Какой бы термин ни выбирали для них, эти «Братья берега» и изгои океанов стали почти признанным институтом века, когда соперничающие европейские державы боролись за господство в Новом Свете и были единодушно настроены против Испании. Среди них были новобранцы почти всех наций, классов и профессий. Там были обанкротившиеся лавочники, уволенные солдаты, беглые каторжники, воры и убийцы, бродяги и авантюристы и многие «черные овцы» из хороших семей под вымышленными именами. Большая часть была привлечена возможностью завладеть частью безграничных сокровищ золота и серебра, которые, как говорили, содержал Новый Свет. Ибо отчеты, которые были распространены участниками ранних экспедиций, не всегда ограничивавшиеся уроженцами Испании и Португалии, были настолько сказочными, что классическое сказание об аргонавтах меркло по сравнению с ними. Сообщается, что известный французский флибустьер, который присоединился к пиратам как беглый должник, надеялся таким образом получить достаточно, чтобы выплатить свои долги. Столь же большое число состояло из людей, которые в тот период приключений были охвачены ненасытным желанием скитаться по миру, свободные от всех оков обычной жизни.
Отношение Англии, Франции и Голландии к Испании было настолько враждебным, что всякий раз, когда одна из этих держав находилась в состоянии войны с Испанией, этим изгоям предоставлялись права воюющей стороны. Моряки-воины, готовые защищаться и нападать силой, они стали наемным флотом на службе любой державы, которая оказывалась в состоянии войны с Испанией. В основе этого объединенного усилия, которое в конечном итоге привело к разорению заморской торговли Испании, лежала оппозиция против ее ограничений на навигацию и торговлю других стран. Бэнкрофт, на которого ссылается Педро Х. Гитерас в своей «Historia de la isla de Cuba», говорит в первом томе своей «History of the United States» (стр. 163)
«Моральное чувство моряков восставало против этой расточительности; поскольку конфискация, тюремное заключение и угроза вечного горя должны были последовать за попыткой честного обмена в торговле; поскольку флибустьер и пират не могли пострадать больше, чем угрожало купцу, который пренебрег бы морской монополией, моря стали кишеть безрассудными буканьерами, естественным порождением колониальных ограничений. Богатые испанские поселения в Америке были разграблены; флоты атакованы и захвачены; хищнические вторжения совершались даже на суше, чтобы перехватить грузы золота, когда они шли с рудников, людьми, которые могли бы приобрести честь и богатство в торговле, если бы торговля была разрешена».
Джон Фиске также во втором томе своих «Historical Essays» останавливается на причинах огромного развития пиратства в семнадцатом веке. Говоря о борьбе Нидерландов и Англии против величайшей военной державы мира, он сказал, что первые должны были полагаться в значительной степени, а вторые почти исключительно на военно-морские операции, и продолжил:
«Голландские корабли в Индийском океане и английские корабли у американских берегов эффективно перерезали военные жилы испанца. В ту эпоху океанская навигация была еще в зачаточном состоянии, и работа по созданию великих и постоянных флотов только начиналась. Правительство было радо, что частные лица присоединяются к работе по строительству и оснащению военных кораблей, и поэтому было естественно, что частные лица ожидали возместить себе тяжелый риск и расходы, взяв долю в добыче победы. Таким образом возникло каперство, и оно играло гораздо более обширную роль в морской войне, чем сейчас. Военно-морской флот был лишь неполно национализирован. В экспедиции, которые были строго военными по цели, входили некоторые элементы коммерческой спекуляции, и когда мы читаем о них с нашими современными идеями, мы улавливаем привкус буканьерства».
Англия, снисходительно относясь к этим буканьерам, плавающим под ее флагом, аргументировала это тем, что, поскольку золото и серебро, перевозимое из Америки в Испанию на испанских кораблях, использовалось для покрытия расходов на войну, которая угрожала ей, английские моряки были оправданы в захвате этих судов и изъятии таких сокровищ. Но мало сомнений в том, что такой интерпретацией двери были широко открыты для всякого рода хитростей и насилия, совершаемых независимо от того, находились ли страны, под флагами которых плавали как захватчики, так и захваченные, в то время в состоянии войны или мира. Таким образом, военно-морские и коммерческие ограничения, которые Испания наложила на другие страны, в конечном итоге оказались бумерангом, который нанес непоправимый ущерб самой Испании.
Ибо долгая война с Англией значительно ослабила испанскую мощь, и когда был заключен мир 1604 года, некогда столь могущественная страна заметно вступила на свой путь вниз. Филипп II, прозванный Великим, оставил сына, Филиппа III, который не обладал ни личностью, ни способностью продолжать политику империализма своего знаменитого отца. Вскоре выяснилось, что военно-морская мощь опустилась от гордой Армады, которая бросила вызов Англии во времена королевы Елизаветы, до не более чем тринадцати галер. Судостроение практически прекратилось. Чтобы доставить урожай табака из Гаваны в Испанию, приходилось нанимать французские и британские суда. Ничего не делалось для поддержания военной мощи королевства, которое когда-то считалось величайшей военной державой Европы и как таковое внушало страх другим нациям. Армия состояла либо из неопытных юношей, либо из безвольных стариков. Склады и арсеналы стояли пустыми. Без кораблей, патрулирующих моря и защищающих побережья, хищные изгои океана, плавающие под различными флагами, вскоре распознали в испанских заморских владениях территорию, которая при небольшом усилии обещала принести богатую добычу. Куба, Санто-Доминго, Ямайка и другие острова Вест-Индии неоднократно подвергались их разорению. Они основали поселения на острове Сент-Кристофер, называемом Сент-Китс, и на одном из Багамских островов, и с этих баз осуществляли свои разрушительные операции.
Несмотря на большой прогресс, которого достигла навигация в течение предыдущего столетия, новости между Восточным и Западным континентами путешествовали медленно. Это оказалось серьезным препятствием для эффективного управления колониями, которые европейские державы основали в Америке. Это было причиной большого количества путаницы и медлительной политики, которая характеризовала правительство испанской Вест-Индии. Связь между метрополией и Кубой была настолько нерегулярной и ненадежной, что Филипп III, новый король, был провозглашен на Кубе только весной 1599 года. И все же ни в какое другое время судьба острова не была так тесно связана с судьбой Испании, чей упадок глубоко повлиял на политические и экономические условия Кубы в течение семнадцатого века.
В тот самый критический период для Испании, когда судьба Королевства перешла из рук Филиппа Великого в руки его неспособного преемника, Кубе посчастливилось находиться под управлением сильных и способных губернаторов. Д. Хуан Мальдонадо Баррионуэво, вступивший в свою должность в 1596 году, сделал многое для улучшения столицы, начав возведение правительственного дома и общественной тюрьмы. Он признал большую ценность сахара как одного из основных продуктов острова и всеми возможными мерами поощрял выращивание сахарного тростника. Он получил от короля особые льготы и привилегии для строителей и владельцев сахарных заводов. Он был первым, кто построил завод Висенте Санта-Мария в Фуэнте-де-Чавес. Сахар в то время продавался по баснословным ценам. Груз сахара низкого качества приносил в Севилье до двенадцати песо за арробу (двадцать пять фунтов). Ввоз и торговля африканскими неграми, которые были поставлены работать на сахарных плантациях, были неотделимы от этой отрасли, которая отныне стала главным источником богатства Кубы. Но у Мальдонадо тоже были неприятности с пиратами. Поскольку две галеры в порту были известны как абсолютно бесполезные, пираты приближались почти на расстояние пушечного выстрела от места.
Правление Д. Педро де Вальдеса, энсина (alfevez major) ордена Сантьяго и племянника знаменитого адмирала с тем же именем, началось весьма многообещающе. Он был назначен преемником Мальдонадо в 1602 году. Достойный наследник славы своего дяди, он отправился к месту службы из Сан-Лукаса на галеоне и галисабре (судно, используемое в левантийской торговле) семнадцатого апреля. В своем плавании он захватил вражеское судно, храбро прошел сквозь голландскую эскадру и потопил три их корабля в порту Санто-Доминго. Обратив в бегство орду контрабандистов, которые кишели вокруг побережий Кубы, он бросил якорь в Гаване девятнадцатого июля 1602 года.
Вальдес немедленно приступил к улучшению артиллерии укреплений и даже к надзору за отливкой пушек. В течение короткого промежутка в два года ему удалось обеспечить порт Гаваны восемьюдесятью орудиями хорошего качества и различного калибра, большинство из которых были отлиты в самой столице. Частые смены администрации не только препятствовали инициативе мелких чиновников и открывали дверь для должностных злоупотреблений различного рода, но и заметно ослабляли авторитет. Вальдес был полон решимости укрепить его и своей энергией и прямотой навлек на себя ненависть тех элементов, которые поощряли беспорядок. В конце концов его единственным лояльным сторонником был монах Хуан Кабесас де Альтамирано, который сменил Сальседо на епископской кафедре Сантьяго. Но Вальдес не обращал внимания на враждебность, которая более или менее открыто проявлялась по отношению к его правительству, и продолжал свои неустанные усилия в защиту испанских интересов и политики.
Постоянно растущее богатство этих колоний возбуждало алчность пиратов и буканьеров. Осознавая необходимость принятия оборонительных мер против них, Вальдес вооружил несколько судов, которые под командованием его сына, Д. Фернандо, крейсировали вокруг и преуспели в захвате нескольких кораблей. В одной из этих стычек Вальдес был ранен, но он неустрашимо продолжал свою политику. Он также преуспел в своей кампании против контрабанды, которая широко развилась, особенно в Баямо, куда он отправил в качестве своего заместителя лиценциата Мельхиора Суареса для расследования положения дел.
Грабежи, совершаемые пиратами в это время, были настолько серьезными, что безопасность жителей была под угрозой. Население Сантьяго, по-видимому, было особенно выделено для преследования изгоями. Они подожгли собор и другие церкви города, ограбили их, забрав драгоценные сосуды и облачения, и совершили другие бесчинства. Охваченные ужасом, жители бежали в соседние города или прятались в сельской местности. Город столкнулся с постепенным обезлюдением. Даже епископ Д. Фриу Хуан де лас Кабесас и некоторые правительственные чиновники удалились в Баямо, который, по крайней мере на время, предлагал безопасность.
Но в 1604 году даже дороги в окрестностях Баямо стали небезопасными для путешественников. Когда епископ находился в визитационном туре по окрестностям в компании каноников Франсиско Пуэбло и Диего Санчеса, орда пиратов под предводительством печально известного Жирона застала его врасплох на скотоводческой ферме Яра. Они связали его и босиком отвели в Масанильо, где стоял на якоре один из их биландеров (шлюпов). Они держали его на борту своего судна в течение восьмидесяти дней, ожидая, что власти города явятся и предложат огромную сумму в качестве выкупа. Имя Грегорио Рамоса вписано в анналы острова как освободитель епископа. Это было предприятие, требующее необычайной ловкости и мужества, и Рамос проявил себя блестяще. Он храбро встретился с грозным Жироном и спас епископа, заплатив выкуп в двести дукатов, тысячу шкур и сто арроб (двадцать пять фунтов по шестнадцать унций каждая) вяленой говядины. Обеспечив безопасность прелата, он вернулся с отрядом доблестных людей и атаковал пиратов. Ему удалось уничтожить всю орду и даже убить их предводителя Жирона, чья голова была триумфально доставлена на острие копья в Баямо, где она была выставлена на рыночной площади.
Рост острова, который тогда насчитывал от восемнадцати до двадцати тысяч жителей, был сильно затруднен такими вторжениями. Поскольку Сантьяго предлагал так мало безопасности, епископ рискнул предложить перенос собора в Гавану; но план был признан невыполнимым и никогда не был осуществлен. Со временем, однако, прелаты начали игнорировать неодобрение правительства и обосновываться в Гаване. Другие члены церковного кабильдо (капитула) последовали их примеру и также покинули Сантьяго. Губернатор Вальдес в согласии с аюнтамьенто продемонстрировал королю плачевное состояние острова и настоял как на непременной необходимости на размещении постоянного флота в кубинских водах. Только таким образом казалось возможным сдержать растущую пиратскую угрозу, которая парализовала торговлю и сдерживала прогресс острова.
Но королевское правительство в Мадриде, слабое и беспомощное в руках неспособного суверена, не имело стабильности и силы, чтобы справиться с беспорядками и путаницей, которые постепенно наступали. Неадекватные укрепления и недостаточный гарнизон оставили побережье Кубы почти без защиты. Знание этих условий распространилось среди корсаров, рыскавших вокруг и ожидающих возможности обрушиться на незащищенное население, и сделало их все более дерзкими. Филипп III, слабый, хотя и гуманный правитель, передал бразды правления своему фавориту, герцогу Лерма. Но прокрастинация, по-видимому, была одной из постоянных черт управления испанским королевством своими американскими владениями, и мало что было сделано для обеспечения ее безопасности.
Наконец король прислушался к шумным призывам властей, представляющих его лояльных, но несчастных подданных на Кубе, и приказал предпринять некоторые своевременные шаги. Королевские грамоты от восьмого октября 1607 года прибыли из Мадрида. Чтобы защитить интересы жителей, они постановили разделить остров на два округа, восточный и западный, с отдельной юрисдикцией и Гаваной и Сантьяго в качестве их соответствующих столиц. Губернатор Гаваны сохранил титул генерал-капитана острова, но его общая юрисдикция была сокращена до территории между мысом Сан-Антонио и восемьюдесятью лигами к востоку от столицы. Губернатор Сантьяго был назван Capitan de Guerra (главная военная власть) с жалованьем в одну тысячу восемьсот песо и юрисдикцией над остальной частью острова, включая Пуэрто-Принсипе. Губернатор и военный командующий должны были оставаться в Гаване, так как это был самый важный округ. Губернатором Сантьяго был назначен Хуан де Вильяверде, кастилец из Морро. Ему было поручено защищать это место от пиратов и других врагов, нарушающих мир на острове и препятствующих его экономическому и социальному развитию.
Это разделение вызвало бесчисленные трудности и конфликты власти, и у Вальдеса были причины возражать против него. Он установил порядок в Казначействе и других отраслях администрации, и он опасался, что новый порядок может принести новую путаницу. Тем временем его энергия и прямота привели к тому, что заговоры и интриги, плетущиеся его врагами, умножились до такой степени, что им удалось достичь ушей испанской Аудиенсии. Вальдес и его заместитель Суарес были обвинены, но, доказав свою невиновность, восторжествовали над своими клеветниками, будучи восстановленными в должности. Затем Аудиенсия пересмотрела дело по приказу Суда, и клеветники были осуждены и приговорены к различным наказаниям. Но Вальдес еще раз проявил свой благородный характер, присоединившись к епископу в обращении к Королю с просьбой помиловать осужденных. Вскоре после этого он ушел со своей должности.
Испанский двор, представленный герцогом Лерма, которому к концу карьеры удалось добавить к этому титулу титул кардинала, казалось, в этот период был глубоко озабочен религиозной жизнью Кубы. Это очевидно во время губернаторства Дона Гаспара Луиса Переды, рыцаря военного ордена Сантьяго, который был инаугурирован шестнадцатого июня 1608 года. Дон Хуан де Вильяверде и Осета был назначен на губернаторство Сантьяго. Монашеские ордена приобрели много земли на острове и основали свои дома. В то время на Кубе было шесть монастырей; три в Гаване, орденов Святого Франциска, Святого Доминика и Святого Августина, один мерседариев, ордена la Merced в Тринидаде, и два других францисканского ордена в Сантьяго и Баямо. Правительству Кубы было поручено королевским указом расследовать и контролировать основание монастыря Святого Августина, который тогда строился в Гаване.
Превосходный епископ Кабесас, который так ярко отличился во время предыдущей администрации, в 1610 году был повышен до епископства Гватемалы. Его заменил кармелитский падре Дон Альфонсо Энрикес де Альмендарис, который немедленно предпринял усилия, чтобы король перенес его епископскую кафедру в Гавану. Это вызвало серьезные споры между епископом и губернатором Передой, который отправил королю отчет, не одобряющий этот перенос. Конфликт между ними завершился отлучением Переды епископом. Администрация его преемника, Дона Санчо де Алькисы, бывшего губернатора Венесуэлы и Гайаны, была недолгой. Он был инаугурирован седьмого сентября 1616 года и умер шестого июня 1619 года. Он был очень заинтересован в экономическом развитии Кубы, способствовал развитию сахарной промышленности, поощрял использование негров на плантациях. Его усилия по эксплуатации минеральных богатств острова также были похвальны. Он поместил надзор за медными рудниками под руководство военного правительства, и работа продвигалась весьма многообещающе. Добываемая медь была превосходного качества, и две тысячи квинталов металла ежегодно экспортировались в Испанию.
Внезапная смерть Алькисы привела к большим волнениям из-за яростного духа соперничества между аудитором Доном Диего Валлисо и кастеляном Морро, Херонимо дель Керо, которые стремились к губернаторству. Великое бедствие произошло в Гаване во время этой временной администрации. Двадцать второго апреля 1620 года вспыхнул пожар, принявший такие катастрофические размеры, что двести домов были уничтожены, и рост города был на время серьезно подорван.
Опасности, которые угрожали развитию Кубы, быстро умножались, а не уменьшались. Частая смена администрации не была рассчитана на обеспечение эффективности и стабильности в управлении делами острова. Предприятия, начатые при одном губернаторе, прерывались при следующем. Иногда первоначальный план существенно менялся и полностью забрасывался. Яркий пример этого печального положения дел был представлен в течение третьего десятилетия семнадцатого века. Дон Франсиско Венегас был инаугурирован в качестве губернатора четырнадцатого августа 1620 года. Ему было поручено организовать военный флот для защиты побережья от вторжений пиратов и флибустьеров. С этой целью он привез с собой несколько судов. Они прибыли в подходящий момент, ибо британские и голландские хукеры рыскали в водах Вест-Индии. Суда кубинской армадильи под командованием Васкеса де Монтьеля разгромили этих захватчиков у острова Тортуга, захватили три из них и предали их экипажи мечу. Но радость по поводу этой победы была омрачена эпидемией злокачественной лихорадки, которая вспыхнула и свирепствовала среди населения. Еще одна большая потеря для Испании была вызвана ураганом, который в следующем году потопил на рифах Лос-Мартирес несколько судов флота, который был отправлен маркизом де Кадрейта, Д. Лопе Диасом Армендиаресом, и возвращался в Испанию с большими богатствами.