«Интерес Америки к морской силе, настоящему и будущему»

Важно признать это, поскольку это поможет рассеять заблуждение, содержащееся в несколько вводящем в заблуждение утверждении, которое высказывается довольно часто: что Соединенным Штатам нужен военно-морской флот исключительно для обороны, часто добавляя в качестве пояснения — для обороны наших собственных берегов. Теперь в определенном смысле все мы хотим иметь флот исключительно для обороны. Следует надеяться, что Соединенные Штаты никогда не будут искать войны, за исключением случаев защиты своих прав, своих обязательств или своих необходимых интересов. В этом смысле наша политика всегда может оставаться сугубо оборонительной, хотя порой она может принуждать нас к шагам, оправдываемым скорее целесообразностью — выбором меньшего зла, — нежели неоспоримым правом. Но если у нас есть интересы за морем, защищать которые может потребоваться военно-морскому флоту, отсюда с очевидностью следует, что у флота есть иные задачи, даже в период войны, помимо защиты побережья; и необходимо добавить общепринятую военную аксиому, согласно которой война, каков бы ни был ее моральный характер, должна вестись наступательно, если она хочет рассчитывать на успех.

Для национальной безопасности коррелятом твердо удерживаемого и четко провозглашенного национального принципа является не только воля, но и сила для его проведения в жизнь. Четкое выражение национальной цели, сопровождаемое очевидными и адекватными средствами для ее реализации, служит надежнейшей гарантией против войны, при условии всегда, что национальные притязания отстаиваются с честным и учтивым уважением к правам и восприимчивости других государств. С другой стороны, никакое состояние не является столь опасным, как состояние дремлющего народного чувства, способного вспыхнуть и перейти к действиям в момент страсти, подобно тому, что прокатилось по Северу, когда был открыт огонь по форту Самтер, но за которым не стоит никакой организованной силы для действий. Именно в отношении должной подготовки к такой конечной непредвиденной случайности нации, и особенно свободные нации, чаще всего терпят неудачу. И все же, если демократиям недостает определенности предвидения и упорства в действиях в силу неизбежной частоты смены представляющих их правительств, они в качестве компенсации кажутся одаренными инстинктом — быть может, результатом свободного и быстрого обмена мыслями, который их характеризует, — который интуитивно и бессознательно усваивает политические истины и отчасти готовится к политическим действиям еще до того, как настанет время для самих действий. То, что масса граждан Соединенных Штатов осознанно не понимает того, что нация обладает жизненно важными политическими интересами за морем, вероятно, верно; еще более вероятно то, что они не прослеживают никакой связи между ними и реконструкцией военно-морского флота. И все же интересы существуют, и флот растет; и в этом последнем факте кроется наилучшая гарантия того, что поддержание первых не повлечет за собой нарушения мира.

С моей точки зрения, в недавнем развитии военно-морского флота следует усматривать вовсе не проявление формальной политической цели, и тем более не нечто похожее на угрозу. Нации, как правило, не действуют с тем предвидением и тем фиксированным планом, которые отличают очень немногих индивидуумов человеческого рода. Они не упражняются на стрельбище перед тем, как послать вызов; если бы они это делали, войн было бы меньше, о чем свидетельствует нынешний долгосрочный вооруженный мир в Европе. Постепенно и незаметно народное чувство, лежащее в основе большинства устойчивых национальных движений, пробуждается и направляется инцидентами — зачастую тривиальными, но одного общего типа, повторение которых постепенно формирует общественное мнение и вызывает к жизни национальные действия, пока наконец не рождается то устоявшееся общественное убеждение, которое одно в свободном государстве заслуживает именоваться национальной политикой. Каково происхождение тех конкретных событий, чье взаимодействие создает мощное политическое течение в определенном направлении, возможно, бесполезно выяснять. Одни увидят в цепи причин и следствий лишь череду случайностей, представляющую собой интересный философский предмет исследования, и не более того; другие, столь же убежденные в том, что нации не формируют свою миссию в мире эффективно, найдут в них повеление Божественного правителя, который не позволяет отдельному человеку или нации избежать своей должной доли бремени мира. Но как бы это ни объяснялось, общий опыт истории гласит, что по мере постепенного созревания событий часто внезапно и неожиданно наступает чрезвычайное обстоятельство, призыв к действию в целях отстаивания позиций нации. Можно с признательностью констатировать наличие у цивилизованных стран повышенной склонности разрешать подобные случаи посредством обычных дипломатических дискуссий и взаимных уступок; но столь же неоспоримым уроком недавнего прошлого является то, что подобные склонности далеко не всегда достаточны для достижения мирного урегулирования. Народные эмоции, будучи раз взбудоражены, сметают барьеры спокойного обсуждения и глухи к голосу разума. То, что соображения относительного могущества играют большую роль в дипломатическом урегулировании международных трудностей, также несомненно, точно так же как они играют большую роль в устройстве судеб отдельных людей. «Могу» наряду с «хочу» играет огромную роль в жизненных решениях.

Подобно каждому мужчине и каждой женщине, ни одно государство не живет само по себе в такой политической изоляции, которая долгое время была идеалом Китая и Японии. Все они, хотят того или нет, являются членами сообщества, большего или меньшего; и все сильнее представители европейской семьи, к которой мы принадлежим по расовому признаку, соприкасаются друг с другом по всему миру, что влечет за собой трения разной степени интенсивности. То обстоятельство, что возросшая скорость связи, обеспечиваемая паровым транспортом, породила в влиянии морской силы на облик земного шара расширение, которое умножает точки соприкосновения и подчеркивает важность военно-морских сил, есть факт, разумное понимание которого день ото дня все более явно проявляется в периодической печати Европы и иллюстрируется растущим значением, придаеваемым этому роду военной мощи иностранными правительствами; в то время как взаимная подготовка армий на европейском континенте и довольно устоявшиеся территориальные условия делают каждое государство с каждым годом все более осмотрительным в развязывании конфликтов и тем самым влекут за собой таможенный политический застой, если не считать внутренних дел каждой страны. Поле внешней деятельности для великих европейских держав представляет собой теперь весь мир, и едва ли вызывает сомнение то, что их борьба, пока еще не сопровождающаяся реальным столкновением оружия, даже при этом условии приближается к нам самим. Одновременно с нашим собственным расширением до Тихого океана, который столь долго имел веские международные основания для своего названия, это море все в большей степени становится ареной политического развития, коммерческой деятельности и соперничества, в которых все великие державы, включая нас самих, имеют свою долю. В силу этих причин Центральная и Карибская Америка, ныне по сути маловажные, в свою очередь выдвигаются на передний план, поскольку они образуют ворота между Атлантикой и Тихим океаном, когда будет построен межокеанский канал, и охраняют подступы к нему. Появление Японии как сильного амбициозного государства, опирающегося на прочные политические и военные основы, но еще едва ли достигшего состояния равновесия в международном положении, буквально потрясло мир; и поразительной иллюстрацией той неожиданной близости и непредвиденных отношений, в которые вступают современные государства, служит то, что Гавайские острова, столь интересные с международной точки зрения для стран европейской цивилизации, в значительной степени заселены японцами и китайцами.

Во всех этих вопросах у нас есть свой интерес — пусть и неохотно, но неизбежно, поскольку затронуты наши очевидные интересы: в одних случаях напрямую, в других — в силу весьма вероятной импликации. В существующих условиях мнение о том, что мы можем бесконечно оставаться в стороне от затруднительных проблем, едва ли состоятельно; в то время как война между двумя иностранными государствами, которая в условиях неопределенности международного положения по всему миру может вспыхнуть в любой момент, значительно увеличит поводы для возможных столкновений с воюющими странами и сопряженные с этим трудности для наших государственных деятелей, стремящихся избежать втягивания и сохранить нейтралитет.

Хотя мир является не только провозглашаемым, но в большинстве своем и реальным стремлением европейских правительств, они не выказывают столь сильного отвращения к далеким политическим предприятиям и колониальным приобретениям, какое мы по традиции научились испытывать. Напротив, их приверженность столь разнородным расширениям национальной деятельности и влияния представляет собой один из самых знаменательных фактов нашего времени, тем более что их курс отмечен в случае каждого государства упорством тех же национальных черт, которые характеризовали великую эпоху колонизации, последовавшую за окончанием религиозных войн в Европе и приведшую к всемирным столкновениям XVIII века. В одной нации эти действия носят преимущественно политический характер — таковы действия правительства, подталкиваемого давней традицией и страстью к администрированию к расширению сферы своей деятельности с целью обретения более обширного поля для организации и доминирования, несколько независимо от экономической выгоды. В другой импульс исходит от беспокойной, вездесущей энергии отдельных граждан, действующих в одиночку или компаниях, движимых прежде всего стремлением к наживе, но всегда несущих с собой, подчиняясь лишь коммерческой цели, непреодолимую тенденцию расы как властвовать, так и торговать, и затягивающих метрополию в признание последствий их предпринятия и принятие их на свой счет. В третьих же наблюдается движение, мотив которого насквозь носит преимущественно частный и торговый характер, когда отдельный человек ищет лишь богатства, почти или совсем не питая политических амбиций, и где правительство вмешивается главным образом для того, чтобы сохранить контроль над своими подданными в регионах, где без такого вмешательства они стали бы ему чуждыми. Но сколь ни были бы разнообразны способы действий, все они обладают общей характеристикой: на них лежит печать национального гения, что служит доказательством того, что различные импульсы не искусственны, а естественны, и что они поэтому будут продолжаться до тех пор, пока не будет достигнуто примирение.

Каков будет этот процесс и каков будет его исход, предвидеть невозможно; но то, что трения порой бывали очень сильными и дела опасно приближались к переходу от заявлений кабинетов к настроениям народов, общеизвестно. Если, с одной стороны, некоторые видят в этом урок для нас, призывающий держаться подальше от подобных авантюр, то, с другой стороны, это служит предупреждением о том, что существуют не только поводы для обид, которые могут в непредвиденный момент привести к разрыву, охватывающему многие части света, но также и о том, что в мире витает дух, способный еще бросить вызов нашему притязанию исключать его действия и вмешательство в какой бы то ни было четверти земного шара, если только он не застанет нас там готовыми в достаточной силе, чтобы воспрепятствовать этому или осуществить наши собственные намерения. Цивилизованный человек все больше и больше нуждается в пространстве для расселения и ищет его, в просторе, над которым можно было бы распространиться и в котором можно было бы жить. Подобно всем силам природы, этот импульс движется по пути наименьшего сопротивления, но когда на своем пути он натыкается на какой-либо регион, богатый возможностями, но бесплодный из-за неспособности или небрежности тех, кто в нем обитает, некомпетентная раса или система падет, подобно тому как низшая раса всегда отступала и исчезала перед лицом упорного натиска высшей. Недавний и всем знакомый пример Египта здесь полностью уместен. Сохранение существовавшей системы — если ее можно таковой назвать — стало невозможным не из-за коренных египтян, которые терпели подобное веками, но потому, что в ней были задействованы интересы нескольких европейских держав, из которых две главные были обеспокоены насущными материальными интересами и традиционным соперничеством. Одна из них, причем та, которая пострадала наиболее непосредственно, отказалась принимать участие в предполагаемом вмешательстве, в результате чего оно не было отменено, а осуществлено исключительно другой державой, которая сохраняет политический и административный контроль над страной. Является ли первоначальное предприятие или продолжающееся присутствие Великобритании в Египте абсолютно свободным от технических ошибок, уязвимым для критики записного моралиста, — это столь же не имеет отношения к делу, сколь и мораль землетрясения; общее действие было оправдано широкими соображениями моральной целесообразности, будучи полезным для мира в целом и для народа Египта в частности — как бы они ни проголосовали по этому вопросу.

Но что является главным образом поучительным в этом происшествии, так это неизбежность — которую оно разделяет с подавляющим большинством случаев, когда цивилизованные и высокоорганизованные народы посягали на формальные права владения прежних обитателей земли (примером чего служат наши собственные отношения с американскими индейцами). Неотчуждаемые права индивидуума заслуживают уважения, которого они, к сожалению, удостаиваются не всегда; однако в любом сообществе нет неотчуждаемого права контролировать использование какого-либо региона, если оно делает это в ущерб миру в цілом, своим соседям в частности, или даже порой собственным подданным. Свидетельством тому служат, например, нынешнее гневливое сопротивление арабов в Джидде исправлению положения дел, грозящего распространить смертельную болезнь далеко за пределы местности, породившей ее; или вспомним те ужасные условия, в которых жили и живут армянские подданные Турции. Когда складываются подобные обстоятельства, они могут продлеваться лишь всеобщим равнодушием или взаимными ревнениями других заинтересованных народов — как в случае с Турцией — или наличием достаточной силы для увековечивания дурного правления, и в таком случае право остается неотчуждаемым лишь до тех пор, пока его злоупотребление не принесет гибель, или пока не появится более сильная сила, чтобы лишить его этого права. Именно потому, что столь значительная часть мира все еще остается во владении дикарей или государств, чье несовершенное развитие, политическое или экономическое, не позволяет им реализовать для всеобщего пользования и близко те результаты, на которые эта территория способна, в то время как избыточная энергия цивилизованных государств — как правительств, так и народов — испытывает нехватку возможностей и скудость средств к существованию дома, ныне складывается состояние агрессивной неуспокоенности, с которой приходится считаться всем.

То, что Соединенные Штаты в настоящее время не разделяют эту тенденцию, совершенно очевидно. Ни ее правительство, ни ее народ не подвержены ей в какой-либо значительной степени. Но сила обстоятельств возложила на нее необходимость, признаваемую с практическим единодушием ее народом, гарантировать более слабым государствам Америки — хотя они и имеют иные расовые и политические истоки, нежели она сама, — свободу политического развития по их собственному пути и в соответствии с их собственными возможностями, без вмешательства в этом отношении со стороны правительств, чуждых этим континентам. Эта обязанность принята на себя добровольно; и поскольку она покоится не на политической филантропии, а просто на наших собственных непосредственных интересах, затронутых таким иностранным вмешательством, она имеет по отношению к другим скорее характер права, чем обязанности. Но с обеих точек зрения та легкость, с которой это притязание до сих пор допускалось великими державами, объяснялась отчасти отсутствием насущной важности в возникавших вопросах, а отчасти огромной скрытой мощью нашей нации, которая служила более чем адекватным аргументом для подкрепления притязаний, затрагивающих дела не большей непосредственной важности, чем, например, дело об островах у залива Гондурас или о Москитном берегу. Великобритания тогда уступила, правда, неохотно и медленно; и верно также и то, что, что касается организованной силы, она могла бы уничтожить наш существовавший тогда флот и нанести нам иной крупный урон; но существенная важность вопроса, хотя и реальная, была отдаленной в будущем, и в любом случае она заключила политическую сделку, которая была более выгодна ей, чем нам. Но хотя наше притязание до сих пор встречало молчаливое согласие, еще предстоит увидеть, будет ли оно по-прежнему пользоваться таковым, если государства, чью политическую свободу действий мы отстаиваем, не сделают более решительных шагов к политической стабильности, чем это сделали некоторые из них до сих пор, и если наша собственная организованная военно-морская сила останется столь же скромной сравнительно, какой она была когда-то и какой остается даже теперь. Наверное, можно утверждать, что предпринятие наподобие того, что совершила Великобритания в Египте, если бы оно было испробовано в этом полушарии неамериканским государством, не было бы нами потерпено, если бы мы были способны этому воспрепятствовать; однако вполне можно представить себе, что моральная сила нашего довода могла бы быть ослаблена в глазах противника сопутствующими обстоятельствами, и в таком случае наша физическая мощь в его поддержке не должна вызывать никаких сомнений.

То, что мы будем стремиться обеспечить мирное разрешение каждого затруднения по мере его возникновения, свидетельствуется всей нашей историей и складом нашего народа; но поступать так, каковы бы ни были шаги, предпринятые в каждом конкретном случае, приведет нас к новым политическим отношениям и может повлечь за собой серьезные споры с другими государствами. При отстаивании справедливейшей политики, наиболее разумного влияния одним из политических элементов — давно доминирующим и остающимся одним из самых существенных — является военная сила в широком смысле слова «военная», который включает в себя и военно-морскую силу; причем не только потенциальная, каковой является наша собственная, но организованная и развитая, каковой наша собственная пока еще не является. Мы мудро цитируем предостережение Вашингтона против запутанных союзов, но слишком легко забываем его наставления о подготовке к войне. Прогресс мира из века в век в его вечно меняющихся проявлениях представляет собой великую политическую драму, обладающую несомненным единством в своем общем развитии, но в которой, по мере того как акт следует за актом, лишь одна ситуация может в одно и то же время привлекать внимание актеров. Война в этой драме является простым бурным и неистовым политическим инцидентом. Военно-морской флот, чьей первичной сферой действия является война, представляет собой поэтому в конечном счете и с наименее вводящей в заблуждение точки зрения политический фактор первостепенной важности в международных делах — фактор скорее сдерживающий, чем раздражающий. Именно в таком свете, в соответствии с условиями эпохи и нации, он просит и заслуживает признания со стороны государства и должен развиваться пропорционально разумным возможностям политического будущего.

ПОДГОТОВКА К МОРСКОЙ ВОЙНЕ.

Декабрь 1896 года.

Проблема подготовки к войне в современную эпоху является одновременно обширной и сложной. Подобно строительству отдельного корабля, где попытка примирить противоречащие друг другу требования приводит, согласно расхожему выражению, к компромиссу — самому сомнительному из всех военных решений, когда каждому дается понемногу, а никому — все целиком, — подготовка к войне затрагивает множество условий, часто противоречащих друг другу, а порой почти несовместимых. Удовлетворить их все превосходит изобретательность национального казначейства, бессильного предоставить все то, чего требуют представители различных элементов, которые в должным образом упорядоченной пропорции составляют цельную схему национальной военной политики, будь то для наступления или обороны. Будучи не в силах удовлетворить всех и слишком часто будучи в равной мере не в силах прямо заявить: «Этот элемент главный; ему вы, остальные, должны подчиняться, за исключением той меры, в какой вы содействуете его наивысшей эффективности», — маятник воли правительства качается из одной крайности в другую, либо же в попытке быть справедливыми со всеми они все вместе получают меньше, чем просят и чем требуют для своей теоретической завершенности. Иными словами, содержимое государственной казны распыляется вместо того, чтобы быть сконцентрированным на ведущей концепции, принятой после должного обдумывания и поддерживаемой с убежденностью.

Создание материальной базы для войны в современных условиях требует такого количества времени, которое не позволяет откладывать его до часа надвигающихся военных действий. Спустить на воду первоклассный броненосец, полностью бронированный, в течение года после закладки его киля, как это делалось в последнее время в Англии, справедливо считается экстраординарной демонстрацией ресурсов страны в области военно-морского судостроения; при этом оставалось еще установить его батарею и выполнить множество других вопросов главных деталей, существенных для его готовности к выходу в море. Это время определенно не будет меньшим и для нас, даже если мы приложим максимум усилий.

Война — это просто политический маневр, хотя и бурный, и исключительный по своему характеру. Каким бы внезапным ни был повод, из которого она возникает, она является результатом предшествующих условий, общая тенденция которых должна задолго до этого быть очевидной государственным деятелям нации и по крайней мере рефлексирующей части ее народа. В таком предвосхищении, в таком предвидении, как и в делах обычной жизни, кроется лучшая надежда на наилучшее решение: мир посредством обычных дипломатических мер; мир посредством сводимого вовремя соглашения, пока головы людей холодны и кризис лихорадки еще не достигнут подстрекательскими высказываниями бессовестной прессы, для которой взбудораженная общественная тревога означает рост тиражей. Но в то время как поддержание мира с помощью дальновидного предвидения составляет лавровый венец государственного деятеля, который, потерпев неудачу в его достижении иначе как силой, он снимает со своего собственного чела и отдает воину, для него в равной степени является необходимой частью его служебной компетенции признать, что в публичных спорах, как и в частных, неизменно присутствует с обеих сторон элемент правоты — реальной или искренне почитаемой за таковую, — который мешает любой из сторон уступить, и что людям лучше воевать, чем ради мира отказываться поддерживать свои убеждения в справедливости. Сколь прискорбна была война между Севером и Югом! но во сто крат прискорбнее было бы, если бы хоть одна сторона уклонилась от отстаивания того, что она считала фундаментальным правом. В вопросах чисто материального интереса люди могут уступать; в вопросах принципа они могут честно заблуждаться; но убежденность в праве, пусть даже ошибочная, если от нее отказываются без борьбы, влечет за исключением присутствия демонстративно непреодолимой силы — а порой даже и тогда — ухудшение характера. Фраза «смерть предпочтительнее бесчестия» порой подвергалась гнусному злоупотреблению, но тем не менее она содержит в себе жизненную истину.

Предоставление силы, адекватной для отстаивания дела нации, и обеспечение ее готовности к немедленным действиям в случае необходимости составляют ответственность правительства государства в его законодательных и исполнительных функциях. Такая сила является неизбежным следствием политических условий, которые затрагивают или, как можно предвидеть, вероятно могут затронуть международные отношения страны. Само ее существование и ее размеры являются или должны быть отражением национального сознания того, что в том, этом или ином направлении лежат ясные национальные интересы — за которые каждое поколение несет ответственность перед будущим, — или национальные обязанности, столь же очевидные в силу самого того факта, что дело находится у нашего порога, подобно Лазарю у ворот богача. Вопрос о том, когда и как будут предприняты действия, которые могут привести к военным действиям, поистине чреват огромными последствиями, учитывая страшные бедствия войны; но это вопрос мгновения, самого последнего мгновения, до которого можно отложить окончательное определение столь страшных последствий. По отношению к этому решению подготовка к войне имеет лишь следующее значение: она должна быть адекватна предельному требованию, которое тогда может быть к ней предъявлено, и, по возможности, столь внушительной, чтобы предотвратить последующую войну при твердом предъявлении требований, которые нация считает справедливыми. Подобная концепция, сформулированная таким образом, подразумевает не более чем оборону — оборону прав нации или обязанностей нации, хотя такая оборона может принимать форму наступательных действий, являющихся единственным безопасным курсом на войне.

Логически, следовательно, нация, которая намеревается обеспечить себя военно-морской или военной организацией, адекватной ее потребностям, должна начать с рассмотрения не того, какая армия или флот в мире является крупнейшей с целью соперничества с ней, а того, что именно в политическом статусе мира — включая не только материальные интересы, но и настроения наций — заключает в себе разумную, пусть даже и отдаленную, перспективу трудностей, которые могут оказаться неразрешимыми иначе как посредством войны. Этот вопрос по своему характеру прежде всего политический. Лишь после того, как это политическое определение вынесено, на руках оказываются данные даже для постановки военной проблемы; ибо здесь, как всегда, военная рука следует за политическими интересами и гражданской властью государства и подчиняется им.

Именно не наиболее вероятные опасности, а наиболее грозные должны выбираться в качестве меры степени военной предосторожности, подлежащей воплощению в военных приготовлениях, которые впредь будут поддерживаться. Меньшее содержится в большем; если страна готова к тому максимуму, который можно обоснованно опасаться, она может спокойно смотреть на существование более близких, но менее опасных осложнений. Не следует также отрицать, что при оценке опасности должна проявляться определенная трезвость воображения, в равной степени далекая как от излишней самоуверенности, так и от преувеличенных страхов. Предостережение Наполеона своим маршалам не строить себе иллюзий — не давать слишком вольной узды фантазии относительно того, что мог бы предпринять противник, не считаясь с ограничениями, которым подчинены военные движения, — относится к предварительным расчетам, подобным тем, которые мы рассматриваем сейчас, столь же реально, как и к операциям кампании. Когда британские писатели, осознавая абсолютную зависимость своей собственной страны от моря, настаивают на том, что британский военно-морской флот должен превосходить два наиболее грозных из своих возможных противников, они выдвигают аргумент, заслуживающий по крайней мере серьезного обсуждения; но когда двойка возводится в тройку, они предполагают условия, которые едва ли возможны, но лежат слишком далеко за пределами вероятности, чтобы повлиять на практические действия.

Подобным же образом Соединенные Штаты, оценивая свою потребность в военной подготовке любого рода, имеют все основания рассматривать не только предельные силы, которые мог бы выставить против нее возможный противник при наиболее благоприятных для последнего политических обстоятельствах, но и те ограничения, которые налагаются на действия оппонента хорошо известными условиями постоянного характера. Единственными нашими соперниками в потенциальной военной силе являются великие державы Европы. Однако последние, хотя у них и имеются интересы в западном полушарии, которым придается определенная солидарность их инстинктивным и гласным противодействием политике, к которой Соединенные Штаты в силу внутреннего, по-видимому непреодолимого побуждения привязываются все сильнее, имеют в других местах еще более широкие и обременительные требования к своему вниманию. Начиная с 1884 года Великобритания, Франция и Германия приобрели каждая колониальные владения, варьирующиеся по площади от одного миллиона до двух с половиной миллионов квадратных миль — главным образом в Африке. Это означает, как общепринято понимать, не просто приобретение стольких новых территорий, но увековечение национальных соперничеств и подозрений, поддерживающих во всей силе в нынешнюю эпоху традиции прошлых враждебных отношений. Это означает неопределенность в отношении границ — этот самый плодотворный источник споров, проходящих через неисследованные пустыни, ревностное отношение к влиянию на коренных обитателей земли, страх перед посягательствами, остающимися незамеченными до тех пор, пока не станет слишком поздно, и как следствие — постоянную, пусть и молчаливую, борьбу за обеспечение национального преобладания в этих вновь открытых регионах. Колониальное расширение XVII и XVIII веков возобновляется на наших глазах, принося с собой тот же шлейф амбиций и чувств, которые проявлялись тогда, хотя они и смягчены более упорядоченными методами наших дней и четко определенной взаимной опаской, являющейся результатом всеобщей готовности к войне — отличительной черты нашего собственного времени, которая в наибольшей степени гарантирует мир.

Все это очевидным образом отзывается на Европе — общей родине этих разнообразных зарубежных предприятий, в морях и на землях которой должна быть отборена любая борьба, проистекающая из этих отдаленных причин, и на чьих жителях главным образом должны лечь как расходы, так и кровопролитие, отсюда проистекающие. К этому далекому бремени беспокойства — в принятии которого, пусть и в известной степени самонадеянном, настоящий автор усматривает предвидение цивилизации, инстинктивное скорее, нежели осознанное, против опасностей будущего — следует добавить непосредственную и неизбежную тревогу, зависящую от условий Турции и ее провинций, являющуюся закономерным итогом векового турецкого дурного правления. Сколь ни плачевны были и в некоторой степени остаются до сих пор политические условия на американских континентах, Новый Свет в вопросе политического распределения территории и неизменности владения представляет собой саму стабильность по сравнению с бурной перспективой, противостоящей Старому Свету в его неразрешимых вопросах.

В этих спорах, которые подпадают под широкие рубрики колониальной экспансии и Восточного вопроса, все крупные державы Европы — державы, содержащие значительные армии или флоты, или и то и другое, — непосредственно и глубоко заинтересованы, за исключением Испании. Последняя не выказывает никакого беспокойства по поводу урегулирования дел на востоке Европы, равно как и не занята приумножением своих все еще значительных колониальных владений. Эта озабоченность великих держав, будучи не напускной, а необходимой — вещью, которую нельзя отбросить усилением национальной воли, поскольку ее существование зависит от самой природы вещей, — представляет собой законный элемент в военных расчетах Соединенных Штатов. Она не может входить в ее дипломатические соображения, ибо ее гордость заключается в том, чтобы не искать из затруднений других государств преимуществ или уступок, которые она не может обосновать существенной справедливостью своих требований. Но хотя это и верно, Соединенные Штаты имели в прошлом богатый опыт споров, в которых, хотя она и считала себя правой вплоть до обладания справедливым casus belli, другая сторона, казалось, не разделяла того же убеждения. Эти трудности, главным образом, хотя и не исключительно территориального характера, явились естественным завещанием того колониального состояния, через которое это полушарие прошло на пути к своему нынешнему политическому статусу. Ее собственный взгляд на право, даже когда в конце концов он был признан, поначалу не находил одобрения у другой стороны спора. К счастью, эти разногласие имели место главным образом с Великобританией, великим и благотворным колонизатором — государством, между которым и нами продолжало существовать более глубокое, чем обе стороны всегда были готовы признать, сочувствие, поскольку оно основывалось на общих фундаментальных идеях права и справедливости. Примером тому служит счастливое завершение венесуэльского вопроса — самым недавним, но не единственным.

Иногда говорят, что Великобритания является самым непопулярным государством в Европе. Если это так — а многие из ее собственных граждан, кажется, принимают факт ее политической изоляции, хотя и с большим или меньшим сожалением, — неужели для нас нет ничего знаменательного в том, что наше отношение к ней по венесуэльскому вопросу не снискало симпатии Европы, а скорее наоборот? Наше притязание на то, чтобы вмешиваться по праву в спор, изначально не бывший нашим и касающийся нас лишь как одного из американской группы наций, было отвергнуто в недвусмысленных тонах органами общественного мнения, которые не питают симпатии к Великобритании. Известно ли, заняло ли какое-либо иностранное государство такую же позицию — вероятно, не было никаких официальных протестов против кажущегося признания принципа, который никого не обязывает, кроме сторон, его подписавших. Осознаем ли мы сами, что при всей благополучности исхода нашего вмешательства оно может повлечь за собой для нас большие обязанности, более серьезные действия, чем мы предпринимали ранее? что по сути своей — если можно воспользоваться военной метафорой — это равносильно занятию передовой позиции, весьма вероятно являющейся логическим результатом других шагов в прошлом, но тем не менее с неизбежностью предполагающей такую организацию мощи, которая позволит нам удерживать ее?

Не строя иллюзий, не вызывая к жизни экстравагантные чрезвычайные обстоятельства, нетрудно обнаружить существование условий, в которых таятся зачатки будущих споров, тождественных по принципу тем, через которые мы проходили ранее. Можем ли мы ожидать, что, не будучи обеспечены адекватной военной подготовкой, мы получим от других государств, не пропитанных нашими традиционными привычками политического мышления и потому менее терпеливых к нашей точке зрения, признание ее существенной разумности, которое было уступлено правительством Великобритании? Последнее обнаружило способность к сочувствию нашей позиции не только благодаря долгим и тесным контактам и переплетению интересов между двумя народами, и даже не только в силу фундаментального сходства характера и институтов. Помимо этого, столь полезного для взаимопонимания, это правительство обладает обширным и разнообразным опытом, насчитывающим столетия, жизненной важности отдаленных регионов для своих собственных интересов, интересов своего народа и своей торговли, или для своего политического престижа. Оно способно понять и принять решимость не мириться с зарождением или продолжением такого положения дел, тенденция которого заключается в провоцировании будущих затруднений — в осложнении или создании угрозы существенному благополучию. Нация, находящаяся в таком же положении, в каком Великобритания пребывает в Индии и Египте, едва ли может не оценить нашу собственную чувствительность в отношении Центральноамериканского перешейка и Тихого океана, на котором мы обладаем столь обширной территорией; и от озабоченности по поводу Средиземноморья и тревожной бдительности за поступательной оккупацией его южных берегов рукой подать до понимания нашего нежелания видеть, как амбиции и конфликты другого полушария приближаются — пусть даже отдаленно и косвенно — к относительно мирным окрестностям, окружающим Карибское море, неся с собой угрозу нарушения ныне существующего политического распределения сил или территориальной оккупации. Какими бы ни были требования наших интересов в будущем, это может быть предметом сомнений, но трудно представить, как в уме британского государственного деятеля могут возникать какие-либо сомнения относительно того, что сейчас, когда все спокойно, нашим ясным интересом является устранение возможностей неприятностей, которые могли бы разразиться в менее благоприятное время.

Подобная способность к достижению взаимопонимания, обусловленная опытом трудностей, мощно подкрепляется искренним стремлением к миру, традиционным для торгового народа, которому не в чем упрекнуть себя в отношении какого-либо недостатка решимости или упорства при принятии на себя и несении бремени войны, когда она им навязывается. «Милитаризм» не является преобладающим духом ни в Великобритании, ни в Соединенных Штатах; их торговые тенденции и их изоляция сходятся в том, чтобы освободить их от его доминирования. Будучи драчливыми и даже воинственными в возбужденном состоянии, идея войны в абстрактном виде им отвратительна, поскольку она мешает их главным занятиям, а ее требования чужды их привычкам мышления. Утверждать, что кому-либо из них не хватает чувствительности к вопросу чести, значило бы поступить несправедливо по отношению к ним; но этот вопрос должен быть четко им разъяснен, и он не будет найден ни в отказе от разумных требований на том основании, что они влекут за собой отказ от позиций, занятых поспешно или по неведению, ни в простой позиции упорства на какой-либо позиции из страха перед тем, как бы не возникло видимости отступления под принуждением. Наполеон I сформулировал крайнюю позицию милитаризма в следующих словах: «Если британское министерство намекнет, что есть что-то, чего Первый Консул не сделал потому, что ему помешали это сделать, он сделает это в тот же самый миг».

Теперь Соединенные Штаты, выступая устами различных органов, заявили языком, который трудно истолковать двояко, что они преисполнены решимости прибегнуть к силе, если это потребуется, для предотвращения территориального или политического расширения европейской державы за пределами ее нынешних географических пределов на американских континентах. В вопросе спорной границы они придерживались мнения, что эта решимость — зависящая от того, что они считают своей разумной политикой, — требует от них настаивать на том, чтобы дело было передано на рассмотрение арбитража. Если Великобритания увидит в этой политической позиции выражение разумной национальной политики, она способна благодаря выучке и привычке своих лидеров принять ее в качестве таковой, не слишком тревожась по поводу того влияния на мнения людей, которое может быть произведено дополнительным объявлением о том, что эта политика стоит того, чтобы за нее воевать, и за нее будут воевать в случае необходимости. Для нее было бы само собой разумеющимся воевать за свои справедливые интересы в случае необходимости, и почему другое государство не может сказать то же самое? Вопрос — чести, если хотите — заключается не в том, будет ли нация воевать, а в том, является ли ее притязание справедливым. Такая позиция, однако, не является духом «милитаризма» и не согласуется с ним; а в нациях, пропитанных военным духом, намек на то, что политика будет поддержана силой, поднимает тот самый вопрос чести, за которым разумность политики уходит из поля зрения. На нее уже нельзя смотреть беспристрастно; она предрешена угрозой, как бы мягко та ни выражалась. И это не более чем логическое развитие их институтов. Солдат или государство, чья политика в значительной степени зависит от организованной силы, не могут не негодовать на намек на то, что он или оно не способны или не желают встретить силу силой. Жизнь солдат и армий — это их дух, и этот дух получает серьезную рану, когда кажется — пусть даже поверхностно, — что они отступают перед угрозой; в то время как с ослаблением военного организма падает элемент политической силы, который не имеет аналогов в Великобритании или Соединенных Штатах, чья главная военная мощь должна всегда заключаться в военно-морских силах, никогда не являющихся наступательным фактором, какими бывали армии.

Итак, Соединенные Штаты сделали заявление о том, что они будут поддерживать силой политику, которая может столкнуть их с государствами военного склада, не расположенными в силу своих интересов мириться с нашей позицией и еще менее желающими принять ее под видом угрозы. Какая подготовка необходима на случай, если таковое государство окажется столь же преисполненным решимости бороться против наших требований, сколь мы — бороться за них?

Подготовка к войне, если понимать ее правильно, подразделяется на две категории — приготовление и готовность. Первая — это вопрос главным образом материальный, и ее действие носит постоянный характер. Вторая включает в себя идею завершенности. Когда в определенный момент приготовления завершены, субъект готов — и никак иначе. Могло быть проделано великое множество весьма необходимых приготовлений к войне без того, чтобы быть готовым. Каждая составляющая приготовления может отставать, или одни элементы могут быть в абсолютной готовности, в то время как другие — нет. Ни в том, ни в другом случае нельзя сказать, что государство готово.

В вопросе подготовки к войне одна ясная идея должна быть усведена прежде всего каждым, кто, признавая, что война все еще остается возможной, желает видеть свою страну готовой. Эта идея заключается в том, что, какими бы оборонительными по своему происхождению или политическому характеру ни была война, принятие простой обороны в войне равносильно гибели. Война, раз она объявлена, должна вестись наступательно, агрессивно. Врага следует не отбивать от себя, а сокрушать. Вы сможете затем пощадить его от каждого требования, отказаться от каждого завоевания; но пока он не повержен, бить его надо непрестанно и безжалостно.

Приготовление, как и большинство других вещей, — это вопрос как рода, так и степени, как качества, так и количества. Что касается степени, то общие линии, по которым она определяется, были широко намечены в предыдущей части этой статьи. Мерилом степени служит оцениваемая сила, которую сильнейший вероятный противник может направить против вас, с учетом явных упущений в его общей силе, налагаемых его собственными затруднениями и обязанностями в других частях света. Расчет этот отчасти военный, отчасти политический, причем последний, однако, является доминирующим фактором в данных условиях.

По роду приготовление носит двоякий характер — оборонительный и наступательный. Первый существует главным образом ради второго, с тем чтобы наступление — определяющий фактор в войне — могло развернуть всю свою мощь, не будучи стеснено заботой о защите национальных интересов или собственными ресурсами. В морской войне береговая оборона является оборонительным фактором, а военно-морской флот — наступательным. Береговая оборона, будучи адекватной, гарантирует главнокомандующему военно-морскими силами в безопасности его операционную базу — доки и угольные склады. Она также освобождает его и его правительство благодаря защите, предоставляемой главным коммерческим центрам, от необходимости думать о них, и тем самым оставляет наступательное оружие совершенно свободным.

Береговая оборона подразумевает нападение на берег. Каким нападениям подвержены берега? Главным образом двум — блокаде и бомбардировке. Последняя, будучи более сложной, включает в себя первую, как большее включает в себя меньшее. Флот, способный бомбардировать, еще с большим успехом может осуществлять блокаду. Против бомбардировки необходимой предосторожностью является артиллерийский огонь такой мощи и дальности, чтобы флот не мог находиться на дистанции бомбардировки. Это условие достигается, где позволяют окрестности, выдвижением линии орудий настолько далеко от вовлеченного в дело города, что дистанция бомбардировки может быть достигнута лишь подпаданием под их огонь. Но было продемонстрировано и общепризнанно, что в силу быстроты своего движения — подобно стае птиц на лету — флот кораблей может без выводящих из строя потерь пройти мимо орудий, перед которыми они не могли бы держаться. Отсюда возникает необходимость остановки или задержки их продвижения путем блокирования фарватеров, что в современной практике делается с помощью линий торфин. Одно лишь моральное воздействие последних служит сдерживающим фактором против стремительного броска вперед, при котором в случае успеха флот оказывается в тылу обороны и предстает непосредственно перед городом, который тогда оказывается во власти флота.

Береговая оборона, следовательно, подразумевает артиллерийскую мощь и линии торпедных заграждений, размещенные указанным образом. Между прочим, заметим, что в таких защитных мерах нуждаются лишь пункты, имеющие решающее значение в коммерческом или военном отношении. Современные флоты не могут позволить себе тратить боеприпасы на обстрел второстепенных городов — по крайней мере, когда они находятся так далеко от собственной базы, как это было бы на нашем побережье. Дело здесь не столько в деньгах, сколько в распылении боевой силы. Это не окупилось бы.

Впрочем, даже береговая оборона, несмотря на свой по сути пассивный характер, должна обладать элементом наступательной силы, носящей локальный характер и отличающейся от наступательного военно-морского флота, частью которого она тем не менее является. Чтобы перейти в наступление против плавучих сил, она сама должна держаться на воде — быть военно-морской. Этот наступательный элемент береговой обороны следует искать в миноносцах в их различных модификациях. В своем концептуальном понимании он должен быть отделен от океанского флота, хотя оба они, разумеется, могут действовать согласованно. Война вполне может принять такой оборот, что океанский флот сочтет лучшей подготовкой к началу наступательных действий сосредоточение в главном порту. За исключением подобной непредвиденной ситуации, однако для береговой обороны в ее более узком смысле должна существовать местная флотилия небольших минных судов, которые своей активностью должны сделать жизнь невыносимой для неприятеля у наших берегов. Один выдающийся британский адмирал, ныне покойный, говорил, что, по его мнению, половина капитанов блокпоста сломалась бы — «сошла с ума», если передать услышанные мной слова, — под бременем современных условий. Это выражение, разумеется, было призвано лишь передать ощущение колоссального напряжения, которое предстоит вынести. В такой флотилии, благодаря небольшим размерам ее составляющих, а также простоте их организации и функций, следует искать лучшую сферу для военно-морских добровольцев; обязанности можно было бы усвоить с сравнительной легкостью, и вся система способна к быстрому развитию. Следует однако помнить, что по своему характеру она по сути оборонительная и лишь случайно наступательная.

Таковы основные элементы береговой обороны: орудия, линии торпед, миноносцы. Ни один из них нельзя создать наскоро, за исключением разве что последнего, да и то он будет лишь временной мерой. Углубление в детали вышло бы за рамки статьи и потребовало бы краткого трактата. Достаточно сказать, что без первых двух прибрежные города открыты для бомбардировки, а без последнего они могут беспрепятственно подвергаться блокаде, если только их не деблокирует океанский флот. Бомбардировка и блокада являются признанными видами ведения войны, подчиняющимися лишь условию благоразумного уведомления — уступке скорее человечности и справедливости, нежели строгому закону. Бомбардировка и блокада, направленные против великих национальных центров в тесной и сложной сети национальных и коммерческих интересов, существующих в наше время, бьют не только по затронутой точке, но и по каждому уголку страны.

Наступление в войне на море, как уже говорилось, является функцией океанского флота — линкоров и крейсеров различных размеров и назначения, включая океанские миноносцы, способные сопровождать флот, не стесняя его движений потерей скорости или мореходности. Мореходность и разумная скорость при любых погодных условиях являются качествами, необходимыми для каждого компонента флота; но помимо этого, основой и реальной мощью любого военно-морского флота являются корабли, которые благодаря надлежащему соотношению оборонительных и наступательных возможностей способны выдерживать и наносить тяжелые удары. Все остальные лишь служат им и существуют только ради них.

Каковой должна быть эта мощь? Корабли, отвечающие данному описанию, — это тот вид кораблей, который создает военно-морскую мощь; какова должна быть ее степень? Каково их число? Ответ, представляющий собой общую формулу, заключается в том, что она должна быть достаточно велика, чтобы выйти в море и вести бой с разумными шансами на успех против крупнейших сил, которые могут быть выставлены против нее, как показывают упомянутые ранее расчеты. Будучи, как мы утверждаем и как оправдывает нас наша прошлая история, нацией, не склонной к агрессии и не желающей расширять свои владения или интересы путем войны, мера мощи, которую мы перед собой ставим, зависит по необходимости не от наших планов возвеличения, а от склонности других помешать тому, что мы считаем нашей разумной политикой, которую они могут таковой не считать. Когда они оказывают сопротивление, какую силу они могут противопоставить нам? Эта сила должна быть военно-морской; у нас нет уязвимых точек, на которые можно было бы направить сухопутные операции, носящие решающий характер. Таков род враждебной силы, которой следует опасаться. Каков может быть ее масштаб? В этом заключается мера нашей необходимой мощи. Расчет может быть сложным, заключение — лишь приблизительным и вероятным, но это самый близкий ответ, которого мы можем достичь. Столько-то кораблей таких-то размеров, столько-то орудий, столько-то боеприпасов — короче говоря, столько-то военно-морских материалов. В материальных положениях, которые были суммированы по двум главным направлениям обороны и нападения — в береговой обороне по трем ее основным требованиям: орудиям, линиям стационарных торпед и миноносцам, а также во флоте, способном держаться в море в присутствии вероятного противника, — заключается то, что точнее всего можно назвать подготовкой к войне. Настолько, насколько Соединенные Штаты отстают в них, они находятся во власти противника, чья военно-морская мощь превышает мощь ее собственного боеспособного флота. Если ее флот не может удержать противника у побережья, возможна по крайней мере блокада. Если вдобавок нет портовых миноносцев, блокада становится легкой. Если к тому же не хватает орудий и торпедных линий, бомбардировка оказывается в пределах возможного и может достичь даже степени полной осуществимости. После начала войны времени на подготовку не останется.

Не в подготовке материальной части государства обычно сильнее всего отстают от готовности к войне в кратчайшие сроки; ибо такая подготовка есть главным образом вопрос денег и производства, а не столько сохранения созданного. Если выделяется достаточно денег, умеренная доля дальновидности может гарантировать наличие необходимого количества материальных средств в определенный будущий момент; и подобное состояние можно поддерживать стабильно. Потери от износа или расхода, либо потребность в дальнейшем увеличении, если таковое покажется желательным, — все это можно предвидеть с помощью разумных расчетов, и возникающие в связи с этим потребности могут быть восполнены. Это сравнительно легко, поскольку чистый материал, однажды приведенный в форму для войны, не теряет своей полезности для нации оттого, что не используется немедленно. Его можно хранить и содержать при относительно небольших затратах, и при надлежащем присмотре он останется столь же хорошим и столь же готовым к использованию, как и при первом производстве. Существуют определенные вычеты, определенный процент износа, который следует учитывать, но общее утверждение остается в силе.

Совсем иная проблема встает перед нами в вопросе о том, как быть готовыми в столь же короткий срок использовать этот материал — предоставить в достаточном количестве по внезапному призыву живую силу, без которой материал не имеет ценности. Такие люди в наши дни должны быть специально обучены; и не только это, но хотя однажды приобретенная выучка не будет забыта полностью и остается с человеком на определенное время, она тем не менее постоянно имеет тенденцию ослабевать. Как и всякая привычка, она требует постоянной практики. Кроме того, у новобранца уходит довольно много времени на то, чтобы выработать не просто знакомство с использованием конкретного оружия, но также привычку и понимание работы той военной организации, индивидуальным членом которой он является. Недостаточно усвоить лишь ту единственную часть общего механизма, с которой ему приходится обращаться; он должен быть знаком с взаимными связями других частей со своей собственной и с целым, по крайней мере в значительной мере. Подобное знание необходимо даже для полного и осмысленного исполнения собственного долга, не говоря уже о том, что в бою каждый человек должен быть готов заменить другого из своего класса и звания, вышедшего из строя. Если это не так, корабль будет весьма далек от своей максимальной боеспособности.

Теперь же для того, чтобы обладать таким мастерством в обращении с военно-морским материалом для войны и в игре осознанной роли в общем функционировании корабля в бою, требуется много времени. Время требуется для его приобретения, дополнительное время необходимо для его сохранения; и такое время, большее или меньшее, есть время, потерянное для других целей — потерянное как для индивидуума, так и для общества. Когда у вас есть полностью боеспособный моряк военного флота, вы не можете хранить его так же, как орудия и боеприпасы, или консервировать, как корабли, без того, чтобы он не деградировал со скоростью, которой материал не знает аналогов. С другой стороны, если он остается — добровольно или нет — на военно-морской службе, возникает экономический убыток — потеря производительной силы, которая составляет главный аргумент против крупных регулярных армий и принудительной воинской повинности, выдвигаемый теми, для кого производительные силы страны перевешивают все остальные соображения.

Именно эта трудность сильнее всего ощущается теми, кто отвечает за военную готовность европейских государств, и поэтому привлекает их самое пристальное внимание. Обеспечение материальной части войны — это обременительный финансовый вопрос; но он прост и имеет некоторую компенсацию за расходы в виде последующего применения труда для его производства. Совсем другое дело — иметь наготове необходимое количество людей, обучить их и поддерживать их обученность на таком уровне, чтобы они были доступны немедленно.

Решение ищется в налоге на время: на время нации, экономически потерянное для производства, и на время индивидуума, потерянное из его жизни. Как и в случае с другими налогами, со всех сторон наблюдается тенденция сократить его настолько, насколько это возможно — найти компромисс между идеальной выучкой для вероятных непредвиденных обстоятельств и реальными требованиями существующих и обычных условий мирного времени. Хотя он и неизбежен, этот компромисс неудовлетворителен и дает лишь частичные результаты в обоих направлениях. Экономист по-прежнему оплакивает и пресекает потерю производителей, военные власти настаивают на том, что стране не хватает необходимых сил. Чтобы по возможности обойти трудность, удовлетворить оба противоположных требования, прибегают к системе резервов, в которые люди переходят после прослушивания в активных силах в течение срока, сокращенного до минимума, часто даже меньшего, чем тот, что совместим с обучением их обязанностям и поддержанием активных сил на фиксированном минимуме. Получив это обучение, получатель переходит в резерв, покидает жизнь солдата или моряка ради жизни гражданина, уделяя сравнительно немного времени каждый год освежению ранее приобретенных знаний. Подобная система в той или иной форме встречается как на добровольной, так и на обязательной службе.