«История Таммани-Холл»

В ходе расследования, проведенного Джеймсом В. Осборном от лица штата Нью-Йорк, показания от 17 февраля 1914 года указали на то, что государственный суперинтендант дорожного строительства Рил распорядился использовать запатентованное дорожное покрытие для проезжей части и добился изменения спецификаций в пользу компании Гаффни-Брэдли-Стерза, контролировавшей это конкретное запатентованное покрытие. А когда господин Сульцер давал показания 29 февраля 1914 года перед следственным комитетом Ассамблеи по «охоте на взятки», он заявил, что в среднем 30 процентов денег, выплаченных за те дороги штата (которые расследовал господин Хеннеси), уходили на выполнение подряда, а 70 процентов оседали в карманах политиков и подрядчиков. Господин Сульцер утверждал, что в 1912 году было украдено около 9 000 000 долларов.

По словам господина Сульцера, назначение господина Рила государственным комиссаром дорожного строительства было «личным выбором» господина Мерфи. Когда позиция губернатора Сульцера стала указывать на неизбежность отставки Рила, господин Мерфи (как заявлял Сульцер) стал проталкивать назначение «Джима» Гаффни преемником Рила. «Мерфи потребовал назначения Гаффни, а еще позже некий видный житель Нью-Йорка явился ко мне в особняк губернатора с посланием от господина Мерфи о том, что это “либо Гаффни, либо война”. Я отказался назначать Гаффни.

Это тот самый Гаффни, который всего несколько месяцев спустя, 4 сентября 1913 года, в ходе не вызывавших сомнений показаний перед Верховным судом Нью-Йорка продемонстрировал, что потребовал и получил 30 000 долларов наличными (отказавшись взять чек) от одного из подрядчиков по строительству акведука, номинально за “консультации”. Это тот самый человек, назначить которого на должность, где он осуществлял бы надзор и контроль над расходованием шестидесяти пяти миллионов государственных средств по дорожным контрактам, требовал господин Мерфи».

Здесь господин Сульцер сослался на показания Гарри Б. Хангера, подрядчика по строительству акведука, который поклялся, что заплатил господину Гаффни 30 000 долларов за «экспертные консультации по ситуации с рабочей силой» по одному контракту и 10 000 долларов за те же услуги по другому контракту. Позднее — 20 марта 1914 года — господин Гаффни сам дал показания перед Специальным большим жюри в Нью-Йорке относительно этой сделки.

Это был тот самый господин Гаффни, чье имя также фигурировало в деле о присуждении контракта № 22 на строительство Кэтскиллского акведука. Этот контракт был присужден 19 марта 1909 года компании Patterson & Company, не обладающей крупным капиталом или опытом, в обход двух участников, предложивших более низкие цены. Джеймс В. Паттерсон-младший, глава этой фирмы, впоследствии дал показания перед Большим жюри в 1914 году о том, что он договаривался о выплате 5 процентов от стоимости контракта (824 942,50 доллара) в качестве «взноса в Таммани-Холл». Джон М. Мерфи, подрядчик из Бронкса, показал, что в качестве агента Джеймса Э. Гаффни он договаривался о продаже контракта и получил от господина Гаффни 10 процентов, или 4 125 долларов, в качестве своей доли от определенной суммы в 41 250 долларов после того, как пригрозил «сорвать всю сделку», если Гаффни не выплатит надлежащий «гонорар».

Из показаний следовало, что 41 250 долларов в векселях были депонированы на эскроу-счет для передачи Джеймсом Г. Шоу, «держателем ставки», некоему лицу по имени Гаффни на следующий день после присуждения контракта на строительство акведука № 22. На вопрос о том, кому именно были переданы эти 41 250 долларов, мистер Шоу не смог вспомнить, каковая забывчивость сделала невозможным получение юридических доказательств. Специальное большое жюри, расследовавшее это дело, тем не менее сообщило в представлении на имя судьи Вернона М. Дэвиса в Верховном суде города Нью-Йорк 21 апреля 1914 года, что присяжные заседатели были морально убеждены в совершении преступления при продаже контракта № 22 компании Patterson & Company и что этот контракт не мог быть продан и передан в том виде, в каком это было сделано, на имя Джеймса Э. Гаффни «без сговора с членом самого Совета (по водоснабжению)». Поскольку с момента совершения сделки прошло пять лет, срок исковой давности исключил возможность уголовного преследования.

В ходе расследования, проведенного позже окружным прокурором Уитменом, Джеймс К. Стюарт под присягой заявил, что некий «Гаффни» требовал от него взноску в размере пяти процентов от стоимости работ по каналу на сумму 3 000 000 долларов, которые он (Стюарт) пытался получить. Стюарт отказался пойти на такую договоренность; его заявка была самой низкой по цене, но контракт он тогда не получил. Стюарт утверждал, что не может назвать точного «Гаффни», который предложил передать эти 150 000 долларов; он никогда не видел его раньше. Когда 30 января 1914 года окружной прокурор Уитмен свел лицом к лицу Стюарта и Джеймса Э. Гаффни, Стюарт заявил, что не может опознать в мистере Гаффни того человека, который требовал 150 000 долларов.

В ходе того же расследования мистер Зульцер дал показания 21 января 1914 года о том, что, узнав о намерении отказать Стюарту в контрактах, он 18 декабря 1912 года направил телеграмму в Совет по делам каналов с просьбой отложить принятие решений до тех пор, пока он не сможет проконсультироваться с его членами. После этого к нему пришел Джон Х. Денейни и в возбуждении сказал: «Ради Бога, конгрессмен, что вы наделали? Это разозлило Шефа больше, чем что-либо другое на моей памяти. Шеф свирепствует». «Шеф», он же Чарльз Ф. Мерфи, потребовал немедленной встречи с избранным губернатором.

На этой встрече, состоявшейся в ресторане «Дельмоника», мистер Зульцер процитировал слова мистера Мерфи, обращенные к нему: «Зачем вы послали эту телеграмму в Совет по делам каналов? Вы не имеете права лезть не в свое дело. Я занимаюсь этим вопросом, и я хочу, чтобы вы держали руки прочь. Если вы начнете с этого, я уже сейчас вижу, чем вы кончите на посту губернатора. Впредь будете делать то, что вам говорят, и не предпринимайте никаких действий по делам, которые вас не касаются, не посоветовавшись со мной». Когда мистер Зульцер заявил, что он собирается быть губернатором, мистер Мерфи (как показал Зульцер) ответил: «Так вот как вы это понимаете? Ну что ж, если вы пойдете по этому пути, я вижу, где вы очень быстро закончите. Вы собираетесь быть губернатором? Чрта с два вы будете!»

Мистер Зульцер далее показал на этом слушании, что вечером 3 марта 1913 года за обедом в Вашингтоне он сказал сенатору О’Горману, что мистер Мерфи «закручивает гайки» и пускает в ход все имеющееся у него влияние, чтобы добиться назначения Джеймса Э. Гаффни комиссаром шоссейных дорог, на что сенатор О’Горман ответил: «Губернатор, если вы назначите Джима Гаффни комиссаром шоссейных дорог, это будет позором для штата Нью-Йорк и погубит вашу политическую карьеру в качестве губернатора. Разве вы не знаете, что Гаффни — главный сборщик податей Мерфи? Разве вы не знаете, что он человек, которого Мерфи посылает обирать подрядчиков? Разве вы не знаете, что он человек, который нагрел моего клиента, Джеймса Г. Стюарта, больше чем на сто тысяч долларов, и ему бы это сошло с рук, если бы Стюарт не пришел ко мне и если бы я не пошел к Мерфи и не зачитал ему закон о беспорядках, заявив, что я не намерен мириться с такой политикой; что он должен остановить Гаффни и что если он не остановит Гаффни, то, что касается моего клиента, я его разоблачу».

Впоследствии мистер Зульцер несколько раз встречался с мистером Мерфи, и тот (как он показал) донимал его требованиями назначить мистера Гаффни. Когда Зульцер отвечал, что это невозможно, мистер Мерфи заявлял: «Ну что ж, либо Гаффни, либо война». Показания мистера Зульцера продолжались: «В ходе этого разговора мистер Мерфи сказал мне в числе прочего: „Если вы этого не сделаете, я разрушу вашу администрацию“. Это был не первый раз, когда он угрожал мне, и я ответил: „Я — губернатор и намерен быть губернатором“. Он сказал: „Вы-то, может, и губернатор, но у меня есть Законодательное собрание, а Законодательное собрание контролирует губернатора, и если вы не будете делать то, что я вам велю, я выброшу вас с поста“». После того как губернатор Зульцер сместил Рила, мистер Мерфи продолжал настаивать на назначении Гаффни.

Относительно расследований взяточничества, проводившихся Джорджем В. Блейком и Джонам В. Хеннесси, мистер Зульцер показал: «Их доклады повергли меня в шок, а повергнуть меня в шок, поверьте, не так-то просто. Везде, повсюду царило взяточничество, и не было ни единого человека, способного его остановить». Мистер Зульцер показал, что мистер Мерфи пытался помешать разоблачению взяточничества, добившись прекращения — впервые в истории штата, как он заявил, — выплаты чрезвычайного фонда губернатора, и описал, как возникла необходимость собирать деньги по частной подписке, чтобы расследование коррупции могло продолжаться.

«Я нахожусь в должности уже шесть месяцев, — писал мистер Зульцер в опубликованной позже авторской статье, — и за это время я узнал достаточно, чтобы с уверенностью заявить: за последние три года 50 000 000 долларов народных денег были разбазарены или украдены».

В беседе 18 марта 1913 года с мистером Мерфи по поводу назначений в Верховный суд штата Нью-Йорк лидер Таммани — как рассказывал мистер Зульцер — «угрожал мне публичным позором, если я не соглашусь на его программу по вопросам законодательства и назначениям. Именно на этом совещании он также заговорил о том, что у него „есть на меня компромат“, и заявил, что мне лучше слушать его, а не его врагов в глубине штата; что если я буду делать то, что он мне говорит, у меня все будет легко и без проблем, а если я не стану делать то, чего он хочет, у меня будут все проблемы, какие я только пожелаю…»

«Он вел себя крайне оскорбительно. Тогда я спросил его, что он может сделать, чтобы уничтожить меня. И он сказал: „Не беспокойтесь; вы узнаете об этом в свое время. Поддерживайте организацию, и все у вас будет в порядке. Если вы выступите против организации, я сделаю вашу администрацию посмешищем для всего штата“. Именно тогда он попросил меня отозвать Джорджа Блейка, комиссара, который расследовал дела в тюрьмах… Я сказал ему, что Блейк — эффективный работник и что я намерен позволить ему продолжать свою работу, на что он ответил: „Если вы это сделаете, вы пожалеете об этом. Запомните то, что я вам сейчас говорю!“

«Я рассказал ему о том, что слышал об ужасах в тюрьмах Син-Син и Оберн. Я сказал: „Мы решительно не должны с этим мириться. Я хочу докопаться до сути, и если что-то не так — остановить это; если есть взятки — искоренить их“. Мистер Мерфи сказал мне, что он не хочет, чтобы Блейк или кто-либо другой предпринимал какие-либо действия в отношении тюрьмы Син-Син; что тамошний тюремщик, мистер Кеннеди, — его друг и хороший человек, и он хочет, чтобы его оставили в покое. Заметьте, это был тот самый тюремщик, которого я впоследствии сместил с должности по обвинениям и который с тех пор был предан суду большого жюри округа Уэстчестер». Здесь можно отметить, что позже последовал ряд судебных преследований по делам о тюремной коррупции. Взяточничество в тюрьмах достигло многих миллионов долларов по одной лишь статье замены качественных продуктов питания на худшие, за которые было уплачено штатом. Обширные злоупотребления были обнаружены и в других отношениях.

Мистер Зульцер добавил, что одним из агентов, через которых мистер Мерфи чаще всего общался с ним, был судья Эдвард Э. Макколл. «Судья Макколл обычно называл мистера Мерфи „Шефом“ и говорил мне, что „Шеф“ желает, чтобы было сделано то-то и то-то, или требует, чтобы я придерживался такого-то курса действий. Каждый член Таммани из любой палаты, который обращался ко мне изо дня в день, изъяснялся тем же языком, заявляя, что „Шеф“ требует того или требует сего, или что „Шеф“ звонил с требованием протащить такой-то законопроект или зарубить какой-нибудь другой законопроект».

Между тем 10 марта 1913 года сообщения о разногласиях между губернатором Зульцером и мистером Мерфи стали достоянием общественности; когда в этот день Зульцер сместил C. Гордона Рила с поста государственного суперинтенданта шоссейных дорог, в газетах появились сообщения о том, что Мерфи просил губернатора Зульцера назначить преемником Рила Джеймса Э. Гаффни, своего партнера по подрядному бизнесу. На следующий день мистер Мерфи яростно опроверг слухи о том, что он просил о назначении Гаффни. Изо дня в день публиковались все новые сообщения об отчуждении. В речи перед демократическими редакторами штата 25 марта Зульцер заявил: «Ни один человек, ни одна партия, ни одна организация не смогут сделать из меня марионетку. Я — губернатор. Пусть в этом никто не сомневается».

Судя по всему, мистер Мерфи придерживался мнения, что в душе Зульцер является прогрессистом; можно пояснить, что партия прогрессистов набрала большое количество голосов и признавалась мощным политическим фактором.

Вечером 13 апреля 1913 года губернатор Зульцер, согласно его интервью, опубликованному позже в газете New York Evening Mail, провел свою последнюю встречу с мистером Мерфи. «Я попросил его, — сказал мистер Зульцер, — не вмешиваться в судебный процесс над Стилвеллом в Сенате. Я сказал: „Что вы собираетесь делать с ним?“ — „Поддержать его, конечно, — ответил мистер Мерфи. — Стилвелл будет оправдан. Это шум на три дня. Как вы рассчитываете, что сенатор может прожить на 1500 долларов в год? Это же сущие гроши“. …Перед тем как расстаться в тот вечер, я предупредил мистера Мерфи, что он погубит партию и приблизит собственную гибель, если продолжит выгораживать взточников и нарушать программные обещания. Его сердитым ответом было то, что я неблагодарный человек и что он опозорит и уничтожит меня».

В самом деле, как и предсказывал мистер Мерфи, сенатор Стивен Дж. Стилвелл был признан невиновным в должностном проступке голосованием 28 против 21 в Сенате после расследования комитетом по вопросам судопроизводства обвинений во взяточничестве, выдвинутых против него Джорджем Х. Кендаллом, президентом компании New York Bank Note Company. Но впоследствии Стилвелл был предан суду в округе Нью-Йорк, признан виновным во взяточничестве на основании по сути тех же доказательств, на основе которых большинство его коллег в Сенате штата оправдали его, и приговорен к двухлетнему тюремному заключению.

Отвечая позже на обвинения мистера Зульцера, мистер Мерфи категорически отрицал, что когда-либо рекомендовал назначить Джеймса Э. Гаффни комиссаром шоссейных дорог; что он когда-либо упоминал имя Гаффни перед губернатором Зульцером в связи с какой-либо должностью; он решительно отрицал, что когда-либо произносил угрозы, приписываемые ему Зульцером, или что когда-либо присылал за мистером Зульцером с требованием прийти к нему. Мистер Мерфи утверждал, что никогда не видел Зульцера наедине после того, как тот стал губернатором, «потому что я знал, что он сделает именно то, что и сделал, — совершит лжесвидетельство».

В апреле 1913 года губернатор Зульцер продвигал свой законопроект о прямых праримиз, и члены Таммани в Законодательном собрании в качестве возмездия решили провалить все поддерживаемые им законопроекты и «придержать» все его назначения. 24 апреля 1913 года законодатели от Таммани пришли в ярость из-за наложенного им вето на разработанный ими законопроект о прямых праримиз; несколькими днями позже они подавляющим большинством провалили его законопроект о прямых праримиз. С обеих сторон последовала новая волна ответных мер.

Именно в это время — в мае 1913 года — газета New York World опубликовала конкретные обвинения в том, что в обмен на данное двумя годами ранее обещание получить доходную должность для Дж. А. Коннолли, личного друга, судья Кохолан, юридический и политический советник Мерфи, взял с Коннолли вексель на 4,000 долларов. Это обещание, как утверждалось, выполнено не было. Утверждалось также, что за этим векселем стояла череда сделок в 1904–1906 годах между Коннолли и Кохоланом, предполагавших выплату различных сумм на общую сумму 3 940,55 долларов; Коннолли заявлял, что Кохолан потребовал и получил от него 55 процентов чистой прибыли по всем городским подрядам, которые передавались фирме Коннолли благодаря влиянию Кохолана. Коннолли далее утверждал, что выплаты Кохолану рассчитывались на этой основе и что их дружба прекратилась, когда Кохолан потребовал на 1 500 долларов больше, чем, по расчетам Коннолли, ему причиталось. Столкнувшись с угрозой судебного иска, Кохолан возвратил вексель на 4 000 долларов адвокату Коннолли.

Эти обвинения были расследованы Комитетом по жалобам Ассоциации адвокатов; доклад этого комитета подтвердил каждое выдвинутое обвинение. Отказавшись признать юрисдикцию Ассоциации адвокатов, судья Кохолан обратился к губернатору Зульцеру с просьбой вынести заключение по обвинениям в Законодательном собрании; губернатор Зульцер сделал это в специальном послании, содержащем отчет Комитета по жалобам Ассоциации адвокатов. Законодательное собрание назначило судебное разбирательство перед Объединенным комитетом по вопросам судопроизводства. Судья Кохолан признал на свидетельском месте, что совершил большую ошибку в своих делах с Коннолли и что деньги, которые он выплатил Коннолли, были шантажом, отданным в надежде замять это дело ради блага своей партии. Уильям Д. Гатри, представлявший Ассоциацию адвокатов, подробно рассмотрел дело и потребовал отставки судьи Кохолана. В отчете Объединенного комитета по вопросам судопроизводства рекомендовалось отклонить дело против судьи Кохолана, каковой отчет был поддержан большинством голосов Законодательного собрания. Противники Таммани отмечали, что это было характерным действием со стороны Законодательного собрания, находящегося под доминирующим влиянием Таммани.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Report of the Citizens’ Committee Appointed at the Cooper Union Meeting, August 12, 1912, pp. 6-7.

Предварительный законодательный доклад специального комитета Совета олдерменов, стр. 6.

Пространное интервью, опубликованное в газете New York Evening Mail 20 и 21 октября 1913 года.

ГЛАВА XXXVI. ИМПИЧМЕНТ ГУБЕРНАТОРА ЗУЛЬЦЕРА И ПОРАЖЕНИЕ ТАММАНИ. 1913–1914

Кампания возмездия против губернатора Зульцера вскоре достигла кульминации.

15 июля 1913 года был назначен комитет, названный комитетом Фроли (под председательством сенатора Фроли), для расследования поступлений и расходов средств избирательной кампании губернатора Зульцера. Заслушав показания, этот комитет представил свой доклад с выводом, что после своей кампании по выборам губернатора мистер Зульцер упустил заявить в своем отчете о кампании 19 000 долларов в виде пожертвований на свой избирательный фонд и на часть полученных таким образом денег приобрел акции на свой личный счет.

Согласно отчету комитета, собранные доказательства показали, что в распоряжении мистера Зульцера находилась общая сумма в 109 016 долларов наличными или в акциях и что эта сумма поступила из пожертвований на избирательную кампанию. Мистер Зульцер использовал как наличные, так и чеки для приобретения акций; и, насколько это удавалось выяснить из учетных записей и показаний, его операции на Уолл-стрит с тремя брокерскими фирмами охватывали общую сумму в 72 428,28 долларов, начиная с 1 января 1912 года. Выяснилось, что большая часть этих выплат была произведена после того, как он стал кандидатом в губернаторы и был избран на этот пост. Мистер Мерфи и другие лидеры Таммани отмечали, что в то время, когда происходили именно эти сделки, мистер Зульцер в своих публичных выступлениях притворялся бедняком.

Собственная версия мистера Зульцера заключалась в том, что если он и совершил ошибку, подписав свой отчет о кампании, то это произошло из-за спешки и беспечности, а не из-за намерения ввести в заблуждение. «Но, — добавил он,

«это не единственное объяснение неспособности детализировать определенные деньги, полученные в ходе кампании. Некоторые из этих денег вовсе не предназначались для целей избирательной кампании, а являлись ссудами. Они были предоставлены мне друзьями, которые знали, что я по уши в долгах, и одолжили мне деньги на погашение моих долгов или на использование по моему усмотрению. Эти друзья ничего не просили, и в случае моего избрания я знал, что не найдется ничего, о чем они попросили бы меня сделать или что я мог бы сделать для них. Политика не имела к этому делу никакого отношения.

Все деньги, переданные мне или отправленные на избирательную кампанию, были переданы упомянутому комитету либо впоследствии отданы мистеру Мерфи. Передал ли последний эти деньги Комитету штата или нет, я сказать не могу, но изучение отчета, поданного этим комитетом, опровергает данное предположение».

13 августа 1913 года Ассамблея большинством в 79 голосов против 45 объявила импичмент губернатору Зульцеру по восьми статьям. За этим последовал суд Высшего суда по рассмотрению дел об импичментах, состоящего из Сената штата и судей Апелляционного суда.

Губернатор Зульцер яростно отбивался, и общественное мнение было крайне взбудоражено его обвинениями в том, что это дело представляет собой не более чем случай, когда «организация» Таммани в ускоренном порядке наказывает его за отказ быть ее орудием. Он был признан виновным по трем из восьми статей импичмента: (1) в том, что он подал государственному секретарю ложное заверенное под присягой заявление о своих поступлениях и расходах на избирательную кампанию; (2) в лжесвидетельстве при подтверждении под присягой достоверности финансовой отчетности кампании; (3) в совершении проступка (мисдиминора) путем сокрытия улик и воспрепятствования или попыток воспрепятствовать появлению свидетелей перед законодательным комитетом. 17 октября 1913 года губернатор Зульцер был отстранен от должности решением Высшего суда по рассмотрению дел об импичментах 43 голосами против 12.

Следует отметить, что председатель Апелляционного суда Эдгар М. Каллен, председательствовавший на процессе, голосовал за оправдание мистера Зульцера по каждой из статей. «Никогда ранее до настоящего дела, — сказал главный судья Каллен, — не предпринималось попыток объявить импичмент государственному должностному лицу за деяния, совершенные тогда, когда он не был должностным лицом штата…» Главный судья Каллен постановил, что мистер Зульцер не совершил никакого правонарушения, не указав суммы и источники своих пожертвований на избирательную кампанию, и что никаких свидетельств обмана или мошенничества не имелось.

Сторонники губернатора Зульцера выдвинули в качестве главных подлинных причин ускорения процедур его отстранения следующие:

Первое: упорные усилия мистера Зульцера добиться принятия закона о полных штатах экипажей в целях сохранения человеческих жизней на железных дорогах.

Второе: успех мистера Зульцера в обеспечении принятия рекомендованных им законов, принуждающих к честному ведению дел на Нью-Йоркской фондовой бирже.

Третье: отказ мистера Зульцера одобрить законопроекты Макки о государственных школах, которые передали бы контроль над государственными школами религиозной конфессии.

Четвертое: успешные усилия мистера Зульцера по отмене одиозного хартии компании Long Sault Development Company, благодаря которой штат Нью-Йорк вернул себе свой величайший гидроэнергетический ресурс и ценнейшее из природных богатств.

Пятое: вызов мистера Зульцера боссам — большим и малым — и его борьба за честные и подлинные прямые праримиз.

Шестое: решительный отказ мистера Зульцера быть губернатором по доверенности или «марионеткой».

Седьмое: абсолютный отказ мистера Зульцера следовать диктату «боссов» в отношении законодательства и назначений, а также его прямой отказ отозвать Блейка и Хеннесси и остановить расследования, которые под его руководством велись с целью разоблачения мошенничества и вскрытия коррупции в департаментах штата.

Восьмое: моральное мужество мистера Зульцера при исполнении общественного долга, когда он настоял на суде и наказании сенатора Стилвелла за вымогательство.

Девятое: решимость мистера Зульцера привести в движение механизм правосудия в различных округах штата с целью предания взяточников суду.

Нельзя было подвергать сомнению то, что разбирательство против Зульцера произвело на умы общественности эффект, прямо противоположный тому, на который рассчитывали «босс» Мерфи и его советники.

Попытка лидеров Таммани-Холла в данном случае выдать себя за поборников политической добродетели встретила саркастический прием и быстро отозвалась против них в недвусмысленных выражениях. Общественное мнение в целом не пыталось смягчить поступки мистера Зульцера, но с тонким пониманием фундаментальных фактов видело, что истинная причина столь жестокого наказания губернатора Зульцера заключалась вовсе не в этих поступках, а в том, что он окончательно порвал с диктатом Таммани и стремился быть в какой-то мере независимым губернатором. Каждый мыслящий человек знал, что с точки зрения организации Таммани это было его преступлением, и, по стандартам Таммани, тягчайшим преступлением из всех возможных. Тот факт, что организация, погрязшая в коррупции и взяточничестве, столь демонстративно притворялась обличителем и карателем нарушений со стороны должностного лица, бросившего вызов ее власти, вызывал насмешки, негодование и возмущение. Общественные симпатии обратились к смещенному губернатору, и он был выдвинут прогрессистами кандидатом в Ассамблею от одного из округов Ист-Сайда.

Как мы видели, одним из главных вопросов, с которыми Гейнор выступал в своей мэрской кампании 1909 года, было строительство и эксплуатация подземки силами муниципалитета.

Став мэром, он претерпел решительную смену мнений. Права на строительство метрополитена были присуждены компаниям Interborough Rapid Transit Company и Brooklyn Rapid Transit Company. В итоговом отчете Объединенного законодательного комитета, назначенного для расследования деятельности Комиссий по коммунальным предприятиям, сурово критикуются политика и условия, на которых были заключены контракты Комиссией по коммунальным предприятиям и Бюджетным советом. С другой стороны, защитники действий Бюджетного совета указывают на то, что причины перехода этого Совета от подземки, строящейся городом, к корпоративной заключались в том, что благодаря сотрудничеству компаний город получил выгоду в виде дополнительных 150 000 000 долларов финансирования, чего не было бы без такого сотрудничества; что новые линии метрополитена, вместо того чтобы быть независимыми, несвязанными маршрутами, чуждыми существующим транспортным линиям, будут строиться как продолжение уже действующих объектов подземного транспорта; и что благодаря этой структуре не только гармонизируется и улучшится обслуживание, но и будет устранена уплата двойных тарифов, что сбережет огромные суммы для пользующейся транспортом публики. Кольцевые маршруты, с помощью которых транспортные проблемы города будут решены более эффективно и конструктивно, были приняты вопреки предпочтению Гейнором плана перпендикулярных маршрутов компании Interborough Rapid Transit Company.

Одной из особенностей показаний, прозвучавших позднее перед Объединенным законодательным комитетом и привлекших особое внимание общественности, было подозрение в том, что в контракте на прокладку третьего пути для надземных железных дорог компании Interborough Rapid Transit Company скрытным образом был предусмотрен фонд в размере 2 000 000 долларов в форме комиссионных Джону Ф. Стивенсу. Ранее мистер Стивенс участвовал в строительстве Панамского канала вместе с мистером Шонтсом, который теперь являлся президентом Interborough Rapid Transit Company. Эта компания при работах по прокладке третьего пути добивалась освобождения от надзора со стороны Комиссии по коммунальным предприятиям. Согласно памятной записке, сохранившейся у Джорджа В. Янга, директора Interborough, этот контракт с мистером Стивенсом был заключен (как, утверждалось, говорил мистер Шонтс мистеру Лейну, другому директору) потому, что «в связи с заключением контракта между городом Большой Нью-Йорк и Interborough мистер Шонтс счел необходимым взять на себя определенные обязательства и договоренности, и именно посредством контракта со Стивенсом он рассчитывал выполнить и оплатить эти обязательства и договоренности»[1].

Объединенный законодательный комитет комментирует эти показания следующим образом: «Совершенно очевидно, что мистер Шонтс действительно говорил мистеру Лейну что-то об обязательствах и договоренностях в отношении этого странного предложения; столь же очевидно, что он не имел никаких деловых обязательств или честного долга перед мистером Стивенсом. Он обратился к председателю Комиссии по коммунальным [предприятиям] с просьбой об исключении из общего контракта, освобождающем прокладку третьего пути от официального надзора, и объяснил причину своего желания отдать контракт мистеру Стивенсу. Он действительно добился освобождения от надзора, и оно распространилось на подрядчика, которому в конечном итоге был присужден контракт»[2].

Упомянутым здесь председателем Комиссии по коммунальным предприятиям был Эдвард Э. Макколл. Какими бы туманными ни были подтексты этого отчета, в нем не утверждается о наличии какой-либо коррупции и не приводятся доказательства того, что на какого-либо чиновника было оказано ненадлежащее влияние. Главным фактом было то, что Макколл в эпоху, когда деятельность корпораций все более строго контролировалась официальными органами, вернулся к устаревшим стандартам и любезно разрешил отменить тот самый надзор, осуществление которого, как предполагалось, Комиссия по коммунальным предприятиям была обязана требовать.

Кандидатом Таммани-Холла на муниципальных выборах 1913 года был этот же Эдвард Э. Макколл.

Будучи адвокатом, мистер Макколл был связан с определенными операциями страховой компании New York Life Insurance Company, президентом которой являлся его брат Джон А. Макколл. Из показаний перед Законодательным комитетом по расследованию страховой деятельности в 1905 году следовало, что Эдвард Э. Макколл выдал векселя на общую сумму около 10 000 долларов «Энди» Гамильтону, главному законодательному лоббисту этой компании в Олбани и распределителю «фонда паршивой собачонки».

Точная причина, по которой Эдвард Э. Макколл выдал эти векселя, объяснена не была. Гамильтон получал огромные суммы в общей сложности на законодательные цели; при перечислении некоторых из этих сумм фигурировал Эдвард Э. Макколл. И Эдвард Э. Макколл, и «Энди» Гамильтон получали «чрезмерное вознаграждение» от New York Life Insurance Company, по-видимому, за юридические услуги по определенному делу, каковы выплаты, согласно отчету Чарльза Э. Хьюза, не имели под собой никаких веских оснований. В то же время, когда им выплачивались эти суммы, и Эдвард Э. Макколл, и Гамильтон состояли на регулярном содержании в качестве адвокатов компании New York Life Insurance Company, получая каждый по 10 000 долларов в год.

Мистер Макколл был возведен на скамью Верховного суда в 1902 году при поддержке Таммани и оставался там до своего назначения в 1913 году губернатором Зульцером председателем Комиссии по коммунальным предприятиям Первого округа.

Таммани приложила величайшие усилия, чтобы повлиять на электорат и склонить выборы в свою пользу. В Таммани понимали, что эпизод с Зульцером станет важной темой, но там не предполагали, что поспешное отстранение губернатора Зульцера со всеми сопутствующими обстоятельствами произведет столь неприятное впечатление, оттолкнув огромную массу избирателей на другую сторону. В Таммани думали, что поставили Зульцера в положение обороняющегося; там не вполне предвидели последствия разоблачений, которые еще до окончания кампании поставили в положение серьезно обороняющихся саму Таммани, а ее лидеров заставили оправдываться.

Более того, подбирая кандидатов и разрабатывая тактику кампании, Таммани не осознала в полной мере изменившегося отношения значительной части общественности к муниципальной политике. В Нью-Йорке возник повышенный общественный спрос на доказанную управленческую компетентность. Прошлые дни, когда общество терпело выбор политиков за «добродушие» или услужливые качества, почти миновали. Противники Таммани делали упор на то, что города должны не просто управляться, а управляться хорошо, людьми дальновидными, способными и честными.

Кандидатом в мэры от республиканцев и сторонников коалиции (фьюжионистов) был Джон Пюррой Митчел, молодой независимый демократ, за которым числился заметный послужной список на посту комиссара счетов. Позже он был президентом Совета олдерменов, а затем коллектором порта Нью-Йорк. Вместе с ним выдвигались Уильям А. Прендергаст на пост финансового инспектора (контролера) и Джордж Макэни на пост президента Совета олдерменов; все они превозносились своими сторонниками за то, что служили городу с созидательной способностью и заметной эффективностью, а также за то, что противостояли коррупции и расточительности Таммани и разоблачали их.

Кандидатом в мэры от Социалистической партии был Чарльз Эдвард Рассел, известный писатель и человек высоких личных моральных качеств.

Эта кампания была преисполнена горечи. Пожалуй, наиболее эффективными ораторами против Таммани-Холла были Джон А. Хеннесси и бывший губернатор Зульцер. Мистер Хеннесси в публичной речи 23 октября 1913 года конкретно заявил, что у него на руках имеется вексель на 35 000 долларов, подписанный судьей Верховного суда, который был альтернативным кандидатом мистера Мерфи на пост мэра. «Я не говорю, что эти 35 000 долларов кому-либо выплачивались. Я не подозреваю его в каких-то пороках, которые заставили бы его занимать 35 000 долларов… Если ему пришлось заплатить 35 000 долларов или больше за свое выдвижение [в Верховный суд], что ж, он просто следовал традиции организации, к которой принадлежал».

Мистер Хеннесси обвинил мистера Макколла в уклонении от ответа на вопрос о том, откуда у того взялись деньги на избирательную кампанию, и спросил мистера Макколла, не встречался ли он в 1902 году (когда Макколл был кандидатом на выдвижение в Верховный суд) с Джорджем В. Плонкеттом, окружным лидером Таммани — основоположником термина «честный взяточник» — в комнате отеля «Хоффман Хаус», и не находился ли в это же время в другой комнате Энтони Н. Брейди. «Я хочу спросить судью Макколла, — продолжал мистер Хеннесси, — не виделся ли его покровитель Чарли Мерфи с Энтони Брейди по поводу выдвижения Макколла в отеле „Хоффман Хаус“, и я хочу спросить судью Макколла, не имел ли джентльмен, который свел его с Плонкеттом для обсуждения этого выдвижения, какого-то отношения к Мерфи и мистеру Брейди в связи с этим выдвижением». Мистер Хеннесси утверждал, что одним из тех, кому платил мистер Макколл, был Плонкетт, но он (Хеннесси) не знал, платил ли тот Мерфи или выплатил сумму кому-то, кто передал ее Мерфи; этого он (Хеннесси) утверждать не брался.

Упомянутый здесь Энтони Н. Брейди был магнатом в сфере общественного транспорта, который, начав клерком в Олбани, посредством законодательных манипуляций, дававших богато ценные железнодорожные и прочие франшизы, сколотил состояние в 90 000 000 долларов.

В нескольких речах мистер Хеннесси прямо заявлял, что подрядчик Джеймс Стюарт заплатил 25 000 долларов бывшему другу Чарльза Ф. Мерфи, и интересовался, не получил ли Дж. Сержант Крам (видный деятель Таммани) 5 000 долларов, а Норман Е. Мак — еще 5 000 долларов.

На публичном митинге 25 октября 1913 года мистер Зульцер заявил, что он передал Чарльзу Ф. Мерфи 10 000 долларов, которые Аллан Райан (сын Томаса Ф. Райана) пожертвовал в его избирательный фонд, и что мистер Мерфи никогда за них не отчитывался.

Мистер Зульцер назвал Джона Х. Денейни (позже — государственного комиссара Департамента эффективности и экономии) курьером, который доставил 10 000 долларов наличными мистеру Мерфи. Эти деньги, утверждал мистер Зульцер, были первоначально вручены ему (Зульцеру) в его нью-йоркском офисе мистером Макглоу, секретарем Аллана Райана, и он (Зульцер) отдал 10 000 долларов Денейни, который отвез их в северную часть города и передал Мерфи. «Позже тем же днем, — продолжал мистер Зульцер, — я видел мистера Мерфи в „Дельмонике“. Во время нашего разговора я сказал: „Джон передал вам десятку от Райана?“ Мистер Мерфи ответил: „Да, все в порядке, но это лишь капля в море. Тебе придется постараться лучше“. Насколько мне известно, — продолжал мистер Зульцер, — и я осведомлен довольно неплохо, мистер Мерфи никогда не отчитывался за те 10 000 долларов, точно так же как он не отчитался за 25 000 долларов от Брейди, от которых я отказался и которые он принял от судьи Бирдсли [юридического представителя Брейди]. Во всяком случае, я считаю, что мистер Мерфи должен рассказать избирателям, что он сделал с этими деньгами». Мистер Зульцер заявил, что он (Зульцер) все еще в долгах и что «сегодня я более бедный человек, чем был тогда, когда стал кандидатом в губернаторы». Никто, знакомый с карьерой Зульцера, не мог сомневаться в том, что если бы он был принципиально коррумпирован, то мог бы стать миллионером на торбле законодательством в бытность спикером Ассамблеи; однако подкупить его деньгами было невозможно; по сути, он был бедным человеком.

Затем мистер Зульцер объявил, что Томас Ф. Райан является хозяином «босса» Мерфи.

Именно на это, по сути, указывали и социалисты: что политические «боссы» являются лишь орудиями великих финансовых и промышленных магнатов и что там, где политические «боссы» собирают свои миллионы, магнаты накапливают десятки или сотни миллионов долларов в качестве своих личных состояний. Зачем, вопрошали социалисты, концентрировать внимание на инструментах? Почему бы не атаковать власть всей общественной, политической и промышленной системы, выражением которой являлся политический «босс»? Эта система, по утверждению Социалистической партии, представляла собой капиталистическую систему, для свержения которой они выступали и вели агитацию. Они указывали на то, что за мистером Мерфи и Таммани-Холлом, равно как и за республиканской организацией там, где она находилась у власти, стояли транспортные, железнодорожные, телефонные, электро осветительные, промышленные и прочие финансовые интересы, которые эгоистично использовали заключенную в политических «боссах» власть в собственных целях и для собственного возвеличивания и что именно они являлись реальными силами, способными возвышать и свергать политических «боссов».

Гаффни, Крам и Плонкетт отвергли направленные против них обвинения; Мерфи и Макколл хранили молчание. Но 26 октября 1913 года Макколл и Мерфи выступили с заявлениями. Мистер Макколл опроверг обвинение в том, что он заплатил 35 000 долларов за выдвижение кандидатом в Верховный суд в 1902 году. Мистер Мерфи обнародовал аффидевит, в котором он (Мерфи) отрицал, что Макколл когда-либо платил ему что-либо в какое-либо время, и заклеймил это обвинение как ложное. На следующий день мистер Мерфи обнародовал пространное заявление с категорическим опровеждением утверждений мистера Зульцера; он подтвердил, что получил 25 000 долларов от Энтони Н. Брейди, но заявил, что вернул эти деньги на следующий день; он также отрицал, что когда-либо получал 10 000 долларов от Райана.

Мистер Хеннесси возобновил атаку. В тот же день он обвинил оппонентов в том, что место в Сенате Соединенных Штатов (вместо сенатора Рута) было предложено Зульцеру в том случае, если он уступит мистеру Мерфи, и что посредником выступал именно мистер Макколл.

В публичной речи на следующий день, 28 октября 1913 года, мистер Хеннесси потребовал проследить судьбу 25 000 долларов мистера Брейди и высказал предположение, что было бы неплохо допросить душеприказчиков наследства Брейди и выяснить, не делал ли Брейди вклада на 25 000 долларов через два дня после того, как судья Бирдсли передал эти деньги мистеру Мерфи. «Я очень хорошо знал мистера Брейди, — продолжал мистер Хеннесси. — Я знаю мистера Брейди с тех пор, как двадцать пять или двадцать шесть лет назад он продавал бакалею в Олбани… и я знаю, что он никогда не носил с собой каждый день в кармане 25 000 долларов купюрами; так что если он получил эти 25 000 долларов купюрами от мистера Мерфи, он несомненно куда-то их положил». Мистер Хеннесси упрекнул мистера Мерфи в том, что тот последовал совету своих окружных лидеров ответить ему после того, как сам (Мерфи) заявлял, что не станет обращать внимания на обвинения, и заявил, что мистер Мерфи «перекладывает вину на покойника».

Когда 29 октября 1913 года бывший судья Бирдсли, адвокат наследников Брейди, выступил с заявлением, в котором утверждал, что 25 000 долларов были возвращены Брейди, мистер Хеннесси в публичной речи потребовал доказательств и обвинил оппонентов в том, что алиби строится на костях умершего человека. Мистер Хеннесси выдвинул обвинение в том, что в ходе кампании 1910 года мистер Мерфи собрал в общей сложности 150 000 долларов, о которых не отчитался в заявлении, поданном государственному секретарю. «Большая часть этих денег, — заявил мистер Хеннесси, — поступила от подрядчиков, которых принудили к их выплате».

Так эта захватывающая кампания подошла к концу посреди сенсационных обвинений, встречных обвинений, опровержений и повторений.

В Куинс-боро демократический «босс» этой части города, «Джо» Кэссиди, оказался в серьезных затруднениях; он долгое время, с некоторыми перерывами, правил этой частью города; и хотя он не был человеком Таммани, равно как и Таммани не правила Куинсом в строгом смысле этого слова, тем не менее он являлся союзником Таммани и всегда «советовался» с мистером Мерфи.

Местный «босс» Кэссиди и один из его сподвижников находились под следствием по обвинению в сговоре при продаже в 1911 году номинации на судейское кресло в Верховном суде Уильяму Виллетту-младшему, а сам Виллетт обвинялся в соучастии в сговоре. Позднее, в ходе своего судебного процесса, Кэссиди признал, что он был «боссом», но заявил о своей честности. На вопрос о том, почему он не положил определенную сумму в банк, он ответил: «Я привык носить деньги в кармане. Без пачки денег в кармане я чувствовал себя одиноко». Здесь можно упомянуть, что Виллетт был признан виновным, равно как Кэссиди и один из его сподвижников решением присяжных 2 февраля 1914 года; Кэссиди и Виллетт были приговорены каждый к неопределенному сроку заключения на срок не менее года в тюрьме и штрафу в 1 000 долларов, а помощник и «посредник» Кэссиди Луи Т. Уолтер получил трехмесячный срок и штраф в 1 000 долларов. Отбыв год в тюрьме, Кэссиди был освобожден, а позднее (19 января 1917 года) восстановлен в гражданских правах губернатором Уитменом.

Мыслящие люди созерцали с удивлением устаревшую тактику, которой слепо следовал Таммани-Холл. Хотя обсуждение насущных экономических проблем жизненно волновало огромные массы людей, Таммани-Холл казался не подозревающим об их существовании. Стремительное развитие трестов, концентрация капиталистической власти и богатства, напряженное беспокойство среди различных слоев населения находили отражение в различных политических и промышленных движениях, но в Таммани-Холле им не уделялось никакого внимания. Не замечая великих промышленных перемен, народных волнений и дум, Таммани по-прежнему придерживалась своих старых полуфеодальных методов «сбора голосов»; она занималась исключительно вопросами должностей, мест, подрядов и выгодного законодательства; она полагалась на колоссальные средства избирательных фондов и личных сторонников своих лидеров при выстраивании армии избирателей, каждый из которых за счет работы или иных подобных шкурных интересов стремился увековечить ее власть.

Город Нью-Йорк также стал слишком велик, чтобы окружные лидеры Таммани могли контролировать его так же, как в те десятилетия, когда он был меньше и компактнее. Огромное количество людей переселилось из Манхэттена в другие районы; и этот непрерывный процесс миграции сильно ослабил способность лидеров организации Таммани поддерживать связь с избирателями. Еврейский электорат вырос до огромных пропорций, равно как и итальянский, но еврейские голоса в массе своей принадлежали избирателям, расово независимым от Таммани и не особенно сочувствующим расовому и религиозному облику ее лидеров.

Таммани-Холл потерпел сокрушительное поражение. Перевес голосов у мистера Митчела составил 124 262. Голоса распределились следующим образом: Митчел — 358 181; Макколл — 233 919; Рассел — 32 057. Все антитамманские кандидаты на городские посты были избраны с разным перевесом. Мистер Зульцер был триумфально избран в Ассамблею. Тем не менее люди из Таммани могли почертеть некоторое слабое утешение в этот час катастрофы; на вице-губернатора Мартина Глинна, сменившего Зульцера на посту губернатора, в целом можно было рассчитывать в плане назначения некоторых представителей Таммани на различные посты по назначению; когда его список назначений был обнародован, они разочаровались не полностью. Таммани особенно ликовала по поводу получения контроля над Комиссией по коммунальным предприятиям, не говоря уже о более прочном закреплении в различных департаментах штата.

Результаты муниципальных выборов лишили Таммани городского, окружного и национального патронажа; в таком бедственном положении мистер Мерфи мог предложить алчущим последователям лишь успокаивающие слова, которые ничего не стоили там, где требовались практические результаты.

Ропот против мистера Мерфи в определенных кругах перерос в открытый бунт; его больше не превозносили льстиво как проницательного политического стратега; теперь его насмешливо называли тупым промахом за его последовательные действия и особенно за его кампанию репрессий против Зульцера — кампанию, возымевшую столь подстрекательный эффект против Таммани.

Резолюция, внесенная в Демократический клуб 2 февраля 1914 года, требовала его ухода «от всякого участия в делах партии», на что мистер Мерфи с вызовом ответил в интервью: «Я — лидер Таммани-Холла. Можете добавить, что я останусь лидером Таммани-Холла, что бы там ни думали по этому поводу некоторые другие». Полагая, что по меньшей мере тридцать два из тридцати четырех окружных лидеров Таммани проголосуют за то, чтобы оставить его у власти, «босс» Мерфи сделал это заявление с видимой уверенностью. Действительно, сообщалось, что Исполнительный комитет Таммани-Холла проголосовал за сохранение его лидерства.

Несколько дней спустя были обнародованы выдержки из письма Ричарда Крокера Джону Фоксу. «Мерфи был большой помехой для Макколла, — писал мистер Крокер. — Холл никогда не победит под руководством Мерфи. Надеюсь, какой-нибудь хороший человек придет к власти и выгонит всех этих взяточников-подрядчиков». 10 марта 1914 года на собрании Демократического клуба Чарльз Ф. Мерфи, Джеймс Э. Гаффни, Томас Ф. Фоули, Джордж В. Плонкетт и Томас Дарлингтон были бесцеремонно изгнаны из этого клуба по формальному основанию неуплаты членских взносов, после чего секретарь Таммани-Холла Томас Ф. Смит назвал это действие «шуткой» и заявил, что «клуб не играл никакой роли на местном уровне с 1896 года».

Мистер Мерфи оставался «вождем» Таммани-Холла.

Различные официальные расследования системы взяточничества при заключении государственных контрактов, проводившиеся специальным комиссаром Джеймсом В. Осборном и другими должностными лицами, продолжались и после выборов. В январе 1914 года Барт Данн, лидер ячейки Таммани в Восемнадцатом избирательном округе и близкий друг Чарльза Ф. Мерфи, был признан виновным в сговоре с целью получения взяток при строительстве шоссе и приговорен к десяти месяцам тюремного заключения и штрафу в 500 долларов; он подал апелляцию и был отпущен под залог. Впоследствии, однако, он был вынужден отбыть шесть месяцев в тюрьме.

15 февраля 1914 года, после того как он был вызван для повторных показаний в ходе расследования, проводимого окружным прокурором Уитманом, государственный казначей Джон Дж. Кеннеди покончил жизнь самоубийством. Будучи государственным казначеем, Кеннеди по должности входил в состав Государственного канального совета, который контролировал контракты, оказавшиеся под следствием; его сын совместно с другими лицами, один из которых находился под следствием, занимался поручительством подрядчиков на строительстве каналов и других государственных работах. Считалось, что причиной самоубийства Кеннеди стало беспокойство, вызванное предстоящей проверкой сделок его сына.

На слушаниях, проведенных прокуратурой Нью-Йорка 26 февраля 1914 года, мистер Сулцер вновь рассказал — на этот раз в ходе показаний — историю о предвыборном пожертвовании в размере 25 000 долларов от Энтони Н. Брэди и в размере 10 000 долларов от Аллана Райана; оба пожертвования были сделаны в 1912 году. «Однажды, — свидетельствовал мистер Сулцер, — в беседе с Мерфи он сказал мне, что Райан дал чек на 25 000 долларов в 1912 году. Мерфи сказал, что отчитается за эту сумму, но не за 10 000 долларов. Он сказал, что найдет подставное лицо для этой суммы. Он также нашел подставные лица для 25 000 долларов Брэди». Мистер Сулцер пояснил, что те самые 25 000 долларов, которые мистер Мерфи вернул Брэди, не являлись теми 25 000 долларами, которые Брэди пожертвовал на избирательную кампанию 1912 года. Брэди, как показал мистер Сулцер, подал на Мерфи в суд на 40 000 долларов, и Мерфи урегулировал иск на сумму 25 000 долларов; документы подтверждают этот иск, сказал мистер Сулцер.

До сих пор некоторые из мелких взяточников были признаны виновными и приговорены к тюремному заключению, но действительно влиятельные замешанные политики не пострадали. После двухмесячного рассмотрения обвинений во взятках и должностных злоупотреблениях, предъявленных К. Гордону Рилу, государственному инженеру Джону А. Бенселу и Дункану В. Пеку, государственному суперюинденту общественных работ — трем чиновникам, составлявшим комиссию по шоссейным дорогам при режиме которого, как утверждалось, процветало крупное взяточничество, — большое жюри округа Олбани 28 апреля 1914 года вынесло заключение об отсутствии оснований для предъявления обвинений кому-либо из этих лиц, равно как и Чарльзу А. Фоли, заместителю суперюиндедента по шоссейным дорогам. Согласно фактам, выявленным в ходе расследования мистера Осборна, многие из 318 ремонтных контрактов, заключенных Фоли и утвержденных Рилом, Бенселом и Пеком, были присуждены только после того, как подрядчики сделали пожертвования в фонд демократической избирательной кампании. Множество дорог, охваченных этими контрактами, были построены настолько скверно, что разрушились в течение года; и штат, как утверждал мистер Осборн, понес из-за этого убытки в сотни тысяч долларов.

СНОСКИ

[1] Итоговый отчет Объединенного законодательного комитета, назначенного для расследования деятельности комиссий по общественным услугам (Final Report of the Joint Legislative Committee Appointed to Investigate the Public Service Commissions), март 1917 г., стр. 67.

[2] Там же, стр. 68.

ГЛАВА XXXVII ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТАММАНИ 1914-1917

После смещения губернатора Сулцера с должности Мартин Глинн, как уже отмечалось, стал губернатором штата Нью-Йорк. Будучи демократом, он закономерно назначил на различные должности представителей своей партии. Теперь под контролем Таммани и ее сателлитов оказалась Комиссия по общественным услугам Первого округа.

Но этот контроль внезапно прекратился под воздействием разоблачений, прозвучавших в показаниях перед Объединенным законодательным комитетом (Томпсона), расследовавшим деятельность комиссий по общественным услугам. На посту губернатора Глинна сменил Чарльз С. Уитман, проявивший себя на выдающейся службе в качестве окружного прокурора округа Нью-Йорк. В течение 1915 года Объединенный законодательный комитет провел множество слушаний, на которых были даны показания поизысканного характера.

Одним из результатов этого расследования стала серия тяжких обвинений против Эдварда Э. Макколла, председателя Комиссии по общественным услугам Первого округа и, как мы помним, недавнего кандидата от Таммани-Холла в мэры. Сопровождаемые требованием об отстранении мистера Макколла от должности, эти обвинения были представлены губернатору Уитману Объединенным законодательным комитетом 12 декабря 1915 года и дополнены детальным документом, конкретизирующим двадцать обвинений и официально поданным десять дней спустя.

В обвинениях заявлялось, что принятие мистером Макколлом назначения в Комиссию по общественным услугам являлось нарушением закона; что в то время он владел акциями корпорации, подлежащей надзору Комиссии по общественным услугам; что впоследствии он попытался передать эти акции своей жене, «причем эта попытка была не более чем уловкой и неуклюжей попыткой обойти закон»; и что в качестве председателя Комиссии по общественным услугам он участвовал в рассмотрении вопросов, влияющих на стоимость этих акций.

Кроме того, обвинения инкриминировали мистеру Макколлу принятие гонорара за юридические услуги от корпорации, главным владельцем акций которой, по общему мнению, являлся контролирующий фактор в управлении межрайонной транспортной компании Интерборо (Interborough Rapid Transit Company); и что в другом случае он принял гонорар по иску, находившемуся тогда на рассмотрении в Верховном суде, «в каковой тяжбе инженеры, состоящие на службе Комиссии по общественным услугам, будут необходимы в качестве важных свидетелей». Другие обвинения уточняли, что он благоприятствовал корпорациям общественного транспорта в ущерб государственным интересам. В шестнадцатом обвинении детализировалось, что в вопросе прокладки третьих путей эстакадных железных дорог на Манхэттене он не сохранил за Комиссией полномочий по надзору, «и что в результате такого упущения арендатор Манхэттенской железнодорожной компании [Интерборо] заключил расточительные и недальновидные контракты, в силу которых ее акционеры и жители города Нью-Йорка понесли и понесут крупные убытки». Семнадцатое обвинение изобличало Макколла в том, что он санкционировал строительство соединительных линий межрайонной транспортной компанией Интерборо «по расточительной и чрезмерной цене и без конкуренции к ущербу для города Нью-Йорка и его жителей». Восемнадцатое обвинение гласило, что при заключении двойных контрактов на строительство метрополитена «он допустил включение положения, согласно которому Нью-Йоркская муниципальная железнодорожная компания получит необоснованное право вычитать из доходов этой компании перед распределением чистой прибыли между компанией и городом сумму, превышающую 10 000 000 долларов». Кратко говоря, в обвинениях утверждалось, что Макколл проявил служебное несоответствие, фаворитизм, халатность и некомпетентность.

Рассмотрев обвинения, губернатор Уитман 6 декабря 1915 года отстранил мистера Макколла от должности председателя Комиссии по общественным услугам Первого округа. Конкретным доказанным обвинением стало то, что Макколл нарушил статью закона о комиссиях по общественным услугам, запрещающую комиссару владеть акциями корпораций, поднадзорных Комиссии.

Однако Макколл был не единственным комиссаром по общественным услугам, замешанным в разоблачениях перед Объединенным законодательным комитетом. На заседании 16 декабря 1915 года Сидни Г. Джонсон, вице-президент компании General Railway Signal Company, показал, что Роберт Колгойт Вуд, другой комиссар по общественным услугам, требовал 5000 долларов от компании Union Switch and Signal Company за использование своего влияния в качестве комиссара с целью предоставления этой компании контракта на систему сигнализации метрополитена. Как показания свидетельствовали, в предложении было отказано. 25 января 1916 года большое жюри в округе Нью-Йорк предъявило мистеру Вуду обвинение в предполагаемом вымогательстве взятки. Между тем, 27 декабря 1915 года Джордж В. С. Вильямс, другой комиссар по общественным услугам, подал в отставку под предлогом того, что ужекоторое время обдумывал этот шаг, и теперь, когда он больше не находится «под огнем», он может уйти с достоинством.