Что советники в большинстве колоний, назначаемые короной по рекомендации губернаторов, часто обладают небольшим имуществом, нередко зависят от губернаторов в плане получения должностей и потому подвержены чрезмерному влиянию;
Что, следовательно, есть веские основания опасаться наделения таких губернаторов и советов правом собирать суммы, которые они сочтут необходимыми, посредством трат на лордов казначейства, с последующим возложением их на колонии актом парламента и уплатой здешним народом; поскольку они могут злоупотреблять этим, затевая бесполезные экспедиции, изнуряя народ и отвлекая его от труда для реализации таких проектов исключительно ради создания должностей и рабочих мест, удовлетворения своих приближенных и разделения доходов:
Что парламент Англии находится на большом расстоянии и подвержен дезинформации и введению в заблуждение со стороны таких губернаторов и советов, чьи объединенные интересы, вероятно, могут оградить их от последствий любых жалоб отсюда:
Что предполагается несомненным правом англичан не подвергаться налогообложению иначе как с их собственного согласия, выраженного через их представителей:
Что колонии не имеют представителей в парламенте:
Что предложение облагать их налогом через парламент и отказ им в свободе выбора представительного совета, который собирался бы в колониях и рассматривал и оценивал необходимость любого общего налога и его размер, свидетельствует о недоверии к их лояльности по отношению к короне, их уважению к своей стране или к их здравому смыслу и пониманию, чего они не заслужили:
Что принуждение колоний платить деньги без их согласия будет больше напоминать сбор контрибуций в стране противника, нежели налогообложение англичан для их собственной общественной пользы:
Что это означало бы обращение с ними как с покоренным народом, а не как с истинными британскими подданными:
Что налог, установленный представителями колоний, мог бы легко уменьшаться по мере уменьшения потребности; но будучи однажды введен парламентом под влиянием представлений, сделанных губернаторами, он, вероятно, будет сохраняться и продолжаться на благо губернаторов, ко вреду тяжкого бремени и подавления колоний, препятствуя их росту и приумножению:
Что наделение губернаторов правом отправлять жителей маршем из одного конца британских и французских колоний в другой, составляющих территорию по меньшей мере в 1500 квадратных миль, без предварительного получения одобрения или согласия их представителей, могло бы привести к обременительным и разорительным для народа экспедициям и поставило бы их в один ряд с подданными Франции в Канаде, которые ныне стонут под подобным угнетением со стороны своего губернатора, уже два года изнуряющего их долгими и разрушительными походами к Огайо:
Что если колонии в совокупности могут успешно управляться назначаемыми короной губернаторами и советами без представителей, то отдельные колонии могут точно так же или даже лучше управляться подобным образом: налог может быть наложен на них всех актом парламента для поддержки управления, а их собрания — распущены как бесполезная часть конституции:
Что полномочия, которые Олбанский план объединения предлагает возложить на большой представительный совет народа, даже в отношении военных дел, не так велики, как те, которыми колонии Род-Айленд и Коннектикут наделены по своему хартии и никогда ими не злоупотребляли: ибо по этому плану президент-генерал назначается короной и контролирует все своим вето; в этих же правительствах народ сам выбирает губернатора, и все же не наделяет его правом вето:
Что британские колонии, граничащие с французскими, по сути являются рубежами британской империи; а рубежи империи надлежащим образом защищаются за счет совместных расходов всего населения такой империи. В настоящее время сочли бы суровым актом парламента обязать Пяти портов или морское побережье Британии содержать весь военно-морской флот только потому, что они защищены им более непосредственно; не предоставляя им при этом права голоса при выборе членов парламента; и если приграничные районы в Америке должны нести расходы на собственную защиту, кажется суровым не давать им никакого права голоса при распределении денег, оценке необходимости и суммы или обсуждении мер:
Что помимо налогов, необходимых для защиты границ, колонии ежегодно выплачивают материнской стране огромные суммы незаметно для себя; ибо налоги, уплачиваемые в Британии землевладельцем или ремесленником, неизбежно закладываются в цену и увеличивают стоимость продукции земли и производимых из нее товаров; и большая часть этого выплачивается потребителями в колониях, которые тем самым оплачивают значительную часть британских налогов.
Мы ограничены в нашей торговле с иностранными государствами; и если мы могли бы приобретать какие-либо изделия у них дешевле, но вынуждены покупать их дороже в Британии, разница в цене представляет собой чистый налог в пользу Британии. Мы обязаны доставлять большую часть нашей продукции напрямую в Британию, и поскольку пошлины, налагаемые там на нее, снижают ее цену для плантатора, или если она продается дешевле, чем могла бы на иностранных рынках, разница является налогом, выплачиваемым Британии.
Некоторые промышленные товары мы могли бы производить сами, но нам запрещено, и мы должны брать их у британских купцов; вся их стоимость представляет собой налог, уплачиваемый Британии.
Вследствие того, что мы значительно увеличиваем спрос и потребление британских мануфактур, их цены за последние годы существенно возросли; этот рост составляет чистую прибыль Британии и позволяет ее населению легче платить высокие налоги; и поскольку значительная часть этого выплачивается нами, это является чистым налогом в пользу Британии.
Короче говоря, поскольку нам не позволяют регулировать нашу торговлю и ограничивать ввоз и потребление британских излишеств (как Британия может ограничивать потребление иностранных излишеств), все наше богатство в конечном итоге концентрируется среди купцов и жителей Британии; и если мы делаем их богаче и позволяем им легче платить свои налоги, это почти то же самое, что быть обложенными налогом самим, и столь же выгодно для короны. Однако на подобные вторичные налоги мы не жалуемся, хотя не имеем никакого участия в их установлении или распределении; но платить непосредственные тяжелые налоги, в установлении, назначении и распределении которых мы не принимаем никакого участия и которые, возможно, мы знаем как столь же ненужные, сколь и обременительные, должно казаться суровой мерой англичанам, которые не могут постичь, что, рискуя своими жизнями и состояниями при покорении и заселении новых стран, расширении владений и увеличении торговли своей материнской нации, они утратили исконные права британцев, которые, по их мнению, следовало бы скорее даровать им как должное за такие заслуги, если бы прежде они находились в состоянии рабства. Эти и подобные вещи, как я полагаю, будут мыслиться и высказываться народом, если предложенное изменение Олбанского плана вступит в силу. Тогда управление совета губернаторов и советов, назначенных таким образом, не имея никакого представительного органа народа, который одобрял бы его меры, объединялся бы в них и располагал бы к ним умы людей, вероятно, станет подозрительным и отвратительным; возникнут опасные распри и вражда между губернаторами и управляемыми, и все погрузится в хаос.
Возможно, я излишне тревожусь в этом вопросе; но, свободно высказав свое мнение и доводы, ваше превосходительство может судить лучше меня, есть ли в них какой-то вес, и краткость отведенного мне времени, надеюсь, в некоторой степени извинит несовершенства этой мазни.
С величайшим уважением и преданностью имею честь быть вашего превосходительства покорнейшим и нижайшим слугой,
BENJAMIN FRANKLIN.”
Эти письма могли быть пересланы и могли настроить министерство на отказ от настойчивого продвижения их плана объединения и управления колониями; однако мистер Ширли писал губернатору Вентворту из Нью-Гэмпшира 31 мая 1755 года: «Я могу заверить ваше превосходительство из каждого письма, полученного мной за последнее время от сира Томаса Робинсона, что у меня есть основания полагать, будто его величество рассчитывает на создание общего фонда во всех своих колониях на этом континенте пропорционально их возможностям для покрытия всех статей расходов, предпринимаемых ради их общей обороны; и что такой фонд в конечном итоге должен быть либо добровольно собран, либо распределен тем или иным образом». Министерство обнаружило склонность к сбору доходов в них, что побудило генеральный суд Массачусетса [6 ноября] дать своему агенту следующее указание: «Особенно ожидается, что вы будете противиться всему, что имеет хоть малейшую тенденцию к сбору доходов в плантациях для любых общественных нужд или государственных служб»; он писал им 29 мая следующего года: «Склонности, как у меня есть основания полагать, по-прежнему сохраняются в отношении сбора доходов от торговли патокой». Угрожающее состояние общественных дел могло отвлечь министерство от преследования своих намерений.
Было решено принять действенные меры по изгнанию французов из Огайо и по взятию Ниагары, Краун-Пойнта и их фортов в Новой Шотландии. Генерал Брэддок соответственно был отправлен из Ирландии в Вирджинию с двумя полками пехоты и, прибыв туда и соединившись с остальными силами, предназначенными для этой службы, обнаружил себя во главе примерно 2200 человек. Он отличался храбростью, но не имел других качеств, необходимых для службы, на которую был назначен. Его суровость лишила его любви регулярных войск, его надменность — любви американцев, и, что хуже всего, она оттолкнула индейцев и побудила его презирать местное ополчение и пренебрегать советами вирджинских офицеров. Полковник Вашингтон настоятельно просил его, когда армия выступала к форту Дюкен, позволить ему идти впереди и прочесать леса со своими рейнджерами, в чем ему было с презрением отказано. Герцог Камберлендский предостерегал генерала остерегаться внезапного нападения; тем не менее он опрометчиво продвигался вперед с первым дивизионом численностью 1400 человек [9 июля 1755 г.], пока не попал в засаду 400 человек, в основном индейцев, силами которых он был разгромлен и смертно ранен 9 июля. Регулярные войска были охвачены величайшей паникой и бежали в полнейшем беспорядке; ополчение привыкло к индейским боям и не было столь напугано. Генерал презрительно отвел их в арьергард; они держались единым строем, не нарушая порядка, и служили под началом полковника Вашингтона в качестве весьма полезного арьергарда, прикрывая отступление регулярных войск и предотвращая их полное уничтожение.
До этого, в соответствии со взглядами британского министерства, собрание Массачусетса, которое никогда не проявляло беспечности при перспективе войны с Францией, сформировало отряд войск, направленный в Новую Шотландию для оказания помощи лейтенант-губернатору Лоуренсу в изгнании французов из их различных укреплений в пределах этой провинции. Секретность и быстрота, проявленные в этой операции, были вознаграждены успехом.
Экспедиция против Ниагары была поручена губернатору Ширли, но потерпела неудачу по различным причинам.
Сир Уильям (тогда полковник) Джонсон был назначен для похода на Краун-Пойнт. Задержки, медлительность и недостатки в подготовке помешали различным колониям объединить свои войска примерно до августа. Между тем активный противник перебросил силы из Франции в Канаду, двинул их навстречу провинциалам и атаковал их; однако, встретив отпор, потерял шесть00 человек, а их генерал, барон Дискау, был ранен и взят в плен.
На следующий год Массачусетс собрал крупное вооруженное формирование для похода на Краун-Пойнт; однако лорд Лаудон по своем прибытии не счел целесообразным продвижение этих сил. Впоследствии между его светлостью и генеральным судом возникло временное недопонимание из-за его опасений, что они считают провинциальный закон необходимым для обеспечения исполнения британского акта парламента и готовы спорить на этот счет. Он решил избегать каких-либо споров, но потребовать, чтобы находившиеся под его командованием войска были расквартированы в соответствии с тем, что, по его мнению, требовало общественное благо, и написал губернатору Паунеллу [15 ноября 1757 г.]: «Я приказал гонцу ждать в Бостоне всего 48 часов; и если по его возвращении я обнаружу, что дела не улажены, я немедленно введу в Бостон три батальона из Нью-Йорка, Лонг-Айленда и Коннектикута; а если потребуется больше, у меня под рукой есть два батальона в Джерси, помимо трех в Пенсильвании». Несмотря на это заявление, шестого декабря законодательное собрание приняло акт, который заставил его уверовать в необходимость незамедлительного решения этого вопроса, и потому он отдал приказ войскам выступить. Генеральный суд, видя, к чему клонится дело, не решился доводить ситуацию до крайности и проявил гибкость, так что его светлость написал 26 декабря: «Поскольку я теперь могу рассчитывать на то, что собрание обеспечит беспрепятственное расквартирование впредь, я отменил марш войск». Генеральный суд определенно был испуган и, чтобы рассеять все неблагоприятные впечатления, заявил в конце обращения к губернатору [6 января 1758 г.]: «Авторитет всех актов парламента, которые касаются колоний и распространяются на них, неизменно признается во всех судах права и служит правилом для всех судебных разбирательств в провинции. Нет ни одного члена генерального суда, и нам не известен ни один житель в пределах границ правления, который когда-либо ставил под сомнение этот авторитет. Во избежание любых неблагоприятных последствий, которые могут проистекать из мнения о том, что мы придерживаемся подобных принципов, мы ныне решительно отрекаемся от них, как с готовностью сделали бы в любое прошедшее время, если бы к тому имелся повод; и мы просим довести это до сведения его светлости, дабы мы предстали в истинном свете и чтобы никаких неблагоприятных впечатлений не осталось в ущерб нам». Как бы они ни сомневались в том, является ли авторитет актов парламента, касающихся колоний и распространяющихся на них, правилом всех судебных разбирательств в провинции, вам не следует делать вывод из их отречения от противоположного принципа, будто они признавали право парламента либо налагать внутренние налоги, либо осуществлять контроль над их колониальным управлением.
Когда, к счастью для британской нации, великий мистер Питт был поставлен во главе министерства, положение дел вскоре изменилось; война велась с беспрецедентным успехом, и противник в конце концов был изгнан из Америки. Но частые задержки в сборе необходимых средств, особенно в проприетарных правительствах, из-за отказа их губернаторов или советов признать необходимость налогообложения владений собственников, побудили мистера Питта заявить мистеру Франклину, что по окончании войны, будь он в составе министерства, он примет меры, чтобы исключить возможность для колоний препятствовать получению правительством необходимых средств; и он добавил, что, не будь он в министерстве, он посоветовал бы своим преемникам поступить именно так. Какие именно это были меры, он не упомянул. Но ближе к концу 1759 или началу 1760 года мистер Питт написал Фрэнсису Фокьеру, эсквайру, лейтенант-губернатору Вирджинии, и упомянул в своем письме, что хотя они и делали ассигнования колониям, по окончании войны они обложат их налогом с целью получения доходов с них. Мистер Фокьер в своем ответе выразил опасение, что эта мера вызовет большие волнения. Этот ответ мог отвлечь мистера Питта от его замысла. За много месяцев до этого нынешний лорд Кэмден (тогда мистер Прэтт) сказал мистеру Франклину в ходе свободной беседы: «При всей вашей болтовне, американцы, о своей лояльности, я знаю, что однажды вы сбросите зависимость от этой страны и, несмотря на вашу хвастливую привязанность к ней, объявите о независимости». На что тот ответил: «Никакая подобная идея не таится в умах американцев; и никакая подобная идея никогда не придет им в голову, если только вы грубо их не оскорбите». «Очень верно (ответил мистер Прэтт), это одна из главных причин, которая, как я вижу, произойдет и приведет к этому исходу».
Колонии в целом и Массачусетс в частности выполняли требования министра и демонстрировали готовность поддержать его планы по сокрушению французского могущества. Для содействия их чрезвычайным усилиям и поощрения парламент выделил им во время войны в различные периоды не менее 1 031 666 фунтов стерлингов 13 шиллингов 4 пенсов. Но хотя масштабный ежегодный ввоз наличных денег не покрывал и половины их расходов, он все же приносил такую пользу каждому правительству, что они с энтузиазмом поддерживали замыслы министерства. По ходатайству адмирала Сондерса эскадра, задействованная против Луисбурга и Квебека, была укомплектована 500 матросами из Массачусетса; кроме того, множество людей неоднократно подвергались насильственному набору на судах у рыболовных банкóв. Колонии потеряли за время войны 25 000 своих крепких молодых людей, не считая моряков. Массачусетс неизменно набирал полный комплект отведенных ему войск; и это не следует относить на счет особой ловкости мистера Паунелла, который управлял ими шелковой нитью и, щедро расточая похвалы и льстя их тщеславию, вел с ними дела без малейших затруднений; ибо то же самое продолжалось и после того, как его сменил губернатор Бернард [13 августа 1760 г.]. Помимо своей ежегодной квоты людей, в некоторые годы войны они несли гарнизонную службу в Луисбурге и Новой Шотландии, что давало регулярным войскам возможность удерживать Канаду. Общие затраты, понесенные ими по этим статьям, а также на разведывательные отряды, отправленные в индейские земли, и на два вооруженных судна, построенных и содержавшихся для защиты торговли, составили 754 598 фунтов стерлингов 10 шиллингов 10½ пенса. В эту сумму не включены расходы на множество фортов и гарнизонов на границах. Добавьте к этому, что невозможно оценить затраты частных лиц, вызванные требованием личной службы. Те, кто не мог служить лично, а таковых было подавляющее большинство, когда до них доходила очередь, были вынуждены нанимать замену за огромную плату. Те же, кого нельзя было призвать насильственно, облегчая бремя других, вносили крупные суммы для поощрения призыва. Более того, налоги были чрезвычайно высоки. Бостонский джентльмен с репутацией и состоянием отправил одну из своих налоговых ведомостей своему корреспонденту в Лондон для оценки и получил ответ: «Что он не верит, будто во всей Англии найдется человек, который платит столь много пропорционально на содержание правительства». Оценка этого города в один из годов была такова, что если чей-то доход составлял 60 фунтов стерлингов в год, он должен был платить две трети, или 40 фунтов, и в той же пропорции, независимо от того, была ли сумма больше или меньше; а если его дом или земля оценивались в 200 фунтов стерлингов в год, он был обязан платить 72 фунта. Он также должен был платить за себя и за всех лиц мужского пола в своем доме старше шестнадцати лет по ставке 14 шиллингов 3 пенса с каждого; и ко всему этому следовало добавить ту часть, которую он платил с акциза на чай, кофе, ром и вино. Другие города и колонии, возможно, не облагались столь непомерно, но некоторые определенно были обременены налогами.