Сразу перед съездом губернатор отправился в Вашингтон, и в сообщениях прессы от 1 июля рассказывалось о его долгой беседе в тот день с избранным президентом Гардингом. Оба мужчины признали в интервью, что созыв специальной сессии в Вермонте обсуждался. Сенатор Гардинг заявил, что сказал губернатору, что был бы очень рад видеть это сделанным, но четко дал понять о своем нежелании вмешиваться в прерогативы губернатора. Губернатор Клемент откровенно признал, что сенатор Гардинг, председатель Хейз и другие лидеры республиканцев убеждали его объявить о созыве в ближайшее время, но приводил избитые оправдания. Тем не менее пресса в целом выражала мнение, что он уступит. Напротив, он вернулся домой и 12 июля выпустил официальную прокламацию, в которой сделал утверждение о том, что «федеральная Конституция в ее нынешнем виде угрожает основам свободного народного правления; 16-я поправка, предусматривающая федеральный подоходный налог, была пролоббирована в Конгрессе и легислатурах штатов федеральными агентами, а 18-я поправка о федеральном сухом законе была протащена оплаченными агентами безответственных организаций с неограниченными средствами». Относительно того, что он назвал предложением «протащить 19-ю поправку о женском избирательном праве точно таким же образом», он заявил: «Я никогда не буду участником какого-либо процесса, предполагающего изменение основного закона штата без согласия народа». «Национальная Конституция, — заявил он, — одинаково угрожает свободному народному правлению как в своем нынешнем виде, так и в интерпретации Верховного суда. Ее решение оставляет народ на милость любой группы людей, которая сможет пролоббировать предложение об изменении Конституции сначала в Конгрессе, а затем в легислатурах».
Миссис Кэрри Чепмен Кэтт, национальный президент, опубликовала открытое письмо к губернатору, в ходе которого заявила:
«Чтобы нынешнее поколение ваших сограждан и потомство также не истолковали вашу позицию неверно, Национальная американская ассоциация женского избирательного права настоятельно призывает вас дополнить свою прокламацию ответами на следующие вопросы: Опровергаете ли вы неоспоримый на протяжении 131 года факт того, что федеральная Конституция является высшим законом этой страны и имеет приоритет над всеми конституциями штатов всякий раз, когда между ними возникает противоречие? Знаете ли вы, что 10 января 1791 года Вермонт ратифицировал эту Конституцию, несмотря на наличие собственной, и тем самым признал приоритет федеральной Конституции, а этим актом был принят в Союз? Если вы знаете эти общеизвестные факты, то почему вы прикрыли свой отказ созвать специальную сессию дымовой завесой из рассуждений о предполагаемом противоречии между конституциями Вермонта и федеральной, которое не имеет никакого отношения к созыву специальной сессии вашей Легислатуры?.. Разве вы не знаете, что когда легислатура действует в отношении федеральной конституционной поправки, она черпает свои полномочия из федеральной, а не из конституции штата, и что губернатор не играет никакой ответственной роли в этой процедуре, за исключением роли хранителя поправки, когда она поступает от государственного секретаря федерации и возвращается к нему с Сертификатом о ратификации? Тогда зачем заявлять о таком бремени личной ответственности в данном вопросе?
Вы притворяетесь, что боитесь "вторжения в права штатов", и берете на себя ответственность за сохранение "основ свободного народного правления". Тогда почему вы наложили вето на законопроект об избирательном праве женщин на президентских выборах, принятый Легислатурой Вермонта в 1919 году, который был строго актом штата и предоставлял право голоса исключительно женщинам Вермонта?.. Съезд вашей национальной партии в 1920 году призывал к завершению ратификации вовремя, чтобы женщины могли проголосовать на следующих выборах президента. Национальный комитет вашей партии в период между съездами предпринимал действия трижды: один раз просил Конгресс представить поправку; один раз выступал за скорейшую ратификацию и один раз призывал губернаторов-республиканцев созвать специальные сессии для продвижения ратификации. Съезд вашей партии в штате, Комитет вашей партии в штате, Легислатура вашего штата, сотни женщин Вермонта, председатель Национального республиканского комитета и председатель Комитета вашей партии в штате, кандидат в президенты от вашей партии — все просили вас созвать специальную сессию... Вы обязаны перед Республиканской партией и перед миром объяснить свое присвоение полномочий, принадлежащих лидерам вашей партии. По какому праву вы идете на это присвоение? Губернатор Клемент, расскажите все!»
Общая стоимость усилий по обеспечению специальной сессии составила 7442 доллара, из которых Национальная ассоциация выплатила 2578 долларов, а Комиссия женского избирательного права Лесли — 4864 доллара. [188]
После съезда ассоциации штата в Сент-Олбансе 1–2 июля 1920 года мисс Ладингтон объяснила цель Национальной лиги женщин-избирательниц, и ассоциация была распущена, а лига штата была организована с миссис Лилиан Олзендам в качестве председателя.
Ассоциации избирательного права Вермонта повезло в том, что она всегда пользовалась поддержкой других организаций штата: Женского христианского союза трезвости, Гренджа, Федерации труда, Ассоциации учителей, Федерации женских клубов, Молодой женской христианской ассоциации (Y.W.C.A.) и в последние годы — всех политических партий. Среди других известных и не упомянутых иногородних ораторов были профессор Чарльз Зублин, миссис Флоренс Келли и миссис Сьюзен С. Фессенден, президент Массачусетского отделения Женского христианского союза трезвости. Более пятидесяти священнослужителей различных конфессий оказывали активную помощь. [189]
Действия легислатуры. С 1884 по 1900 год в Легислатуру регулярно вносился законопроект о предоставлении муниципального избирательного права женщинам-налогоплательщикам, который неизменно отклонялся.
1902 год. Законопроект о городском и муниципальном избирательном праве в Сенате был отклонен 22 голосами против 6; в Палате представителей — 111 против 75. Законопроект об избирательном праве на президентских выборах получил лишь шесть голосов. Законопроект, разрешающий женщинам голосовать по вопросу о выдаче лицензий, был отклонен 138 голосами против 67. В поддержку этих различных мер были представлены петиции с 15 000 подписями.
1904 год. Законопроект о муниципальном избирательном праве был рекомендован к принятию Палате представителей председателем комитета С. С. Фиттсом, но ему было отказано в третьем чтении 99 голосами против 97. 17 ноября он был внесен в Сенат, рекомендован к принятию председателем комитета Дж. Эмери Бакстоном и принят без дебатов при трех противниках. Когда 6 декабря он снова поступил на рассмотрение Палаты представителей для пересмотра, он был направлен на третье чтение 112 голосами против 104, но на следующий день был отклонен 124 голосами против 100.
1906 год. Законопроект о замене слова «лицо» на «мужчина» в законах поступил в Палату представителей 24 октября, был направлен на третье чтение 149 голосами против 24 и принят на следующий день 130 голосами против 25. Это большинство встревожило Массачусетское общество противников дальнейшего расширения избирательного права для женщин, и одна из его должностных лиц, миссис А. Дж. Джордж из Бруклайна, была направлена для попытки сорвать принятие законопроекта. Ее встретили прохладно, и она сочла настолько невозможным убедить членов в том, что она не является эмиссаром интересов производителей алкоголя, что ей не удалось добиться даже заслушивания в комитете. Ее приезд взбудоражил сторонников избирательного права, и в бостонский «Woman's Journal» была отправлена телеграмма с просьбой о помощи, на которую откликнулись редактор мисс Элис Стоун Блэквелл и миссис Мод Вуд Парк. Комитет Сената предоставил открытое заседание, на котором присутствовали люди со всего штата. Девять законодателей и членов ассоциации выступили в поддержку законопроекта. Ни один противник не появился. В Сенате законопроект провалился с разницей в три голоса из-за отступничества многих членов, давших обещания поддержать его.
1908 год. Председатель законодательного комитета в 1908–1910 годах миссис Аннетт В. Пармели выступила на слушаниях по законопроекту о муниципальном избирательном праве, который был отклонен в Сенате 16 голосами против 11. Во время финальных дебатов миссис Пармели записала отвратительные замечания, сделанные некоторыми противниками, и их замешательство было огромным, когда эти слова были опубликованы. Этот законопроект в течение многих лет называли «футболом».
1909 год. Председатель законодательного комитета направил официальное письмо Фрэнку Э. Партриджу, председателю Комиссии по предложению поправок к Конституции штата (что разрешено делать лишь раз в десять лет), с просьбой включить женское избирательное право в число рассматриваемых предложений. Письмо было зачитано 28 мая 1910 года перед комиссией в составе Фрэнка Л. Грина, А. М. Флетчера, В. Н. Кэди и М. Г. Лири, но не удостоилось никакого внимания.
1910 год. Председателю законодательного комитета помогал капеллан А. В. Форд. В официальных записях слово «suffrage» (избирательное право) было написано с ошибкой «sufferage». Законопроект о муниципальном избирательном праве был внесен в Палату представителей, и сторонницы избирательного права попросили о проведении слушаний, но дата менялась трижды, и в результате последней даты не осталось времени для вызова ораторов. По просьбе судьи Х. С. Пека Палата представителей преобразовалась в комитет всей палаты, и туда же прибыл Сенат. Кадеты Нортфилда, старшая школа Берлингтона и несколько сотен посетителей присутствовали на слушаниях и в течение часа внимательно слушали миссис Пармели. Большое число участников выступили за и против законопроекта. Антиизбирательная газета, упоминая об этом, писала: «Его убийство устроит римские каникулы для дамской недели». Законопроекту было отказано в третьем чтении 113 голосами против 111. Законопроект, разрешающий женщинам голосовать по вопросу об алкоголе, вызвал самые бурные дебаты за всю сессию, и спикер разломил свой стол пополам в попытке поддержать порядок. Было окончательно решено, что Легислатура не примет никаких законопроектов о женском избирательном праве.
1912 год. В законодательный комитет входили миссис Фрэнсис Растолл, мисс Фанни Б. Флетчер, миссис Дж. Б. Эсти и миссис Пармели, а суть законопроекта заключалась в добавлении слов «и женского пола» в законы. 24 октября на слушаниях в Зале представителей, который был заполнен до отказа, в поддержку законопроекта выступили: мисс Энн Роудс из Нью-Йорка; миссис Агнес М. Дженкс из Нью-Гэмпшира; мисс Мэйбел Фостер из Вашингтона, округ Колумбия; миссис Растолл, миссис Чарльз Ван Паттен, миссис Пармели, сенаторы Дарлинг, Хосе и преподобный Клиффорд Смит, суперинтендант Лиги борьбы с пьянством штата. Против выступили: миссис Е. Д. Брукс Браун, представившая петицию «анти»; мисс Минни Бронсон, секретарь Национальной ассоциации противников женского избирательного права; миссис М. Х. Бакхэм, миссис Джордж В. Уэйлс, мисс Лиллиан Пек, миссис Т. Дж. Деавит и сенатор Д. К. Хоули. Законопроект был отклонен, как обычно. Законопроект, наделявший женщин такими же правами, как и мужчин, на голосование на городских собраниях по всем вопросам, касающимся налогообложения, сбора и ассигнования денег, был принят Сенатом, но не рассматривался Палатой представителей.
1915 год. Миссис Аманда Сивер исполняла обязанности «часового на башне» (ее муж был членом Легислатуры), и ей помогали миссис Уайман и миссис Тейлор. Публичные слушания по законопроекту о муниципальном избирательном праве и избирательном праве на президентских выборах состоялись 21 января. Многочисленная аудитория в Зале представителей заслушала убедительную речь миссис Антуанетты Функ из Чикаго, члена Комитета по делам конгресса Национальной ассоциации. Миссис Уайман завершила слушания результативным выступлением. Противникам была предоставлена возможность высказаться, но хотя присутствовала их крупная делегация из Берлингтона, никто не выступил. Миссис Джордж из Массачусетса и Джон А. Мэтьюз, член легислатуры Нью-Джерси, были ораторами противников избирательного права 2 февраля на прошедших при большой аудитории слушаниях в Сенате. Голосование в Сенате дало 19 голосов против 19; в Палате представителей законопроект был перегружен поправками, и в третьем чтении было отказано 129 голосами против 100.
1917 год. Доктор Грейс Шервуд была председателем законодательного комитета. Было внесено шесть законопроектов, предоставляющих различные виды избирательного права женщинам, и использовалась любая уловка, которую могли придумать юридические умы, чтобы задержать или сорвать их принятие, но тем не менее один законопроект был принят. Его внес депутат Эрнест Э. Мур. Он предусматривал, что «гражданка женского пола, достигшая 21 года, принявшая присягу фримена... и уплатившая налоги до 15-го числа месяца февраля, предшествующего городскому собранию, должна во время проживания в таком городе являться избирателем на городском собрании». Слушания проводились 6, 15, 16 февраля и 17, 20 марта. Было 28 ораторов в поддержку, 9 из них — женщины; 21 против, 9 из них — женщины. Спикер Стэнли Г. Оллсон вместо обычного вопроса «Будет ли принят законопроект?» поставил вопрос следующим образом: «Будет ли отклонен законопроект?» Несколько членов попались на эту уловку и проголосовали противоположно тому, что намеревались, но четверо изменили свои голоса — Харди из Гилдхолла, Хайден из Бартона, Хупер из Хардвика и Блисс из Джорджии, — ровно столько, сколько требовалось для принятия. Законопроект был принят Палатой представителей 9 марта 104 голосами против 100 и Сенатом 20 марта 16 голосами против 11. Он был подписан губернатором Хорасом Ф. Грэмом 30 марта. Таким образом, Вермонт удостоился чести возглавить все восточные штаты в принятии законопроекта о городском и муниципальном избирательном праве, разрешающего женщинам-налогоплательщикам голосовать и занимать государственные должности.
1919 год. Национальная ассоциация направила свою секретаря-распорядительницу миссис Хэлси В. Уилсон для оказания помощи Исполнительному совету штата во время сессии легислатуры. Законопроект, внесенный сенатором Карром из Каледонии об отмене закона о муниципальном избирательном праве, был незамедлительно отклонен. Теперь усилия были сосредоточены на законопроекте об избирательном праве на президентских выборах, который был внесен 14 января. Сенат принял его 20 голосами против 10 и направил в Палату представителей, где он был впервые зачитан 28 января и передан в Комитет по избирательному праву и выборам, который представил положительный отчет. Законопроект был зачитан во второй раз, и было внесено несколько предложений о его отклонении депутатом Хопкинсом из Берлингтона, но все они были отклонены, и было назначено третье чтение голосами 129 за, 83 против. На слушаниях 4 февраля в поддержку выступили: доктор Шервуд, миссис Фред Бланчард, миссис Джоанна Крофт Рид, сенаторы Стил, Вилас и М. Дж. Хапгуд; против — сенаторы Карр и Фелтон, мисс Маргарет Эмерсон, миссис Уэйн Рид, миссис Х. С. Хамфри, Дэвид Конант, депутаты О'Дауд, Кадворт и Хопкинс. 5 февраля законопроект был принят 120 голосами за и 90 против. Губернатор Персивал В. Клемент наложил на него вето в марте на основании неконституционности, хотя восемь легислатур приняли аналогичный законопроект без всяких вопросов, а женщины Иллинойса голосовали в соответствии с ним в 1916 году.
Съезд штата по избирательному праву заседал в Берлингтоне, и сразу после его закрытия 12 марта миссис Кэрри Чепмен Кэтт, национальный президент, и пятнадцать делегатов отправились в Монпелье, где миссис Кэтт выступила перед Легислатурой. Сенат пересмотрел законопроект и преодолел вето. 17 марта спикер представил Палате представителей пространное послание от губернатора Клемента с подробным изложением причин неодобрения законопроекта. Затем оно было зачитано, и депутат Трейси внес предложение сделать его специальным заказом на следующий четверг, что было одобрено 104 голосами за и 70 против. В то время вопрос «Примет ли Палата представителей законопроект вопреки возражениям губернатора?» был решен отрицательно: 168 против, 48 за. В следующем году женщины получили полное избирательное право благодаря Федеральной поправке.
СНОСКИ:
[185] «История» признательна за эту главу миссис Аннетт В. Пармели, суперинтенданту прессы штата, секретарю штата и историку штата Ассоциации женского избирательного права Вермонта.
[186] Среди тех, кто выступал на ежегодных съездах в те годы, были преподобные А. М. Смит, Дж. А. Диксон, Ф. Е. Адамс, Верди Мак, Дж. Борден Эсти, Джордж Б. Ламсон, Т. Л. Массок, Е. Т. Маттисон, Е. М. Х. Эбботт, К. Дж. Стейплс, О. М. Оуэн, Юджин Хейнс, М. Т. Меррилл, Чарльз А. Пеннойер; достопочтенный Джеймс Ф. Хукер, доктор М. В. Б. Нокс, адвокат Е. Б. Флинн, полковник Г. К. Чилдс, профессор Кокс, Мартин Вилас, мистер Вулсон и Ф. Г. Флитвуд; миссис Канфилд, Киддер, Фландерс, Джулия А. Пирс, К. Дж. Кларк, М. В. Б. Нокс, Луиза М. Слокум, Инес Кэмпбелл, Мэри Е. Такер, Лаура Кезер, Г. Е. Дэвидсон, М. С. Маргум, Е. Б. Лунд, Джульетт Рубли, Аманда Сивер, Фрэнсис Растолл Уайман, Фрэнсис Хэнд, Элизабет Ван Паттен, Л. М. Бенедикт, О. К. Эштон, Эдгар Мур, Х. Б. Шоу, доктор Сью Х. Говард; мисс Мэри Е. Перпл, Грейс Робинсон, Маргарет Аллен, Фанни Флетчер, Эмилия Хоутон, Элиза Итон, Кэролин Скотт.
[187] В этом году мисс Лу Дж. К. Дэниелс, щедрый спонсор ассоциации избирательного права, чья семья являлась крупнейшим налогоплательщиком в Графтоне, где у них был летний дом, была возмущена, узнав, что представитель ее округа проголосовал против законопроекта об избирательном праве в Легислатуре. Она направила письменный протест и отказ платить налоги, после чего судебный пристав вручил ей документы, и несколько акций в Национальном банке Беллоус-Фолс были арестованы и проданы с аукциона. Банк объявил это незаконным и отказался признавать продажу действительной. Этот вопрос вызвал дискуссию по всему штату и в окрестных регионах. Когда город избрал представителя, поддержавшего женское избирательное право, она сочла урок достаточным и уплатила налоги.