Лондонские купцы, торговавшие с Америкой, сильно встревожились из-за своих невыплаченных долгов и подали петицию против закона о гербовом сборе. Их петиция была предложена при втором чтении законопроекта. Было выдвинуто правило палаты никогда не принимать петиции против финансовых законопроектов. Генерал Конвей отметил, что представляется неоспоримым, что эта практика отнюдь не является неизменной; в худшем случае это всего лишь правило удобства, от которого в данном случае им следовало отступить. Министерство публично объявило, «что оно намерено утвердить власть Великобритании облагать колонии налогами». Они сочли нужным сделать на этом принципиальный упор, поскольку большинство петиций оттуда в самых резких выражениях отрицали право Британии вводить налоги. Было очевидно, что министерские силы одержат верх, поэтому петиция лондонских купцов была отозвана. После этого были предложены другие петиции от колоний, но они были отвергнуты под предлогом ссылки на правило палаты. Во время дебатов по законопроекту на этой его стадии «генерал Конвей самым категоричным образом отрицал право парламента облагать американцев налогами и с большим упорством доказывал многочисленные трудности и то, что ему было угодно назвать нелепостями, которые вытекали бы из противоположной доктрины и практики». [81] Олдермен Бекфорд также оспаривал право парламента, судя по письму мистера Ингерсолла.
Сторонники закона о гербовом сборе много настаивали на том, что колонии представлены виртуально, и упоминали Лидс, Галифакс, Бирмингем, Манчестер и др. как пользующиеся виртуальным представительством. Всякий раз, когда кто-либо прибегал к виртуальному представительству колоний в оправдание налогообложения их парламентом, он тем самым признавал, что не должно быть налогообложения без представительства. Но разница между Лидсом, Галифаксом и т. д., с одной стороны, и американскими колониями — с другой, столь же широка, как Атлантический океан. Землевладельцы этих городов пользуются реальным представительством, если их фрихольды приносят определенный годовой доход. Многие жители принимают участие в выборах членов парламента — в том или ином месте. Общие интересы землевладельцев и арендаторов, избирателей и неизбирателей переплетены настолько тесно, что все они одинаково подвержены влиянию одних и тех же общих налогов. Первые платят ту же пошлину на сахар, чай, кофе и шоколад, что и вторые. Относительная связь между ними порождает то, что можно назвать с известной долей условности виртуальным представительством, отвечающим — хотя и в меньшей степени — тому, чем пользуется семья землевладельца или свободного горожанина. Но даже если бы вся земля в британских колониях была чьим-то фрихольдом, это не дало бы ему ни единого голоса ни за одного члена парламента. Там нет ни одного человека, который, пересеки он Атлантику, имел бы право голоса на каких-либо выборах в силу любых привилегий, которыми он пользуется в Америке. Он должен быть землевладельцем в Британии или свободным жителем какого-либо британского города, боро или корпорации и обладать британским цензом, прежде чем сможет избирать или быть избранным. Интересы Америки и Великобритании не переплетены так, как интересы британских избирателей и неизбирателей. Если британский парламент налагает налоги на американцев, британцы не несут вместе с ними их долю и пропорцию в этих налогах. Первых обременяют ради того, чтобы облегчить участь вторых. Собираемые деньги по своей природе носят характер дани, взимаемой с покоренного народа, находящегося в рабской зависимости, а не налога, добровольно даруемого голосом свободных людей через их собственных избранных представителей, платящих наравне с ними для поддержания правительства. Кроме того, британский парламент находится так далеко от Америки, что не может получить ту исчерпывающую информацию о колониях, которая всегда должна сопутствовать осуществлению налоговой власти.
Когда вопрос по законопроекту на его последней стадии был поставлен на голосование, около 250 человек высказались за него и 50 — против. В Палате лордов единодушие было столь полным, что против законопроекта не было произнесено ни единого слова; и 22 марта он получил королевское одобрение. В ночь после его принятия доктор Франклин написал мистеру Чарльзу Томсону: [82] «Солнце свободы закатилось; вы должны зажечь свечи усердия и бережливости». Мистер Томсон ответил, что опасается, будто за этим последуют иные огни, и предсказал последовавшее сопротивление.
Создатели закона о гербовом сборе тешили себя надеждой, что путаница, которая возникнет из-за отказа от использования письменных документов, заставит колонии применять гербовую бумагу и тем самым платить введенные налоги. Таким образом, они были склонны объявить его законом, который исполнится сам собой. Тем не менее мистер Гренвилл, по-видимому, опасался, что это может вызвать беспорядки; для предотвращения или пресечения таковых он разработал другой законопроект, внесенный на той же сессии, в соответствии с которым военным офицерам в колониях предоставлялось законное право расквартировывать своих солдат в частных домах. Это задумывалось для того, чтобы принудить народ к подчинению другому акту посредством страха. Поскольку против этого поднялось сильное возражение — ведь при наличии у армии такой власти никто не мог считать свой дом собственным, — эту часть законопроекта отбросили; но осталась статья, которая после превращения в закон обязывала различные собрания предоставлять помещения для солдат, а также обеспечивать их топливом, постельными принадлежностями, свечами, легким пивом, ромом и прочими предметами за счет соответствующих провинций; эта норма продолжала действовать и после отмены закона о гербовом сборе. Она в равной степени противоречила — наряду с другим актом — американскому принципу: «Деньги не должны взиматься с английских подданных без их согласия».
Что бы ни утверждалось, правительство вовсе не было обязано перенимать способ налогообложения колоний для их обороны и обеспечения безопасности вновь присоединенных стран. Хотя после всеобщего мира индейская война могла продолжаться или возобновиться, это не было причиной для сохранения британских войск в Америке. Колонисты были лучше подготовлены к борьбе с ними, чем регулярные части. Вновь присоединенные земли не требовали больших сил для их охраны. Колонии находились под боком, чтобы поддержать британские гарнизоны в случае необходимости в помощи; и они неоднократно демонстрировали свою готовность в прежние годы. Идея о существовании опасного врага на американском континенте изжила себя, и британская администрация была бы непростительна, если бы она не обезопасила себя от переноса такового из Европы. Стало бессмысленным восклицать: «Неужели от решений филадельфийского собрания зависит, будут ли наши сограждане вооружаться в защиту свободы и собственности? Разве судьба целого континента соразмерна едва заметному посягательству на важную привилегию американца, который раздумывает год или два, заплатить ли ему шесть пенсов с фунта, чтобы спасти себя и свою семью от погибели?» Опасность погибели была лишь пугалом, способным устрашить невежд внушением того, будто абсолютно необходимо содержать в Америке армию, расходы на которую должны возмещать колонии; однако американцы были слишком умны, чтобы вздрагивать при виде этого призрака. Если бы на американском континенте было размещено не больше войск, чем требовали обстоятельства, министерство могло бы получить всю ту помощь, которую было разумно ожидать от колоний, через старый способ реквизиций. С тех пор как они впервые стали рассматриваться как способные предоставлять субсидии, постоянным методом их получения была реквизиция от короны через губернаторов к различным собраниям; и министры, от Карла II до нынешнего короля, самым действенным образом признавали различие между парламентским надзором и налогообложением в своих требованиях к колониям собирать людей и деньги посредством актов собраний. Если бы этот счастливый метод продолжал применяться, все деньги, которые можно было бы справедливо ожидать от них в любой форме, удалось бы получить без малейшего нарушения того согласия, которое столь долго существовало между колониями и метрополией; и было неразумно без нужды противиться предрассудкам американцев. Но наложение на них налогов могло быть прелюдией или частью плана по сокрушению их гражданских и религиозных свобод, на который намекал преподобный мистер Уитфилд еще до принятия закона о сахаре.
После принятия закона о гербовом сборе агенты колоний по приглашению навестили мистера Уитли, который сообщил им, что мистер Гренвилл не помышляет отправлять чиновников по гербовым сборам из Великобритании, а желает, чтобы рассудительные и уважаемые лица были назначены из числа местных жителей, и был бы признателен им за указание таких кандидатур. Таким образом агентов вовлекли в выдвижение кандидатов. Доктор Франклин рекомендовал мистера Хьюза на должность главного распространителя гербовых сборов в Пенсильвании и мистера Кокса в Джерси; а когда с ним проконсультировался мистер Ингерсолл, посоветовал ему принять назначение, добавив: иди домой и скажи своим соотечественникам, чтобы они заводили детей как можно быстрее — тем самым выражая свое мнение о притеснениях, которым подвергались колонисты, и об их нынешней неспособности оказать эффективное сопротивление; однако в будущем, когда они станут достаточно многочисленными, им следует сбросить ярмо и вернуть себе свободу. Из этих рекомендаций и последовавших за ними назначений очевидно, что агенты были далеки от мысли, будто закон о гербовом сбореза вызовет такие волнения, иначе они пощадили бы своих друзей. Они определенно рассчитывали, что закон пройдет гладко и гербовая бумага пойдет в ход. Но все обернулось иначе.
Всеобщее недовольство в Массачусетсе обнаружилось сразу же после первых известий о принятии законов; однако среди массы народа не было иных ожиданий, кроме того, что закон будет принят и пошлина будет уплачена; и некоторые из тех, кто впоследствии яростно выступал против него, ходатайствовали перед распространителем о том, чтобы они или их друзья получили эти должности. Газеты, правда, стонали по поводу утраты свободы; тем не менее в них не появлялось ничего экстравагантного; однако сторонники требований колоний, восхищенные речью Барре и тем, как он назвал американцев, присвоили себе звание — СЫНЫ СВОБОДЫ.
В Коннектикуте жители оставались совершенно равнодушными к фатальным последствиям, которые этот закон мог повлечь за собой в некотором отдаленном будущем. Сами судьи, многие из которых заседали в совете, казались в полной безопасности и не испытывали ни малейшей тревоги. Преподобный мистер Стивен Джонсон из Лайма, раздосадованный и огорченный настроениями и легкомыслием всех слоев населения, решил, если возможно, пробудить их к лучшему образу мыслей. Он посоветовался с соседним джентльменом, ирландцем по рождению, который взялся передать написанные им статьи нью-лондонскому печатнику столь секретно, чтобы автора невозможно было обнаружить. По этому случаю было опубликовано три или четыре очерка. Глаза публики начали открываться, и появился страх. В это дело включились и другие авторы, в то время как первый устранился, полностью выполнив свою задумку. Конгрегационалистские священники видели замыслы британской администрации глубже, чем основная масса населения колонии, и своими публикациями и беседами усиливали и укрепляли сопротивление. Оно стало столь значительным, что когда губернатор Фитч предложил ему и советникам принести присягу в соответствии с законом о гербовом сборе, полковник Трамбулл [83] вышел из комнаты и отказался даже быть свидетелем этой сделки. Другие последовали этому смелому примеру, и в совете осталось всего четыре человека.
В Вирджинии обнаружилось всеобщее стремление подчиниться закону о гербовом сборе; но эсквайры Джордж Джонстон и Патрик Генри посовещались между собой; а затем, по окончании сессии, когда палата была немногочисленной, поскольку многие члены отсутствовали, готовясь к отъезду домой, мистер Генри внес целый ряд резолюций. Они гласили следующее: «Поскольку достопочтенная Палата общин в Англии недавно поставила под сомнение то, в какой мере генеральное собрание этой колонии правомочно принимать законы об установлении налогов и введении пошлин, подлежащих уплате народом этой старейшей колонии его величества, — для утверждения и закрепления оного на все будущие времена палата бюргеров нынешнего генерального собрания приняла следующие резолюции:
Решено, Что первые искатели приключений, поселенцы этой колонии и владения его величества Вирджинии, принесли с собой и передали своему потомству, а также всем прочим подданным его величества, проживающим с тех пор в этой упомянутой колонии его величества, все свободы, привилегии, вольности и иммунитеты, которыми когда-либо владели, пользовались и обладали люди в Великобритании:
Решено, Что двумя королевскими хартиями, пожалованными королем Яковом I, вышеупомянутые колонисты объявляются имеющими право на все свободы, привилегии и иммунитеты полноправных и природных подданных во всех отношениях и целях, как если бы они проживали и родились в пределах королевства Англия:
Решено, Что верные подданные его величества из этой старинной колонии пользовались правом управляться таким образом через собственное собрание в вопросах налогов и внутренней политики; и что сии права никогда не были утрачены или каким-либо иным образом уступлены, но постоянно признавались королем и народом Британии:
Решено поэтому, Что генеральное собрание этой колонии вместе с его величеством или его заместителями в своем представительном качестве обладает единственным исключительным правом и властью налагать налоги и сборы на жителей этой колонии; и что всякая попытка наделить такой властью любое другое лицо или лиц помимо вышеупомянутого генерального собрания является незаконной, неконституционной и несправедливой и явно ведет к уничтожению британской и американской свободы:
Решено, Что верные подданные его величества, жители этой колонии, не обязаны повиноваться какому бы то ни было закону или постановлению, призванному налагать на них какое бы то ни было налогообложение, кроме законов и постановлений вышеупомянутого генерального собрания:
Решено, Что любой человек, который устно или письменно утверждает или доказывает, будто какое-либо лицо или лица, кроме генерального собрания этой колонии, обладают правом или властью налагать или устанавливать какие-либо налоги на здешний народ, должен считаться врагом сей колонии его величества».
При чтении этих резолюций шотландские джентльмены в палате закричали: измена и т. д. Тем не менее они были приняты. На следующий день несколько старых членов добились их пересмотра, хотя и не смогли отклонить их полностью. В отредактированном виде они значатся в печатных журналах палаты бюргеров следующим образом.
Thursday, May 30, 1765.
Решено, Что первые искатели приключений и т. д. и т. д., как указано выше:
Решено, Что двумя королевскими хартиями и т. д. и т. д.
Решено, Что налогообложение народа им самим или избранными им самими лицами для его представления, которые единственно могут знать, какие налоги народ в состоянии вынести или каков наиболее легкий способ их сбора, и которые сами должны страдать от каждого налога, возложенного на народ, — представляет собой единственную защиту от обременительного налогообложения и отличительную черту британской свободы, без которой древняя конституция существовать не может:
Решено, Что верные подданные его величества из этой его старейшей и преданной колонии беспрепятственно пользовались неоценимым правом управляться такими законами, касающимися их внутренней политики и налогообложения, которые проистекают из их собственного согласия с одобрения их суверена или его наместника; и что это право никогда не было утрачено или уступлено, но постоянно признавалось королем и народом Великобритании.
[1 июня.] Вице-губернатор Факье распустил палату бюргеров, как только ему стало известно об их резолюциях.
Рукопись неотредактированных резолюций вскоре прибыла в Филадельфию, будучи отправленной сразу же после их принятия, чтобы сыны свободы могли получить самые ранние сведения о содеянном. Оттуда 17 июня аналогичные материалы были переправлены дальше. В Нью-Йорке резолюции передавали из рук в руки с величайшей осмотрительностью: они считались настолько крамольными, что обладавшие ими отказались печатать их в том городе. Упомянутый выше ирландский джентльмен, находясь там, расспросил о них и со множеством предосторожностей был допущен к снятию копии. Он отвез их в Новую Англию, где они были без всяких купюр опубликованы и широко разошлись в газетах, что в конечном итоге и стало причиной тех беспорядков, которые впоследствии разразились в колониях. До их появления считалось, что жители Род-Айленда подчинятся. Ропот, правда, слышался постоянно, но казалось, что он должен затихнуть. Виргинские резолюции придали импульс всем недовольным, и они начали принимать иные меры.
Массачусетское собрание нашло мудрый и спокойный способ добиваться удовлетворения своих требований еще до того, как могло узнать о том, что было сделано в Вирджинии. Это предприятие было задумано и осуществлено миссионерами Отисами — отцом и сыном. Они гостили у Джеймса Уоррена, эсквайра из Плимута, сына и зятя по совместительству, поскольку тот был женат на мисс Отис. Состояние общественных дел и способы избавления от обрушивающихся на колонии тягот были предметом их разговоров. Съезды созывались часто, и хотя не было прецедентов созыва такового иначе как по почину лиц, уполномоченных или нанятых министерством (за исключением первого конгресса, о котором нам известно и который был предложен Массачусетским генеральным судом в 1690 году), никаких разумных возражений против проведения съезда в нынешней чрезвычайной ситуации выдвинуть было нельзя, несмотря на отсутствие у него санкции со стороны администрации. Было решено содействовать созыву конгресса как надлежащему методу добиваться устранения американских жалоб. Вопрос был поднят в собрании [6 июня]; следствием стало соглашение о том, «что представляется крайне целесообразным провести как можно скорее встречу комитетов от палат представителей или бюргеров в различных колониях для консультаций по поводу текущего положения колоний и тех трудностей, в коих они пребывают и неизбежно окажутся, а также для обсуждения общего обращения — каковую встречу провести в Нью-Йорке в первый вторник октября». Спустя два дня был составлен проект письма для рассылки спикерам различных колоний, а по истечении двух недель Джеймс Отис — младший, Оливер Партридж и Тимоти Рагглз были избраны членами комитета от Массачусетса. Губернатор в своем донесении лордам по делам торговли и плантаций писал: «Противодействовать этой мере с каким-либо успехом было невозможно, а потому сторонники правительства взяли инициативу в свои руки и удержали ее. Двое из трех избранных являются преданными сторонниками правительства, благоразумными и рассудительными людьми, кои, как меня заверили, никогда не согласятся ни на какие неподобающие обращения к правительству Великобритании». Вице-губернатор Колден намеренно отсрочил созыв нью-йоркского собрания до окончания времени, назначенного для конгресса; однако комитет, который согласно постановлению палаты от 18 октября 1764 года был назначен постоянно действующим на время перерыва органом для переписки с различными собраниями или комитетами собраний на континенте, в силу этого полномочия собрался на конгресс; и палата впоследствии одобрила его действия 20 ноября, постановив к тому же: «для получения облегчения от действия и исполнения закона о гербовом сборе и прочих актов о взыскании пошлин и налогов с колоний подготовить смиренные петиции королю, Палате лордов и Палате общин, максимально схожие с теми, что были составлены конгрессом, насколько это позволят особые обстоятельства колонии».