«Статья XVI. Миграция или ввоз лиц, удерживаемых на службе или в невольном рабстве, в любой штат, на территорию или в любое место в пределах Соединенных Штатов из любого места или страны за пределами границ Соединенных Штатов или их территорий навсегда запрещены.
Статья XVII. Никакая территория за пределами нынешних границ Соединенных Штатов и их территорий не должна присоединяться или приобретаться Соединенными Штатами иначе как по договору, который должен быть ратифицирован двумя третями голосов Сената».
Предложение Келлога было отклонено 33 голосами «за» при 158 голосах «против».
Следующим на голосование было вынесено предложение Клеменса. Оно охватывало все предложение о компромиссе Криттендена с изменениями, внесенными в Сенате путем включения положения относительно всей территории, «приобретаемой впредь», с добавлением еще одной предложенной статьи поправки к Конституции следующего содержания:
«Статья VII. Раздел I. Избирательное право и право занимать должности, будь то федеральные, штатные, территориальные или муниципальные, не должны осуществляться лицами, которые полностью или частично принадлежат к африканской расе.
Раздел II. Соединенные Штаты обладают полномочиями время от времени приобретать земельные округа в Африке и Южной Америке для колонизации за счет федеральной казны таких свободных негров и мулатов, которых различные штаты пожелают удалить из своих пределов, а также из округа Колумбия и из иных мест, находящихся под юрисдикцией Конгресса».
Замена Клеменса (или мера Криттендена с добавлением упомянутой предлагаемой статьи VII) была отклонена 80 голосами «за» против 113 «против», после чего совместная резолюция специального комитета в ее прежнем виде — после безуспешной попытки отложить ее рассмотрение — была принята 136 голосами «за» против 53 «против».
Сразу после этого действия перед Палатой предстала совместная резолюция о внесении поправок в Конституцию Соединенных Штатов, которая также была ранее представлена специальным комитетом тридцати трех, следующего содержания:
«Да будет решено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе (при согласии двух третей обеих палат), что следующая статья предлагается законодательным органам различных штатов в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов, которая по ратификации тремя четвертями указанных законодательных органов будет действительна во всех отношениях как часть указанной Конституции, а именно:
Статья XII. Никакая поправка к настоящей Конституции, имеющая своей целью какое-либо вмешательство в пределах штатов в отношения между их гражданами и теми, кто описан в Разделе II Первой статьи Конституции как «все остальные лица», не должна исходить от какого-либо штата, который не признает эти отношения в собственных пределах, и не будет действительной без согласия каждого из штатов, составляющих Унион».
Мистер Корвин внес поправку, исключающую все слова после слова «а именно:» и вставляющую следующее:
«Статья XII. В Конституцию не должны вноситься никакие поправки, которые разрешали бы или предоставляли Конгрессу полномочия упразднять или вмешиваться в пределах любого штата в его внутренние институты, включая институт лиц, удерживаемых на тяжелых работах или службе по законам этого штата».
Среди сцен великого беспорядка поправка Корвина была принята 120 голосами «за» против 61 «против», после чего совместная резолюция с внесенными поправками была отклонена (две трети не проголосовали за утверждение) 123 голосами «за» против 71 «против». На следующий день (28 февраля), среди еще больших беспорядков и неурядиц, которые спикер, несмотря на неоднократные попытки, был не в состоянии унять, это голосование было пересмотрено, и совместная резолюция была принята 133 голосами «за» против 65 «против» — результат, который при оглашении был встречен «громкими и продолжительными аплодисментами как на самом заседании, так и на галерках».
2 марта представленная Палатой совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции, запрещающую Конгрессу касаться рабства в любом штате, где оно существует, поступила на рассмотрение Сената.
Мистер Пью внес предложение заменить ее предложением Криттендена.
Мистер Дулиттл внес предложение изменить предложенную замену (предложение Криттендена), введя в качестве дополнительной статьи следующее:
«Согласно этой Конституции, в ее первоначальном виде и в том виде, в каком она существует ныне, ни один штат не обладает полномочиями выходить из юрисдикции Соединенных Штатов; но эта Конституция и все законы, принятые во исполнение ее делегированных полномочий, являются высшим законом страны, и ничто в любой конституции, постановлении или акте любого штата не может служить доказательством обратного».
Поправка мистера Дулиттла была отклонена 18 голосами «за» при 28 голосах «против».
Замена мистера Пью (предложение Криттендена) была отклонена 14 голосами «за» при 25 голосах «против».
Мистер Бингем внес предложение изменить совместную резолюцию Палаты представителей, исключив все после слова «решено» и вставив слова из предложения Кларка, как указано выше, но поправка была отвергнута 13 голосами «за» при 25 голосах «против».
Мистер Граймс внес предложение исключить все после слова «принимая во внимание» во преамбуле совместной резолюции Палаты представителей и вставить следующее:
«Законодательные органы штатов Кентукки, Нью-Джерси и Иллинойс обратились к Конгрессу с призывом созвать конвент для предложения поправок к Конституции Соединенных Штатов: Поэтому,
Да будет решено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что законодательным органам других штатов предлагается рассмотреть вопрос о таком конвенте и выразить свою волю по этому вопросу Конгрессу в соответствии со Статьей Пятой Конституции».
Эта поправка также была отклонена 14 голосами «за» при 25 голосах «против».
Мистер Джонсон из Арканзаса предложил в качестве поправки к совместной резолюции Палаты представителей положения, выдвинутые мирным конгрессом или конференцией, но эта поправка была отвергнута 3 голосами «за» при 34 голосах «против».
Затем совместная резолюция Палаты представителей была принята 24 голосами «за» при 12 голосах «против».
Впоследствии предложение Криттендена вновь возникло в качестве отдельного вопроса повестки дня с находившейся на рассмотрении заменой Кларка к нему (которая однажды была принята, но затем пересмотрена). Замена Кларка была отклонена 14 голосами «за» против 22 «против».
Затем мистер Криттенден предложил положения мирного конгресса в качестве замены собственного предложения — и они были отвергнуты 7 голосами «за» при 28 голосах «против».
Само предложение Криттендена было затем отклонено 19 голосами «за» против 20 «против».
ГЛАВА IX. ЗАКАТ РАБСТВА И РАССВЕТ СВОБОДЫ.
В ту долгую последнюю ночь 36-го Конгресса — и демократической администрации — к процедурам которой обращались в предыдущей главе, было произнесено несколько примечательных речей, но в русле компромисса по существу не было сделано ничего. Единственным достижением стало принятие, как мы видели, двумя третями голосов в обеих палатах совместной резолюции, предлагающей поправку к Конституции, запрещающую Конгрессу вмешиваться в дела рабства в рабовладельческих штатах. В этом не было ни уступок, ни компромисса, поскольку республиканцы, равно как и демократы, всегда придерживались мнения, что у Конгресса нет подобных полномочий. Верно, что прорабовладельческие круги обвиняли республиканцев в тайных замыслах через Конгресс против рабства в рабовладельческих штатах; и мистер Криттенден выступал за ее принятие как за проявление с их стороны духа примирения; вот и все.
В своей речи в ту ночь — ту памятную и тревожную ночь, предшествовавшую инаугурации президента Линкольна — почтенный мистер Криттенден, выступая до того, как резолюция была согласована, удачно обрисовал положение дел, сказав в Сенате: «Общепризнанным фактом является то, что наш Унион в определенной степени уже расчленен; и что дальнейшее расчленение нависло над нами и угрожает нам. Факт заключается в том, что страна находится в опасности. Это признается всеми. Наш долг — попытаться найти средство от этого. Мы по Конституции и волеизъявлением народа являемся главными стражами, а также администраторами этого правительства. Нам доверили эту великую карту в силу нашей мудрости. Предлагались средства; вносились резолюции с предложением принять меры, которые, как считалось, удовлетворят страну и сохранят по крайней мере ту часть Униона, что осталась у нас, если они даже не были достаточчны для того, чтобы сразу вернуть отделившиеся штаты в состав Униона. Мы не приняли ни одной из этих мер. Расхождения во мнениях среди сенаторов были таковыми, что мы не смогли сойтись ни по одной из предложенных мер даже простым большинством, не говоря уже о тех двух третях голосов, которые необходимы для реализации некоторых из предложенных мирных мер. Мы собираемся закрыть заседание. Мы ничего не сделали. Даже Сенат Соединенных Штатов, наблюдая это великое разрушение вокруг себя, наблюдая продолжающееся расчленение и революцию, и угрозу гражданской войны как следствие, не смог ничего сделать; мы не сделали абсолютно ничего. Сэр, разве это не удивительное зрелище? * * * Как получается, что даже простое большинство здесь, когда доверенная нашим рукам страна катится к гибели, оказалось неспособно разработать хоть какую-то меру общественной безопасности? Как получается, что у нас не хватило единодушия, чтобы договориться о какой-либо мере подобного рода? Можем ли мы объяснить это сами себе, господа? Мы видим опасность, мы признаем свой долг, и все же, имея все это перед глазами, мы признаем перед лицом всего мира, что ничего не можем сделать; признаем перед лицом всего мира или предстаем перед всем миром как люди, которые ничего не делают! Сэр, это оставит странную запись в истории правительств и в истории мира. Одни выступают за принуждение; однако ни одна армия не была поднята, ни один флот не был снаряжен. Одни выступают за умиротворение; однако они ничего не смогли сделать; несогласие их коллег препятствует им; и вот мы находимся посреди рушащейся страны, посреди рушащегося государства, представляя взорам всего мира самое печальное зрелище из всех, что он когда-либо видел. Катон изображен Аддисоном как достойное зрелище, „великий человек, падающий вместе с падающим государством“, но он падал, сражаясь. Мы падаем с позором на наших головах оттого, что ничего не делаем, подобно человеку, который стоит рядом, видит горящий дом и говорит себе: „пожар, пожалуй, прекратится, прежде чем сгорит все“».
Один из сильных доводов, высказанных в Сенате в ту ночь, принадлежал мистеру Дугласу, который сказал: «Главным спорным вопросом с Югом было то, что они не хотели мириться с оговоркой Уилмота. Республиканская партия отстаивала доктрину о том, что Конгресс должен и может запретить рабство на территориях. Противоречие на протяжении десяти лет шло между невмешательством со стороны Конгресса и запретом со стороны Конгресса. Еще два года назад ни сенатор [Мейсон] от Виргинии, ни какой-либо другой южный сенатор не желали принятия позитивного законодательства для защиты рабства. Даже по сей день ни один из них не предложил позитивного законодательства для его защиты. Когда бы ни возникал этот вопрос, они приходили к выводу, что позитивное законодательство для его защиты излишне; и поэтому все, что требовалось Югу по вопросу о территориях, — это „руки прочь; рабство не должно быть запрещено актом Конгресса“. Что же мы обнаруживаем теперь? Именно на этой сессии, ввиду угроз, нависших над страной, Республиканская партия в обеих палатах Конгресса единогласным голосованием отступила от своей платформы и отказалась от доктрины запрета со стороны Конгресса. На этой же неделе через обе палаты Конгресса были проведены три территориальных законопроекта без оговорки Уилмота, и никто не предложил принять ее; даже ни один человек по другую сторону зала не встал и не предложил оговорку Уилмота».
«При организации трех территорий, — продолжал он, — две из которых находятся к югу от той самой линии, где они двенадцать лет назад навязали оговорку Уилмота, никто по другую сторону зала не предложил ее. Они отказались от доктрины избранного президента по этому вопросу. Он говорил, и это зафиксировано в протоколе, что голосовал за оговорку Уилмота сорок два раза и сделает это еще сорок два раза, если у него представится такая возможность. Ни один из его последователей в этом году не проголосовал за нее ни разу. Сенатор от Нью-Йорка (мистер Сьюард), олицетворение партии, сидел тихо и не предлагал ее. Что еще? В прошлом году нам говорили, что рабовладельческий кодекс Нью-Мексико должен быть отменен. Я осудил эту попытку вмешательства. Палата представителей приняла законопроект, но он так и лежит на вашем столе; ни один депутат-республиканец не предложил поднять его и принять. Практически, следовательно, чикагская платформа заброшена; филадельфийская платформа заброшена; вся доктрина, за которую боролась Республиканская партия в отношении территорий, заброшена, предана забвению, сдана. Невмешательство заменено на ее место. Таким образом, когда мы обнаруживаем, что по вопросу о территориях Республиканская партия единогласным голосованием сдала Югу все, о чем они просили, территориальный вопрос следует считать решенным весьма неплохо. Единственным оставшимся вопросом был вопрос о штатах; и после отказа от своей агрессивной политики в отношении территорий часть из них готова объединиться с нами и лишить самих себя полномочий делать это в штатах».
«Я утверждаю, — сказал он, — что эти два великих факта — эти поразительные, огромные факты того, что они отказались от своей агрессивной политики на территориях и готовы предоставить гарантии в штатах — должны быть приняты как свидетельство спасительных перемен в общественном мнении на Севере. Все, о чем я сейчас попросил бы Республиканскую партию, — это внести в Конституцию тот самый принцип, который они практически реализовали в территориальных законопроектах для Колорадо, Дакоты и Невады, лишив Конгресс полномочий в будущем делать то, в отношении чего в этом году невозможно найти ни одного человека из них, желающего поступить так; но мы не можем просить их отступать слишком сильно. Я думаю, они сделали ровно столько, сколько можно было ожидать в течение одного года, в течение трех месяцев после избрания ими президента».
То, что Дуглас и его последователи также патриотически были готовы пожертвовать излюбленной теорией перед лицом национальной угрозы, было высказано тогда же мистером Бейкером, обратившимся к мистеру Дугласу: «Я хочу высказать предположение (и поскольку я отчасти придерживаюсь популярного суверенитета, это звучит из моих уст весьма изящно), что другие из нас тоже отступили от идеи о том, что у Конгресса нет полномочий запрещать рабство на территориях; и мы предлагаем — некоторые из нас в предложении Криттендена, а некоторые в поправке, находящейся сейчас на рассмотрении Сената, — запретить рабство самой Конституцией на территориях»; — и ответом мистера Дугласа: «Я считаю, что по мере изменения обстоятельств действия государственных деятелей должны меняться в соответствующей степени. * * * Я готов отойти от своей излюбленной теории путем внесения поправки в Конституцию, посредством которой мы урегулируем этот вопрос на принципах, предписанных в резолюциях сенатора от Кентукки».
В Палате представителей мистер Логан 5 февраля 1861 года заявил:
«Люди, сэр, на Севере и на Юге, которые любят себя гораздо больше, чем свою страну, привели нас к этому печальному состоянию. * * * Позвольте мне сказать господам, что я пойду так же далеко, как и любой другой человек в выполнении конституционного долга по подавлению мятежа, подавлению восстания и обеспечению соблюдения законов; но когда мы беремся за выполнение этих обязанностей, давайте действовать таким образом, который наиболее целесообразен для сохранения, а не разрушения правительства, и оставаться в рамках Конституции. * * * Сэр, я всегда отрицал и продолжаю отрицать право на сецессию. В Конституции нет для этого никаких оснований. Это неправильно, это незаконно, неконституционно и должно называться своим именем — революцией. Никакого добра, сэр, из этого не выйдет, но вреда может быть много. Это не лекарство ни от какой обиды.
Я считаю, что любые обиды гораздо легче загладить внутри Униона, чем за его пределами. * * * Если столкновение между этим правительством и любым из наших сограждан неизбежно, пусть оно произойдет тогда, когда все остальные средства урегулирования будут испробованы и исчерпаны; и никак иначе, кроме как когда правительство будет вынуждено отражать нападения ради защиты своей собственности, флага и чести страны. * * *.
Меня учили верить, что сохранение этого славного Униона с его широким флагом, реющим над нами в качестве щита для нашей защиты на суше и на море, превыше всех партий и платформ, которые когда-либо существовали или могут существовать. Сегодня, если бы у меня была такая власть, я бы потопил собственную партию и любую другую вместе со всеми их платформами в пучине руин, не испустив ни вздоха и не проронив ни слезинки, чтобы спасти Унион или хотя бы остановить революцию там, где она находится».
Перечислив различные предложения по урегулированию, находившиеся тогда на рассмотрении в Палате представителей, а именно: предложение сенатора Криттендена; предложение сенатора Дугласа; предложение Комитета тридцати трех; предложение приграничных штатов; а также предложения представителей Макклернанда, Келлога и Морриса от Иллинойса, мистер Логан счел необходимым заявить, что «в кризис вроде этого» он «готов оказать поддержку любому из них», но его предпочтение на стороне предложения мистера Морриса.
Он сказал: «Он (Моррис) предлагает, чтобы ни Конгресс, ни территориальный законодательный орган вовсе не вмешивались в рабство на территориях; но оставляет народу возможность при выработке конституции своего штата самостоятельно решать этот вопрос. Я считаю это предложение лучшим, потому что оно является честной уступкой со всех сторон. Республиканцы отказываются от вмешательства Конгресса; те, кого называют сторонниками „суверенитета скваттеров“, отказываются от политики территориального законодательства; а южные прорабовладельческие защитники отказываются от политики вмешательства ради защиты; таким образом, каждая партия в чем-то уступает. Если это предложение станет статьей Конституции, оно удовлетворит каждого консервативного человека в этом Унионе, как на Севере, так и на Юге, в этом я искренне и честно убежден.