«Журнал дебатов в Конвенте, выработавшем Конституцию Соединенных Штатов, май-сентябрь 1787 г. Том 1»

Журнал

дебатов на Конвенте

разработавшем

Конституцию Соединенных

Штатов

May-September, 1787

в записи

Джеймса Мэдисона

Под редакцией

Гайларда Ханта

В двух томах

Том I.

Джи Пи Патнамз Сонз

Нью-Йорк и Лондон

Издательство «Найкербокер»

1908

Издательство «Найкербокер», Нью-Йорк

СОДЕРЖАНИЕ ТОМА I.

СТР.

Материалы Конституционного конвента (Введение редактора) vii

Хронология xix

Журнал Конституционного конвента 1787 года 1

СПИСОК ФАКСИМИЛЕ.

СТРАНИЦА НА ПРОТИВОПОЛОЖНОЙ СТОРОНЕ

Первая страница журнала Мэдисона, в натуральную величину 2

Письмо Чарльза Пинкни 20

Проект Пинкни 22

Главная речь Гамильтона 154

МАТЕРИАЛЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНВЕНТА.

Современники Джеймса Мэдисона в целом признавали, что он был ведущим государственным деятелем на конвенте, который выработал Конституцию Соединенных Штатов; но в дополнение к этому он вел запись заседаний конвента, которая по своему значению превосходит все остальные труды отцов-основателей Американской Республики. Тем самым он связан с созданием Конституции и правильным истолкованием намерений ее создателей как никакой другой человек. Его запись заседаний конвента является единственной непрерывной. Он занял место непосредственно перед председательствующим, среди делегатов, и записывал каждую речь или предложение по мере их произнесения, используя собственные аббревиатуры, а затем сразу же расшифровывал свои записи по возвращении на квартиру. От него ускользнули лишь немногие предложения, а из важных речей он не упустил ни одной. Было предписано сохранять proceedings в тайне, но его самовольный труд репортера получил неофициальное одобрение конвента. Александр Гамильтон слегка исправил отчет Мэдисона о своей великой речи и передал ему свой проект формы правления для переписывания. То же самое было проделано с речами Бенджамина Франклина, которые были записаны самим Франклином и зачитаны его коллегой Уилсоном, поскольку утомление от произнесения было слишком велико для престарелого Франклина, и Мэдисон также переписал план Патерсона. Эдмунд Рэндольф по прошествии двух лет после закрытия конвента переписал для него по своим записям свою вступительную речь. [1]

[1] Мэдисон — Рэндольфу, 21 апреля 1789 г.

В годы после конвента Мэдисон внес в свой журнал несколько изменений и дополнений, в результате чего местами в нем имеется множество межстрочных вписаний и подчисток, однако после терпеливого изучения смысл всегда остается совершенно ясным. В журнале встречаются три различных почерка самого Мэдисона, относящиеся к разным периодам его жизни, причем один из них — это почерк его старости, в пределах пяти лет до его смерти. Этим почерком сделана следующая заметка в конце журнала: «Немногие изменения и исправления, внесенные в дебаты не моей рукой, были продиктованы мной и сделаны в моем присутствии Джоном К. Пейном». [2] Те редкие случаи, когда различим почерк Пейна, указаны в примечаниях к настоящему изданию.

[2] Брат миссис Мэдисон.

Важность, придаваемая Мэдисоном своей записи, видна из условий его завещания от 15 апреля 1835 года, за четырнадцать месяцев до его смерти:

«Я завещаю все свое личное имущество, как декоративное, так и полезное, за исключением оговоренного ниже иным образом, моей дорогой Жене; и я также завещаю ей все мои рукописные бумаги, питая полную уверенность в их благоразумном и надлежащем с ее стороны использовании, но с оговоркой в последующем пункте. Учитывая исключительный характер и масштаб события, породившего Конвент в Филадельфии в 1787 году, характеры составлявших его лиц, Конституцию, ставшую результатом их дебатов, ее последствия в ходе испытания столькими годами для процветания живущего при ней народа и тот интерес, который она вызвала среди сторонников свободного Правления, не будет необоснованным выводом то, что тщательный и пространный отчет о заседаниях и обсуждениях этого органа, проходивших за закрытыми дверями, составленный членом, который постоянно присутствовал на них, окажется особенно отрадным для народа Соединенных Штатов и для всех, кто проявляет интерес к прогрессу политической науки и ходу истинной свободы. Моя воля состоит в том, чтобы составленный мной Отчет был опубликован под ее авторитетом и руководством». [3]

[3] Рукописные архивы округа Оранж, шт. Виргиния.

Это желание так и не было осуществлено, ибо друзья миссис Мэдисон советовали ей, что она сама не сможет с выгодой предпринять публикацию этого труда, и она соответственно предложила его Правительству, которое приобрело его за 30 000 долларов по акту Конгресса, утвержденному 3 марта 1837 года. 9 июля 1838 года был утвержден акт, уполномочивающий Объединенный комитет по библиотеке распорядиться об издании приобретенных таким образом бумаг, и Комитет поручил наблюдение за этой работой Генри Д. Гилпину, Солиситору Казначейства. Дубликат журнала, переданный миссис Мэдисон, был полномочиями Конгресса изъят из Государственного департамента и передан в руки г-на Гилпина. Соответственно в 1840 году (Вашингтон: Лантри и О'Салливан) вышли в свет три тома под редакцией Генри Д. Гилпина: «Бумаги Джеймса Мэдисона, приобретенные по распоряжению Конгресса» (The Papers of James Madison Purchased by Order of Congress). Другие тиражи этого издания с измененными датами вышли позже в Нью-Йорке, Бостоне и Мобиле. Это издание содержало не только журнал Конституционного конвента, но и записи Мэдисона о дебатах в Континентальном конгрессе и в Конгрессе Конфедерации с 19 февраля по 25 апреля 1787 года, а также отчет о дебатах 1776 года о Декларации независимости, составленный Джефферсоном, помимо ряда писем Мэдисона. На основе текста Гилпина к «Дебатам» Эллиота (Elliot's Debates) в 1845 году был добавлен пятый том, и они были изданы в одном томе в Чикаго в 1893 году.

Таким образом, прочтение г-ном Гилпином дубликата журнала Мэдисона является единственным, которое до сих пор публиковалось. [4] Его работа была как кропотливой, так и тщательной, однако второе прочтение с оригинального рукописного журнала, написанного собственной рукой Мэдисона в том виде, в каком он сам его оставил, выявило множество неточностей и упущений; и в тексте настоящего издания этот оригинальный рукописный текст соблюден со строжайшей точностью.

[4] Том iii «Документальной истории Соединенных Штатов» (The Documentary History of the United States) (Государственный департамент, 1894 г.) представляет собой буквальную распечатку оригинального журнала, в которой с помощью использования более крупного и более мелкого шрифта и пояснительных слов указаны фрагменты, вписанные между строк или зачеркнутые.

Редактор тщательно сопоставил с отчетом Мэдисона, как покажут примечания, неполные и менее важные записи конвента, веденные другими лицами. Из них наиболее известна запись Роберта Йейтса, делегата на конвенте от Нью-Йорка, который вел записи с момента своего вступления на конвент 25 мая до 5 июля, когда он отправился домой, чтобы противодействовать тому, что, как он предвидел, станет результатом трудов конвента. Эти записи были опубликованы в 1821 году (Олбани) под редакцией коллеги Йейтса по конвенту Джона Лансинга под названием «Тайные заседания и дебаты конвента, собравшегося в Филадельфии в 1787 году с целью выработки Конституции Соединенных Штатов Америки» (Secret Proceedings and Debates of the Convention Assembled at Philadelphia, in the Year 1787, for the Purpose of Forming the Constitution of the United States of America). Впоследствии это сочинение перепечатывалось в нескольких изданиях и в трех изданиях «Дебатов по Федеральной конституции» (The Debates on the Federal Constitution) Джонатана Эллиота (Вашингтон, 1827–1836 гг.). Мэдисон назвал записи Йейтса «сырыми и разрозненными». «Когда я просматривал их несколько лет назад, — писал он Дж. К. Кэбеллу 2 февраля 1829 года, — меня поразило количество случаев, в которых он совершенно неверно истолковал то, что было сказано мной, или передал это обрывками и терминами, которые, будучи взяты без сопровождающих их разъяснений или оговорок, имели смысл, существенно отличный от задуманного». Записи Йейтса были окрашены его предрассудками, которые были весьма сильны против лидеров конвента, но, делая скидку на это и на их неполноту, они представляют высокую ценность и занимают второе место по важности после записей Мэдисона.

Руфус Кинг, делегат от Массачусетса, вел ряд разрозненных и несовершенных записей, которые не публиковались до 1894 года, когда они появились в книге Кинга «Жизнь и переписка Руфуса Кинга» (Life and Correspondence of Rufus King) (Нью-Йорк: Патнам).

Уильям Пирс, делегат от Джорджии, сделал некоторые памятные записки о proceedings конвента и краткие, интересные очерки обо всех делегатах, которые были впервые напечатаны в газете «Саванна Джорджиан» (The Savannah Georgian) в апреле 18–28, 1828 г., и перепечатаны в «Американском историческом обозрении» (The American Historical Review) за январь 1898 года.

Записи Йейтса, Кинга и Пирса являются единственными существующими неофициальными записями конвента помимо записей Мэдисона, и их главная ценность заключается в связи с записью Мэдисона, которую они в основном поддерживают и которую время от времени проясняют.

30 декабря 1818 года Чарльз Пинкни писал Джону Куинси Адамсу, что он сделал больше записей о конвенте, чем любой другой член, кроме Мэдисона, однако они никогда не публиковались и были утеряны или уничтожены. [5]

[5] См. стр. 22, примеч.

В 1819 году (Бостон) был опубликован «Журнал, акты и proceedings Конвента» (Journal, Acts and Proceedings of the Convention) и т. д. под наблюдением Джона Куинси Адамса, Государственного секретаря, по авторитету совместной резолюции Конгресса от 27 марта 1818 года. Это был официальный журнал конвента, который секретарь Уильям Джексон передал Президенту Джорджу Вашингтону по закрытии конвента, причем Джексон предварительно сжег все остальные находившиеся у него бумаги конвента. 16 марта 1796 года Вашингтон сдал переданные ему Джексоном бумаги Государственному секретарю Тимоти Пикерингу. Они состояли из трех томов: журнала конвента, журнала proceedings Комитета всей палаты конвента и списка голосований «за» и «против», помимо печатного проекта Конституции в том виде, в каком он был представлен 6 августа, с указанием впоследствии принятых подчисток и поправок, а также Виргинского плана на различных стадиях его развития.

При подготовке материалов к публикации Государственный секретарь Адамс обнаружил, что за пятницу, 14 сентября, и субботу, 15 сентября, журнал представляет собой сущий фрагмент, и к Мэдисону обратились, и он дополнил его по своим протокольным записям. От генерала Б. Блумфилда, душеприказчика имения Дэвида Брирли, делегата на конвенте от Нью-Джерси, Адамс получил несколько дополнительных бумаг, а от Чарльза Пинкни — копию того, что выдавалось за проект конституции, представленный им конвенту. Все эти бумаги вместе с некоторыми другими появились в издании 1819 года, которое представляло собой исключительно точную публикацию, как показало сравнение печатной страницы с оригинальными бумагами, проведенное нынешним редактором.

Проект Пинкни в том виде, в каком он появился в этом издании журнала, был включен Мэдисоном в его запись, поскольку тот не добыл его копию во время заседаний конвента. Но проект, представленный Государственному секретарю Адамсу в 1818 году, и план, представленный Пинкни конвенту в 1787 году, не были тождественными, что убедительно доказал Мэдисон в примечании к своему журналу, в письме к Джареду Спарксу от 25 ноября 1831 года и в нескольких других письмах, во всех из которых он показал, что проект не согласуется в нескольких важных отношениях с собственными голосами и предложениями Пинкни на конвенте и что между ним и памфлетом Пинкни «Наблюдения о форме правления» (Observations on the Plan of Government), напечатанным вскоре после закрытия конвента, существовали важные расхождения. [6]

[6] См. P. L. Ford's Pamphlets on the Constitution, 419.

Действительно, невероятно, чтобы конвент включил в конституцию столь многие положения проекта Пинкни и чтобы в то же время в ходе дебатов на него было сделано столь мало ссылок; и столь же необычно, что современники Пинкни не отдали ему первенство в создании Конституции — честь, которая принадлежала бы ему, если бы проект, пересланный им г-ну Адамсу в 1818 году, был именно тем, который он фактически предложил конвенту на первой неделе его сессии. Редактор провел тщательное исследование оригинальных рукописей по данному делу. Они состоят (1) из письма г-на Пинкни г-ну Адамсу от 12 декабря 1818 года, написанного из Уиньяу, шт. Южн. Кэр., пока Пинкни временно отсутствовал в Чарлстоне, в котором он подтверждает получение просьбы г-на Адамса о предоставлении проекта, (2) его письма от 30 декабря, написанного из Чарлстона и пересылающего проект, и (3) самого проекта. Почерк всех трех бумаг является современным им, а письмо от 30 декабря и проект были написаны одними и теми же чернилами и пером. Это, возможно, допускает разницу мнений, поскольку проект написан несколько более крупным почерком, чем письмо, будучи написан более тщательно, как подобало его важности. Но письмо и проект написаны на одной и той же бумаге, и эта бумага не была изготовлена, когда конвент заседал в 1787 году. Имеются несколько листов проекта и один лист письма, и все они несут на себе один и тот же водяной знак — «Russell & Co. 1797». Следовательно, проект не может претендовать на звание оригинального плана Пинкни и был явно составлен для данного случая, несомненно, по оригинальным записям г-на Пинкни, при содействии и с изменениями на основе копии самой Конституции. Прошло тридцать лет с момента окончания Конституционного конвента, когда проект был скомпилирован, и его неточность не является обстоятельством, вызывающим великое удивление. [7]

[7] См. стр. 19, примеч.

Переписка на тему конвента, веденная во время его сессии, была не обширной, но были найдены некоторые неопубликованные письма, проливающие свет на мнения современников, и они цитируются в примечаниях.

Редактор желает выразить признательность за помощь в подготовке этих томов своему другу Монтгомери Блэру, эсквайру, из Силвер-Спринг, шт. Мэриленд.

Гайлард Хант.

Ферма Черри-Хилл, шт. Виргиния, сентябрь 1902 г.

ХРОНОЛОГИЯ ДЖЕЙМСА МЭДИСОНА.

1787 г.

1787 г.

6–25 мая. Готовит «Виргинский план» совместно с виргинскими делегатами.

14 мая. Присутствует на первой встрече делегатов.

30 мая. Вносит предложение об отсрочке вопроса о представительстве по свободному населению.

Вносит предложение о том, чтобы представительство в конгрессе было соразмерно значению и размерам Штатов.

Выступает со своей первой речью на этот предмет.

31 мая. Выступает за представительство в одной палате посредством народных выборов.

Возражает против объединения нескольких Штатов в один округ для представительства в Сенате.

Сомневается в осуществимости перечисления полномочий национального законодательного собрания.

Указывает на невозможность применения силы для принуждения отдельных Штатов.

1 июня. Вносит предложение о перечислении полномочий Исполнительной власти.

2 июня. Возражает против наделения Конгресса правом смещать Президента по требованию большинства законодательных собраний Штатов.

4 июня. Выступает за то, чтобы предоставить право более чем большинству национального законодательного собрания преодолевать вето Исполнительной власти на закон.

5 июня. Возражает против избрания судей обеими ветвями Конгресса.

Выступает за представление конституции конвентам народа.

Выступает за суды нижестоящих инстанций.

6 июня. Выступает за народное представительство в Палате.

Поддерживает предложение о включении части Судебной власти вместе с Исполнительной властью в право вето в отношении законов.

7 июня. Выступает за пропорциональное представительство в обеих палатах Конгресса.

8 июня. Поддерживает предложение о наделении Конгресса правом отклонять законы Штатов.

Предлагает временный характер действия срочных законов.

12 июня. Поддерживает предложение установить трехлетний срок полномочий представителей.

Считает, что народ последует за конвентом.

Выступает за семилетний срок полномочий сенаторов.

13 июня. Вносит предложение определить полномочия Судебной власти.

Возражает против назначения судей всем законодательным собранием.

Считает, что обе палаты должны иметь право инициировать финансовые законопроекты.

Выступает за национальное правительство и возражает против «плана Джерси».

21 июня. Выступает в пользу национального верховенства.

Возражает против ежегодных или двухгодичных выборов представителей.

22 июня. Выступает за определение выплаты жалования по единому стандарту.

23 июня. Предлагает лишить сенаторов права занимать должности, созданные или получившие повышенное вознаграждение во время их срока полномочий.

Выступает в поддержку этого положения.

25 июня. Желает перейти к вопросу о праве голоса.

26 июня. Выступает за длительный срок полномочий сенаторов.

Возражает против их выплаты жалования со стороны Штатов.

28 июня. Выступает за пропорциональное представительство.

29 июня. Настаивает на том, что слишком большой упор делается на суверенитет Штатов.

30 июня. Выступает против равного представительства Штатов в Сенате.

Снова выступает по этому вопросу, но сохранил бы права Штатов.

2 июля. Возражает против передачи вопроса на рассмотрение специального комитета.

5 июля. Возражает против компромиссного отчета комитета.

6 июля. Считает, что часть отчета не нуждается в отсрочке.

7 июля. Считает, что вопрос о представительстве должен быть решен до других вопросов.

9 июля. Предлагает свободных жителей в качестве основы представительства для одной палаты и всех жителей в качестве основы для другой палаты.

10 июля. Вносит предложение об увеличении числа представителей.

11 июля. Выступает за представительство на основе численности населения.

14 июля. Настаивает на пропорциональном представительстве как необходимом для защиты меньших Штатов.

17 июля. Выступает за национальное право вето на законы Штатов.

Считает, что ветви власти должны содержаться раздельно.

Считает, что за нестабильностью вероятной следствием станет монархия.

Считает, что должно быть положение о периоде между принятием и вступлением в силу конституции.

Вносит предложение о национальной гарантии Штатам от внутреннего насилия.

18 июля. Поддерживает предложение, запрещающее Штату формировать какое-либо правительство, кроме республиканского.

ЖУРНАЛ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНВЕНТА 1787 ГОДА.

Понедельник, 14 мая 1787 года был днем, назначенным для встречи депутатов на Конвенте для пересмотра федеральной Системы правления. В тот день собралось лишь небольшое число. Семь Штатов не собирались до

пятницы, 25 мая, когда явились следующие члены, а именно:

От Массачусетса — Руфус Кинг. Нью-Йорк — Роберт Йейтс, [8] Александр Гамильтон. Нью-Джерси — Дэвид Брирли, Уильям Черчилль Хьюстон, Уильям Патерсон. Пенсильвания — Роберт Моррис, Томас Фицсимонс, Джеймс Уилсон, Гувернер Моррис. Делавэр — Джордж Рид, Ричард Бассет, [9] Джейкоб Брум. Виргиния — Джордж Вашингтон, Эдмунд Рэндольф, Джон Блэр, [10] Джеймс Мэдисон, Джордж Мейсон, Джордж Уит, Джеймс Маккларг. Северная Каролина — Александр Мартин, Уильям Ричардсон Дейви, Ричард Доббс Спейт, Хью Уильямсон. Южная Каролина — Джон Ратледж, Чарльз Коутсворт Пинкни, Чарльз Пинкни, Пирс Батлер. Джорджия — Уильям Фью. [11]

[8] Уильям Пирс, делегат от Джорджии, составил характеристику каждого члена конвента — единственную оценку современника, выявленную к настоящему времени. Йейтс на Конвенте не выступал.

«Говорят, что г-н Йейтс — способный Судья. Он человек больших юридических способностей, но не отличается как оратор. Некоторые из его недоброжелателей утверждают, что он настроен против федерации, но я не обнаружил у него такого нрава. Ему около 45 лет, и он обладает прекрасным здоровьем». — Записи Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 327. Подробнее о записях Пирса см. стр. 45, примеч.

[9] «Г-н Бассет — религиозный энтузиаст, недавно обращенный в методизм, и служит своей Стране потому, что на то воля народа. Он человек здравого смысла и обладает достаточной скромностью, чтобы держать язык за зубами. Он человек благородных манер и пользуется большим уважением среди методистов. Г-ну Бассету около 36 лет». — Записи Пирса, Id., iii., 330. Он не выступал на Конвенте.

[10] «Г-н Блэр — один из самых уважаемых людей в Виргинии как по своему роду, так и по состоянию. Он является одним из судьей Верховного суда в Виргинии и признан обладателем весьма обширных знаний в области законов. Г-н Блэр, однако, не оратор, но его здравый смысл и прекраснейшие принципы компенсируют другие недостатки. Ему около 50 лет». — Записи Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 331. Он не выступал на Конвенте.

[11] «Г-н Фью обладает сильным природным дарованием и благодаря усердию приобрел некоторые познания в юридических вопросах; он практикует в суде Джорджии и сносно выступает в Законодательном собрании. Он дважды был Членом Конгресса и служил в этом качестве с верностью своей Стране и честью для себя. Г-ну Фью около 35 лет». — Записи Пирса, Id., iii., 333. Он не выступал на Конвенте.

Уполномочивающие грамоты Коннектикута и Мэриленда требовали лишь одного депутата представлять штат; Нью-Йорка, Южной Каролины, Джорджии и Нью-Гэмпшира — двух депутатов; Массачусетса, Нью-Джерси, Делавэра, Виргинии и Северной Каролины — трех; Пенсильвании — четырех. — Journal of the Federal Convention, 16 et seq.; Documentary History of the Constitution, i., 10 et seq.

Г-н Роберт Моррис [12] сообщил собравшимся членам, что по поручению и от имени делегации Пенсильвании он предлагает Джорджа Вашингтона, эсквайра, бывшего Главнокомандующего, в качестве президента Конвента. Г-н Джон Ратледж поддержал это предложение, выразив уверенность, что выбор будет единогласным, и отметив, что присутствие генерала Вашингтона препятствует любым замечаниям по этому случаю, которые в противном случае были бы уместны.

[12] «Роберт Моррис — купец выдающегося положения и богатства; искусный финансист и достойный патриот. Он обладает умом, равным любой общественной задаче, и владеет силой ума, которой могут похвастаться немногие люди. Хотя он не учен, но столь же велик, как те, кто учены. Мне сказывали, что когда он выступает в Законодательном собрании Пенсильвании, он сметает все на своем пути. Какова была его причина не выступать на Конвенте, я не знаю, но он ни разу не высказался ни по одному пункту. Этому джентльмену около 50 лет». — Записи Пирса, Am. Hist: Rev., iii., 328.

Генерал Вашингтон [13] был соответственно единогласно избран баллотировкой и проведен в Председательское кресло г-ном Р. Моррисом и г-ном Ратледжем; оттуда он самым выразительным образом поблагодарил Конвент за оказанную ему честь, напомнил им о новизне деловой обстановки, в которой ему предстояло действовать, выразил сожаление по поводу нехватки у него лучших качеств и испросил снисхождения Палаты к невольным ошибкам, которые могла породить его неопытность.

[13] «Генерал Вашингтон хорошо известен как Главнокомандующий бывшей Американской Армии. Приведя эти Штаты к независимости и миру, он ныне предстает, чтобы содействовать выработке Правления, которое сделает Народ счастливым. Подобно Густаву Васе, его можно назвать избавителем своей Страны; подобно Петру Великому, он предстает как политик и государственный деятель; и подобно Цинциннату, он вернулся на свою ферму, будучи совершенно доволен тем, что является лишь простым Гражданином, после того как насладился высочайшей честью конфедерации, — и ныне ищет лишь одобрения своих соотечественников, будучи добродетельным и полезным. Генерал был проведен в Председательское кресло в качестве Президента Конвента единогласным голосом его Членов. Он находится в 52-м году своей жизни». — Записи Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 331.

(Выдвижение прозвучало с особой честью со стороны Пенсильвании, поскольку в качестве конкурента можно было помыслить лишь доктора Франклина. Сам доктор должен был выступить с выдвижением генерала Вашингтона, но состояние погоды и его здоровья приковало его к дому).

Г-н Уилсон [14] внес предложение о назначении Секретаря и выдвинул кандидатуру г-на Темпла Франклина.

[14] «Г-н Уилсон числится среди первых в юридических и политических познаниях. К прекрасному гению он присовокупил все то, что может возвысить его и представить в выгодном свете. Он хорошо знаком с Человеком и понимает все страсти, которые им движут. Правление, кажется, было его особой Наукой, все политические институты Мира он знает в деталях и может проследить причины и следствия каждой революции от ранних этапов греческой содружественности вплоть до настоящего времени. Ни один человек не является более ясным, обстоятельным и всеобъемлющим, чем г-н Уилсон, однако он не великий оратор. Он привлекает внимание не чарующим красноречием, а силой своих доводов. Ему около 45 лет». — Записи Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 329.

Полковник Гамильтон [15] выдвинул кандидатуру майора Джексона.

[15] «Полковник Гамильтон заслуженно знаменит своими талантами. Он практикующий юрист и слывет образованнейшим Ученым. К ясному и твердому суждению он соединяет украшения фантазии, и пока его красноречие является искусным, убедительным и увлекающим, Сердце и Голова единогласно одобряют его. Все же в его голосе есть нечто слишком слабое, чтобы соответствовать силе ораторства; по моему мнению, он скорее убедительный Оратор, чем пламенный оратор. Полковнику Гамильтону требуется время для размышления, он исследует каждую часть своего предмета с изысками философии, и когда он выступает вперед, то приходит в высшей степени заряженным интересным содержанием; с ним невозможно скользить по поверхности предмета, он должен погрузиться на дно, чтобы узреть, на каком фундаменте тот покоится. Его язык не всегда ровен, порою дидактичен, подобно слогу Болингброка, в другие моменты легок и стремителен, подобно слогу Стерна. Его красноречие не настолько разлито, чтобы заигрывать с чувствами, но он отклоняется ровно настолько, чтобы поразить и поддерживать внимание. Ему около 33 лет, он небольшого роста и тощ. Его манеры отмечены скованностью, а порой и долей тщеславия, которая крайне неприятна». — Записи Пирса, Id., iii., 327.

При голосовании майор Джексон получил 5 голосов, а г-н Франклин — 2 голоса.

При чтении уполномочивающих грамот депутатов было замечено, что делегатам от Делавэра запрещалось изменять Статью Конфедерации, устанавливающую равенство голосов между Штатами. [16]

[16] «...А также при том условии и с тем пониманием, что такие Изменения или дальнейшие Положения, или любое из них, не простираются на ту часть Пятой Статьи Конфедерации упомянутых Штатов, окончательно ратифицированную первого марта года Тысяча семьсот восемьдесят первого, которая провозглашает, что „При определении Вопросов в Соединенных Штатах в Конгрессе Собравшихся каждый Штат имеет один Голос“». — Documentary History of the Constitution (Dept. of State), i., 24.

Назначение Комитета в составе господ Уита, Гамильтона и Ч. Пинкни по предложению г-на Пинкни для подготовки постоянных правил и распорядка было единственным остальным шагом, предпринятым в этот день.

Понедельник, 28 мая. ——

От Массачусетса — Натаниэл Горхем и Калеб Стронг. От Коннектикута — Оливер Элсворт. От Делавэра — Ганнинг Бедфорд. От Мэриленда — Джеймс Макгенри. От Пенсильвании — Б. Франклин, Джордж Клаймер, Томас Миффлин и Джаред Ингерсолл заняли свои места. [17]

[17] «Entre nous. Я полагаю, восточные люди заняли позицию, от которой они не отступят в отношении Конвента. — Единое законодательное собрание, состоящее из нижней палаты, избираемой на три года, и Исполнительной власти и Сената на добрый десяток лет. — Я увижусь с Герри и Джонсоном, когда они будут проезжать мимо, и, возможно, дам вам намек». — Уильям Грейсон — Мэдисону, Нью-Йорк, 24 мая 1787 г., Mad. MSS.

Г-н Уит [18] от Комитета по подготовке правил представил отчет, который занял обсуждения этого дня.

[18] «Г-н Уит — знаменитый Профессор Закона в Университете Вильгельма и Марии. Он по всеобщему признанию является одним из самых ученых юридических деятелей нынешнего века. Благодаря своему пристальному вниманию к изучению общих наук он приобрел исчерпывающие знания мертвых языков и всех наук. Он отмечен своей образцовой жизнью и всеобщим уважением за свои благие принципы. Ни один Человек, как говорят, не понимает историю Правления лучше, чем г-н Уит, равно как никто не понимает колеблющееся состояние, которому подвержены все общества, лучше него, однако из-за своего слишком благоприятного мнения о Людях он не великий политик. Он аккуратный и приятный Оратор и превосходнейший и способнейший Писатель. Г-ну Уиту около 55 лет». — Записи Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 331.

Г-н Кинг [19] возразил против одного из правил в Отчете, уполномочивающего любого члена требовать оглашения голосов «за» и «против» и внесения их в протокол. Он настаивал на том, что, поскольку акты Конвента не должны связывать избирателей, излишне демонстрировать это свидетельство голосования; и неподобающе, поскольку изменения мнений будут частыми в ходе дела и заполнят протокол противоречиями.

[19] «Г-н Кинг — человек, весьма выдающийся своим красноречием и большими парламентскими талантами. Он получил образование в Массачусетсе и, как говорят, обладает хорошими классическими, а также юридическими знаниями. Он прослужил в течение трех лет в Конгрессе Соединенных Штатов с великим и заслуженным одобрением и в настоящее время пользуется высоким доверием и одобрением своих соотечественников. Этому джентльмену около тридцати трех лет, рост около пяти футов десяти дюймов, телосложение хорошее, красивое лицо, с сильным выразительным Глазом и приятным высокопоставленным голосом. В его публичных выступлениях есть нечто особо сильное и богатое в выражении, ясное и убедительное в доводах, быстрое и неотразимое порой в красноречии, но он не всегда ровен. Его манера держаться естественна, плавна и изящна, но временами ее сопровождает некоторая грубость манер. Но если взять его tout en semble, его можно по праву причислить к светилам нынешнего Века». — Записи Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 325.

Полковник Мейсон [20] поддержал возражение, добавив, что такая запись мнений членов станет препятствием для их изменения по убеждению; и в случае ее обнародования впредь неизбежно предоставит зацепки противникам Итога Собрания.

[20] «Г-н Мейсон — джентльмен необычайно сильных способностей и обладает ясным и обширным умом. Он способен и убедителен в дебатах, стоек и тверд в своих принципах и, несомненно, один из лучших политиков в Америке. Г-ну Мейсону около 60 лет, он обладает прекрасным крепким телосложением». — Записи Пирса, Id., iii., 331.

Предложенное правило было отвергнуто nem. contrad certe. Согласованные постоянные правила [21] были следующими: [22]

[21] До прибытия большинства Штатов правило, по которому они должны голосовать на Конвенте, стало предметом разговора среди присутствующих членов. Гувернер Моррис настаивал на том, и его поддерживали Роберт Моррис и другие выходцы из Пенсильвании, чтобы крупные Штаты объединились в твердом отказе предоставить малым штатам равный голос как неразумный и позволяющий малым Штатам отклонять любую хорошую систему Правления, которая по природе вещей должна быть основана на нарушении этого равенства. Члены из Виргинии, полагая, что такая попытка может породить фатальные распри между крупными и малыми Штатами и что легче будет убедить последних в ходе обсуждений отказаться от своего равенства ради эффективного Правления, чем при вступлении на поле дискуссии разоружить себя в отношении права и тем самым отдать себя на милость более крупных Штатов, не одобрили и пресекли этот замысел. — Заметка Мэдисона.

[22] В рукописи Мэдисон добавляет: «[См. Журнал и скопируйте здесь печатные правила]», и они были скопированы им из «Журнала Федерального конвента» (1819 г.). Они были сверены с рукописным журналом и признаны правильными.

А именно.

Палата для ведения дел должна состоять из депутатов не менее чем семи Штатов; и все вопросы решаются большим числом из тех, которые будут представлены в полном составе; однако меньшее число, чем семь, может откладывать заседание со дня на день.

Сразу после того как Президент займет кресло, а члены — свои места, протокол предыдущего дня зачитывается Секретарем.

Каждый член, вставая для выступления, обращается к Президенту; и пока он говорит, никто не должен проходить между ними, или вести беседу с другим, или читать книгу, памфлет или бумагу, печатную или рукописную; и при одновременном вставании двух членов Президент называет того, кого выслушают первым.

Член не должен говорить чаще двух раз без специального разрешения по одному и тому же вопросу; и не во второй раз, прежде чем всякий другой, хранящий молчание, будет выслушан, если он пожелает высказаться по этому предмету.

Внесенное и поддержанное предложение должно быть повторено и, если оно записано, — как это должно быть, когда любой член того потребует, — зачитано вслух Секретарем до того, как оно будет обсуждаться; и оно может быть отозвано в любой момент до того, как голосование по нему будет объявлено.

Повестка дня зачитывается сразу после протокола и либо обсуждается, либо откладывается до того, как будет внесен какой-либо иной вопрос.

Когда возникает дебат по вопросу, никакие предложения, кроме как о поправке к вопросу, о его передаче в комитет или об отсрочке дебата, не принимаются.

[23] Вопрос, являющийся сложным, должен по просьбе любого члена быть разделен и поставлен отдельно по тем положениям, из которых он слагается.

[23] Неутвержденная линия проведена через страницу в рукописи отсюда и до конца правил; но не для того, судя по всему, чтобы вычеркнуть их, поскольку они фактически были приняты Конвентом.

Решение по вопросу, хотя бы по нему велись полные дебаты, откладывается, если депутаты какого-либо Штата желают того, до следующего дня.

Письменный документ, содержащий какое-либо дело, вынесенное на рассмотрение, зачитывается целиком для информации один раз, затем по параграфам для обсуждения и снова с поправками, если таковые были внесены при втором чтении; и впоследствии вопрос ставится в целом, с поправками или одобренным в своей первоначальной форме, в зависимости от обстоятельств.

Комитеты назначаются баллотировкой; и членами, получившими наибольшее число бюллетеней, пусть даже не большинство наличных голосов, становится Комитет. Когда два или более членов имеют равное число голосов, предпочтение отдается члену, стоящему первыми в списке в порядке извлечения бюллетеней.

Член может быть призван к порядку любым другим членом, равно как и Президентом; и ему может быть позволено объяснить свое поведение или выражения, почитаемые предосудительными. И все вопросы порядка решаются Президентом без апелляции или дебатов.

По вопросу об отсрочке заседания на день, который может быть внесен в любое время, если он поддержан, вопрос ставится без дебатов.

Когда Палата объявляет перерыв, каждый член стоит на своем месте до тех пор, пока Президент не пройдет мимо него.

Письмо от разных лиц из Штата Род-Айленд, адресованное Почтенному Председателю Генерального конвента, было представлено Председательствующему г-ном Гувернером Моррисом [24] и после прочтения было предписано оставить на столе для дальнейшего рассмотрения. [25]

[24] «Г-н Гувернер Моррис — один из тех гениев, в которых сочетаются все виды талантов, делающие его заметным и преуспевающим в публичных дебатах: он плетенями проходит через все лабиринты риторики и источает вокруг себя такое сияние, что очаровывает, пленит и уводит за собой чувства всех слушающих его. С беспредельным полетом фантазии он приводит к зрению вещи, когда занят глубокой аргументацией, которые делают весь труд рассуждения легким и приятным. Но при всех этих способностях он непостоянен и изменчив — никогда не следует одному ходу мыслей и никогда не бывает регулярным. Он прошел через весьма обширный курс чтения и знаком со всеми науками. Ни один Человек не имеет больше остроумия — равно как никто не может привлечь внимание больше, чем г-н Моррис. Он обучался на Закона, но мне сказывали, что он невзлюбил эту профессию и стал купцом. Он вовлечен в некоторые крупные торговые дела со своим тезкой г-ном Робертом Моррисом. Этому джентльмену около 38 лет, он несчастлив потерей одной Ноги и тем, что у него сошла вся кожа с правой руки от ожога кипятком в юности». — Записи Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 329.

«Ньюпорт, 18 июня 1787 г.

„Сэр —

Приложенное обращение, дубликат которого, полагаю, ваше Превосходительство получил, было возвращено мне из Нью-Йорка после моего прибытия в этот Штат. Я тешил себя надеждой, что наше Законодательное собрание, собравшееся в понедельник на прошлой неделе, откажется от резолюции, в нем упомянутой, и выполнит рекомендацию Конгресса об отправке делегатов на федеральный конвент. Верхняя палата, или Губернатор и Совет, приняли эту меру, но она была отвергнута в Палате Ассамблеи большим большинством голосов, несмотря на величайшие усилия, приложенные для ее поддержки.

Будучи разочарованы в своих ожиданиях, меньшинство в администрации и все достойные граждане этого Штата, чьи умы хорошо осведомлены, сожалея об особенностях своего Положения, возлагают полнейшее доверие на мудрость и умеренность национального совета и питают самые теплые надежды на благоприятное рассмотрение их в их обсуждениях. От этих обсуждений они ожидают политической Системы, которая в конечном итоге должна быть принята и из которой проистекут Безопасность, честь и счастье Соединенных Штатов.

Позвольте мне, Сэр, заметить, что меры нашего нынешнего Законодательного собрания не выказывают истинного характера Штата. Они одинаково осуждаются и презираются джентльменами ученых профессий, всем купеческим сословием и большинством почтенных фермеров и ремесленников. Большинство администрации состоит из распущенной массы людей, лишенных образования, и многие из них — без всяких принципов. Из анархии и путаницы они извлекают свое временное значение, и его они стремятся продлить, развращая умы простого народа, чье внимание полностью направлено на Упразднение долгов, как публичных, так и частных. С ними ассоциируются неблагонадежные всех мастей, в особенности те, кто враждебно вел себя во время войны. Их бумажно-денежную Систему, основанную на угнетении и мошенничестве, они полны решимости Поддерживать при любой опасности. И скорее чем отказаться от своего излюбленного занятия, они попирают самые священные обязательства. В доказательство сего они отказались выполнить требование Конгресса об отмене всех законов, противоречащих мирному договору с Великобританией, и привели в качестве главной причины то, что это поставило бы под сомнение целесообразность их прежних мер.

«Эти беды можно отчасти приписать чрезмерной свободе нашей собственной конституции, а отчасти — недостатку энергии в федеральном Союзе: и есть серьезные опасения, что их невозможно быстро устранить иначе как необычными и весьма решительными усилиями. К счастью, однако, богатство и ресурсы этого Штата находятся главным образом в руках благонамеренных граждан и целиком посвящены общественному благу.

"I have the honor of being Sir, "with the greatest Veneration & esteem,

"Your excellencys very obedient &

"most humble servant—

[Дж. М. Варнум.]

«Его превосходительству

генералу Вашингтону».

Письмо было по недосмотру не подписано, но было хорошо известно, что оно исходит от генерала Варнума. Приложение к нему было следующим:

«Провиденс, 11 мая 1787 г.

Господа:

Поскольку Законодательное собрание этого Штата окончательно отказалось направить делегатов для встречи с вами на Конвенте в целях, упомянутых в Резолюции Конгресса от 21 февраля 1787 года, купцы, ремесленники и другие лица нашего города, глубоко удрученные бедами нынешних несчастных времен, сочли уместным письменно выразить свое одобрение вашей встрече и свое сожаление о том, что она не будет представлять собой полного представительства федерального Союза. —

Неудача этого Штата произошла из-за несогласия Верхней палаты Ассамблеи с голосованием, прошедшим в Нижней палате, о назначении делегатов для участия в упомянутом Конвенте на сессии, состоявшейся в Ньюпорте в первую среду текущего месяца. —

Здесь, как и, по нашему убеждению, среди осведомленных людей по всему этому Штату, бытует общее мнение, что полная власть по регулированию торговли Соединенных Штатов, как внешней, так и внутренней, должна быть возложена на Национальный совет.

А также что должны быть приняты эффективные меры для обеспечения исполнения нынешних полномочий Конгресса по его запросам к Штатам для национальных целей. —

Поскольку цель этого письма состоит главным образом в том, чтобы предотвратить возникновение у наших Штатов-сестер неблагоприятных впечатлений о коммерческих интересах этого Штата в связи с тем, что мы не представлены на нынешнем Национальном конвенте, мы не осмелимся вдаваться в подробности тех целей, которые, как мы надеемся, охватят и обеспечат ваши обсуждения, будучи убеждены, что они будут направлены на укрепление Союза, развитие торговли, увеличение мощи и укрепление кредита Соединенных Штатов.

Мы по-прежнему надеемся, что результат ваших обсуждений, направленный на достижение этих желаемых целей, может быть в конечном итоге одобрен и принят этим Штатом, ради чего мы обязуемся приложить наше влияние и лучшие усилия. —

От имени купцов, ремесленников и т. д.

"We have the Honour to be with perfect Consideration & Respect "Your most Obedient & "Most Humble Servant's

"John Brown

Jabez Bowen

}

Thos Lloyd Halsey

Nichos Brown

}

Jos. Nightingale

John Jenckes

}

Levi Hall

Welcome Arnold

} Comtee.

Philip Allen

William Russell

}

Paul Allen

Jeremiah Olmy

}

William Barton

}

Достопочтенному председателю Генерального конвента

Филадельфия» — Рукописи Конституции.

Both letters are printed in the Documentary History of the Constitution, i., 277 and 275.

Г-н Батлер внес предложение о том, чтобы Палата приняла меры против прерывания работы из-за отсутствия членов [26] и против распущенных публикаций об их заседаниях — к чему г-н Спейт [27] добавил предложение предусмотреть, чтобы, с одной стороны, Палата не была лишена возможности пересматривать предмет любого вопроса после голосования по нему, когда сочтет это нужным, а с другой стороны, чтобы ее не побуждали слишком поспешно отменять решение, которое стало результатом зрелого обсуждения. — После чего было постановлено передать эти предложения на рассмотрение Комитета, назначенного для составления постоянных правил, и чтобы Комитет представил по ним отчет.

[26] «Г-н Батлер — личность, весьма уважаемая за многие присущие ему превосходные добродетели. Но как политик или оратор он не имеет никаких претензий ни на то, ни на другое. Он джентльмен с состоянием и занимает место среди первых лиц Южной Каролины. Он был назначен в Конгресс и в настоящее время является членом Законодательного собрания Южной Каролины. Г-ну Батлеру около 40 лет; ирландец по рождению». — Заметки Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 333.

[27] «Г-н Спейт — достойный человек, обладающий некоторыми способностями и состоянием. Не обладая гениальностью, которая делала бы его блестящим, он способен выполнить любое общественное поручение, которое может возложить на него его Страна. Ему около 31 года». — Заметки Пирса, Id., iii., 332.

Заседание отложено до 10 часов утра завтрашнего дня.

Вторник, 29 мая.

Джон Дикинсон и Элбридж Герри, первый из Делавэра, второй из Массачусетса, заняли свои места. На основании отчета г-на Уайта от Комитета были добавлены следующие правила —

Чтобы ни один член не отсутствовал в Палате, прерывая тем самым представительство Штата, без разрешения.

Чтобы Комитеты не заседали в то время, когда Палата заседает или должна заседать.

Чтобы никакие копии записей в журнале не снимались во время заседания Палаты без разрешения Палаты.

Чтобы только членам было позволено просматривать журнал.

Чтобы ничего из сказанного в Палате не печаталось, не публиковалось иным образом и не сообщалось без разрешения.

Чтобы предложение о пересмотре вопроса, который был решен большинством голосов, могло быть внесено с единогласного разрешения в тот же день, когда было принято голосование; в противном случае — не иначе как при предварительном уведомлении за один день: в последнем случае, если Палата соглашается на пересмотр, для этой цели должен быть назначен какой-либо будущий день.

Г-н Ч. Пинкни [28] внес предложение о назначении Комитета для контроля за Протоколами.

[28] «Г-н Чарльз Пинкни — молодой джентльмен с самыми многообещающими талантами. Он, хотя ему всего 24 года, обладает очень большим разнообразием знаний. Правительство, право, история и философия — его любимые предметы, но он близко знаком со всеми видами светских наук и обладает духом прилежания и трудолюбия, превосходящим большинство людей. Он говорит с большой аккуратностью и ясностью и рассматривает каждый предмет так полно, как того требует, не впадая в многословие. Он был членом Конгресса и служил в этом органе со способностями и блеском». — Заметки Пирса, Am. Hist. Rev., iii., 333.

Г-н Гувернер Моррис возразил против этого. Ведение протокола заседаний Конвента принадлежало Секретарю как их беспристрастному должностному лицу. Комитет мог иметь интерес и предвзятость в формировании записи в соответствии со своими мнениями и пожеланиями.

The motion was negatived, 5 noes, 4 ays.

Затем г-н Рэндольф [29] открыл основное дело. [30]

[29] «Г-н Рэндольф — губернатор Виргинии, молодой джентльмен, в котором соединяются все достоинства ученого и государственного деятеля. Он выступил с постулатами, или первыми принципами, на которых действовал Конвент, и поддержал их с силой красноречия и рассуждения, которые сделали ему большую честь. У него самый гармоничный голос, прекрасная внешность и поразительные манеры. Г-ну Рэндольфу около 32 лет». — Заметки Пирса, Id., iii., 332.

[30] В рукописи, написанной рукой Рэндольфа: «[здесь вставить его речь, включая его резолюции]». Речь также написана рукой Рэндольфа, будучи предоставленной им самим.

Он выразил сожаление, что именно ему, а не тем, кто дольше прожил и обладает большим политическим опытом, выпало открывать великую тему их миссии. Но поскольку Конвент возник по инициативе Виргинии, и его коллеги полагали, что от них ожидается какое-то предложение, они возложили эту задачу на него.

Затем он прокомментировал трудность кризиса и необходимость предотвращения исполнения пророчеств об американском крахе.

Он отметил, что при пересмотре федеральной системы мы должны расследовать: 1. свойства, которыми должно обладать такое правительство, 2. недостатки конфедерации, 3. опасность нашего положения и 4. средства правовой защиты.

1. Характер такого правительства должен обеспечивать: 1. защиту от иностранного вторжения: 2. защиту от разногласий между членами Союза или мятежей в отдельных Штатах: 3. получение отдельными Штатами различных благ, на которые не способно изолированное положение: 4. способность защищать себя от посягательств: и 5. верховенство над конституциями штатов.

2. Говоря о недостатках конфедерации, он выразил глубокое уважение к ее авторам и считал, что они сделали все, что могли сделать патриоты в ту пору младенчества науки о конституциях и конфедерациях, — когда неэффективность запросов была неизвестна — не возникло никаких коммерческих раздоров между какими-либо Штатами — не появилось никаких восстаний, как в Массачусетсе — иностранные долги не стали неотложными — опустошения от бумажных денег не были предвидены — договоры не были нарушены — и, возможно, ничего лучшего нельзя было получить от ревности штатов в отношении их суверенитета.

Затем он перешел к перечислению недостатков. 1. что конфедерация не создавала никакой защиты от иностранного вторжения; Конгрессу не было позволено предотвращать войну или поддерживать ее собственной властью — В связи с этим он привел много примеров; большинство из которых были направлены на то, чтобы показать, что они не могли заставить наказывать за нарушения договоров или международного права: что отдельные штаты могли своим поведением спровоцировать войну без контроля; и что ни ополчение, ни призывы не были пригодны для защиты в таких случаях, успешным мог быть только набор добровольцев, а это невозможно было осуществить без денег.

2. что федеральное правительство не могло сдерживать ссоры между штатами, ни восстание в каком-либо из них, не имея конституционной власти или средств для вмешательства в соответствии с необходимостью.

3. что было много преимуществ, которые Соединенные Штаты могли бы приобрести, но которые были недостижимы при конфедерации — такие как продуктивный налог — противодействие коммерческим правилам других наций — развитие торговли ad libitum и т. д.

4. что федеральное правительство не могло защитить себя от посягательств со стороны штатов.

5. что оно даже не было выше конституций штатов, будучи ратифицированным во многих из них.

3. Далее он рассмотрел опасность нашего положения, апеллировал к здравому смыслу лучших друзей Соединенных Штатов, перспективе анархии из-за слабости правительства повсюду; и к другим соображениям.

4. Затем он перешел к средствам правовой защиты; основой которых, по его словам, должен быть республиканский принцип.

Он предложил в соответствии со своими идеями следующие резолюции, которые он объяснил одну за другой.

1. Постановлено, что Статьи Конфедерации должны быть исправлены и расширены настолько, чтобы выполнить цели, предложенные их учреждением; а именно: «общая оборона, обеспечение свободы и общее благосостояние».

2. Постановлено поэтому, что право голоса в Национальном законодательном собрании должно быть пропорционально квотам взносов или числу свободных жителей, в зависимости от того, какое правило покажется лучшим в разных случаях.

3. Постановлено, что Национальное законодательное собрание должно состоять из двух палат.

4. Постановлено, что члены первой палаты Национального законодательного собрания должны избираться народом отдельных Штатов каждые —— на срок ——; быть в возрасте не менее —— лет, получать щедрые стипендии, которыми они могут быть вознаграждены за посвящение своего времени общественной службе; быть неправомочными занимать любую должность, установленную отдельным Штатом или властью Соединенных Штатов, за исключением тех, которые особо относятся к функциям первой палаты, в течение срока службы и в течение —— после его истечения; быть неспособными к переизбранию в течение —— после истечения срока их службы и подлежать отзыву.

5. Постановлено, что члены второй палаты Национального законодательного собрания должны избираться членами первой палаты из надлежащего числа лиц, номинированных отдельными Законодательными собраниями, быть в возрасте не менее —— лет; занимать свои должности в течение срока, достаточного для обеспечения их независимости; получать щедрые стипендии, которыми они могут быть вознаграждены за посвящение своего времени общественной службе; и быть неправомочными занимать любую должность, установленную отдельным Штатом или властью Соединенных Штатов, за исключением тех, которые особо относятся к функциям второй палаты, в течение срока службы; и в течение —— после истечения такового.

6. Постановлено, что каждая палата должна обладать правом инициирования Актов; что Национальное законодательное собрание должно быть уполномочено пользоваться Законодательными правами, возложенными на Конгресс Конфедерацией, и, кроме того, принимать законы во всех случаях, к которым отдельные Штаты некомпетентны или в которых гармония Соединенных Штатов может быть нарушена осуществлением индивидуального Законодательства; налагать вето на все законы, принятые отдельными Штатами, которые, по мнению Национального законодательного собрания, противоречат статьям Союза; и призывать силу Союза против любого члена Союза, не выполняющего свой долг по статьям такового.

7. Постановлено, что должна быть учреждена Национальная исполнительная власть; избираемая Национальным законодательным собранием на срок —— лет, получающая пунктуально в установленное время фиксированную компенсацию за оказанные услуги, в которую не должно вноситься никаких увеличений или уменьшений, которые могли бы повлиять на Магистратуру, существующую во время увеличения или уменьшения, и быть неправомочной к избранию второй раз; и что помимо общих полномочий по исполнению национальных законов, она должна пользоваться Исполнительными правами, возложенными на Конгресс Конфедерацией.

8. Постановлено, что Исполнительная власть и соответствующее число членов Национальной судебной власти должны составлять Совет по пересмотру с полномочиями изучать каждый акт Национального законодательного собрания до того, как он вступит в силу, и каждый акт отдельного Законодательного собрания до того, как вето на него станет окончательным; и что несогласие упомянутого Совета должно означать отклонение, если только Акт Национального законодательного собрания не будет принят снова или акт отдельного Законодательного собрания не будет снова отклонен —— членов каждой палаты.

9. Постановлено, что должна быть учреждена Национальная судебная власть, состоящая из одного или нескольких верховных трибуналов и низших трибуналов, избираемых Национальным законодательным собранием, которые должны занимать свои должности при условии хорошего поведения; и получать пунктуально в установленное время фиксированную компенсацию за свои услуги, в которую не должно вноситься никаких увеличений или уменьшений, которые могли бы повлиять на лиц, фактически занимающих должность во время такого увеличения или уменьшения. Что юрисдикция низших трибуналов должна заключаться в том, чтобы слушать и решать в первой инстанции, а верховного трибунала — слушать и решать в последней инстанции все пиратства и тяжкие преступления в открытом море, захваты у врага: дела, в которых могут быть заинтересованы иностранцы или Граждане других Штатов, обращающиеся в такие юрисдикции, или которые касаются сбора Национальных доходов; импичменты любых национальных должностных лиц и вопросы, которые могут затрагивать национальный мир и гармонию.

10. Постановлено, что должны быть предусмотрены положения о принятии Штатов, законно возникающих в пределах Соединенных Штатов, будь то в результате добровольного объединения Правительства и Территории или иным образом, с согласия числа голосов в Национальном законодательном собрании, меньшего, чем все.

11. Постановлено, что Республиканское правительство и территория каждого Штата, за исключением случая добровольного объединения Правительства и территории, должны гарантироваться Соединенными Штатами каждому Штату.

12. Постановлено, что должны быть предусмотрены положения о продолжении деятельности Конгресса и его полномочий и привилегий до определенного дня после принятия реформы статей Союза, а также о выполнении всех его обязательств.

13. Постановлено, что должны быть предусмотрены положения о внесении поправок в Статьи Союза всякий раз, когда это покажется необходимым, и что согласие Национального законодательного собрания не должно требоваться для этого.

14. Постановлено, что Законодательная, Исполнительная и Судебная власти в отдельных Штатах должны быть связаны клятвой поддерживать статьи Союза.

15. Постановлено, что поправки, которые будут предложены к Конфедерации Конвентом, должны в надлежащее время или времена, после одобрения Конгрессом, быть представлены собранию или собраниям Представителей, рекомендованным отдельными Законодательными собраниями, которые должны быть специально избраны народом для рассмотрения и принятия решения по ним.