Прощаясь с вами в качестве вашего президента, я считаю невозможным выразить свою высокую признательность и благодарность за вашу верную поддержку, неизменную доброту, терпение к моим ошибкам и особенно за то нежное расположение, которое вы выказывали мне все эти годы совместного труда и свершений. Память о ваших жертвах ради нашего дела, вашей преданности нашей ассоциации и неутомимом терпении перед лицом разочарований и задержек станет для оставшихся лет моей жизни высшей радостью счастливых воспоминаний.
В отчете издания «Уоменс джорнал» говорилось: «На столе стоял большой букет роз от спикера и миссис Чамп Кларк. Когда доктор Шоу закончила речь и удостоилась бурной овации, она произнесла: „Моя жизнь была одной из самых счастливых жизней, выпавших на долю женщины. От глубины сердца я благодарю вас. Вы сделали для меня больше, чем я когда-либо сделала для вас“». Она отстегнула небольшой значок на груди своего серого бархатного платья и подняла его так, чтобы все могли видеть, сказав: «Это флаг мисс Энтони, который она подарила мне перед самой смертью. Он был подарком женщин Вайоминга и имел на себе четыре крошечных алмаза в честь четырех штатов с равным избирательным правом; теперь их тринадцать. Кто говорит, что „избирательное право уходит, а не приходит“? Сейчас у нас столько же звезд, сколько было первоначальных штатов в начале существования правительства».
Отчет Комитета по литературе представила его председатель, мисс Кэролайн Руутц-Рис; он продемонстрировал неизменно тщательный отбор ценных материалов для публикации. Две важные компиляции она составила сама — «Десять ответов экспромтом на вопросы доктора Шоу» и выдержки из ряда ее выступлений, почерпнутые из разрозненных отчетов, а также красноречивую речь, произнесенную в Бирмингеме, штат Алабама, в апреле предшествовавшего года. Поскольку тексты доктора Шоу в печатном виде почти не существовали, эти материалы были встречены с большой радостью. Она подчеркнула необходимость создания библиотеки, охватывающей сферу женских дел, хорошо каталогизированной и открытой для публики. Отчет мисс Лавинии Энгл в качестве полевого секретаря свидетельствовал об активной работе, выступлениях и организационной деятельности в Алабаме, Западной Вирджинии, Нью-Джерси и Нью-Йорке. Отчет миссис Функ в качестве председателя Комитета по кампаниям и обзорам описывал огромный объем работы, проделанной перед началом кампании в Нью-Джерси, включая серию из двадцати собраний, на которых выступали сенаторы, представители и ряд видных женщин, а также постоянные встречи в течение лета с ораторами штата и национального уровня. Доктор Шоу выступила на тридцати из этих собраний.
Завершая свой отчет, мисс Элизабет Апхем Йейтс, председатель Комитета по президентскому избирательному праву, сказала: «Помимо благотворных последствий голоса женщин в делах штатов и муниципалитетов, количество голосов в коллегии выборщиков, которые могут быть определены их бюллетенями, имеет первостепенное политическое значение. Своими голосами в двенадцати штатах, обладающих 91 выборщиком президента, они могут решить исход выборов президента. Из этих 91 голоса выборщиков 62 приходятся на штаты, где поправки к конституции, наделяющие женщин избирательными правами, были получены после неоднократных кампаний, потребовавших неоценимых затрат и исчерпывающих усилий, в то время как 29, почти треть от общего числа, были обеспечены просто актом легислатуры Иллинойса, предоставившей голоса выборщиков женщинам. Разве не является хорошей политической тактикой следовать по пути наименьшего сопротивления и направить наши усилия на легислатуры ради той меры, которая наиболее действенна и в то же время легче всего достигается?»
Миссис Мэри Э. Крейги, которая в качестве председателя Комитета по церковной работе в течение многих лет оказывала столь ценную услугу, рассказала об отличной работе своих отделений в штатах, особенно в Нью-Джерси во время недавней кампании, чья председатель, миссис Мейбл Фаррадей, разослала сотни писем с литературой духовенству и охватила тысячи людей в Оушн-Гроув и Эзбери-Парке. Она рассказала об ободрении, полученном ею за месяц подготовительной работы к приближающейся кампании в Западной Вирджинии: Ассоциация священнослужителей Уилинга пригласила ее выступить перед ними и выразила желание помочь этому делу; несколько пасторов доверили ей проведение своих регулярных собраний; крупнейшая методистская церковь в штате, находящаяся в Маундсвилле и проводившая неделю масштабных собраний, пригласила ее посвятить один из вечеров целиком докладу о Федеральной поправке об избирательном праве. «Все больше и больше я прихожу к выводу, — сказала она в заключение, — что наиболее важной работой, стоящей перед суфражистками сегодня, является церковная работа, особенно организация католических женщин, с тем чтобы они выдвигали свои требования столь настойчиво, что церковь увидит мудрость в поддержке движения. Церковная работа является внеконфессиональной, но она также должна быть всеконфессиональной, и наши усилия должны быть расширены за счет включения всех церквей и религиозных конфессий».
Конгрессиональный комитет поручил два направления своей работы мисс Этель М. Смит, чей исчерпывающий отчет несомненно доказал их огромную ценность:
Когда Конгрессиональный комитет был реорганизован после съезда в Нашвилле, мне поручили два отдела: работу по организации избирательных округов Конгресса и ведение картотеки с информацией о членах Конгресса. План конгрессов, запущенный всего годом ранее, был принят во многих штатах, но не во всех. Поэтому моим первым шагом стало требование в ходе переписки с президентами внедрить или завершить создание этого механизма в каждом штате. 12 декабря наступила проверка того, насколько хорошо это было сделано. Комитет по регламенту Палаты представителей вынес на рассмотрение поправку Монделла, голосование по которой должно было состояться 12 января. Я немедленно написала или отправила телеграммы каждому председателю конгрессионального округа или президенту штата с просьбой оказать максимальное давление на отдельных членов Конгресса от своего штата. Те штаты, которые создали этот механизм, смогли сразу же разослать призыв председателям соответствующих округов и так далее по цепочке; другие штаты ответили через свои существующие механизмы, и в результате в офисы конгрессменов в течение четырех недель хлынули тысячи писем и телеграмм. Тем временем наше лобби было занято встречами с конгрессменами, а последние высказанные каждым из них позиции немедленно передавались телеграфом в штаты, чьи председатели отвечали на это снова.
Этот обмен мнениями и сотрудничество оказались столь эффективными, что сами конгрессмены хвалили нашу «слаженную командную работу». Но истинное доказательство ее ценности пришло после голосования, когда при сверке с нашими архивными записями по отдельным конгрессменам мы обнаружили, что позиции многих сомневающихся, неопределившихся или почти недружественных членов так сильно изменились, что они проголосовали «за» поправку. Такой результат неизменно показывал — если бы в этом были нужны доказательства, — что главная потребность, как и величайшая возможность в национальной работе по избирательному праву на будущее, заключается в содействии доведению организации каждого штата по конгрессиональным округам до предельной степени полноты и эффективности...
Находясь далеко от Вашингтона, трудно знать и легко упустить из виду то, что делает депутат или какова его позиция, поэтому при любой возможности я готовила специальные отчеты для председателей конгрессиональных комитетов штатов. Первый и очень интересный отчет появился, когда 22 декабря 1914 года в Палате представителей проходило голосование по Национальной поправке о сухом законе. Это произошло ровно за три недели до голосования по нашей собственной поправке, и наша картотека показала большое количество конгрессменов, выступавших против нас под предлогом прав штатов. Национальная поправка о сухом законе очевидно является столь же прямым присвоением федеральным правительством прав, принадлежащих ныне штатам, сколь это вообще возможно придумать. Поэтому я вычеркнула имена конгрессменов, стоявших за права штатов и проголосовавших за нее, но, вероятно, не проголосовавших бы за национальное избирательное право, и разослала этот список председателям наших штатов, настоятельно призвав их обратить внимание этих депутатов на данное противоречие. Мне докладывали, что этот аргумент оказался действенным для нескольких из них, и это факт, что после голосования по избирательному праву ряд имен из нашего первого списка пришлось удалить, потому что эти люди проголосовали «за» избирательное право. Тем не менее в окончательном подсчете семьдесят два человека проголосовали за Национальную поправку о сухом законе, но против нашей...
В июне я разработала специальную кампанию по конгрессиональным округам, которая должна была охватить членов Конгресса до того, как они покинут свои дома и отправятся в Вашингтон. Это было задумано для того, чтобы убедить их в силе настроений в поддержку избирательного права в их округах и тем самым лишить излюбленного предлога для отказа голосовать за нашу поправку. План предусматривал проведение собраний в конгрессиональных округах по всей стране примерно 16 ноября в каждом округе, где представитель еще не дал обязательства поддержать Федеральную поправку. Призыв был разослан каждому председателю конгрессионального округа с просьбой к каждой местной лиге избирательного права отправить как можно больше делегатов на собрание, которое должно было пройти в городе, где жил сенатор или представитель. Настоятельно рекомендовалось приглашать их на заседания, предоставлять им слово, а также принимать резолюции с призывом голосовать за поправку. Частью плана было также направление этих резолюций в Центральные комитеты штатов от Республиканской и Демократической партий с просьбой включить пункты об избирательном правe в платформы штатов и национальные платформы... Мы встретили самое сердечное и широкое сотрудничество в этой работе. Я полагаю, мы можем сказать, что практически каждый сенатор и представитель вернулся в Вашингтон на эту сессию с осознанием того, что за его спиной на родине существует организованное требование его благоприятного голоса в поддержку Федеральной поправки.
Привычные приятные светские мероприятия этих съездов были отменены, и единственным отдыхом для делегатов стал один большой вечерний прием в отеле «Нью-Уиллард». Национальная колледж-лига равного избирательного права провела свой ежегодный обед 18-го числа в отеле «Нью-Эббитт», председательствовала доктор М. Кэри Томас, президент колледжа Брин-Мор. Гостями стали 225 женщин-выпускниц различных колледжей, и темой всех выступлений было: «Как продвигать женское избирательное право, приобретая друзей, а не врагов». Среди выступавших были доктор Шоу, миссис Чарльз Л. Тиффани, миссис Рэймонд Браун, миссис Мэдилл Маккормик, мисс Флоренс Стайлз, миссис Франк М. Рессинг, мисс Ханна Дж. Паттерсон, миссис Элизабет Паффер Хаус и миссис Лора Паффер Морган.
Съезд направил телеграмму с сочувствием в связи с ее болезнью мисс Джейн Аддамс. Была выражена особая благодарность сенаторам Чарльзу С. Томасу и Джону Ф. Шафроту, представителю Эдварду Т. Тейлору — все из Колорадо, а также представителю Фрэнку В. Монделлу из Вайоминга за огромную помощь, оказанную ими Конгрессиональному комитету. Из штаб-квартиры избирательного права Чикаго поступило сердечное приглашение делегатам принять его гостеприимство во время Национального съезда Республиканской партии в июне 1916 года. Приглашения на следующий съезд поступили из Сент-Луиса, Литл-Рока и Атлантик-Сити.
Миссис Мэдилл Маккормик, председатель Конгрессионального комитета, представила его вице-председателя миссис Антуанетту Функ, которая рассказала о решительных и успешных усилиях, предпринятых с целью заставить Комитет по регламенту проигнорировать негативное решение кокуса Демократической партии и передать резолюцию в Нижнюю палату для голосования после того, как Юридический комитет представил ее без рекомендаций. Датой дебатов в Палате представителей было окончательно назначено 12 января 1915 года. Ее отчет приводится ниже:
С того момента, как комитет по судебной системе представил резолюцию, все усилия Комитета по связям с Конгрессом были направлены на то, чтобы собрать как можно большее количество голосов «за», какое только было человечески возможно, и все члены комитета, проживавшие тогда в Вашингтоне, взяли на себя часть этой задачи. Лидеры обеих палат Палаты представителей — мистер Монделл от республиканцев и мистер Тейлор от демократов — оказали нам самую горящую поддержку. Через них и благодаря любезности спикера Палаты представителей мистера Чампа Кларка мы узнали, кому из членов палаты будет предоставлено слово для выступлений, и провели беседы с каждым человеком, который просил выделить время или которого попросили выступить из-за его избирательного округа или по другим причинам. Наше сотрудничество в деле сбора данных и материалов по женскому избирательному праву было предложено и охотно принято. Вся известная нам литература по женскому избирательному праву была ввезена в больших количествах в наш офис и рассортирована по комплектам применительно к ситуации различных конгрессменов в зависимости от их избирательного округа, политических взглядов и т. д. Каждого человека, который, как было известно, благоволил нам, убеждали присутствовать на своем месте 12 января, а тем из наших друзей, кто, как нам стало известно, по не зависящим от них причинам не смог бы приехать в Вашингтон, писали и отправляли телеграммы с просьбой договориться о взаимном отсеивании голосов.
За некоторое время до голосования Комитет по связям с Конгрессом сообщил Национальному правлению, составит ли наш минимальный показатель голосов 168. На самом деле было подано 174 голоса «за» и зарегистрировано 11 парных голосований в поддержку. Голосов «против» оказалось 204....
Речи конгрессменов в поддержку были оформлены для использования в штатах, где велась кампания, и было распространено более полутора миллионов экземпляров. В отчете продолжалось:
После того как по поправке было проведено голосование в обеих палатах и непосредственная работа в ее поддержку на этой сессии была окончательно завершена, состав Комитета по связям с Конгрессом пополнился мисс Джанет Ранкин, которая вместе с вице-председателем обсудила с членами Палаты представителей и Сената находившуюся тогда на рассмотрении поправку Шафрота. Никаких усилий для вынесения этой меры на голосование не предпринималось, однако работа по представлению членам Конгресса идеи национальной народной инициативы по вопросу женского избирательного права была сочлена целесообразной. Многими из тех, кто не одобрял поправку о женском избирательном праве на национальном уровне, это рассматривалось как практический способ преодоления препятствий, созданных конституциями штатов, и тем самым — как облегчение и практическая реализуемость их изменения.
Нэшвиллский съезд одобрил Федеральный закон о выборах и поручил правлению всячески продвигать его. Законопроект был внесен в Конгресс через Федеральное общество, которое представляла миссис Клара Бьюик Колби, и мы проконсультировались с ней относительно того, каким образом Национальная ассоциация может оказать наибольшую помощь. Добиться благоприятного рассмотрения законопроекта отдельными конгрессменами было чрезвычайно трудно, но комитет рекомендует, чтобы он получил одобрение и поддержку Национальной ассоциации, хотя, по его мнению, это мера, которая не может быть успешно завершена в скором времени.
Миссис Маккормик лично отчиталась об использовании комитетом записей о деятельности членов Конгресса. Было вновь проголосовано за то, чтобы планы комитета осуществлялись в штате только тогда, когда с этим согласны все его общества, а если согласия нет, Комитет по связям с Конгрессом не должен там работать. Мнение съезда также сводилось к тому, что штаты, планирующие кампанию, должны сначала проконсультироваться с Комитетом по обследованию и показать, готовы они к ней или нет, и если комитет высказывается против, а они упорствуют, им не следует рассчитывать на какую-либо помощь со стороны Национальной ассоциации. Мисс Лоре Клей было предложено разъяснить Федеральный закон о выборах, который позволил бы женщинам голосовать за сенаторов и представителей и для принятия которого потребовалось бы лишь большинство голосов каждой палаты. Мисс Клей была встречена с энтузиазмом, и съезд вновь обратился к правлению с просьбой заняться этим законопроектом и настаивать на его рассмотрении Конгрессом. Позднее Исполнительный совет принял резолюцию сделать все от него зависящее для достижения избирательного права на президентских выборах.
На утреннем заседании съезда 18 декабря была принята резолюция о том, что «прошлогоднее решение в отношении поправки Шафрота подлежит отмене». Затем было вынесено и принято следующее предложение: «Национальная американская ассоциация женского избирательного права вновь подтверждает поддержку поправки Сьюзен Энтони к Конституции США, над которой она работала сорок пять лет, и никакая другая поправка к Конституции США, касающаяся национального женского избирательного права, не будет внесена ею в течение предстоящего года». В протоколе съезда (страница 43) говорится: «Мисс Шоу в порядке личной привилегии попросила разрешить ей сделать заявление ассоциации относительно ее позиции по поправке Шафрота, суть которого заключалась в том, что она выступала против ее принятия и голосовала против нее, но когда правление приняло ее большинством голосов, она поддержала решение правления; что чем дольше она изучала этот вопрос, тем больше одобряла его, однако она считает, что ошибкой было пытаться работать над этим до того, как женщины ассоциации осознали его ценность и научились в него верить».
Перед этим съездом встала еще одна проблема — политика недавно созданного Конгрессионального союза, заключавшаяся в том, чтобы перенять метод «воинственного» крыла английских суффражисток и возложить на правящую партию ответственность за отказ вынести на рассмотрение федеральную поправку о женском избирательном праве. Во время избирательной кампании в Конгресс 1914 года они отправились в штаты с равным избирательным правом и боролись против переизбрания некоторых из самых преданных сторонников этой поправки, например сенатора Томаса от Колорадо — председателя комитета Сената, который представил ее в благоприятном свете, и суффражиста на протяжении всей жизни. Пресса и общественность, не зная разницы между этими двумя организациями, возлагали ответственность на Национальную американскую ассоциацию, и протесты поступали со всей страны. Некоторые из более молодых членов, не знавших истории и традиций старой ассоциации, считали, что между этими двумя структурами должно осуществляться сотрудничество. У обеих были лоббисты, активно работавшие в Капитолии, члены Конгресса были дезориентированы, и существовало значительное мнение о необходимости найти какой-то план совместных действий. Писательница мисс Зона Гейл внесла следующее предложение, которое было принято без возражений: «Осознавая, что все суффражистки преследуют общую цель и что различие методов неизбежно, предлагается назначить председательствующим комиссию по эффективности в составе пяти человек для проведения консультаций с представителями Конгрессионального союза в целях налаживания сотрудничества с максимальной эффективностью для успешного принятия поправки Сьюзен Энтони на этой сессии Конгресса». Справочник съезда (страница 155) содержит следующее: