2. Должна ли она рекомендовать своим членам вступить в Лигу избирательниц?
3. Должен ли этот съезд по избирательному праву стать последним, проведенным под ее эгидой? Если нет, то когда должен быть созван следующий?
4. Если этот съезд должен стать последним, следует ли избрать на нем совет должностных лиц, который будет действовать до завершения всех задач? Если это будет сделано, то кому такой совет должен представить свой итоговый отчет и кем он должен быть официально распущен?
5. Если будет принято решение о роспуске, как следует поступить с: а) архивами данных; б) имуществом; в) средствами, если таковые останутся?
6. В случае роспуска ассоциации какая организация должна стать отделением Международного альянса за женское избирательное право?
7. Какой план интенсивного просвещения новых избирательниц возможен, и следует ли рекомендовать Лиге избирательниц взять на себя эту работу или ее следует проводить при Национальной американской ассоциации женского избирательного права?
В начале дневного заседания госпожа Кэтт отметила, что в течение двадцати восьми лет преподобная Анна Говард Шоу открывала национальные съезды молитвой, и попросила делегатов в память о ней встать и присоединиться к молчаливой молитве. Они сделали это, и многие были в слезах. Затем преподобный Герберт Л. Виллет произнес вступительную молитву. Госпожа Траут, президент Ассоциации избирательного права Иллинойса, тепло приветствовала делегатов в Чикаго. Приветствие от Канадской ассоциации женского избирательного права передала ее президент, доктор Маргарет Гордон. Госпожа Кэтт любезно ответила на приветствие и, передав председательство первому вице-президенту госпоже Кэтрин Декстер Маккормик, выступила с краткой речью, оставив более пространное выступление для Лиги избирательниц. В своей речи она, в частности, сказала:
Когда мы встретились в Сент-Луисе год назад на 50-м ежегодном съезде нашей ассоциации, мы знали, что конец нашей долгой борьбы близок. Мы по-новому осознали истину мудрого изречения Виктора Гюго: «Есть кое-что более мощное, чем короли и армии — идея, чье время пришло действовать». Мы знали, что время для нашей идеи настало, и по мере того, как штат за штатом присоединялись к списку ратифицировавших, мы видели, как наша идея, наше дело продвигается вперед драматично, величественно, занимая подобающее место в качестве части конституции нашей нации. У нас еще нет официальной провозглашающей декларации о том, что наша поправка ратифицирована необходимыми тридцатью шестью штатами, но тридцать один штат уже сделал это, и еще один ратифицирует до закрытия нашего съезда; три губернатора пообещали провести специальные сессии в самое ближайшее время, а еще два легислатуры ратифицируют поправку, будучи созваны. На этой земле нет силы, способной сделать что-либо большее, чем лишь немного отсрочить окончательное наделение женщин избирательными правами.
Враги прогресса и свободы никогда не сдаются и никогда не умирают. Со времен пещерных людей они были готовы со своими кувалдами сокрушить любую либеральную идею, как только она появлялась. Они по-прежнему активны, истерично активны в отношении нашей поправки; они все еще воображают, подобно своим предкам на протяжении тысяч лет, будто муха, сидящая на колесе, может приказать ему больше не вращаться, и оно подчинится. Они бегают из штата в штат — несколько женщин и несколько нанятых мужчин. Они мчатся в Вашингтон на спешные консультации с друзьями-сенаторами и снова уносятся выполнять указания… Это не имеет значения. Суффражистки никогда не падали духом, когда они были крошечной группой и весь мир выступал против них. Что им за дело теперь, когда весь мир с ними? Маршируйте вперед, суффражистки, победа за вами! Путь был долгим и извилистым; борьба была утомительной и изнурительной; вы шли на жертвы и получали немало тяжелых ударов; радуйтесь сегодня. Наша окончательная победа заслужена, неизбежна, она почти здесь. Давайте праздновать сегодня, и когда появится прокламация, я прошу вас отметить это событие какой-нибудь радостной демонстрацией в вашем собственном родном штате. Два дня перемирия ознаменовали радостное окончание войны. Пусть два дня ратификации — один национальный, а другой на уровне штата — станут счастливым концом лишения женщин политической свободы!
Наша поправка была представлена 4 июня 1919 года, и сегодня, восемь месяцев и восемь дней спустя, она ратифицирована тридцатью одним штатом. Ни одна другая поправка не устанавливала подобных рекордных сроков, но время — не самая значительная часть этой истории. Из тридцати одной ратификации двадцать четыре состоялись на специальных сессиях. Это означает дополнительные расходы для штата, возможность принятия другого законодательства и шанс для политических интриг за или против созывающего их губернатора. Эти препятствия было трудно преодолеть, гораздо труднее, чем большинство из вас когда-либо узнает, а в некоторых случаях — почти непреодолимо, но суть, которую следует подчеркнуть сегодня, заключается в том, что они были преодолены. В целом ратификации продвигались великолепным триумфальным шествием. Было много вдохновляющих эпизодов проявления смелости и умных шагов со стороны суффражисток для ускорения кампании, и было немало проявлений мужества, благородства целей и гордого пренебрежения мелочностью политических противников со стороны губернаторов, законодателей и мужчин-друзей. С другой стороны, были уловки, крючкотворство и искажение фактов, но давайте забудем их все. Победители могут позволить себе быть великодушными.
Говоря о стоимости специальных сессий, госпожа Кэтт отметила:
Если губернатор — республиканец, скажите ему, что если бы не два сенатора-республиканца, Бора из Айдахо и Уодсворт из Нью-Йорка, которые отказались представлять свои штаты так, как это было указано в результатах голосования на избирательных участках, резолюциях их легислатур и пунктах партийных программ, поправка об избирательном праве была бы принята 65-м Конгрессом. Тогда она поступила бы на регулярные сессии сорока двух легислатур, причем более тридцати шести из них уже обязались бы ратифицировать ее, и все это без единого цента дополнительных расходов для какого-либо штата! Когда губернатор-республиканец созывает внеочередную сессию для ратификации, он лишь искупает вину за поведение двух членов собственной партии. Именно они, а не он, виновны в том, что это стало необходимым. Если губернатор — демократ, скажите, что если бы не два северных сенатора-демократа, Померен из Огайо и Хичкок из Небраски, которые отказались представлять свои штаты по этому вопросу в соответствии с указаниями их легислатур и платформ, Конгресс направил бы поправку в легислатуры 1919 года, и это не стоило бы штатам ничего. Губернатор-демократ, созывающий специальную сессию, лишь делает достойное искупление за искажение позиций членами своей собственной партии…
Мы должны быть не просто рады и благодарны сегодня, мы должны гордиться — гордиться тем, что наши пятьдесят один год организованных усилий были чистыми, конструктивными, добросовестными. Наша ассоциация никогда не прибегала к лжи, инсинуациям, искажению фактов. Она никогда не обвиняла своих оппонентов в том, что они сторонники свободной любви, прогерманские элементы или большевики. Она шла вперед даже тогда, когда ее силы были наиболее дезорганизованы бедствиями. Она всегда отвечала аргументом на аргумент, честное возражение — доказательством ошибки. За пятьдесят лет она никогда не упускала возможности направить своих представителей отстаивать наше дело на каждом национальном политическом съезде, хотя они шли туда, зная, что предрассудки, с которыми они столкнутся, непреодолимы, а откликом будут насмешки и осуждение. Она приходила на помощь в каждой кампании на уровне штата в течение полувека с теми силами, какими могла располагать, даже осознавая, что надежды нет. В каждом уголке она сеяла семена справедливости и уповала на время, которое принесет урожай. Она помогала старшеклассникам в их дебатах, а позже слышала их голоса «за» в легислатурах. Репортеры, назначенные на наши вашингтонские съезды давным-давно, занимали места за пресс-столом в первый день с презрением и насмешками в сердцах, но уходили в последний день, завоеванные нашим делом, и позже становились редакторами газет и обращались к тысячам людей в нашу защиту. Девушки приходили на наши собрания, слушали и соглашались, а позже, став взрослыми женщинами, превращались в бесстрашных лидеров.
За все эти годы ассоциация никогда не оплачивала работу национального лоббиста, и, насколько мне известно, ни один штат не платил лоббисту в легислатуре. На протяжении пятидесяти лет у нее редко были должностные лица на жалованье, и даже если таковые имелись, им платили меньше их потенциального заработка в других местах. Это была армия добровольцев, которые не считали никакую жертву слишком великой, а никакую работу — слишком сложной.
Госпожа Кэтт перечислила некоторых бессмертных пионеров суфражистского движения и сказала: «Как мала кажется работа остальных из нас по сравнению с ними, однако как рады и горды мы были выполнять ее. Наше дело было тем, ради которого стоит жить, делом, за которое в случае необходимости можно умереть. Это было движение с душой, бесстрашной, непобедимой душой, всегда ведущей вперед. Женщины приходили, служили и уходили, но другие занимали их места… Как я жалею тех женщин, у которых не было доли ни в воодушевлении, ни в дисциплине нашей армии тружениц! Как я жалею тех, кто не ощутил сплоченности женщин, борющихся, служащих, страдающих, жертвующих ради праведности женского эмансипационного движения! О женщины, будьте рады сегодня и пусть ваши голоса звенят радостью в ваших сердцах! Другого такого дня уже не будет. Пусть радость будет безудержной и звучит так отчетливо, чтобы ее эхо разнеслось по всему миру и нашло отклик в душе каждой женщины любой расы, которая тоскует по возможностям и свободе, в которых ей все еще отказывают…»
После этой вдохновляющей речи съезд на долгое время превратился в митинг всеобщего ликования, пока делегаты не устали от собственного энтузиазма и не успокоились, чтобы получить поздравительную телеграмму от президента Вудро Вильсона на имя госпожи Кэтт: «Позвольте поздравить вашу ассоциацию с тем, что ее великое дело так близко к своему триумфальному завершению и что теперь вы можете влить его в Лигу избирательниц для продолжения развития хорошего гражданства и подлинной демократии; и пожелать новой организации столь же мудрого руководства и успеха». По предложению госпожи Маккормик было вынесено решение о том, чтобы «выразить признательность президенту за его неизменное сотрудничество и помощь, с глубоким сожалением в связи с его болезнью». По предложению мисс Мэри Гаррет Хей, второго вице-президента, съезд уполномочил направить благодарственные письма губернаторам тех штатов, которые ратифицировали федеральную поправку, и телеграммы тем, кто не созвал специальные сессии, с настоятельным призывом сделать это. [123] Это было подчеркнуто особо в отношении губернатора Луиса Ф. Харта из Вашингтона, единственного штата с равным избирательным правом, который не ратифицировал поправку. [Сессия была созвана, и легислатура ратифицировала поправку единогласно 22 марта, оставив лишь один штат до достижения цели].
На вечернем заседании рекомендации были рассмотрены в том виде, в каком их представил Исполнительный совет, состоявший из президента ассоциации, должностных лиц, совета директоров, председателей постоянных и специальных комитетов, президентов аффилированных организаций и по одному представителю от каждого общества, уплачивавшего членские взносы за 1 500 и более членов. После обсуждения и некоторых поправок они были приняты в следующем редакции:
Принимая во многом исключительную цель многолетних усилий Национальной американской ассоциации женского избирательного права, заключавшуюся в том, «чтобы обеспечить право голоса женщинам-гражданкам Соединенных Штатов посредством соответствующего национального законодательства и законодательства штатов», и поскольку эта цель вот-вот будет достигнута, и
Принимая во внимание, что ассоциация естественным образом должна либо прекратить свое существование, либо приступить к новым направлениям работы по завершении последней задачи избирательного права, поэтому постановили:
Решено, что ассоциация не должна брать на себя новые направления работы и будет двигаться к роспуску посредством следующего процесса:
(1) Что на этом съезде должен быть избран Совет должностных лиц, как обычно, сроком на два года (в случае необходимости) в соответствии с положениями конституции;
(2) Что восемь директоров, избранных на 50-м ежегодном съезде и чей срок полномочий истекает только в марте 1921 года, должны быть попрошены продолжить службу до истечения срока полномочий избранных должностных лиц;
(3) Что любая вакансия или вакансии, возникающие в списке директоров, должны заполняться путем выборов на этом съезде;
(4) Что все вакансии в Совете директоров, возникающие после этого съезда, должны заполняться большинством голосов членов совета;
(5) Что сформированный таким образом Совет должностных лиц должен полностью руководить оставшейся частью кампании по ратификации и всеми необходимыми судебными разбирательствами, а также распоряжаться архивами, книгами, данными, имуществом и средствами (если таковые останутся) ассоциации в соответствии с дальнейшими указаниями этого съезда. Исполнительный совет должен быть готов собраться по вызову Совета должностных лиц в случае необходимости;
(6) Что Совет должностных лиц должен представлять ежеквартальный отчет о своей деятельности и годовой отчёт обо всех находящихся в его распоряжении средствах, должным образом проверенный дипломированным бухгалтером, женщинам, которые в феврале 1920 года составляют его Исполнительный совет. Когда его работа будет завершена и его итоговый отчет будет принят этим советом, он может посредством официальной резолюции объявить о своем роспуске. [124]
Была принята резолюция относительно действий в случае проведения референдума среди избирателей по вопросу ратификации легислатурой, однако позднее Верховный суд США признал это неконституционным. Другая резолюция призывала новую лигу сделать политическое просвещение избирателей своей первоочередной задачей. Последняя резолюция гласила:
«Мы рекомендуем, чтобы Лига избирательниц, являющаяся ныне секцией Национальной американской ассоциации женского избирательного права, была организована как новое и независимое общество, и чтобы ее филиалы, формально сохраняя свои отношения с Советом должностных лиц, избираемым на этом 51-м съезде, изменили свои наименования, цели и уставы в соответствии с уставами Национальной лиги избирательниц и приняли план работы, который будет принят ее первым конгрессом».
Следуя прецеденту последнего съезда, в целях экономии времени вся деятельность штаб-квартиры была обобщена в отчете секретаря-корреспондента госпожи Нетти Роджерс Шулер. В сильно сокращенном виде отчет сводился к следующему:
В великом величии федеральной поправки и ратификаций, которые ведут нас к нашей окончательной победе, мы не должны упускать из виду солидную, конструктивную работу последних десяти с половиной месяцев и те успехи Национальной американской ассоциации женского избирательного права и ее отделений в различных штатах, которые сделали возможной федеральную поправку.
На нашем съезде в Сент-Луисе 24–29 марта 1919 года, когда мы собрались для совместных консультаций о будущем и чтобы препоясать себя для «еще одного боя — последнего и лучшего», мы отпраздновали победу в Миссури, ставшем двадцать седьмым штатом, предоставившим женщинам право голоса на президентских выборах. Госпожа Кэтт по резолюции съезда немедленно написала законодателям Теннесси и Айовы с призывом принять аналогичный законопроект. Теннесси предоставил женщинам избирательное право на президентских и муниципальных выборах 14 апреля, а Айова — на президентских выборах 19 апреля, увеличив число выборщиков президента, за которых женщины могут голосовать, до 306 из 531, составляющих общее число по Соединенным Штатам.
Женщины Коннектикута провели великолепную кампанию за избирательное право на президентских выборах, уступив в легислатуре всего в один голос. Проявленная суффражистками сила, сбор 98 000 подписей женщин, а также достоинство и способность, продемонстрированные под руководством мисс Кэтрин Ладингтон, настолько продвинули избирательное право в этом штате, что борьба казалась скорее победой, чем поражением.
Легислатура предоставила муниципальное избирательное право женщинам Орландо, штат Флорида, 21 апреля, в результате чего в шестнадцати городах в десяти округах этого штата женщины получили это право. Попытка добиться законопроекта об избирательном праве на первичных выборах для всего штата потерпела неудачу.
Избирательное право на демократических муниципальных первичных выборах было предоставлено местным демократическим комитетом женщинам Атланты, штат Джорджия, 3 мая на одни выборы.
В ходе референдума по поправке к конституции штата 24 мая 1919 года всеобщее избирательное право в Техасе было отклонено. Основными причинами стали: большое количество мужчин, которые были настолько уверены в успехе поправки, что не утрудили себя походом на участки для голосования в ее пользу; незаконные изменения в нумерации и расположении поправки в избирательных бюллетенях различных округов; отсутствие в штате около 200 000 солдат; неблагоприятные погодные условия; краткость времени, отведенного на кампанию, и, главное, организованная оппозиция со стороны избирателей иностранного происхождения и чернокожих избирателей. Техасские суффражистки одержали безоговорочную победу 28 января, когда Верховный суд штата поддержал решения судов низших инстанций о том, что законопроект об избирательном праве на первичных выборах является конституционным…
28 июня женщины Небраски одержали выдающуюся победу, когда Верховный суд штата признал закон об избирательном праве на президентских и муниципальных выборах 1917 года конституционным. История женского избирательного права не знает более упорной юридической битвы, чем эта. Они одержали еще одну победу в решении генерального прокурора Кларенса Э. Дэвиса о том, что они имеют право участвовать в выборе делегатов на национальные съезды политических партий. 12 февраля конституционный съезд проголосовал за то, чтобы исключить слово «мужской» из новой конституции.