С обеих сторон звучали угрозы и встречные угрозы дезинтеграции со стороны противников и сторонников расширения рабства посредством аннексии; не меньше споров велось и по поводу протекционистского тарифа.
Компромиссный тариф 1833 года вместе с переворотом президента Джексона в нашей финансовой системе привели, как уже намекалось, к страшным коммерческим бедствиям. «В 1840 году, — говорит компетентный источник, — все цены катастрофически упали; производство значительно сократилось и во многих отраслях промышленности фактически прекратилось; тысячи рабочих простаивали без надежды на трудоустройство, а их семьи страдали от нужды. Наши фермеры остались без рынков сбыта, их продукция гнила в амбарах, а земли, изобилующие богатыми урожаями, продавались шерифом за долги и налоги. Тариф, который лишил нашу промышленность защиты, не смог обеспечить правительство необходимыми доходами. Национальная казна в результате обанкротилась, а кредит нации упал очень низко».
Сам мистер Клей заявлял, что «среднее падение стоимости имущества при том положении дел, которое существовало до того, как Тариф 1842 года пришел на помощь стране, составило пятьдесят процентов». И именно поэтому протекционизм стал главным вопросом президентской избирательной кампании 1840 года, которая завершилась избранием Гаррисона и Тайлера и принятием Закона о тарифе от 30 августа 1842 года, возродившего нашу торговлю и промышленность и вернувшего в страну в полной мере процветание. Сохраняя эти бедствия в памяти людей, протекционизм оставался ведущим вопросом и в последовавшей президентской кампании 1844 года, но уже в сочетании с вопросом о присоединении Техаса. В той кампании Генри Клей был кандидатом от партии вигов, а Джеймс К. Полк — от Демократической партии. Полк был горячим приверженцем политики присоединения и выступал с платформой, провозглашавшей «реоккупацию Орегона и реаннексию Техаса в возможно сжатые сроки» — как будто приставка «ре» узаконивала претензию в обоих случаях; Клей же, с другой стороны, придерживался мнения, что мы «честно утратили наши права на Техас в силу торжественных национальных соглашений, исполнение которых для нас является вопросом доброй воли и национальной чести»; что «аннексия и война с Мексикой суть одно и то же», и что он «не желает втягивать эту страну в иностранную войну ради приобретения Техаса».
[В его письме от 17 апреля 1844 года, опубликованном в издании «Нэшнл интеллидженсер».]
Что касается вопроса о тарифе, Клей также был признанным поборником американской системы протекционизма, в то время как Полк выступал против нее и поддерживался всеми сторонниками свободной торговли, как на Севере, так и на Юге.
По мере развития кампании становилось очевидным, что Клей будет избран. Затем произошли некоторые из тех случайностей, которые не раз в истории президентских кампаний опрокидывали самые разумные ожидания и подавляли волю народа. Мистер Клей совершил промах, а мистер Полк — увертку, если выражаться самым мягким образом. Мистер Клей был вынужден под влиянием южных друзей написать письмо — [Опубликовано в газете «Норт Алабамиан» 16 августа 1844 года.] — в котором, заявив, что «далеко не имея каких-либо личных возражений против присоединения Техаса, я был бы рад видеть его — без бесчестия, без войны, с общего согласия Униона и на справедливых и честных условиях», он добавил: «Я не считаю, что вопрос о рабстве должен влиять на эту проблему в ту или иную сторону». Мистер Полк, напротив, написал письмо, в котором объявил «обязанностью правительства обеспечить, насколько это возможно посредством его законов о налогах и всех прочих средств в его распоряжении, справедливую и честную защиту всех важнейших интересов всего Униона, включая сельское хозяйство, обрабатывающую промышленность, ремесла, торговлю и судоходство». Это было подкреплено письмом судьи Уилсона Маккандлесса из Пенсильвании от 8 августа 1844 года, который решительно отстаивал протекционистский принцип, утверждая, что Клей в своем компромиссном законопроекте о тарифе отказался от него, а Полк и Даллас «принимают близко к сердцу истинные интересы Пенсильвании». Клей, преданный таким образом своими южными друзьями, оказался значительно ослаблен, в то время как Полк благодаря своему заманчивому письму, подкрепленному ложным толкованием со стороны влиятельных друзей на Севере, заставил Север поверить в то, что он является большим протекционистом, нежели Клей.
Полк был избран и отблагодарил за неоправданное доверие, назначив Роберта Дж. Уокера своим министром финансов, и во многом благодаря усилиям этого великого сторонника свободной торговли добился отмены конгрессом протекционистского тарифа 1842 года и принятия губительного тарифа свободной торговли 1846 года. Если бы Клей победил в Нью-Йорке, его избрание было бы обеспечено. Так получилось, однако, что перевес Полка в Нью-Йорке составил всего 5106 голосов при огромном их общем числе, причем этот незначительный перевес был обеспечен ему аболиционистами, растратившими около 15 000 голосов на Бирни. И таким образом также любопытным образом вышло, что именно голоса аболиционистов обеспечили победу кандидата, выступавшего за немедленную аннексию и расширение власти рабовладельцев!
Ободрившись и явно чувствуя поддержку по итогам выборов, рабовладельческая власть не могла дождаться инаугурации мистера Полка и незамедлительно, подгоняя себя кнутом и шпорами, принялась продвигать через конгресс план аннексии Техаса; и за два дня до 4 марта 1845 года закон о согласии на принятие Республики Техас в качестве штата Униона был утвержден президентом Тайлером.
В этом законе предусматривалось, что «новые штаты удобного размера в количестве не более четырех в дополнение к упомянутому штату Техас, обладающие достаточным населением, могут в дальнейшем с согласия упомянутого штата образовываться из его территории и будут иметь право на принятие в соответствии с положениями Федеральной конституции; и такие штаты, которые будут образованы из той части упомянутой территории, которая лежит к югу от тридцать шестой параллели тридцатой минуты северной широты, обычно известной как линия Миссурийского компромисса, должны приниматься в Унион с рабством или без рабства, в зависимости от пожелания населения каждого штата, ходатайствующего о приеме. А в таком штате или штатах, которые будут образованы из упомянутой территории к северу от вышеупомянутой линии Миссурийского компромисса, рабство или подневольное состояние (за исключением наказания за преступление) запрещаются». Как ясно изложил другой автор — [История Грили] — «хотя эта мера казалась ограничивающей и сужающей рабство к северу от вышеуказанной параллели (30-й минуты 36-й параллели северной широты), на самом деле она распространила его к северу до этой параллели, к которой оно еще не приближалось под флагом Техаса на протяжении сотен миль. Но главной целью этого фальшивого компромисса было вовлечение конгресса в косвенное одобрение притязаний Техаса на весь левый берег Рио-Гранде от ее устья до истока; и это было осуществлено».
Техас быстро дал согласие на закон об аннексии, и в декабре 1845 года совместная резолюция об официальном принятии его в качестве штата Униона, внесенная Стивеном А. Дугласом, была успешно принята.
В мае 1846 года американские войска под командованием генерала Тейлора, отправленные для защиты Техаса от угрожавших нападений, были атакованы мексиканской армией, которая при Пало-Альто потерпела тяжелое поражение, а при Ресака-де-ла-Пальма была отброшена обратно за Рио-Гранде.
Конгресс немедленно объявил, что в результате этого вторжения между Мексикой и Соединенными Штатами возникло состояние войны. Так началась война с Мексикой, которой суждено было завершиться триумфом американской армии и приобретением Соединенными Штатами обширных территорий. В преддверии такого триумфа президент Полк без промедления запросил у конгресса ассигнования в размере более двух миллионов долларов для содействия мирным переговорам с Мексикой и уступке ею территорий. И законопроект, предусматривающий такие ассигнования, был быстро принятый Палатой представителей, однако со следующим многозначительным условием, предложенным мистером Уилмотом: «При условии, что в качестве непременного и основополагающего условия приобретения любой территории у Республики Мексика Соединенными Штатами в силу какого-либо договора, который может быть между ними заключен, а также использования исполнительной властью выделяемых по настоящему документу денежных средств, ни рабство, ни подневольное состояние никогда не будут существовать ни на какой части указанной территории, за исключением случаев наказания за преступление, за которое виновный предварительно будет должным образом осужден».
Дебаты в сенате по поводу поправки Уилмота, последовавшие незамедлительно, были прерваны окончанием сессии конгресса, и законопроект, соответственно, не был принят.
В феврале 1848 года между Мексикой и Соединенными Штатами был заключен договор Гваделупе-Идальго, и в стране снова воцарился мир. Примерно в то же время сенат принял законопроект, предусматривающий создание территориальных правительств для Орегона, Калифорнии и Нью-Мексико, который предписывал передачу всех вопросов, касающихся рабства на этих территориях, на арбитраж Верховного суда Соединенных Штатов. Однако законопроект не прошел в палате представителей. Последовавшая президентская кампания завершилась избранием генерала Тейлора, кандидата от партии вигов, на посту которого после его смерти 10 июля 1850 года сменил Филмор. Тем временем в 1848 году при обсуждении законопроекта о территории Орегон мистер Дуглас и другие предприняли серьезную попытку включить в него положение о распространении линии Миссурийского компромисса 36°30′ северной широты до Тихого океана и распространении принципов указанного компромисса на все будущие образования территорий Соединенных Штатов. Это положение было принято сенатом, но палата представителей исключила его из законопроекта; сенат отступился, и Орегон был принят в качестве свободного штата. Но конфликт в конгрессе между теми, кто стремился расширить рабство, и теми, кто желал его ограничить, продолжался и даже нарастал со временем. В 1850 году Калифорния настойчиво требовала приема в Унион в качестве свободного штата, а Нью-Мексико и Юта добивались организации в виде территориальных правительств.
В ходе жарких дебатов по вопросам, вытекающим из законопроектов для этих целей и призванным исправить границы Техаса, достичь какого-либо соглашения было непросто. Наконец, однако, компромисс 1850 года, предложенный мистером Клеем, был фактически согласован и осуществлен, и в соответствии с ним: Калифорния была принята в качестве свободного штата; Нью-Мексико и Юта были допущены к территориальной организации без каких-либо высказываний за или против темы рабства; штату Техас была выплачена денежная компенсация за исправление его границ; работорговля в округе Колумбия была отменена; и был принят более действенный закон о беглых рабах.
Как на Севере, так и на Юге с этим компромиссом 1850 года и вытекающими из него мерами в целом согласились, и некоторое время казалось, что было достигнуто окончательное урегулирование вопроса о рабстве. Но в принятом таким спешным образом законе о беглых рабах уже были заложены семена будущих разногласий и волнений, которым предстояло быстро дать всходы. На практике он оказался не только излишне жестоким и суровым в отношении возвращения беглых рабов в оковы рабства, но также послужил прикрытием и поддержкой для похищения свободных негров из северных штатов. Частота арестов в северных штатах и сопутствующие им обстоятельства жестокости и зверства при исполнении закона вскоре сделали его особенно ненавистным по всему Северу и породили сильное чувство сострадания к несчастным жертвам рабовладельческой власти, что значительно усилило и умножило растущие антирабовладельческие настроения в свободных штатах.
В 1852–1853 годах в конгрессе была предпринята попытка организовать регион к западу от Айовы и Миссури в территорию Небраска. Из-за противодействия Юга законопроект был отклонен. В 1853–1854 годах аналогичный законопроект был представлен сенату мистером Дугласом, но затем по его собственной инициативе возвращен в Комитет по делам территорий и вновь внесен им в таком виде, который создавал не одну, а две территории: та часть, что находилась непосредственно к западу от Миссури, должна была называться Канзас, а остальная часть — Небраска; один из разделов законопроекта гласил:
«Во избежание всяких неверных толкований настоящим заявляется, что истинным намерением и смыслом настоящего Закона в том, что касается вопроса о рабстве, является практическое воплощение следующих положений и принципов, установленных мерами компромисса 1850 года, а именно:
Первое: все вопросы, относящиеся к рабству на территориях и в новых штатах, которые должны быть образованы из них, подлежат решению проживающего там населения через его надлежащих представителей.
Второе: "все дела, связанные с правом собственности на рабов" и "вопросы личной свободы", передаются на рассмотрение местных трибуналов с правом апелляции в Верховный суд Соединенных Штатов».
«Третье: положения Конституции и законов Соединенных Штатов в отношении беглых от повинностей должны добросовестно исполняться во всех "организованных территориях" точно так же, как и в штатах».
Разделы, разрешающие Канзасу и Небраске избирать и направлять делегатов в конгресс, также предписывали:
«Что Конституция и все законы Соединенных Штатов, которые не являются неприменимыми по местным условиям, имеют ту же силу и действие на территории упомянутой территории, что и в других местах Соединенных Штатов, за исключением раздела закона о подготовке приема Миссури в Унион, утвержденного 6 марта 1820 года, который был вытеснен принципами законодательства 1850 года, обычно именуемого мерами компромисса, и объявляется недействительным».
И когда мистер Дуглас, «объясняя этот законопроект о Канзасе и Небраске», объявил, что при его внесении «целью комитета было вовсе не узаконить рабство на территориях или запретить его там, не ввести его или исключить, а устранить любое препятствие, которое конгресс воздвиг там, и применить доктрину невмешательства конгресса в соответствии с принципами мер компромисса 1850 года, позволив народу поступать так, как он пожелает, как в этом, так и во всех прочих вопросах, затрагивающих его интересы».
Последовали бурные и содержательные дебаты. Предложение мистера Чейза об исключении слов «который был вытеснен принципами законодательства 1850 года, обычно именуемого мерами компромисса» было решительно отклонено. Впоследствии мистер Дуглас предложил исключить эти же слова и вставить вместо них следующие: «который, будучи несовместимым с принципами невмешательства конгресса в вопросы рабства в штатах и на территориях, признанными законодательством 1850 года (обычно именуемым мерами компромисса), настоящим объявляется недействительным и ничтожным; при этом истинным намерением и смыслом настоящего Закона является не введение рабства путем законодательства на какую-либо территорию или в какой-либо штат и не исключение его оттуда, а предоставление населению полной свободы формировать и регулировать свои внутренние институты по собственному усмотрению, подчиняясь лишь Конституции Соединенных Штатов», — и это предложение было принято голосами 35 сенаторов за при 10 против. Мистер Чейз немедленно предложил добавить к только что принятой поправке следующие слова: «При которой население территории через своих надлежащих представителей может, если сочтет нужным, запретить существование рабства в ней», но это предложение было отклонено 36 голосами против при 10 за. Тут-то и обнаружилась гнильца в затее. Народ должен был обладать «полной свободой» действовать в отношении рабства так или иначе, до тех пор пока он не запрещал рабство! В таком виде законопроект был принят сенатом.
Общественные настроения на Севере были крайне взбудоражены этой прямой попыткой отменить Миссурийский компромисс. Но благодаря превосходящей парламентской тактике представителей Юга в палате представителей, в результате которой радикальные сторонники свободы были лишены возможности вносить поправки, законопроект палаты, по существу совпадающий с законопроектом сената, был впоследствии принят палатой в порядке прекращения прений («предыдущий вопрос»), после чего быстро прошел сенат и был утвержден президентом. Сразу же началась та долгая и страшная борьба между сторонниками свободных земель и приверженниками рабства за обладание Канзасом, которая сотрясала всю страну на протяжении многих лет и обагрила почву этой территории потоками крови, пролитой в многочисленных столкновениях с «приграничными головорезами».
Территориальное правительство Канзаса было сформировано в конце 1854 года, и тогда же прошли «выборы» делегата, на которых путем мошенничества победил прорабовладельческий кандидат (Уитфилд). 30 марта 1855 года аналогичным образом территориальное законодательное собрание было избрано прорабовладельческими избирателями, «переброшенными колониями» из Миссури. Законодательное собрание сразу же после своего заседания приступило к принятию самых возмутительных прорабовладельческих законов, которые, будучи наложено вето свободоземским губернатором (Ридером), были приняты вопреки вето, и свободоземскому губернатору пришлось уступить место тому, кто благоволил рабству в Канзасе. Но свободоземские поселенцы Канзаса на общем собрании в Биг-Спрингс решительно отвергли фальшивое законодательное собрание и все его акты, подчиняться которым они отказались.
Вследствие этих коренных разногласий противоборствующие фракции провели двое независимых выборов делегата в конгресс, на одних из которых победил сторонник рабства Уитфилд, а на других — сторонник свободных земель Ридер. Более того, по призыву, прозвучавшему на собрании в Биг-Спрингс, в октябре 1855 года в Топике состоялся конституционный конвент штата, свободного от рабства, который выработал соответствующую конституцию и запросил на ее основе приема в Унион.
В 1856 году палата представителей, которая после затяжной борьбы избрала спикером Н. П. Бэнкса, подавляющим большинством голосов приняла законопроект о принятии Канзаса на основе его топикской Конституции; однако сенат отклонил его. 4 июля 1856 года по приказу президента Пирса законодательное собрание сторонников свободного штата, избранное в соответствии с топикской Конституцией для заседания в Топике, было разогнано войсками Соединенных Штатов. Тем не менее, вопреки всем препятствиям, унынию и бесчинствам, население Канзаса, выступающее за свободный штат, продолжало расти за счет иммиграции.