Ни государственный секретарь, принявший петицию конгресса, доставленную губернатором Пенном, ни какой-либо другой министр или облеченный властью человек не задали ему с момента его прибытия ни единого вопроса и не затребовали у него малейшей информации. Это обстоятельство подкрепляло обвинение в том, что министрам был набросан план действий, которому они были обязаны следовать вслепую и действовать в нем исключительно как механизмы, не имея свободы формировать собственное мнение о справедливости, целесообразности или последствиях. [10 ноября] Герцог Ричмонд добился тем не менее допроса губернатора Пенна перед Палатой лордов. Из его допроса выяснилось: что конгресс пользуется величайшим вообразимым почтением у всех рангов и сословий людей; что, по его мнению, его резолюциям беспрекословно повинуются во всех провинциях; что в Пенсильвании 20 000 боеспособных мужчин добровольно записались на действительную службу в случае необходимости, причем среди них были лица самого уважаемого в провинции звания; что он предполагал, будто большая их часть находится в процветающем положении; что помимо этих 20 000 имелось 4 000 ополченцев по первому требованию (minute-men), чьи обязанности определялись самим их названием — они должны были быть готовы к службе по минутному предупреждению; что пенсильванцы превосходно постигли искусство изготовления пороха и делали оный наряду с селитрой; что искусство отливки пушек было доведено до великого совершенства; что стрелковое оружие производилось в столь высокой степени совершенства, какую только можно вообразить; что американцы столь же искусны в кораблестроении, как и европейцы; что он уверен: язык конгресса выражает настроения народа Америки в целом, по крайней мере в той мере, в какой это относится к Пенсильвании, а что до прочих провинций, то он утверждал то же самое, хотя лишь на основе полученных сведений; что петиция, которую он вручил королю, рассматривалась как оливковая ветвь, и друзья чествовали его как вестника мира; что он воображал, будто американцы, возлагавшие большие надежды на петицию, будут доведены до отчаяния ее неуспехом; что он опасался, как бы американцы вместо того, чтобы покориться тому, что считалось несправедливыми притязаниями Великобритании, не приняли решение призвать на помощь иностранную поддержку; и что, по его мнению, пренебрежение, с которым отнеслись к последней петиции, побудит американцев оставить всякие надежды на мирные переговоры. Когда его впоследствии подвергли перекрестному допросу, он ответил на некоторые заданные ему вопросы: что, за исключением вопроса о налогах, американцы, по его разумению, не имели бы никаких возражений против признания суверенитета Великобритании; что ему ничего не известно о заседаниях конгресса, поскольку они обычно проходят под печатью секретности; и что в случае отправки в Америку грозных сил в поддержку правительства он не думал, будто найдется много тех, кто открыто объявит о своем подчинении власти парламента. По удалении губернатора Пенна герцог Ричмонд после краткой речи внес предложение: «Содержание американской петиции дает почву для примирения несчастных разногласий, существующих между метрополией и колониями, и представляется крайне необходимым незамедлительно предпринять надлежащие шаги для достижения столь желанной цели». После долгих и яростных дебатов предложение в пользу петиции было отклонено голосованием: 86 голосов против 33, включая доверенности.
Палата общин преисполнилась не меньшими препирательствами вследствие требований о выделении средств на американскую войну. Земельный налог подлежал повышению до четырех шиллингов с фунта стерлингов. Это увеличение заставило провинциальных джентльменов обратить внимание на предмет, представляющий для них особый интерес. Они поддерживали принудительные меры в расчете на то, что из колоний поступят доходы, которые облегчат тяжесть бремени, лежащего на этой стране. Побуждаемые такой надеждой, они были готовы ссужать деньги, пока перед ними маячила перспектива избавиться от будущих поборов за счет взносов, которые будут извлекаться из Америки. С немалым удивлением и озабоченностью обнаружили они поэтому из заявлений министерства, что идея налогообложения в некотором роде заброшена как нецелесообразная или неосуществимая. Они заявляли, что если эта важнейшая цель отвергнута, они также откажутся от своего намерения выделять деньги на ведение конфликта, из которого не планировалось извлечь никаких существенных благ и который сопровождался такими затратами, оправдать которые могла лишь обоснованная надежда на крупные денежные барыши в будущем. Это недовольство земельных собственников стало серьезным тревожным сигналом для министерства. Единственным методом их успокоения оказалось торжественное заверение в том, что от намерения заполучить доходы из Америки никогда не отказывались. Каковы бы ни были речи на сей счет, не имелось в виду ничего иного, кроме того, что в столь тревожные и смутные времена неблагоразумно примешивать этот вопрос к прочим источникам разногласий и кривотолков в колониях; однако, хотя от нее отказались на время, эта идея в перспективе сохранялась в полном объеме. Успокоив этим пояснительным ответом провинциальных джентльменов, земельный налог зафиксировали на уровне четырех шиллингов с фунта большинством в четыре голоса против одного.
Представители Новой Шотландии переслали королю и парламенту адрес, петицию и меморандум вследствие примирительного предложения министра во время последней сессии. В нем предлагается собирать доходы в колонии посредством уплаты определенной фиксированной суммы с сотни при ввозе иностранных товаров. Благодаря этому регламенту доход всегда будет соответствовать богатству и уровню потребления колонии. Ставка этого налога должна определяться парламентом и оставаться неизменно фиксированной; единственное допускаемое в будущем изменение должно состоять в приведении пошлины в соответствие с относительной стоимостью денег на момент утверждения ставок. Тем не менее в ней содержится просьба о том, «чтобы в случае, когда государственные нужды потребуют от этой провинции дальнейших поставок, таковые требования предъявлялись бы в обычном порядке, практиковавшемся ранее», каковой оговоркой просители явно стремятся обеспечить за собой право самостоятельно вотировать собственные деньги во всех подобных обстоятельствах. Она также содержит перечень жалоб, возмещения которых они усердно добиваются, одновременно намекая на необходимость такого удовлетворения для обеспечения прочной связи и сохранения привязанности народа.
Поскольку петиция предлагала собирать доходы под руководством парламента [15 ноября], администрация приняла ее; и в назначенный день Палата общин образовала по этому вопросу комитет, где по предложению лорда Норта было постановлено: «Предложение, содержащееся в петиции, признать пригодным к принятию, а размер пошлины установить в размере восьми фунтов со ста для всех подобных товаров; при официальном урегулировании этого вопроса все прочие налоги и пошлины должны прекратиться, за исключением тех, которые регулируют торговлю, сбор от которых должен зачисляться на счет провинции; и разрешить прямой ввоз в Новую Шотландию всех вин, апельсинов, лимонов, смородины и изюма из мест их произрастания и получения». Две недели спустя эти резолюции были представлены с целью составления билля в соответствии с чаяниями просителей. Но множество более крупных задач, поглотивших время и внимание министров, а также углубленное рассмотрение вопроса привели к полному отказу от этого предприятия.
[16 ноября] Стремительность, с которой министерство проводило все свои меры, не помешала мистеру Бёрку внести примирительный билль. Предложению предшествовала петиция от главных текстильных городов графства Уилтс; она была призвана нейтрализовать другую петицию, добытую с противоположной целью, и предотвратить (выражаясь словами авторов петиции) те ужасные последствия, к которым могло привести препровождение в парламент столь искаженных сведений. Последовавшие за этим дебаты завершились лишь в четыре часа утра, когда после постановки предыдущего вопроса предложение было отклонено большинством в 210 голосов против 105.
Несколько дней спустя в парламент был внесен билль о запрещении любых сношений с Тринадцатью Соединенными Колониями. Вы получите его задолго до того, как до вас дойдет это письмо, и наверняка заметили, что комиссары, назначение коих уполномочена производить корона, обладают лишь правом простого дарования помилования, но не уполномочены расследовать жалобы, не говоря уже о предложении их возмещения. Этот билль немедленно вызвал яростнейшую бурю в рядах оппозиции, но министерство было готово встретить ее, не сдвинувшись с занятых позиций. В ходе различных аргументов и способов обоснования, примененных против билля, прозвучало немало сарказмов. Среди прочего один из его ярых противников заметил, что ангел-хранитель Америки председательствовал в тот день со всей полнотой своего влияния посреди британских советов. Он вдохновил те меры, которые были приняты теми, кто направлял дела страны. Они явно были рассчитаны на то, чтобы удовлетворить все устремления, какие только могли поставить перед собой самые воинственные американцы и их ревностные сторонники, побудив народ колоний сплотиться в непреклонном решении отбросить любую зависимость от этого правительства и основать собственное свободное и независимое государство. Поэтому он внес предложение изменить название билля и сформулировать его таким образом, чтобы оно выражало его подлинный смысл и значение; в таком случае, по его мнению, его следовало бы назвать биллем о более эффективном исполнении резолюций конгресса. После долгих и бурных препирательств предложение о принятии билля было проведено (11 декабря) 192 голосами против 64.
В Палате лордов противодействие биллю оказалось не менее острым и суровым. Его заклеймили как несправедливый, нецелесообразный и неблагоразумный. Этот билль (как утверждается) завершает собой череду мер той суровости, которая отказывается прислушиваться к речам народа, упорствующего вопреки дурному обращению называть себя подданными Великобритании и умоляющего о ее милосердии приостановить занесенный для удара меч до тех пор, пока им не будет предоставлено еще одно выслушивание.
В ходе этих знаменитых дебатов один из великих лордов-юристов заметил, что вопросу о первоначальной правоте или неправоте не следует уделять столько внимания, сколько непреложной необходимости самообороны. Мы вовлечены ныне в войну и должны приложить усилия, чтобы вести ее успешно. Критическое положение наших обстоятельств принуждает нас сражаться. Лаконичная речь, с которой шотландский генералиссимус в армии Густава Адольфа обратился к своим солдатам, как нельзя лучше применима к нашей ситуации. Указывая на неприятеля, он сказал: «Видите этих людей? Убейте их, мои парни, иначе они убьют вас». После спора, продолжавшегося до полуночи, предложение о передаче билля в комитет было принято голосованием 78 голосов против 19.
За ним последовал необычно пространный и энергичный протест, в котором законопроект подвергся суровому разбору. Каждая одиозная часть была детально исследована, и не было пощажено ни одно нарекание, которого он, по мнению авторов, заслуживал. Пэрами-протестующими выступили Ричмонд, Понсонби, Фицвильям, Абергавенни, Рокингем, Чедворт, Абингдон и Манчестер. «Мы выражаем несогласие, — заявляют они в одном месте, — ибо мы с возмущением отвергаем ту статью сего билля, коя благодаря извращенной тирании и в приговоре, худшем, чем смерть, принуждает несчастных людей, кои окажутся пленниками в этой грабительской войне, обнажить оружие против своих семей, родни, друзей и родины; и после того, как они сами будут ограблены, становиться соучастниками грабежа собственных братьев» Его величество прибыл в Палату пэров (21 декабря) и даровал свое согласие на вышеупомянутый билль, а также на прочие одновременно с ним.
В ходе прений по американским делам великая значимость колоний для метрополии подчеркивалась министерством как довод в пользу задействования сил нации для приведения их к повиновению, хотя в других случаях о них отзывались как о не имеющих особого значения. Дабы это усмирение было обеспечено быстрее и эффективнее, Штаты-генералы были усовещеваны письмом, написанным рукой самого короля, уступить их шотландскую бригаду для службы против американцев в предстоящую кампанию. Просьба эта, однако, удовлетворена не была. Мнение, высказанное Йоханом Дерком ван дер Капеллем в собрании штатов Оверэйссела, было направлено прямо против этого. Переходя к своему последнему замечанию, он говорит: «Пусть не в качестве главных сил, но в качестве вспомогательных наши войска будут задействованы для подавления (того, что некоторым угодно называть) мятежом в американских колониях; для каковой цели я предпочел бы нанять янычар, нежели войска свободного государства».
«В каком же отвратительном свете должна эта неестественная гражданская война предстать перед всей Европой — война, в которую даже дикари (если можно верить газетным сообщениям) отказываются ввязываться; еще более отвратительным показалось бы участие в ней народа, который некогда сам был рабами, носил это ненавистное имя, но в конце концов нашел в себе мужество отвоевать себе свободу. Но прежде всего она должна казаться предельным мерзостным для меня, кто считает американцев достойными уважения каждого человека и видит в них храбрый народ, который достойным, мужественным и религиозным образом защищает те права, которые как люди они получают от Бога, а не от законодательного органа Великобритании».
«Я надеюсь, что их образ действий послужит примером для каждой нации, лишенной какими бы то ни было средствами своих привилегий, но достаточно удачливой, чтобы предпринять надлежащие усилия для их сохранения или возвращения».
Но хотя просьба его величества к их высоким могуществам не была удовлетворена, его послание к парламенту Ирландии увенчалось успехом, и 15 ноября они проголосовали за то, «чтобы 4000 военнослужащих из 12 000, утвержденных для защиты этого королевства, были выделены на службу его величества за рубежом (в послании упоминалась Америка) без каких-либо расходов для Ирландии после покидания королевства». Однако они отказались проголосовать за то, «чтобы принять 4000 протестантских военнослужащих на замену такого же числа отправленных за рубеж; они также не должны были обходиться Ирландии в какую-либо сумму», — каковое предложение также содержалось в послании.
[29 дек.] Сэр Питер Паркер и граф Корнуоллис на кораблях «Актеон» и «Танндер бом» отплыли из Портсмута в Корк, чтобы конвоировать оттуда войска и транспортные суда в Америку. «Актеон» зашел в Фалмут и принял на борт полковника Этана Аллена и его товарищей-заключенных, содержавшихся в замке Пенденнис в Корнуолле; откуда они были перевезены по указанию правительства после обнаружения намерения доставить их перед надлежащего судью на основании закона о хабеас корпус, чтобы выяснить, можно ли их законно обвинить в каком-либо преступлении, оправдывающем их содержание под стражей. Аллену не было оказано никакой помощи в Англии; но когда корабль прибыл в Корк, в Ирландии начался сбор средств в его пользу и ему было предоставлено обильное снабжение предметами первой необходимости, в которых он и его друзья остро нуждались. Около 20 января 1776 года флот и транспорты были готовы к отплытию; но лорд-лейтенант Ирландии, сомневаясь в своих полномочиях разрешить войскам отправку, распорядился включить пункт, дающий особое разрешение по этому случаю, в один из ирландских законопроектов. Когда законопроект поступил в Англию, этот пункт был исключен из соображений, «что король имел право по своей прерогативе отправлять войска». Поскольку лорд-лейтенант продолжал сомневаться, пункт был включен в другой законопроект, который был спешно проведен со всей возможной быстротой. Однако из-за этого дела было потеряно столько времени, что флот смог отплыть лишь 13 февраля. Он состоял из сорока трех судов и примерно 2500 военнослужащих. 18-го числа они попали в страшный шторм, который их рассеял. Некоторые из их транспортов вернулись в Корк, другие добрались до Плимута, Портсмута и западных портов. Бомбардирский корабль зашел в Портсмут: когда он разлучился с сэром Питером, с последним оставалось лишь двадцать пять судов. Всеобщее мнение склоняется к тому, что он направляется к средним или южным колониям.
Один стрелок из нарезного оружия, захваченный в плен и доставленный в Англию, был приведен на допрос к меру и отпущен, поскольку ему не было предъявлено никаких преступлений, которые этот судья мог бы принять к рассмотрению.
Поскольку его величество заключил договор с ландграфом Гессен-Кассельским, герцогом Брауншвейгским и другими немецкими князьями о предоставлении 17 000 человек для службы в Америке, лорд Норт внес [29 февр.] предложение «передать эти договоры на рассмотрение комитета по снабжению». Войска были представлены как равные любым в Европе по регулярности их дисциплины, а одной из причин их найма называлось то, что людей таким образом можно было получить быстрее, чем путем вербовки внутри страны, и в целом на более дешевых условиях. Однако мера найма иностранных вспомогательных войск была полностью отвергнута оппозицией; тем не менее, после дебатов, продолжавшихся до двух часов ночи, предложение его лордства было одобрено большинством в 242 голоса против 88. Когда договоры поступили на рассмотрение палаты лордов, они встретили такое же сопротивление. Герцог Ричмондский внес предложение об обращении к королю с просьбой отменить марш немецких вспомогательных войск и отдать незамедлительные распоряжения о приостановлении военных действий в Америке, чтобы заложить основу для договора с целью урегулирования разногласий между Великобританией и ее колониями. Он представил исторический обзор договоров между британским и гессенским дворами за много минувших лет, показав, что требования последнего постепенно возрастали в каждом последующем договоре. Утверждалось, что нынешний договор превзошел все предыдущие по непомерности своих условий. Он заявил, основываясь на произведенных им расчетах, что корпус из 17 300 иностранцев, принятых на британское жалованье, со всеми непредвиденными расходами обойдется в течение года в сумму не менее чем 1 500 000 фунтов стерлингов. В дебатах говорилось: колонии обречены на ужасы войны и к ним будут относиться как к нации, от которой мы испытали всякого рода оскорбительное поведение. Не обладая достаточным количеством войск для задуманных жестоких целей или будучи не в состоянии убедить уроженцев этой страны приложить руку к столь кровопролитному делу, министры обратились к тем иностранным правителям, которые торгуют человеческой кровью, и наняли армии наемников для разрушения. Армия чужеземцев теперь вводится в британские владения не для защиты их от вторжения, не для освобождения от опустошений вражеской армии, а чтобы помочь половине жителей уничтожить другую. Эта иностранная связь принесет самые пагубные последствия. До сих пор этот несчастный спор ограничивался жителями британской империи; колонии не проявили склонности призывать какое-либо другое государство в качестве арбитра. Они очевидно полагаются на собственные силы в его поддержании и прекращении и, по всей вероятности, не предполагают, что мы можем быть столь неблагоразумны, чтобы вовлекать других в наши внутренние распри. Но когда они увидят, что мы прибегаем к этому отвратительному средству, они больше не будут считать себя обязанными противостоять в одиночку в этой борьбе: по нашему примеру они обратятся за помощью к чужеземцам. Они свяжут себя с теми, кто вместо субсидий обеспечит их людьми и деньгами — с теми, кто поддержит их распрю не из наемнических побуждений, а из враждебных соображений по отношению к этой стране, из давних привычек закоренелой вражды, из жажды мести за убытки и унижения, причиненные нашим оружием.