное утверждение без дебатов. По вопросу о передаче всей законодательной власти существующего Конгресса этому Собранию также было молчаливое утверждение единогласно.

По предложению о предоставлении «законодательной власти во всех случаях, в которых законодательные органы штатов были индивидуально некомпетентны»,

Г-н Пинкни и г-н Ратледж [48] возразили против расплывчатости термина «некомпетентны» и сказали, что не могут хорошо решить, как голосовать, пока не увидят точный перечень полномочий, охватываемых этим определением. [49]

[48] «Г-н Ратледж — один из тех персонажей, которые были высоко оценены в начале недавней революции; его репутация в первом Конгрессе дала ему выдающийся ранг среди американских достойных мужей. Он был воспитан в духе права и сейчас действует как один из канцлеров Южной Каролины. Этот джентльмен очень известен в своем штате как оратор, но, по моему мнению, он слишком быстр в своих публичных выступлениях, чтобы его можно было назвать приятным оратором. Он, несомненно, человек способностей и джентльмен с отличием и состоянием. Г-н Ратледж был однажды губернатором Южной Каролины. Ему около 48 лет». — Заметки Пирса, Amer. Hist. Rev., iii., 333.

[49] Согласно Пирсу:

«Г-н Шерман был того мнения, что это будет выражено слишком неопределенно, — и все же было бы трудно определить все полномочия детально. Ему казалось, что было бы неуместно, чтобы национальное законодательное собрание налагало вето на все законы, которые были связаны с самими штатами.

«Г-н Мэдисон сказал, что необходимо принять некоторые общие принципы, на которых мы должны действовать, — что мы блуждаем от одного к другому, не будучи, по-видимому, утвержденными ни в одном принципе.