«История Англии от восшествия на престол Георга III до окончания первого министерства Питта (1760-1801)»

Противодействие министерской политике естественным образом началось в Бостоне, где подавление контрабандной торговли ощущалось наиболее болезненно и где — хотя это и был менее значительный вопрос — особенно сильна была неприязнь к епископату. Городское собрание незамедлительно приняло резолюции, отрицающие право парламента облагать колонии налогами без их согласия. Собрание возглавлял Сэмюэл Адамс, человек скромного быта и сурового характера, который после неудач в качестве пивовара и сборщика налогов обратился к карьере политического агитатора, наиболее соответствовавшей его вкусам и талантам. Резолюции были приняты провинциальным собранием, и по его приглашению еще пять колоний присоединились к Массачусетсу в отправке меморандумов и петиций в Англию против предложенного налога. Собрание Виргинии заседало как раз в момент поступления новостей о принятии налога, и юрист Патрик Генри выдвинул несколько дерзких резолюций, четыре из которых были проведены, пусть и с небольшим перевесом голосов. Его речь, содержавшая вызывающую отсылку к королю, пользовалась большим успехом. Массачусетс предложил созвать общий конгресс колоний, который и собрался в Нью-Йорке 7 ноября. На него прибыли представители девяти колоний, а остальные прислали выражения доброй воли. Члены конгресса составили изложение своих требований и жалоб в умеренных выражениях и дополнительно выразили их в обращении к королю, меморандуме к лордам и петиции к общинам.

Эти упорядоченные действия сопровождались вспышками беззаконного насилия. Организовывались общества для сопротивления. «Сыны свободы», как они сами себя называли в отсылке к речи Барре, проявляли активность в Бостоне, и в августе 1765 года толпа разграбила дом человека, назначенного распространителем гербовых марок, разрушила здание на его участке, которое, по их мнению, должно было использоваться под контору гербовых сборов, повесила его чучело и заставила его отказаться от своего назначения. Проповедь Джонатана Мейхью, популярного министра-унитария, произнесенная на слова «О, если бы были отсечены возмущающие вас», сменилась более серьезным бунтом. Нападениям подверглись общественные здания, дела адмиралтейского суда были сожжены, а бунтовщики ворвались в таможню и добрались до спиртного в подвалах. Одурманенные алкоголем, они разгромили роскошный особняк Хатчинсона, вице-губернатора, и уничтожили его прекрасную коллекцию книг и рукописей. Лица из хорошего общества более или менее открыто поощряли эти бесчинства, и никто за них наказан не был. Вспышки уличного насилия, хотя и менее буйного характера, произошли в Род-Айленде, Коннектикуте и других местах. 1 ноября, в день вступления в силу закона о гербовом сборе, экземпляры закона поступили в продажу с заглавием: «Безумие Англии и гибель Америки», звенели колокола, а по улицам проходили шутовские похоронные процессии.

Повсюду новые марки захватывались и уничтожались. В Нью-Йорке вице-губернатор, ободренный присутствием королевских войск, попытался защитить марки, присланные в город. Вспыхнул бунт. Генерал Гейдж, главнокомандующий, отказался вмешиваться под риском развязывания гражданской войны, и марки были сданы и заперты в ратуше. Помимо них, в колониях не осталось ни единого свертка с марками. На какое-то время это положило конец судебным делам, и суды закрылись. Затем юристы договорились не обращать внимания на отсутствие марок на документах, и в конце концов губернаторы объявили действие акта приостановленным. Стали вырабатываться ответные меры. Купцы объединились, чтобы прекратить любой импорт из Англии, отменили заказы и стали задерживать денежные переводы. Образовывались ассоциации за отказ от использования английских товаров, и самые богатые граждане стали носить либо старую одежду, либо грубые ткани колониального производства. Было начато производство полотна, сукна и скобяных изделий, а для обеспечения поставок шерсти покупатели запретили мясникам резать ягнят.

Различие, проводимое партией сопротивления между внешним и внутренним налогообложением, соответствовало прежней практике. Хотя парламент неоднократно вводил в колониях портовые пошлины, он воздерживался от введения налогов внутри них. Закон о гербовом сборе стал новым шагом. Английская история предоставляла основания для такого разграничения, на которое ссылались в деле Бייטса в царствование Якова I в поддержку притязаний короны. Тем не менее оно явно искусственно, поскольку деление налогов на внешние и внутренние касается лишь сферы их взимания; это вопрос, относящийся к экономике, и он не затрагивает политических прав. Требование колонистами освобождения от парламентского налогообложения на основании отсутствия представительства находит отклик в сердцах англичан. Как в Англии, так и в Америке находились те, кто желал, чтобы колонии были представлены в парламенте, но удаленность их от Англии и невежество обоих народов относительно условий и нужд друг друга стали бы непреодолимыми препятствиями для любого подобного плана. Требование колонистов, судя по всему, подразумевает неверное понимание природы парламента; ведь парламент — это не просто собрание делегатов, это имперская ассамблея, и его суверенитет не проистекает из совершенства его конституции и не умаляется ее несовершенством. Налогообложение есть атрибут суверенитета, и парламент имел право облагать колонии налогами, поскольку в нем сосредоточивалась верховная власть. Где же еще она могла сосредоточиваться? Отрицать право на налогообложение и признавать право на законодательство было непоследовательно. Каким образом парламент в силу своей суверенной власти мог иметь право принимать законопроект, обеспечивающий личную свободу в колониях, и в то же время не иметь права принимать другой законопроект, налагающий на них налог? Логическим итогом американских утверждений было то, что все парламентское законодательство, касающееся колоний, является ничтожным, за исключением тех случаев, когда они сами изъявляли желание признать его. Под всеми их доводами таился зародыш независимости, хотя лидеры агитации пока еще громко заявляли о своей верности.

UNSTATESMANLIKE POLICY.

То, что налог был разумен по замыслу, справедлив по распределению и сам по себе вполне сносчен, теперь, пожалуй, мало кто станет отрицать. Равно как никто, наверняка, не станет отрицать и то, что этот акт был глупым и недальновидным. Строгие определения юридических прав не являются безопасными ориентирами в практической политике: настроения и обстоятельства должны считаться куда более весомыми. Американцы утверждали, что между внешним и внутренним налогообложением существует важная разница, и, наряду со всеми прочими англичанами, они высоко ценили право, выраженное в максиме «Никаких налогов без представительства». Было фатальной ошибкой пренебрегать их убеждениями и ради избежания не столь уж серьезных расходов создавать видимость отрицания того, на что они претендовали как на свое наследие англичан. Сколь бы ни были тяжелы расходы, Великобритания вполне могла позволить себе взять на себя сумму, необходимую для защиты колоний. Гренвилл не мог увидеть этот вопрос в таком свете. Будучи благонамеренным и желая действовать честно как по отношению к Англии, так и к колониям, он навлек неприятности на обе стороны своим упорством в отстаивании законного права. Его администрация оказалась плодовитой на зло. Он позволил парламенту пуститься в губительную борьбу с Уилксом ради угождения королю; он посеял раздор между Англией и ее важнейшими колониями; он позволил силам Англии увянуть из-за скупости на деньги, нужные для содержания флота, а ее достоинству — померкнуть из-за пренебрежения требованиями выплаты манильского выкупа, хотя в этом он персонально не был повинен. Одно здравое деяние его администрации можно здесь отметить. Остров Мэн, хотя и находился в подданстве у короля, не вполне подчинялся королевской власти; у короля не было там ни судов, ни чиновников, и он представлял собой, по выражению Берка, «самую цитадель контрабанды». В 1765 году корона выкупила за 70 000 фунтов стерлингов права герцога и герцогини Атолл на этот остров, и с тех пор он стал неотъемлемой частью Английского королевства.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[65] Хардвик — Ньюкаслу, Add. MS. 32,948, f. 54.

[66] Дж. Роуз, Дневники, т. ii, с. 192.

[67] Джеймс Гренвилл — леди Чатем, 12 янв. 1765 г., рукопись Питта, 35.

ГЛАВА IV.

КОРОЛЬ, ВИГИ И ЧАТЕМ.

Как по общественным, так и по личным соображениям Георг стремился избавиться от своих министров. В отличие от них, он, судя по всему, еще весной 1765 года счел недовольство своих американских подданных серьезным делом и возлагал за него вину на самих министров. В остальном он также был недостоен их государственной деятельности и горько жаловался на их поведение по отношению к нему самому. Несмотря на некоторую внешнюю согласованность действий, он и Гренвилл, который без формального титула сохранял почти всю полноту власти премьер-министра, руководствовались принципиально разными системами. Гренвилл, хоть и был не менее склонен встречать оппозицию жесткими мерами, пропитался теориями вигов. В то время как Георг стремился править, обеспечивая себе поддержку парламента, Гренвилл пытался использовать эту поддержку для того, чтобы подчинить себе короля. Он был педантом и отчитывал короля за его обязанности, словно школьный учитель. Бьют стоял у него на пути как королевский союзник и тайный советник. Его победа над Бютом оказалась половинчатой и недолговечной. Находясь в поместье, король переписывался с ним, а весной 1764 года тот вернулся в Лондон. Его возвращение встревожило министров, а нравоучения Гренвилла стали невыносимы. «Когда он утомляет меня в течение двух часов, — жаловался Георг, — он смотрит на часы, не сможет ли помучить меня еще часок». Как бы ни была дурна их государственная деятельность, падением своим он и его коллеги были обязаны главным образом неподобающему поведению по отношению к своему государю.

THE REGENCY BILL.

В начале 1765 года король тяжело заболел и продемонстрировал признаки умопомешательства, от которого страдал впоследствии. В марте он поправился и, полагая, что жизнь его вряд ли будет долгой, пожелал предусмотреть возможность введения регентства. Конституционная практика указывала на королеву как на надлежащее лицо для регентства во время малолетства ее сына. Георг, однако, хотел иметь полномочия назначать регента актом, отменяемым по произволению. Гренвилл отговорил его от этой идеи, и с согласия министров король объявил с трона, что в парламент будет внесен законопроект, ограничивающий регентство королевой и другими членами королевской семьи, обычно проживающими в Англии. Когда билль был предложен в Палате лордов, возник вопрос: является ли мать короля членом королевской семьи или к таковым относятся лишь лица в порядке престолонаследия? Если бы принцесса Уэльская стала регентом, Бьют, вероятно, вернул бы себе власть. Чтобы предотвратить эту страшную перспективу, Бедфорд пожертвовал приличиями и здравым смыслом, успешно выступив против предложения включить имя принцессы в текст билля в качестве такового прямо. Пока дело решалось, 3 мая Галифакс и Сэндвич явились к королю и убедили его, что билль не пройдет через Палату общин, если принцесса будет исключена. Стремясь уберечь мать от оскорблений, Георг уполномочил Галифакса внести поправку о том, что регентство могут осуществлять лишь королева и потомки Георга II. Галифакс, внося поправку, объявил, что делает это с санкции короля, и она была принята лордами.

Георг вскоре узнал, что был обманут, что публика возмущена создаваемым впечатлением, будто он бросает тень на свою мать, и что оппозиция в Палате общин намерена потребовать включения ее имени. В крайнем волнении он обратился к Гренвиллу с просьбой помочь ему, огласив в Палате общин послание от короны с рекомендацией включить принцессу. Гренвилл, хотя и не принимал участия в уловке двух секретарских министров, отклонил его просьбу под предлогом того, что это поставит министров в глупое положение, и не уступил даже тогда, когда король буквально плакал от унижения. Поправка с требованием вписать имя принцессы была предложена в Палате общин, принята 167 голосами против 37 и одобрена лордами. Георг решил сбросить ярмо Гренвилла. Он обратился к своему дяде Камберленду с просьбой подыскать ему новых министров, и герцог, хотя племянник обошелся с ним нелучшим образом, преданно пришел ему на помощь. Очевидно, по совету Бюта король уполномочил его начать переговоры с Питтом и Темплом. Питт жил уединенно и в октябре 1764 года заявлял Ньюкаслу, что намерен оставаться в стороне от группировок. Он был готов занять пост в широком правительстве при том понимании, что офицеры, уволенные за свои голоса в парламенте, будут восстановлены, что новые министры получат свободу предложить резолюцию об объявлении генеральных ордеров незаконными и что против держав Бурбонского дома будет сформирован континентальный союз.

Однако Темпл отказался от поста, а Питт не хотел входить в правительство без него. Поскольку Темпл был близок к примирению со своим братом Гренвиллом, с которым поссорился из-за дела Уилкса, считалось, что его отказ объясняется честолюбивой идеей создания семейной администрации из него самого, его братьев и Питта. Как бы то ни было, он, вероятно, подозревал, что Бьют сохранит влияние в предполагаемом правительстве. Питт позволил себе поддаться влиянию чувства благодарности за помощь, оказанную ему Темплом в дни его бедности. Во время этих переговоров в Лондоне вспыхнул бунт. Производство шелка переживало спад из-за иностранной конкуренции, и в результате тысячи людей едва не голодали. Билл, направленный на ограничение импорта шелка путем введения новых пошлин, был внесен в Палату лордов; он встретил противодействие со стороны Бедфорда, который противился ограничениям в торговле, и был отвергнут. В ответ множество ткачей из Спиталфилдза 14 мая отправились в Ричмонд, чтобы лично просить помощи у короля. Они встретили его на Уимблдонской пустоши. Он принял их ласково, но, разумеется, не мог оказать им ту помощь, которой они добивались. На следующий день многие тысячи людей собрались под бой барабанов в Спиталфилдзе и Мурфилдзе, двинулись к Сент-Джеймсу и Вестминстеру и стали останавливать членов парламента по дороге на заседания. На Бедфорда было совершено нападение, в ходе которого он получил ранения, а 17-го числа было предпринято решительное нападение на его дом на северной стороне Блумсбери-сквер. Особняк обороняли солдаты и другие лица, но атаку удалось отбить лишь благодаря прибытию свежих войск. Когда беспорядки наконец утихли, для облегчения непосредственной нужды была собрана крупная сумма денег, чему дополнительно способствовало резкое падение цен на хлеб. Этот инцидент усилил недовольство короля своими министрами и ожесточил вражду между фракциями Бюта и Бедфорда.

THE FIRST ROCKINGHAM MINISTRY.

После отказа Питта занять пост Камберленд попытался привлечь лорда Литлтона и Чарльза Тауншенда, но те отклонили предложение короля, поскольку полагали, что без Питта сильное правительство невозможно. Георг был вынужден умолять своих министров остаться. Они сполна воспользовались его унижением. Питт запросил гарантии по вопросам государственной политики; они же выдвинули условия, касавшиеся главным образом персоналий. Король должен был пообелеть никогда впредь не консультироваться с Бютом и лишить своего брата Маккензи поста хранителя Малой печати Шотландии. Что касается Бюта, Георг незамедлительно дал требуемое обещание, и хотя впоследствии его постоянно подозревали в консультациях с ним, есть все основания полагать, что он преданно сдержал слово и Бьют больше никогда не давал ему никаких советов. Он пообещал Маккензи его должность пожизненно и заявлял, «что покроет себя позором», если отберет ее у него. Тем не менее Гренвилл принудил его уступить. Его отношения с министрами естественным образом оставались натянутыми; они жаловались, что он их не поддерживает, и однажды Бедфорд укорял его в дерзких выражениях. Георг вновь попросил Камберленда переговорить с Питтом, который провел две встречи с королем и стремился принять его предложение, но Темпл категорически отказался занимать какой-либо пост, включая казначейство, и Питт с глубоким сожалением вновь последовал его примеру. Король не нашел иного выхода, кроме как уполномочить Камберленд обратиться к великим вигским семействам. Гренвилл был отправлен в отставку, и 16 июля приступила к работе администрация, сформированная под руководством маркиза Рокингема. Для Георга после всего случившегося это должно было стать горьким унижением. И тем не менее, хотя в данный момент он потерпел поражение, он вовсе не собирался отдавать правление своим царством вигам, и на текущий момент что угодно было лучше тирании Гренвилла. Георг уважал его характер, но говорил: «Я скорее увижу в своей гардеробной дьявола, чем мистера Гренвилла».

Слабость администрации Рокингема бросалась в глаза с самого начала. Чарльз Тауншенд, сменивший Холланда на посту казначейника, назвал ее «ситцевым министерством, годным лишь для летней носки»; ожидалось, что до зимы Питт предоставит правительство из более прочного материала. Старая фаланга вигов, опытных бойцов политического ремесла, была разрушена смертью и дезертирством; их преемникам недоставало опыта и авторитета. Рокингем, тридцати пяти лет от роду, заметная фигура на скачках, обладатель огромного состояния и безупречного характера, был никудышным оратором и не имел ни гения, ни знаний, ни трудолюбия. Герцог Графтон, государственный секретарь северного департамента, был еще моложе и, подобно Рокингему, страстным любителем скачек. Его гражданская позиция сделала его политиком, но он заботился о развлечениях куда сильнее, чем о политике, из-за чего был склонен довольствоваться тем, что удавалось замять любую сиюминутную проблему, а в глазах общественности он страдал из-за скандалов, вызванных его распутной жизнью. Южный департамент достался Конвею. Даудсвелл, канцлер казначейства, был толковым финансистом, но скучным человеком. Ньюкасл, занимавший пост хранителя Малой печати и вновь ведавший церковным патронажем, уже не обладал прежним могуществом. Не было среди министров и единства чувств. Графтон гораздо больше сходился с Питтом, чем с партией Рокингема; а канцлер (Хенли) лорд Нортингтон, первый лорд адмиралтейства Эгмонт и военный секретарь Баррингтон были введены в состав кабинета ради угождения королю. Еще одной причиной слабости было всеобщее неприятие Георгом его новых министров, что поощряло его «друзей», придворную партию, плести против них интриги.

PITT ON COLONIAL TAXATION.

Серьезнее всего была позиция Питта. Его умоляли присоединиться к правительству; его политика во многих отношении была таковой, какую он мог одобрить, а в прочих вопросах он мог бы почти сам диктовать условия. Тем не менее он отказался войти в правительство и открыто заявлял о своем недоверии министрам, хотя те пытались задобрить его различными способами, например добившись пэрства для Пратта, получившего титул барона Кемдена. Сколь бы великолепным диктатором он себя ни зарекомендовал, по своему темпераменту он не был приспособлен к совместной работе, а его природные изъяны усугублялись частыми приступами подагры. В то же время его текущая позиция в значительной степени объяснялась и принципами. Он с радостью занял бы министерский пост, если бы мог просто быть королевским министром, стоящим вне партий и никому не принадлежащим. Так называемые рокингемцы были партийной кликой и при лидерстве Рокингема оставались бы таковыми, и их характер подчеркивался включением Ньюкасла — главного представителя системы, которую Питт ненавидел: управления, основанного на влиянии вигских семейств, а не на благоволении короны и народа. Питт прямо заявлял, что не станет заседать в совете вместе с Ньюкаслом. Не собирался он и занимать пост под началом Рокингема. Без него у министерства не было ни самостоятельной политики, ни шансов на долговечность. Созданное по воле Камберленда, оно опиралось на него в плане поддержки; он присутствовал на всех заседаниях кабинета, которые порой проводились в его доме. Его внезапная смерть 31 октября стала тяжелым ударом по стабильности правительства. Питт отказывался давать министрам советы. Графтон настаивал на том, чтобы его вновь пригласили на министерский пост, но король не желал вступать с ним в новые переговоры, поскольку тот отверг его прежние предложения и придерживался взглядов, сильно отличавшихся от королевских по вопросу об американском гербовом акте.

В течение многих месяцев министры не обращали внимания на американское недовольство, если не считать довольно вялых писем Конвея некоторым колониальным губернаторам по поводу беспорядков. Парламент не созывался до 17 декабря, и хотя в тронной речи короля указывалось на недавние события в колониях, министры еще не выработали определенной политики. Они выяснили мнение Питта и тем самым захватили лидерство. Когда в январе 1766 года, после парламентских каникул, собрался парламент, Питт горячо высказался против любых попыток применить гербовый акт. Он выразил свое недоверие правительству в характерной манере: «Простите меня, господа, — произнес он, кланяясь в сторону министров, — доверие есть растение медленно растущее в преклонной груди; юность же — пора доверчивости». Ему казалось, будто он видит «следы доминирующего влияния» — туманное изречение, которое, вероятно, относилось к Ньюкаслу. Заявив о суверенитете Великобритании над колониями в сфере законодательства, он одновременно утверждал, что парламент не имеет права облагать их налогом; налогообложение, по его мнению, «не составляло части управляющей или законодательной власти». Он расценивал этот налог как посягательство на конституционную свободу и радовался, что американцы оказали ему сопротивление. Подобные вопросы, настаивал он, не должны решаться по учебникам; он явился в палату не «вооружившись сборником статутов с загнутыми страницами, чтобы защищать дело свободы». Америку можно сокрушить, но если она падет, то падет подобно Самсону, обнимая и обрушивая вместе с собой столпы государства, саму конституцию. Пусть они связывают ее торговые пути и ограничивают мануфактуры, но воздерживаются от требования денег без согласия ее народа. Его слова возымели колоссальный эффект; они исключили саму возможность силового принуждения.

Несколько дней спустя Эдмунд Бёрк произнес свою первую речь в парламенте, порекомендовав палате принять петицию от колоний, и был сразу же признан новой политической силой. Он был ирландцем и уже был известен как писатель. В 1765 году он стал секретарем Рокингема, и для него было найдено место в парламенте. Непревзойденный в своем владении английской прозой, он в полной мере демонстрирует великолепие английского языка в своих речах и памфлетах. Его мысль также вполне под стать тому пышному облачению, в которое она облечена. Его способность и постоянная привычка прозревать и разъяснять принципы, заложенные в злободневных вопросах, обеспечивают ему выдающееся место как учителю политической мудрости. По своему характеру он был чистым, великодушным и чутким. Его пламенное воображение расширяло круг его сочувствия и порой предрассуждало его мнения. Как оратор он был красноречив и то и дело увлекал за собой всю аудиторию, но он так и не уловил тон палаты общин: его пространные речи больше напоминали исчерпывающие трактаты, чтобы быть приемлемыми для ее членов; он обладал слабым тактом, нетерпеливым нравом и часто высказывался с отвратительным вкусом. Главным положением его политического кредо была вера в превосходство конституции. Он был страстным борцом с злоупотреблениями, но с самой конституцией он не стал бы инородно вмешиваться. В отличие от Питта, он видел, что единственной эффективной преградой коррумпированному влиянию является управление со стороны партии, объединенной ради продвижения национальных интересов на основе какого-то общего принципа. Такая партия, как он полагал, могла бы опираться на семейства вигов, если бы только те держались подальше от придворных интриг и эгоистичной ревности. Он был вигом иного типа, чем Ньюкасл и Бедфорд; он возлагал свои надежды на сторонников Рокингема и вдохновлял их политику. То, что он никогда не заседал в кабинете министров, объяснялось главным образом тем, что в те дни такое отличие ограничивалось людьми более высокого происхождения.

REPEAL OF THE STAMP ACT.

Решительные действия в отношении Америки были насущной необходимостью. Принятые колонистами ответные меры подрывали внутреннюю торговлю. В парламент были представлены петиции против закона о гербовом сборе от купцов Лондона, Ливерпуля, Глазго и других городов, в которых излагались убытки, причиненные производителям и их работникам прекращением американской торговли, а также трудности, возникавшие из-за невыплаты долгов, доходивших до 4 000 000 фунтов стерлингов и числившихся за Америкой. Министры приняли решение об отмене закона и о принятии законопроекта, провозглашающего право парламента издавать законы для колоний по всем без исключения вопросам. Поскольку некоторые из приближенных короля проголосовали против правительства, Рокингем отправился к королю, чтобы выразить ему протест. Георг сказал ему, что он выступает за отмену и что Рокингем может так и заявить. Двумя днями позже министры услышали, что лорд Стрендж, один из приверженцев придворной партии, распространяет слухи о том, что король против отмены и желает, чтобы это стало известно. Это вызвало большой переполох, и «жизнь министров сочли не стоящей и трех дней покупки». Рокингем отправился к королю за объяснениями. Георг признал, что говорил ему о своей поддержке отмены, но пояснил, что речь шла лишь о выборе между отменой и исполнением закона, что из двух вариантов он за отмену, однако желал бы, чтобы закон был изменен, а не отменен. Таким образом, министрам пришлось «проводить в жизнь крупную государственную меру вопреки заявленным настроениям короля и при противодействии с большим числом его служащих». Тем не менее законопроект об отмене закона был проведен в палате общин 11 марта 275 голосами против 167, а неделю спустя в палате лордов — 105 против 71. Это была знаменательная победа; но, помимо интересов торговли, она была обязана скорее Питту, чем правительству. Декларативный билль также был принят; его главными противниками выступили Питт и, в верхней палате, лорд Кэмден, который по этому вопросу, равно как и по вопросу об отмене, нес немало вздора об основополагающем законе природы и пределах власти парламента, что больше подобало бы американскому демагогу, нежели английскому судье. Было также принято обращение с рекомендацией потребовать от колониальных губернаторов распоряжения о выплате компенсации тем, кто пострадал во время недавних беспорядков.

Как в Англии, так и в Америке отмена закона о гербовом сборе была встречена с ликованием. Американское недовольство утихло, а общественные проявления радости сопровождались выражениями преданности и привязанности к метрополии. Колонисты, однако, знали, что они одержали победу над парламентом, и не забыли этого. Их существенная жалоба — торговые регламенты — по-прежнему оставалась в силе; они вскоре поняли, что им придется идти дальше и что различие Питта между прямым налогом на деньги и пошлинами на товары, хотя оно и послужило их сиюминутным целям, больше не будет полезным. Декларативный билль рассматривался как угроза и поддерживал в них чувства подозрения и раздражения. Их настрой проявился в затягивании голосования по вопросу о требуемой компенсации со стороны многих колоний. В Массачусетсе, где голосование состоялось в декабре, оно было дерзко подкреплено голосованием об амнистии для всех участников беспорядков. Отмена закона о гербовом сборе не нуждается в оправдании: была совершена ошибка, которая вела к серьезным последствиям, и в таких случаях возвращение с ложного пути является политикой государственного мужа. Декларативный билль был принят ради спасения достоинства парламента. Вопреки восхищению Бёрка этим актом, можно предположить, что утверждение права партией, которая одновременно отказывается его исполнять, не является ни достойным, ни мудрым шагом. Его единственное и достаточное оправдание заключается в том, что без него отмена налога была бы невозможна. Отрицание американцами прав парламента, сопровождавшееся насилием в словах и действиях, вызвало сильное возмущение в Англии и навлекало на каждого сторонника отмены обвинение в предательстве ее достоинства. Если отмену предстояло провести, необходимо было успокоить умы заявлением о праве парламента облагать колонии налогами.

THE CHATHAM MINISTRY.

Определенные успехи были достигнуты и в других направлениях: налог на сидр был отменен, заключен торговый договор с Россией, а палата общин пришла к согласию с судьями по вопросу о всеобщих ордерах, постановив, что поскольку всеобщие ордера являются незаконными, за исключением случаев, предусмотренных актом парламента, арест любого из ее членов по такому ордеру будет являться нарушением привилегий. Однако администрация была ослаблена нескрываемой неприязнью короля, враждебностью Питта и общим мнением о том, что она удерживает его от прихода к власти. Питт страстно желал получить должность, но не соглашался на нее без «перестановки постов» — иными словами, пока от Рокингема не избавятся. На это Рокингем не соглашался; он хотел, чтобы Питт занял пост как его союзник, а не как преемник. В кабинете министров существовали разногласия по этому поводу. Группа короля желала заполучить Питта своим господином; Рокингема поддерживали его друзья; Графтон хотел видеть Питта премьер-министром, а Конвей, хотя и менее решительно, разделял его мнение. Питт сделался капризным и неразумным и в апреле подверг министров резкой критике, сделав исключение лишь для Графтона и Конвея. Поскольку все попытки достичь соглашения провалились, Графтон сделал выбор в пользу Питта и подал в отставку. Занять его место оказалось непросто, так как министерство считалось обреченным, и в конце концов король был вынужден передать печати другу Рокингема, молодому герцогом Ричмонду. Лорд-канцлер Нортингтон, твердый сторонник короля, видел, что конец близок, и, по-видимому, решил обеспечить себе место в будущей администрации путем жертвоприношения своих коллег. Он повздорил с ними в кабинете по вопросу, касающемуся отправления правосудия в Канаде, и в начале июля заявил королю, что должен уйти в отставку и что министерство слишком слабо, чтобы продолжать работу. Георг с готовностью ухватился за возможность избавиться от него и заменить более широким министерством во главе с Питтом. Трудности, стоявшие на пути Питта, были устранены; американский вопрос казался урегулированным; он дал понять, что больше не позволит Темплу руководить собой, и был рад стать министром короля, объявив о своем намерении «защищать кабинет от любой борющейся партии» — то есть против великих семейств вигов и их связей.

Удовлетворение от прихода Питта к власти увяло при известии о том, что он принял пэрство в качестве графа Чатема. Это было несправедливо сочтено взяткой и стоило ему значительной доли популярности. Более серьезным последствием стало то, что руководство палатой общин оказалось в более слабых руках. Будучи премьер-министром, он взял себе маловажную должность хранителя Малой печати. Его действия, вероятно, определялись осознанием ухудшающегося здоровья. Конвей стал северным государственным секретарем с обязанностями лидера палаты общин, а Шелберн — секретарем Южного департамента. Несмотря на возражения Темпла против отмены закона о гербовом сборе, Питт предложил ему пост первого лорда казначейства, но этот тщеславный человек не пожелал входить в кабинет иначе как на равных с Питтом, и между ними разгорелась ссора. Пост первого лорда казначейства тогда принял Графтон; и, к несчастью, по его совету Чарльз Тауншенд был назначен канцлером казначейства. Кэмден был назначен лорд-канцлером, Нортингтон — председателем Совета, и они вместе с Гранби в качестве главнокомандующего и сэром Чарльзом Сондерсом, сменившим Эгмонта на посту первого лорда Адмиралтейства, завершили формирование кабинета. Помимо Конвея и Сондерса, некоторые другие сторонники Рокингема получили второстепенные должности, но сам Рокингем и большинство его партии сочли, что Чатем обошелся с ними дурно, и отвергли его предложения. Неудачей министерства было то, что в палате общин его представляли нерешительный Конвей и беспринципный Тауншенд. Хуже того, Чатем, чья надменность росла вместе с его болезнью, отталкивал сторонников и обращался со своими коллегами сдержанно и презрительно.

Чатем незамедлительно занялся внешней политикой, которую он последовательно рекомендовал, стремясь создать континентальный союз в противовес союзу держав Бурбонов. Фамильный пакт не утратил своего значения после Парижского мира. Шуазель во Франции и Гримальди, сменивший Уолла в Испании, искренне сотрудничали в проведении политики Бурбонов и рассчитывали на отвоевание утраченных владений Франции и Испании. Союзники подкреплялись благосклонностью Австрии. Вынашивались планы территориального возвышения, включавшие приобретение Францией Корсики, а Испанией — Португалии. Между ними и Англией оставались неурегулированные поводы для споров, касающиеся укреплений Дюнкерка и выкупа Манилы, а Испания также была недовольна британским поселением на Фолклендских островах. Естественным союзником Англии против Франции была Россия, поскольку она была крайне заинтересована в противодействии французскому влиянию в Дании и Швеции; в то же время со стороны Англии российский союз в случае войны обеспечил бы ее балтийскую торговлю и позволил бы ее флоту действовать в других местах, а также послужил бы защитой для Ганновера. Союз с Россией уже обсуждался, но Екатерина II была гораздо меньше заинтересована в этом вопросе, чем Англия, и настаивала на том, чтобы любое соглашение включало ее турецкую войну, на что Англия не соглашалась. Екатерина находилась в союзе с Фридрихом Прусским, и Чатем, надеясь, что присоединение Англии будет встречено с одобрением, замыслил оборонительный союз между Великобританией, Пруссией и Россией, к которому могли бы присоединиться Дания, Швеция, Генеральные штаты и любая другая держава, заинтересованная в противостоянии экспансии Бурбонов. Для Екатерины ее союз с Пруссией был гораздо важнее всего, что она могла получить от Англии, и потому замысел Чатема зависел от доброй воли Фридриха. Тот отклонил предложение Великобритании: он не простил дурного обращения, которому, как он считал, подвергся со стороны Бьюта; он восхищался Чатемом, но не имел уверенности в том, что тот удержится у власти; кроме того, он считал любую возможную угрозу для себя со стороны союза Бурбонов слишком отдаленной, чтобы считать целесообразным присоединение к коалиции для ее предотвращения. Он уже помышлял о разделе Польши, и предлагаемое объединение противоречило бы его политике. Великий замысел Чатема в результате потерпел крах.

CHATHAM'S DIFFICULTIES.

Его деспотичный нрав вскоре привел его к трудностям. Он пожелал вознаградить нового сторонника должностью казначея двора, которую тогда занимал лорд Эджкомб, и после отказа Эджкомба освободить пост он лишил его этой должности. Эджкомб был связан с партией Рокингема, и, за исключением Конвея, все более значительные ее члены, вошедшие в новое министерство — герцог Портлендский, Сондерс и другие, — подали в отставку. Конвей был почти убежден последовать их примеру, поскольку Чатем обращаться с ним с высокомерной холодностью, но он уступил настоятельным советам своего друга Горация Уолпола и остался в министерстве, чувствуя себя неуверенно и колеблясь. Поскольку любой союз со сторонниками Рокингема исключался, Чатем был вынужден сделать предложения бедфордской партии, но они провалились, так как те запросили больше, чем он был готов дать. В конце концов место Сондерса в Адмиралтействе занял знаменитый адмирал сэр Эдвард Хоук, а остальные вакансии были заполнены тори и придворными.

Урожай 1765 года был плохим, и урожай текущего года обещал быть не лучше. Цены на пшеницу быстро росли и в июле достигли 44 шиллингов за квартер. Бедняки бедствовали, впереди казалось еще худшее время, и считалось, что торговцы придерживают запасы в ожидании более высоких цен. В полусотне мест вспыхнули беспорядки более или менее серьезного характера; булочные лавки грабились, мельницы и амбары поджигались, а торговцев и лавочников принуждали продавать продовольствие по ценам, установленным толпой. Лишь 10 сентября, когда пшеница снова подорожала, министры, следуя экономическим воззрениям того времени, издали прокламацию против скупщиков и монополистов. Это не возымело эффекта: цена достигла 49 шиллингов, и 26-го числа Тайный совет ввел эмбарго на экспорт. По закону министры не имели права предпринимать такой шаг до тех пор, пока цена на пшеницу не достигала 53 шиллингов 4 пенсов. Тем не менее, поскольку цены росли, все стороны сходились на том, что эмбарго само по себе является оправданной мерой. Однако высказывались возражения, что министрам следовало созвать парламент на более ранний срок и действовать с его санкции. Когда парламент собрался 11 ноября, оппозиция настояла на том, что министрам необходим билль об освобождении от ответственности за нарушение закона посредством прокламации Тайного совета. Чатем защищал их действия на конституционном основании необходимости. Его коллеги и сторонники не все были одинаково мудры. Нортингтон заявил, что прокламация юридически и морально оправданна, а лорд-канцлер Кэмден, поборник народных свобод, объявил, что «это было в худшем случае сорокадневным деспотизмом». Его глупая речь была сурово раскритикована Мансфилдом. В палате общин олдермен Бекфорд, вспыльчивый поклонник Чатема, заявил, что «если обществу угрожает опасность, король обладает правом диспенсации», и был вынужден по требованию Гренвилла взять свои слова обратно. Дебаты по этому вопросу нанесли ущерб репутации министерства, хотя и не поставили под угрозу его стабильность.

REVOLT IN BENGAL.

Когда в декабре парламент завершил работу, Чатем отправился в Бат по состоянию здоровья. В феврале 1767 года у него случился тяжелый приступ подагры, а в марте болезнь начала сказываться на его умственных способностях. В течение следующих двух лет он не мог принимать никакого участия в политике. Его устранение оставило министерство без главы. До его отхода от дел в кабинете министров возникли разногласия по поводу дел Ост-Индской компании. Из простой торговой компании она в результате побед Клайва и его генералов превратилась в территориальную державу. Ее делами управлял совет директоров, избираемый ежегодно и, следовательно, находившийся под контролем собрания пайщиков, в котором каждый владелец акций на сумму 500 фунтов стерлингов имел право голоса. Компания оказалась неспособной справиться со своим новым положением. Клайв вернулся в Англию в 1760 году обладателем княжеского состояния, а в 1762 году получил титул барона Клайва из Плесси в ирландском пэрстве. В совете директоров ему противостояла партия во главе с Салливаном. В Индии его преемником стал Ванситтарт, и там вскоре возникли проблемы, главным образом из-за жадности служащих компании. Мир Джафар, наваб Бенгалии, склонный к праздности и непопулярный правитель, был смещен советом в 1761 году, а его зять Мир Касим был назначен навабом на его место. Это было прибыльное дело, так как Мир Касим потратил 200 000 фунтов стерлингов на подарки совету и уступил компании доходы с трех округов, составлявшие около 500 000 фунтов стерлингов в год. И все же смена навабов оказалась неблагоразумным шагом, поскольку Мир Касим был человеком способным и деятельным. Он перенес свою резиденцию из Муршидабада в Монгхир, на большее расстояние от Калькутты, организовал армию и продемонстрировал готовность сопротивляться угнетению.

Доходы индийских правителей в значительной степени формировались за счет пошлин на транзит товаров. Компания, обладавшая правом беспошлинного вывоза и ввоза, провозила свои товары внутри страны без уплаты пошлин на основании свидетельства главы фактории. Эта система подверглась злоупотреблениям. Компания платила своим служащим недостаточное жалование, и те восполняли это занятием частной внутренней торговлей, используя пропуски компании для прикрытия своих товаров. Вооруженные ее властью, они принуждали местных жителей иметь дело со своими туземными агентами, покупать дорого и продавать дешево; они монополизировали торговлю предметами первой необходимости и богатели на страданиях беспомощного населения. Частная торговля и вымогаемые подарки позволяли многим людям, которые еще совсем юношами получили место писаря, возвращаться в Англию спустя несколько лет с солидным доходом. Мир Касим видел, как голодает его народ, как дурно обходятся с его чиновниками и как грабят его казну, и стал готовиться к восстанию. Осознавая надвигающуюся опасность, Ванситтарт заключил с ним соглашение относительно пошлин. Совет в Калькутте с возмущением отверг это соглашение, и Мир Касим пришел в ярость. В июне 1763 года начались открытые военные действия. Один из членов совета, отправленный с посольством к Касиму, был убит его войсками. Патна была захвачена англичанами; затем ее отбили обратно, а около 200 англичан попали в плен. Небольшая армия под командованием майора Адамса разгромила войска наваба, и 11 октября был взят Монгхир. Мир Касим приказал перерезать всех своих пленных, кроме пяти человек, и бежал искать убежища у Шуджа-уд-Даулы, наваба-визиря Ауда. Патна была взята штурмом, и Бенгалия оказалась полностью покорена.

Мир Джафар был вновь назначен навабом и выплатил крупные суммы как компании, так и ее служащим в качестве компенсации за их убытки. Война, однако, на этом не закончилась, поскольку наваб-визирь встал на сторону Мир Касима и в союзе с могольским императором Шахом Аламом начал угрожать Бенгалии. Командование британской армией принял майор Гектор Манро и обнаружил ее в состоянии мятежа; дезертирство к неприятелю было обычным делом. Захватив большую группу дезертиров, он приказал расстрелять из пушек двадцать четырех зачинщиков и своим бесстрашным поведением восстановил дисциплину в войсках. Имея около 7 000 человек, из которых лишь около 1 000 были европейцами, он нанес сокрушительное поражение соединенным силам противника численностью в 50 000 человек при Буксаре 23 октября 1764 года. Противник потерял 6 000 человек и 167 орудий. Ауд оказался в распоряжении англичан, а Шах Алам искал убежища у победителей. В начале 1765 года Мир Джафар скончался, и совет в Калькутте, не консультируясь с императором, назначил его сына своим преемником, получив от него в виде подарков 139 357 фунтов стерлингов, помимо неучтенных денег. Эти перевороты и войны стоили компании больших денег, и, пока ее служащие обогащались, она набрала огромные долги. Клайва призвали положить конец дурному управлению Бенгалией. Он отказывался возвращаться в Индию, пока Салливан оставался председателем совета директоров. После острой борьбы, в ходе которой были истрачены крупные суммы, пайщики привели к власти его партию. Он был наделен всей полнотой власти в качестве главнокомандующего и губернатора Бенгалии для совместных действий с секретным комитетом.

Он высадился в Индии в мае 1765 года. За время своего правления, длившегося около восемьнадцати месяцев, он обеспечил компании фактический суверенитет над ее завоеваниями, не лишая при этом номинальных правителей их власти, а также принял меры по реформированию службы компании. Будучи противником активной политики завоеваний, он вернул Ауд навабу-визирю за выкуп в 500 000 фунтов стерлингов. Аллахабад и Кора были выделены императору вместе с данью из Бенгалии, а взамен Шах Алам пожаловал компании право на сбор и администрирование доходов Бенгалии, Бихара и Ориссы, а также юрисдикцию в Северных Сиркарах. Наваб Бенгалии получил ежегодную пенсию в 600 000 фунтов стерлингов и передал компании всю полноту власти, за исключением права уголовной юрисдикции. Клайв реорганизовал армию и отменил двойные батты, или пособие, пожалованные Миром Джафаром после битвы при Плесси. Он запретил незаконную торговлю и получение подарков, а также добился увеличения жалования для служащих компании. Эти реформы были проведены перед лицом яростного сопротивления как в гражданских, так и в военных кругах. Двести офицеров сговорились сложить свои полномочия в один и тот же день. Клайв успешно справился с мятежом: он уволил зачинщиков в отставку и принял повиновение младших офицеров. Ухудшение здоровья заставило его вернуться в Англию в январе 1767 года.

AFFAIRS OF THE EAST INDIA COMPANY.

Огромные частные состояния, сколоченные в Индии, заставляли людей верить, что компания гораздо богаче, чем была на самом деле. Во время недавних войн дивиденды составляли 6 процентов. В 1766 году пайщики потребовали их увеличения. Директора возражали на это, что долги компании велики и что преждевременное увеличение поднимет курс акций до уровня, который невозможно будет удержать, и может завершиться катастрофой, подобной той, что постигла Компанию Южных морей. Министры направили предупредительное послание, объявив, что дела компании, вероятнее всего, будут рассмотрены в парламенте. Они затрагивали общественные интересы, поскольку компания пользовалась защитой и привилегиями, пожалованными нацией. Тем не менее пайщики настояли на своем, и были объявлены дивиденды в размере 10 процентов. Чатем считал, что настало время для парламента расследовать, на каком основании компания управляет своими территориальными доходами. Он полагал, что она не имеет прав на свое новое положение фактически суверенной державы, что суверенитет короны должен быть заявлен и что в обмен на привилегии, которыми она пользуется, она обязана отчислять часть своих доходов в национальную казну. Компания должна была обратиться в парламент для подтверждения своих несовершенных прав, а парламент — решить, какая часть ее доходов должна быть ей выделена в качестве милости. Его идеи основывались на имперской политике. Еще в 1759 году он придерживался мнения, что территориальные приобретения компании должны быть истребованы в пользу нации. Для него это был вопрос не просто доходов, но государственного управления, и хотя его идеи выражены нечетко и, возможно, были сформированы расплывчато, вполне вероятно, что в его голове зрела идея превратить управление Индией в имперское дело. И все же, разделяя общую веру в богатство компании, он, безусловно, придавал большое значение возможности получения от нее прироста государственных доходов.

Особую причину можно усмотреть в его стремлении получить такое увеличение в конце 1766 года. Правительству нужны были деньги: на цивильном листе висел тяжелый долг, а флоту требовалась крупная субсидия. Увеличение налогообложения было нецелесообразным, поскольку хлеб был дорог. В воздухе витали различные схемы по увеличению доходов. Многие члены парламента, придворная партия, сельские круги и группы Гренвилла и Бедфорда сожалели об отмене закона о гербовом сборе. «Мы должны смотреть на Восток, а не на Запад», — писал Бекфорд Чатему, выражая мысли своего лидера. Кабинет был разделен. Графтон и Шелберн разделяли мнение Чатема о том, что вопрос о правах компании должен быть решен парламентом. Тауншенд заявлял, что было бы «абсурдом» принуждать компанию делить свою власть с короной, и как он, так и Конвей желали, чтобы вопрос о правах был обойден молчанием, а ее отношения с правительством урегулированы путем дружественного соглашения. В мае 1767 года пайщики настояли на выплате дивидендов из расчета 12,5 процента. Было проведено предложение вынести дела компании на рассмотрение парламента. Тауншенд, как выразился Чатем, «испортил дело»: ему удалось открыть путь для переговоров и свести всё к простому денежному вопросу. В июне 1767 года был принят билль, основанный на соглашении с компанией, которая в обмен на подтверждение своих территориальных доходов обязалась выплачивать правительству по 400 000 фунтов стерлингов в год в течение двух лет; при этом парламент запретил выплачивать дивиденды выше 10 процентов. Билль встретил яростное сопротивление, особенно со стороны партии Рокингема, на том основании, что он является неоправданным вмешательством в права собственности. В 1769 году соглашение с компанией было возобновлено, и на определенных условиях было разрешено выплачивать дивиденды в размере 12,5 процента. К тому времени долг компании превышал 6 000 000 фунтов стерлингов.

HAIDAR ALÍ.

Новый и грозный враг появился в Южной Индии. В 1767 году Хайдар Али, правитель Майсура, начал войну против англичан в союзе с низамом Хайдарабада. Союзники потерпели поражение, и низам заключил мир. Хайдар, однако, продолжил войну. Он располагал крупной кавалерией, которую довел до совершенства, и, поскольку англичанам не хватало этого рода войск, он смог нанести много вреда в Карнатике. В апреле 1769 года, предварительно искусно разработанными маневрами отвлекши английскую армию от Мадраса, он внезапно появился в непосредственной близости от города. Англичане были вынуждены заключить с ним договор на его собственных условиях. Это известие обвалило акции компании на 60 процентов. В том же году в Бенгалии не уродились злаки, а в 1770 году разразился страшный голод, который, как утверждается, унес жизни трети жителей. И все же, несмотря на сокращение доходов и огромные долги компании, пайщики получали дивиденды в размере 12 и 12,5 процента.

ПРИМЕЧАНИЯ:

Narrative Ньюкасла, стр. 11.

Annual Register, т. viii (1765), стр. 92.

Bedford Correspondence, т. iii, стр. 281; Walpole, Letters, т. iv, стр. 365–366.

Annual Register, т. xxi (1778), стр. 256.

Письмо лорда Шарлемонта Флуду, 8 января 1766 г., Letters to Flood, стр. 5.

Письмо Конвея лорду Хартфорду, 12 февраля 1766 г., из рукописного сборника писем Конвея, к которому мне любезно предоставили доступ господа Созеран.

Письмо Конвея Хартфорду, 29 апреля 1766 г., рукопись Созера, указ. соч.

Письмо Бекфорда Чатему, 15 октября 1766 г., рукопись «Pitt Papers», 19; Grenville Papers, т. iii, стр. 336.

ГЛАВА V.

РОСТ ВЛАСТИ КОРОЛЯ.

Пока Чатем страдал от подагры, а Конвей — от нерешительности, у Тауншенда появлялись возможности для вредительства. Его блестящее остроумие и ораторское искусство обеспечили ему исключительное влияние в палате общин, которое он использовал исключительно в собственных целях, ибо был беспринципным человеком, жаждавшим популярности. Каким бы ни было то дело, которое большинство в палате желало исполнить, он стремился стать его исполнителем. Это стремление руководить палатой путем выполнения ее желаний было, вероятно, истинной причиной его противодействия индийской политике Чатема. Оно подтолкнуло его к избранию еще более пагубного курса в отношении Америки. Колонии были раздражены и подозрительны. Массачусетс посягал на королевскую прерогативу, приняв закон об амнистии, и спорил из-за него со своим губернатором Бернардом, а собрание Нью-Йорка бросало вызов авторитету парламента, отказываясь обеспечивать войска определенными предметами, указанными в акте о мятеже. Столь же не примирительный дух царил в Англии, где отмена закона о гербовом сборе стала непопулярной. В Америке необходимо было содержать постоянные силы, и колонисты должны были бы охотно вносить свой вклад в оборону империи, оплачивая их. Их отказ объяснялся стремлением поберечь собственное кошельки, что отчасти соответствовало действительности, и англичане гневались при перспективе необходимости нести расходы, которые следовало бы нести другим. Даже горячие друзья колоний считали, что военное учреждение должно оплачиваться за счет колониальных доходов, и Шелберн размышлял над тем, как можно было бы собрать фонд без налогообложения. К несчастью, Тауншенд решил потворствовать настроениям большинства палаты общин. В дебатах об армейских ассигнованиях 26 января 1767 года он без каких-либо предварительных консультаций с коллегами-министрами похвачился, что сможет собрать в Америке доход, почти достаточный для содержания там войск. Палата встретила его слова аплодисментами, его коллеги — онемелым ужасом. Гренвилл и лорд Джордж Саквилл подхватили их и заставили его дать слово сдержать обещание.

AMERICAN REVENUE ACTS.

Для нужд страны, особенно для содержания флота, требовались деньги, и месяц спустя Тауншенд предложил сохранить земельный налог на уровне четырех шиллингов с фунта стерлингов. Ожидалось сильное сопротивление, поскольку сельские джентльмены резонно утверждали, что налог был поднят с трех до четырех шиллингов как военный налог, что пришло время его снизить и что если бы закон о гербовом сборе не был отменен, его можно было бы сократить до обычного размера. Виги, экономическая политика которых определялась стремлением приумножить богатство и могущество нации путем развития торговли, считали, что основная доля налогов должна взиматься с земли, и покровительствовали аграрным интересам, дабы позволить им нести то несоразмерное бремя, которое они на них возлагали. Тем не менее партии Рокингема и Гренвилла воспользовались недовольством земельной знати, действовали совместно из фракционных побуждений и провалили правительственное предложение 206 голосами против 188. Это был серьезный удар по правительству и первый случай с момента революции, когда министр потерпел поражение по денежному биллю. Поражение стало следствием беспечности Тауншенда. Чатем больше не желал терпеть его, и одним из его последних шагов перед отходом от дел стало приглашение лорда Норта, старшего сына графа Гилфорда, занять его пост канцлера казначейства. Норт отказался, и Тауншенд остался в должности. Ему нужно было каким-то образом добывать деньги, и ему напоминали о его обещании в отношении Америки, поскольку парламент негодовал на поведение собрания Нью-Йорка, а придворная партия подстегивала его уверениями, что король унижен отменой закона о гербовом сборе. В июне он провел два билля, затрагивающих колонии: один предусматривал исполнение торговых законов, другой вводил пошлины на импорт стекла, бумаги, красок и чая. Доходы от этих пошлин должны были направляться во-первых на покрытие расходов по отправлению правосудия и гражданскому управлению, а излишек — поступать в Казначейство и распределяться парламентом на оборону колоний. Билла прошли без сопротивления, и акты вступили в силу 20 ноября. Также был принят билль, приостанавливающий законодательную власть нью-йоркского собрания до тех пор, пока оно не выполнит акт о мятеже.

Новые пошлины были внешними налогами, налогами на торговлю, платить которые колонисты заявляли о своей готовности, и они были незначительны по сумме, причем их поступления оценивались менее чем в 40 000 фунтов стерлингов. Но они вводились с фискальными целями, а не для регулирования торговли, что в глазах Чатема сделало бы их правомерным налогом. К тому же позиция колонистов изменилась. Они требовали обложения налогами исключительно собственными собраниями и рассматривали новые акты как закладывающие основы фискальной системы, которая, вероятно, окажется столь же подверженной злоупотреблениям, как и ирландский цивильный лист. Возобновление слухов об учреждении колониального епископства усилило их подозрения относительно того, до каких высот могут возрасти требования к их кошелькам. Их недовольство изначально основывалось на нетерпимости к контролю и на ограничениях, налагаемых на их промышленность и торговлю; их сопротивление пробудилось из-за страха перед будущим дурным управлением, а не из-за реальных притеснений. Ссора осложнилась ошибками с обеих сторон. Отрицая авторитет парламента и презирая прерогативу, американцы заняли позицию, от которой нельзя было отказаться без национального унижения; они раздражали англичан резкими словами и поступками, а к лоялистам относились несправедливо и жестоко. С другой стороны, Англия, помимо наложения ограничений на их промышленность и торговлю, предъявляла к ним требования, которые, хотя и будучи справедливыми, оскорбляли их гордость. Поскольку у них имелись представительные собрания, они утверждали, что их следует облагать налогами только властью этих собраний. Король и нация в целом не испытывали сочувствия к их жалобам и были не склонны к компромиссу.