Разочарование было почти сокрушительным. Хотя задача убедить огромное космополитичное население штата Нью-Йорк даровать женщинам равноправие виделась почти сверхчеловеческой, проделанная работа была настолько колоссальной, что не надеяться на успех было невозможно. Г-жа Кэтт спланировала и воплотила в жизнь мастерскую кампанию, равной которой не было в истории борьбы за избирательное право. Самоотверженность и жертвенность тысяч женщин были выше всяких похвал, но их оказалось недостаточно. Если бы каждый округ и каждый город собрали свою долю средств и выполнили свою часть работы, поправка могла бы пройти, но эта первая кампания заложила фундамент для победы, которую принесет следующая.
Это было наибольшее число голосов, когда-либо поданное за избирательное право на любых выборах — 553 348 из 1 300 880 голосов, то есть 42 с половиной процента. Голосование в штате за пределами Нью-Йорка составило 427 479 голосов «против», 315 250 — «за», перевес противников — 112 229; в самом городе — 320 853 «против», 238 098 «за», перевес противников — 82 755; итого против — 194 984. Поправка получила больше голосов в свою поддержку, чем Республиканская партия на президентских выборах 1912 года, когда она набрала 455 428 голосов. В 1914 году эта партия одержала победу в штате с большим отрывом и вполне могла провести поправку об избирательном праве в 1915 году.
ВТОРАЯ КАМПАНИЯ В НЬЮ-ЙОРКЕ.
Когда в ноябре 1915 года 42,5 процента избирателей проголосовали за поправку об избирательном праве женщин, лидеры стремились немедленно начать новую кампанию и воспользоваться уже завоеванным импульсом. Спустя два ночи после выборов кампания началась на массовом митинге в Купер-Юнион в Нью-Йорке, где на фоне безграничного энтузиазма было обещано 100 000 долларов. Реорганизация штата произошла незамедлительно на ежегодном съезде, проходившем в этом городе с 30 ноября по 2 декабря, и все общества, сотрудничавшие в Комитете кампании штата Эмпайр, объединились под названием Партии женского избирательного права штата, в которую влилась старая ассоциация штата. Требование о том, чтобы миссис Кэрри Чепмен Кэтт, столь великолепно руководившая двухлетней борьбой, продолжала оставаться лидером, было настолько непреодолимым, что она была вынуждена принять пост председателя.
Другими избранными должностными лицами стали миссис Норман де Р. Уайтхаус, миссис Джеймс Лис Лейдлоу, миссис Генри В. Кэннон — первый, второй и третий вице-председатели; миссис Майкл М. Ван Бюрен и мисс Элис Морган Райт — секретари; миссис Огден Миллс Рид — казначей; миссис Реймонд Браун, миссис Декстер П. Рамси, мисс Гарриет Мэй Миллс и миссис Артур Л. Ливермор — директора. Несколько недель спустя съезд Национальной ассоциации еще более настойчиво призвал миссис Кэтт занять пост ее президента, и миссис Уайтхаус стала председателем и, следовательно, лидером новой кампании. Миссис Кэтт возглавила список директоров; миссис Лейдлоу была назначена председателем законодательной работы, а миссис Браун — председателем по организационной работе.
Следующий съезд штата проходил в Олбани с 16 по 23 ноября 1916 года, и на нем были избраны те же должностные лица, за исключением того, что миссис Чарльз Ноэл Эдж сменила миссис Ван Бюрен на посту секретаря. Председатели двенадцати округов кампании были переизбраны со следующими изменениями: по второму округу — миссис Фредерик Эди, Беллпорт; по четвертому — миссис Роберт Д. Форд, Кантон; по пятому — миссис Уильям Ф. Кано, Сиракузы; по шестому — мисс Лиллиан Хаффкат, Бингемтон; по восьмому — миссис Франк Дж. Тон, Ниагара-Фолс; по девятому — миссис Франк А. Вандерлип, Скарборо.
Законодательные действия. Решимость немедленно вступить в новую кампанию встретила сильное сопротивление даже со стороны многих суфражисток. Законодательное собрание вынесло поправку на голосование в 1915 году будучи уверенным, что она потерпит сокрушительное поражение, однако способности и упорство женщин, а также большое количество поданных голосов заставили противников опасаться рисковать снова. То, что она в конце концов была протащена через обе палаты, объяснялось, во-первых, блестящей законодательной работой миссис Уайтхаус и миссис Лейдлоу, которым помогала миссис Хелен Ливитт, председатель законодательной работы Олбанского округа; во-вторых, исключительной поддержкой, оказанной организациями по всему штату посредством делегаций, массовых митингов, писем и телеграмм, причем только из 9-го округа их было направлено 6000. Мужская лига оказала неоценимую помощь.
Резолюция была внесена в обе палаты 10 января 1916 года. Борьба развернулась вокруг Сената, и ее решительными противниками выступали сенатор Элон Ф. Браун, лидер республиканцев в зале заседаний, и сенатор Уолтерс, республиканский председатель Комитета по судебным делам. Демократическое меньшинство оказывало ей вялую поддержку. Против нее использовались любые уловки. Наконец, 15 февраля Комитет по судебным делам Ассамблеи вынес резолюцию на голосование 11 голосами против одного, после чего наступил застой. Комитет по судебным делам Сената постоянно откладывал рассмотрение. Наконец, 14 марта в Капитолий пришли 500 женщин, чтобы настоять на немедленных действиях, и в тот же день Ассамблея приняла резолюцию 109 голосами «за» при 30 голосах «против».
Комитет Сената пообещал вынести решение в тот же день, и в 2 часа дня он удалился на закрытое заседание, а лидеры суфражисток расположились лагерем у дверей. В тот вечер в Мэдисон-Сквер-Гарден в Нью-Йорке должен был состояться суфражистский бал, который они должны были открыть, и последний поезд, способный прибыть туда вовремя, отправлялся из Олбани в 6 часов. Комитет знал об этом, но час за часом проходил без каких-либо вестей от него. После того как время отправления поезда прошло, появился дружественный сенатор и объявил, что комитет закрыл заседание некоторое время назад, не приняв решения, и вышел через черный ход, чтобы скрыться от ожидающих наблюдателей! Сев на следующий поезд и прибыв в Нью-Йорк в 10 часов вечера, суфражистки направились прямиком в Мэдисон-Сквер-Гарден. Приближаясь к нему, они увидели огромные толпы людей снаружи, штурмовавших двери, которые были закрыты полицией из-за опасного переполнения. Им удалось прорваться внутрь, и их встретили приветственными возгласами, когда они возглавили торжественное шествие, которое ждало их прибытия. В полночь миссис Уайтхаус и миссис Лейдлоу сели на спальный вагон обратно в Олбани и были на месте к началу утреннего заседания на следующий день. Такой несгибаемый дух захватил воображение общественности, и газеты воздали ему должное крупными заголовками и колонками материалов, но законопроект все еще не был принят.
Окончательным давлением, которое протолкнуло поправку, стала хитрая стратегия, разработанная миссис Уайтхаус. В ответ на ее призыв в газетах по всему штату появились передовицы о том, что никакая группа мужчин в Олбани не имеет права душить поправку или отказывать избирателям в праве высказаться по ее поводу. 22 марта Комитет Сената вынес резолюцию на голосование 11 голосами «за» и одним «против». 10 апреля она была принята Сенатом 33 голосами «за» при 10 голосах «против».
В 1917 году поправка была принята повторно, чтобы поступить на рассмотрение избирателей на очередных выборах 6 ноября. Партия женского избирательного права штата укрепила свою организацию с целью назначения капитана для каждого избирательного участка, причем каждый капитан опирался на комитет из десяти женщин, следивших за индивидуальными избирателями. В крупных городах действовал председатель и совет должностных лиц, объединенные с организацией по избирательным округам и округам ассамблеи. В Буффало миссис Тью Райт возглавляла способный совет; в Рочестере совет возглавляла миссис Элис Клемент, а позже — миссис Генри Г. Данфорт; в Сиракузах — миссис Мэри Хайд Эндрюс; в Ютике — мисс Люси К. Уотсон. К концу кампании, помимо добровольцев, в 57 округах за пределами Большого Нью-Йорка работали 88 подготовленных организаторов. Национальная ассоциация избирательного права предоставила четырех своих лучших работников и выплачивала им жалование. Коннектикут, Нью-Джерси, Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гэмпшир и некоторые южные и западные штаты прислали ценных работников.
В начале 1917 года вся организация была отлично развита, и суфражистская работа находилась в самом разгаре, когда ее внезапно оборвало вступление Соединенных Штатов в Первую мировую войну. Все остальное мгновенно отошло на второй план. Партия избирательного права, как и все женские организации, стремилась служить стране и ухватилась за первую возможность, которая представилась с распоряжением губернатора Чарльза С. Уитмена о проведении военной переписи всех мужчин и женщин штата старше 21 года. Вся ответственность за организацию и проведение этой работы в нескольких округах была возложена на партию. С апреля по август суфражистская кампания была практически полностью приостановлена, в то время как ее лидеры принимали активное участие в мероприятиях военного времени. Лишь примерно за три месяца до выборов проблема избирательного права вновь стала доминирующей. Поправка должна была предстать перед избирателями на ноябрьских выборах. Поскольку Соединенные Штаты участвовали в мировой войне за демократию, казалось невозможным допустить поражение демократии у себя дома, и поэтому было решено, что суфражистская кампания должна быть продолжена.
Несмотря на некоторое сопротивление, миссис Уайтхаус созвала конференцию штата в Саратоге в конце августа. Помимо отвлечения внимания, вызванного войной, возникли и другие трудности. Белый дом в Вашингтоне пикетировался Национальной женской партией, а чучело президента было сожжено в знак протеста против того, что федеральная поправка об избирательном праве не была представлена Конгрессом. Пресса пестрела этими сообщениями, и общественность была возмущена. Поскольку страна вела войну, а президент был обременен тяжелыми обязанностями, в адрес суфражисток в целом неслись упреки в нелояльности и прогерманских настроениях. Руководители Национальной ассоциации неоднократно осуждали «воинственность» и отрекались от любой ответственности за нее, но для широкой публики все суфражистки выглядели одинаково, и люди не сразу осознали разницу между небольшой группой «пикетчиков» и крупной организацией избирательного права, насчитывавшей бесчисленное множество членов. Нью-йоркские активистки были крайне возмущены тем, что лидеры Женской партии отказались от прямых призывов приостановить «пикетирование» до окончания выборов. Саратогская конференция приняла резолюцию с осуждением.
На массовом митинге в Нью-Йорке вскоре после этого губернатор Уитмен, мэр Митчел и другие видные мужчины выступали весьма обнадеживающе, но 10 сентября поправка об избирательном праве была отклонена в Мэне двумя третями голосов против одного, и это оказало пагубное влияние на ситуацию в Нью-Йорке. Это деморализовало работников, и многие газеты, которые раньше были дружелюбны, в преддверии аналогичного поражения в Нью-Йорке заняли враждебный тон; кроме того, из-за обилия военных новостей газеты оказались практически закрыты для тем избирательного права. Массовые митинги, которые раньше были переполнены, теперь посещались настолько слабо, что многие из них пришлось отменить.
Чтобы повысить шансы поправки, президент Вильсон 25 октября принял делегацию из ста наиболее видных женщин партии во главе с миссис Уайтхаус. Он выразил признательность за женский труд в военное время и свою абсолютную убежденность в том, что женщины должны обладать избирательным правом, похвалил нью-йоркскую кампанию и заявил: «Я очень рад присоединить свой голос к тем, кто призывает жителей вашего штата подать великий пример, проголосовав за женское избирательное право. Было бы удовольствием высказать этот совет в их присутствии, но, поскольку мои обязанности тесно привязывают меня к этому месту и делают это невозможным, я рад попросить вас передать им это послание...»
Это обращение было широко опубликовано и оказало заметное влияние на избирателей. Позже президент написал миссис Кэтт, что он надеется, что ни один избиратель в Нью-Йорке не подвергнется влиянию того, что сделали так называемые «пикетчики» в Вашингтоне. Суфражистские собрания вновь быстро заполнились людьми. 27 октября в Нью-Йорке состоялся заключительный парад. Было собрано 1 014 000 подписей женщин-гражданок штата избирательного возраста, требовавших предоставления избирательного права. Подписи женщин из внутренних районов штата были наклеены на огромные картоны и пронесены в колонне делегациями из различных округов. Подписи из города были помещены в 62 огромных урны для голосования, по одной на каждый округ ассамблеи, с указанием их количества на внешней стороне, и их несли «капитаны» округов и их помощники.
Наибольшее количество зарегистрированных избирателей-мужчин в штате составляло 1 942 000 человек; мужчин избирательного возраста было почти на 100 000 больше, чем женщин, и значительно больше мужчин, чем женщин, прошли натурализацию, поэтому было очевидно, что 1 014 000 подписей представляли собой убедительное большинство женщин, имеющих право голоса. Эта колоссальная работа была проделана почти исключительно силами добровольцев. В течение многих месяцев женщины в каждом округе ходили от двери к двери, проповедуя избирательное право, прося жен поговорить об этом со своими мужьями и оставляя литературу. Влияние такого личного просвещения было, несомненно, велико, и петиция повлияла на общественное мнение.
Пропаганда, проводимая секцией просвещения под руководством миссис Говард Мэнсфилд, была огромной и включала учебные курсы, передвижные библиотеки и разосланные 8 000 комплектов заочных курсов. Женщины проходили подготовку в школах наблюдателей для работы на избирательных участках, им было предоставлено 15 000 листовок с инструкциями. Было использовано свыше 11 000 000 экземпляров литературы, 7 миллионов плакатов и почти 200 000 суфражистских сувениров, в дополнение к 5 000 000 экземпляров, использованных в Нью-Йорке. Промышленная секция под руководством мисс Мэри Э. Дрейер, президента Лиги профсоюзов женщин, обратилась с эффективными призывами к организованному труду. Серия писем, разъясняющих условия труда женщин и их отношение к избирательному праву, распространялась у проходных фабрик, когда мужчины уходили домой в течение последних пятнадцати недель кампании. Организаторы и ораторы из их собственных рядов, мужчины и женщины, выступали на собраниях профсоюзов, на фабриках и на улицах. Государственная федерация труда поддержала эту работу, и Лига профсоюзов женщин оказывала постоянную помощь. Церковная секция под руководством мисс Аделлы Поттер имела большой успех со своими специально подготовленными материалами, и церкви стали активной силой.
Каждому зарегистрированному избирателю литература рассылалась по меньшей мере один раз, а многим — дважды. Были подготовлены специальные письма и литература для избранных групп мужчин — всего 198 538 писем, а в военные лагеря, где это разрешалось, направлялись ораторы. Бюро ораторов под руководством миссис Виктор Моравец имело в своих списках 150 ораторов и зафиксировало выступление 2 015 ораторов, направленных по штату. Помимо этого, более 7 000 собраний было организовано самостоятельно. В Нью-Йорке 58 ораторов провели 2 085 собраний, доведя общее число до 11 100. Сенаторы и представители из штатов с равным избирательным правом должны были выступать в последние дни кампании, но из-за войны Конгресс заседал непрерывно, а большинству других видных мужчин, обещавших выступить, помешала правительственная служба.
Отдел пропаганды под руководством миссис Джон Блэр рекламировал поправку всеми мыслимыми человеческой изобретательностью способами. Огромные уличные транспаранты с призывами к мужчинам голосовать за избирательное право висели над самыми оживленными улицами Нью-Йорка и во всех крупных городах. Использовались все виды рекламных носителей: рекламные щиты, уличные трамваи, вагоны и станции метро и надземных дорог, железнодорожные вагоны и станции; крупные электрические вывески и окрашенные светящиеся щиты вспыхивали за недели до выборов, причем наиболее часто использовался лозунг: «1 014 000 женщин просят вас проголосовать за женское избирательное право 6 ноября».
В течение последних двух недель проводилась масштабная кампания газетной рекламы. Почти ежедневно в 728 утренних и вечерних газетах, в том числе во многих иноязычных, появлялись страницы с аргументами в пользу избирательного права, и в результате новостные колонки снова стали наполняться материалами об избирательном праве. Пресс-бюро под руководством мисс Роуз Янг при содействии местных пресс-председателей продолжало работу так же, как и в первой кампании, но с увеличенным объемом выпуска: новостные бюллетени, редакционные материалы, специальные статьи, материалы для специальных выпусков, фотографии, газетные клише, заявления ста ведущих мужчин Нью-Йорка и штата под заглавием «Почему я выступаю за женское избирательное право» и т. д. Для газет было предоставлено около 20 000 колонок готовых печатных материалов.
Указать точную общую стоимость кампании не представляется возможным. По возможности каждый округ поддерживал свою работу самостоятельно. Центральная казна штата потратила 413 353 доллара; Нью-Йорк — 151 504 доллара; округа за пределами города — 127 296 долларов; итого 692 153 доллара, помимо крупных сумм, потраченных на местах. Сбор средств в центральную казначейскую систему штата осуществлялся казначеем миссис Огден Миллс Рид при содействии миссис Уайтхаус. Был подготовлен бюджет, который одобрила группа видных мужчин, включая нескольких банкиров; вооружившись их письмом и пользуясь их помощью в назначении встреч, миссис Рид и миссис Уайтхаус обходили одного за другим тщательно отобранных мужчин и женщин из составленного списка, выпрашивая пожертвования, и множество крупных сумм было внесено лицами, которые раньше не соприкасались с работой по защите избирательного права. Лидировал Нью-Йорк со 183 387 долларами; за ним шел Йонкерс с 41 748 долларами и Буффало с 30 163 долларами.
Главная проверка организации наступила в день выборов. Планировалось охватить женскими наблюдательными постами каждый избирательный участок, и такими постами было охвачено, вероятно, около 80 процентов от общего числа избирательных участков штата. Всего несли службу 6 330 женщин, причем многие дежурили с 5 часов утра до полуночи.