Огромное множество людей в Пенсильвании недовольно своей конституцией, опасаясь, что она содержит слишком большую долю демократии и что штат недостаточно огражден как от бедствий, которые могут проистечь от преобладания демократической партии, так и от опасного влияния демагогов. Мистер Сэмюэл Адамс подозревался — или же было известно — в том, что он настолько неуместно вмешался в это дело, что навлек на себя глухие намеки на убийство. Во время создания конституции было внесено предложение добавить второе собрание к законодательному органу под названием сената или совета. На этом настаивали несколько членов, часть из которых выступала за, а часть — против. Перед тем как поставить вопрос на голосование, было затребовано мнение президента, доктора Франклина. Он встал и произнес, что «два собрания представляются ему похожими на практику, виденную им где-то у неких возчиков, которые, собираясь спускаться по крутому холму с тяжелым грузом, если у них было четыре быка, отцепляли одну пару впереди и, привязав ее цепями к задней части повозки, гнали их в гору, в то время как передняя пара и вес груза, перевешивая силу тех, что позади, медленно и умеренно тянули повозку вниз по склону» [33]. Это сравнение склонило большинство членов конвента к мысли, что доктор выступает за однопалатное собрание, и оно возымело соответствующее действие. Некоторые, однако, полагают, что этот ответ был намеренно формулировкой дельфийского оракула, истолковываемой в любую сторону по усмотрению толкователя. «Истинная сила этого сравнения была определенно понята неверно; если в нем есть какое-либо подобие или довод, он явно говорит в пользу двух собраний. Сам вес груза покатил бы повозку на волов, а скот друг на друга в единой картине разрушения, если бы силы не были разделены и не было создано равновесие; тогда как посредством сдерживания одной власти другой (как того желали сторонники второго собрания) все спускаются с холма в безопасности и избегают опасности».
Мы не можем покинуть Филадельфию, не упомянув акты конгресса. Было решено конфисковать имущество подданных Великобритании, захваченное в открытом море или между отметками прилива и отлива, за исключением жителей Бермудских островов и Провиденса, или Багамских островов. Генералу Вашингтону было предоставлено полномочие согласиться на обмен губернатора Скина на мистера Ловелла, который содержался в строгом заключении в Бостоне по приказу генерала Хау и преданности которого своей стране конгресс засвидетельствовал в начале января. Мистер Ловелл ухитрился передать сведения американцам во время осады Бостона; и обоснованное подозрение в этом без прямых доказательств могло послужить причиной его заключения. Коммодор Хопкинс подвергся порицанию за несоблюдение духа своих инструкций, предписывавших ему беспокоить корабли неприятеля у берегов южных штатов; а его причины отказа следовать из Провиденса прямо в Каролины были признаны отнюдь неудовлетворительными. Чтобы по возможности склонить иностранных офицеров оставить королевскую армию, конгресс предложил в случае их решения стать гражданами штатов предоставить им и их наследникам в безусловное владение ничейные земли в следующих пропорциях: полковнику — 1000 акров, подполковнику — 800, майору — 600, капитану — 400, лейтенанту — 300, прапорщику — 200, и каждому унтер-офицеру — 100. Они удовлетворили предложение генерала Хау об обмене генерала Салливана на генерала Прескотта и лорда Стирлинга на генерала Макдональда 4 сентября.
[16 сентября.] Они постановили сформировать восемьдесят восемь батальонов для службы на время войны и утвердили денежные премии всем, кто поступает на службу на этот срок, если только они не будут демобилизованы раньше. Вербовка дополнительно поощряется предложением о выделении земель: каждый унтер-офицер и солдат должен получить 100 акров, полковник — 500, а остальные офицеры — пропорционально. Предложение земель со стороны конгресса — будь то иностранцам или уроженцам — не требует текущих реальных расходов, поскольку исход войны должен определить, чьими они станут; однако это предложение может нейтрализовать эффект аналогичной меры, принятой британским правительством, которое обязалось предоставить крупные участки свободных земель по окончании смут горцам-переселенцам и другим новым частям, сформированным в Америке, в качестве награды за их ожидаемое усердие и преданность при усмирении страны. Оно также способно разрушить влияние внушений, делавшихся наемникам относительно того, что их вознаградят подобным же образом. Назначение всех офицеров в батальоны и заполнение вакансий (за исключением высших офицеров) оставляется за правительствами соответствующих штатов; каждому штату устанавливается его собственная квота, которую он обязан обеспечить оружием, обмундированием и всем необходимым. Квоты никогда не будут соответствовать по численности людей числу батальонов, так что реальная сила континентальных войск будет намного меньше видимости.
[26 сентября.] Решив назначить трех комиссаров при французском дворе, конгресс провел баллотировку и избрал господ Франклина, Дина и Джефферсона. Доктор Франклин, несмотря на свои преклонные лета, был избран единогласно. Доктор Раш сидел рядом с ним, когда было объявлено об избрании, и первым поздравил его; ответом было: «Я стар и ни на что не годен, но, как лавочники говорят о своих обрезках ткани, вы можете взять меня за сколько угодно». Мистер Дин пользовался столь малой благосклонностью собственного штата, что тот оказался единственным из тринадцати, воздержавшимся от голосования за него. Ранее он был назначен секретным комитетом коммерческим агентом вместе с мистером Томасом Моррисом, а кроме того — политическим агентом; и прибыл во Францию еще в июне. Это назначение стало естественным введением к его избранию одним из комиссаров. Поскольку мистер Джефферсон отказался ввиду нынешней неспособности отправиться в путь, на его место был избран мистер Артур Ли.
Конгресс мог быть ободрен в этом начинании письмом от июня прошлого года на имя доктора Франклина, в котором его корреспондент пишет: «Я побывал в Версале, чтобы повидать министров и всех, кто к ним приближен. Я добился среди прочего на имя мистера де ла Тюйери, владельца мануфактуры оружия, что ему немедленно из королевского арсенала будут доставлены пятнадцать тысяч мушкетов для нужд пехоты с целью использования в его коммерческих делах при условии, что он вернет их в течение года. Надеюсь, вашим храбрым солдатам они понравятся; но вы должны предостеречь их от доверия к обычным торговым мушкетам, именуемым экспортными мушкетами, которые едва ли менее опасны для друзей, чем для врагов». Но даже без этого или любого другого прямого ободрения они были вынуждены принять эту меру в силу неотложности своих дел. Комиссарам предписано вооружить и снарядить для войны любое число судов, не превышающее шести, за счет Соединенных Штатов для ведения войны против британской собственности, если только это не покажется нежелательным французскому двору. В конгрессе был одобрен проект договора с его христианнейшим величеством, который был передан комиссарам со следующими инструкциями:——
«Вы должны использовать все зависящие от вас средства для заключения договора, согласного с полученным вами планом. Если вы сочтете это невыполнимым, настоящим вам уполномочивается смягчить требования Соединенных Штатов и расширить предложения согласно последующим указаниям. Восьмая статья, вероятно, вызовет некоторые трудности. Если вы обнаружите, что его христианнейшее величество полон решимости не соглашаться на нее, вы уполномочены дополнить ее следующим образом: «Что Соединенные Штаты никогда не подчинятся и не признают верности или послушания королю, короне или парламенту Великобритании, равно как не предоставят этой нации никакой эксклюзивной торговли или каких-либо торговых преимуществ или привилегий больших, нежели его христианнейшему величеству, и никакой договор о прекращении настоящей войны между королем Великобритании и Соединенными Штатами, или любой войны, которая может быть объявлена королем Великобритании против его христианнейшества в результате этого договора, не вступит в силу до истечения шести календарных месяцев после того, как переговоры на сей счет будут должным образом нотифицированы: в первом случае — Соединенными Штатами его христианнейшему величеству, а в другом случае — его христианнейшим величеством Соединенным Штатам, дабы обе эти стороны могли быть включены в мир, если сочтут это нужным». Если его величество будет не расположен соглашаться на 16-ю и 26-ю статьи, вам предписывается дать согласие на то, чтобы товары и имущество неприятеля на борту кораблей и судов любой из сторон подлежали задержанию и конфискации. Вы будете ходатайствовать перед французским двором о немедленной поставке двадцати или тридцати тысяч мушкетов и штыков, а также крупных запасов боеприпасов и медных полевых орудий, которые должны быть отправлены под эскортом Францией. Соединенные Штаты обязуются оплатить оружие, артиллерию и боеприпасы, а также возместить Франции расходы на конвой. Весьма вероятно, что Франция не намерена позволить Соединенным Штатам погибнуть в нынешней борьбе; но поскольку трудности получения достоверных сведений о нашем положении могут породить мнение, будто мы способны поддерживать войну за счет собственных сил и ресурсов дольше, чем это возможно на самом деле, вам подобает настаивать на немедленной и недвусмысленной декларации Франции в нашу пользу, выдвинув предположение, что воссоединение с Великобританией может стать следствием промедления. Если Испания окажется нерасположенной к нашему делу из опасения за свои владения в Южной Америке, вы уполномочены дать самые твердые заверения в том, что эта корона не встретит никаких посягательств со стороны Соединенных Штатов в обладании этими территориями».
«Вы незамедлительно перешлете нам самую подробную и оперативную информацию о вашем прогрессе в этом деле, а также о любых других событиях, о которых нам важно знать. Вам поручено собрать самую точную и раннюю информацию, какую только возможно, о любых переговорах, которые британский двор может вести с целью получения иностранных наемников для отправки против этих штатов в следующую кампанию: и если подобный замысел разрабатывается, вы постараетесь побудить французский двор оказать свое влияние самым действенным образом, чтобы предотвратить осуществление таких планов. Вам поручено добиться от французского двора как можно раньше публичного признания независимости этих штатов от короны и парламента Великобритании».
«В ходе ведения этого важного дела конгресс питает величайшее доверие к вашему такту, способностям, бдительности и преданности интересам Соединенных Штатов, и желает вам всяческих успехов».
Хотя об этом еще не упоминалось, в июле месяце конгресс отказался ратифицировать картель, заключенный между генералом Арнольдом и капитаном Форстером у Седарс. Они объявили соглашение генерала Арнольда не более чем спонсией, подлежащей ратификации или аннулированию по их усмотрению, поскольку он не был наделен полномочиями по распоряжению пружинными пленными, находившимися не в его владении и не в его подчинении; и они отказались передать пленных, подлежавших возвращению с их стороны, до тех пор, пока британский командующий в Канаде не выдаст им зачинщиков и пособников убийств, совершенных над американскими пленными, и не возместит ущерб за грабеж в Седарс, совершенный в нарушение условий капитуляции. Таким образом, заложники остались в Канаде невыкупленными. Капитан Салливан написал своему брату-генералу из Монреаля 14 августа и выразил удивление, услышав, что конгресс вместо того, чтобы выкупить его и других заложников согласно картелю, потребовал выдать капитана Форстера; и заявил самым торжественным образом, что ни один живущий человек не мог проявить больше человечности, чем капитан Форстер после капитуляции отряда, к которому он принадлежал. Те джантльмены из армии, которые говорят об этом в штабе, похоже, сожалеют, что договор был скорее ратифицирован, чем отклонен; и главнокомандующий придерживается того же мнения.
[1 октября.] Генерала Миффлина попросили возобновить обязанности генерал-квартирмейстера, и было решено сохранить за ним звание и жалование бригадного генерала. Конгресс принял решение о займе пяти миллионов континентальных долларов на нужды Соединенных Штатов, причем честное слово штатов было заложено в обеспечение выплаты основного долга и процентов. Чтобы поощрить способных джентльменов поступать на службу в качестве офицеров с патентом в формируемые батальоны, жалование от полковника до прапорщика было решено увеличить. Также было рекомендовано соответствующим штатам приложить все усилия к тому, чтобы все назначаемые офицеры были людьми чести и известных способностей, без особой оглядки на их прежнюю службу.
[17 октября.] Господин Дюше письменно сообщил президенту, что состояние его здоровья (вероятно, под влиянием дурного положения американского дела) и приходские обязанности таковы, что заставляют его отказаться от чести оставаться капелланом конгресса; конгресс постановил, чтобы президент выразил благодарность палаты за благоговейное и безупречное исполнение им своих обязанностей за время служения; и чтобы ему было преподнесено 150 долларов в знак признания его заслуг. Примерно через две недели он выразил признательность конгрессу в вежливом письме и попросил, поскольку он принял их назначение из совершенно бескорыстных побуждений, направить выделенные ему деньги на помощь вдовам и детям тех пенсильванских офицеров, которые пали на службе своей родине. Несколько французских офицеров получили патенты; шевалье Матиас Алексис Рош де Фермоа, обратившись с просьбой о предоставлении службы, был назначен бригадным генералом. Доктор Франклин отплыл во Францию двадцать седьмого числа.
[18 ноября.] Конгресс утвердил план лотереи, посредством которой они намереваются собрать сумму денег для покрытия расходов следующей кампании. Поскольку служба по набору новобранцев шла крайне неуспешно, они постановили [21 ноября], чтобы каждый штат имел право предписать своим вербовочным офицерам набирать людей либо на время войны, либо на три года. Сокращенное состояние армии, наряду с успехами и превосходством неприятеля, заставили конгресс предписать президенту написать четырем правительствам Новой Англии и просить их использовать все свое влияние для сбора соответствующих квот, а также ускорить их марши со всем возможным усердием к местам сбора. Массачусетское собрание приказало сформировать четвертую часть ополчения для подкрепления армии на юге и предложило выплачивать денежное вознаграждение в размере 15 фунтов стерлингов на человека тем из их штата, кто завербуется на три года или на время войны. Однако с этим предложением конгресс не смог согласиться, поскольку оно могло вызвать ожидания такого же вознаграждения у остальных войск.
[10 декабря.] Вероятность продвижения неприятеля к Филадельфии побудила конгресс приказать генералу Путнэму, стоявшему в городе, немедленно выстроить всех новобранцев и другие континентальные войска, находившиеся там, и без промедления приступить к созданию надлежащих укреплений для его защиты. На следующий день они рекомендовали всем Соединенным Штатам как можно скорее назначить день поста и смирения. Каждому штату было предоставлено право издать прокламации, устанавливающие день, который покажется наиболее подходящим в его собственных границах. 12-го числа генералы Путнэм и Миффлин были вызваны на совещание и вескими аргументами убедили в необходимости отступления конгресса, после чего было решено отложить заседание до Балтимора в Мериленде, назначив встречу на 20-е число сего месяца, поскольку движения неприятеля превратили окрестности Филадельфии в театр военных действий. До тех пор, пока конгресс не распорядится иначе, генерал Вашингтон должен был обладать всей полнотой власти для руководства всеми делами, касающимися ведомства и военных операций.
Остается бросить взгляд на то, что происходило на севере и под началом генерала Гейтса.
Ближе к концу июля некий лейтенант Уиткомб, зеленый горный парень, который находился в разъезде с разведывательным отрядом, совершил гнуснейший и подлейший поступок, руководствуясь исключительно жаждой грабежа. Ему понадобились шпага и часы; и чтобы добыть их, он застрелил генерала Гордона, когда тот ехал верхом без оружия из Сент-Джонса в Шамбли. Генерал скончался несколько дней спустя. Это, что вполне естественно, вызвало гнев армии сэра Гая Карлтона. Жаль, что его нельзя было немедленно выдать сэру Гаю; но из-за слабости управления и воинской дисциплины он избежит заслуженного наказания. Полковник Бидл и майор Баттерфилд вместо того, чтобы быть расстрелянными за свое трусливое поведение в деле у Седарс, были лишь разжалованы и лишены права носить какой-либо офицерский патент в армии Соединенных Штатов. Новые артикулы войны, утвержденные в сентябре, впредь будут подвергать людей заслуженному наказанию.
Когда генерал Арнольд прибыл к Краун-Пойнту с армией и товарами, привезенными из Монреаля (которые он старался удерживать при себе всеми силами), вскоре появились лица со счетами и потребовали за них плату. Шелк и другие ценные вещи отсутствовали. В связи с этим генерал Арнольд привлек полковника Хейзена к военному суду. Тот предстал перед судом по обвинению в том, что тюки были разграблены, а товары утеряны из-за его отказа взять их на попечение. Полковник был оправдан с честью; но поведение генерала перед судом — он отводил каждого из его членов и оскорблял их всех — было таковым, что они потребовали от генерала Гейтса подвергнуть его аресту; в тот момент, когда это требование было предъявлено, генерал Гейтс посчитал себя обязанным действовать диктаторски и распустить суд, дабы Соединенные Штаты не лишились услуг того, кого он считал отличным офицером в важный период, когда они были так нужны. Суд, однако, не распустился до тех пор, пока не завершил остальные дела и не вынес решение, а также не подготовил отчет о суде и не направил его генералу Вашингтону или в конгресс. Гейтс назначил Арнольда командовать американским флотом для противостояния британцам на озере Шамплейн и потому не обращал внимания ни на какие обвинения, выдвинутые против него. Полковник Браун жаловался на него за то, что тот обвинил его в грабеже офицерского багажа, захваченного при Сореле, в нарушение статей о капитуляции, и умолял подвергнуть его аресту и предать суду, но все было напрасно. Командование, предназначенное для Арнольда, на данный момент перевесило все прочие соображения.