«Правительства Европы»

649. Местное самоуправление. В административных целях королевство делится на двадцать регионов — города Христиания и Берген и восемьнадцать амтов, то есть графств. Во главе каждого стоит амтман, или префект, назначаемый короной. Основной местной единицей является херред, или коммуна, которых насчитывается свыше семисот, преимущественно сельских приходов. Как правило, управление коммуной возложено на орган из двенадцати — сорока восьми представителей и формэн, то есть совет, избираемый представителями из их числа и составляющий четверть от их количества. Каждые три года представители избирают из числа членов совета председателя и заместителя председателя; и под председательством амтмана председатели сельских коммун в пределах каждого графства ежегодно собираются в качестве амтсинга, или сейма графства, и утверждают бюджет графства. Начиная с закона о муниципальных выборах 1910 года, члены коммунальных советов избираются на основе всеобщего избирательного права как для мужчин, так и для женщин.

ГЛАВА XXXII

ПРАВИТЕЛЬСТВО ШВЕЦИИ I. Конституция — корона и кабинет

650. Основные законы. Конституция королевства Швеция является одним из самых детально разработанных документов подобного рода из существующих. Она включает группу основных законов, наиболее всеобъемлющим из которых является регерингсформен от 6 июня 1809 года, состоящий из 114 статей. Тесно с ним связаны: (1) закон о престолонаследии от 26 сентября 1810 года; (2) закон от 16 июля 1812 года о свободе печати; и (3) закон от 26 июня 1866 года, предусматривающий реорганизацию законодательных палат. Органы и полномочия власти определены очень подробно, но нет ничего эквивалентного биллю о правах, который присутствует в большинстве европейских конституций. Процедура внесения поправок проста, и мелкие поправки принимались часто. Поправки могут исходить либо от короны, либо от законодательных палат, и любая поправка, получившая согласие короны, объявляется принятой, если после предложения или одобрения одним Риксдагом она утверждается следующим. Благодаря переизбранию нижней палаты, которое должно произойти между двумя этапами, народ получает определенную возможность участвовать в процессе внесения поправок.

651. Корона и кабинет. Во главе государства стоит король. Монархия является наследственной, и корона передается по мужской линии в порядке первородства. Требуется, чтобы король неизменно принадлежал к лютеранской церкви и при вступлении на престол приносил присягу неукоснительно блюсти законы страны. С королем связан статсрад, или Государственный совет, назначаемый короной «из числа способных, опытных, честных лиц с хорошей репутацией, которые являются шведами по рождению и принадлежат к чистой евангелической вере». Согласно конституционным требованиям, Совет состоит из одиннадцати членов, один из которых назначается королем министром государства и председателем совета, или премьер-министром. Из одиннадцати восемь являются главами ведомств: иностранных дел, юстиции, сухопутной обороны, военно-морской обороны, внутренних дел, финансов, сельского хозяйства, а также просвещения и церковных дел. Председатель и два других члена являются министрами без портфеля.

652. Осуществление исполнительных полномочий. Полномочия шведской исполнительной власти велики. Лишь немногие из них осуществляются короной единолично; некоторые — короной совместно с небольшим определенным числом министров; большинство же — короной и всем кабинетом совместно. Король действует независимо в качестве главнокомандующего сухопутными и военно-морскими силами королевства. Он может заключать договоры и союзы с иностранными державами после консультаций с министром государства, министром иностранных дел и еще одним членом Совета. Но если он желает объявить войну или заключить мир, он должен созвать на специальную сессию полный состав Совета и потребовать от каждого члена отдельного мнения. «Король может тогда, — оговаривается в законе, — принять и исполнить такое решение, которое он считает отвечающим наилучшим интересам страны». Иными словами, в таком вопросе король обязан проконсультироваться со своими министрами-советниками, но не обязательно следовать их руководству.

В целом можно утверждать, что таков принцип, лежащий в основе организации шведской исполнительной власти. После подготовки одним или несколькими министрами проекты рассматриваются королем в совете; но право окончательного решения остается за королем. Именно так производятся назначения на все государственные должности, жалуются дворянские титулы, провозглашаются ордонансы, формулируются тексты новых законов и решаются вопросы войны и мира. Номинально министры несут ответственность перед Риксдагом за все действия правительства. Однако конституция прямо заявляет, что после обсуждения вопросов в Совете «лишь король обладает правом принимать решения». Если решение короля явно противоречит конституции или общим законам, министры имеют право заявить протест. Но это все, что они могут сделать. Министры имеют места в Риксдаге, где они участвуют в дебатах и от имени короны инициируют законодательство. Но их ответственность перед королем настолько превосходит их ответственность перед законодательным органом, что то, что обычно понимается под парламентской системой, в королевстве едва ли существует.

II. Риксдаг: избирательная система

653. Установление двухпалатной системы, 1866 год. Вплоть до периода после середины XIX века шведский Риксдаг, или сейм, по-прежнему представлял собой собрание четырех сословий государства — дворянства, духовенства, горожан и крестьян. На протяжении нескольких десятилетий преобладающим политическим вопросом было замещение этого по сути средневекового устройства современной двухпалатной законодательной системой. В 1840 году сам Риксдаг настоял на изменениях, но король Карл XIV отказался дать свое согласие. Во время правления Оскара I (1844–1859) выдвигалось несколько предложений, но ни одно не было принято. Карлу XV (1859–1872) в сотрудничестве с его способным министром юстиции бароном Луи Герхардом де Геером выпало осуществить столь необходимую реформу. В январе 1863 года правительство представило сословиям законопроект, в соответствии с которым должен был быть образован Риксдаг из двух палат: верхней, которая должна была стать по сути аристократическим сенатом, и нижней, члены которой должны были избираться народом каждые три года. В 1865 году все четыре сословия проголосовали за законопроект, и 22 января 1866 года он был провозглашен короной как неотъемлемая часть основного закона королевства. 1 сентября 1866 года состоялись первые национальные выборы по новой системе. С 1866 года верхняя палата представляла главным образом старые сословия дворянства и духовенства, а нижняя состояла из объединенных представителей горожан и крестьян. Первая была консервативной и даже аристократической; вторая — по сути демократической. Но реформа внесла большой вклад в разрушение былой жесткости шведской конституции и открыла путь к парламентскому лидерству простого народа, что было невозможно до тех пор, пока каждое из четырех сословий обладало равным голосом и правом решающего голоса в законодательных делах.

654. Верхняя палата. Состав обеих палат Риксдага полностью выборный: верхней — косвенно, а нижней — напрямую народом. Верхняя палата состоит из 150 членов, избираемых тайным голосованием на основе принципа пропорционального представительства сроком на шесть лет двадцать пятью ландстингами, или провинциальными представительными собраниями, и корпорациями пяти крупнейших городов — Стокгольма, Гётеборга, Мальмё, Норркёпинга и Евле. Эти избирательные органы разбиты на шесть групп, в одной из которых выборы происходят в сентябре каждого года. Правила избирательного права, на основе которых они сами избираются, по-прежнему определяются главным образом с учетом имущества или дохода, но они уже не столь не демократичны, какими были до избирательной реформы 1909 года, и если раньше выборы были косвенными, то теперь они прямые. Ни одно лицо не может быть избрано в верхнюю палата, если оно не шведского происхождения, не достигло тридцати пяти лет и в течение трех лет до выборов не владело облагаемым налогом имуществом стоимостью 50 000 крон или не уплачивало налоги с годового дохода не менее 3 000 крон. Член палаты, который в какой-либо момент утрачивает эти цензы, немедленно лишается своего места. Члены палаты ранее не получали никакого жалованья, но согласно закону о реформе 1909 года им, как и членам нижней палаты, выплачивается жалованье в размере 1 200 крон за каждую четырехмесячную сессию, а в случае внеочередной сессии — по 10 крон в день в дополнение к дорожным расходам.

655. Нижняя палата. В соответствии с законом 1894 года, измененным реформой 1909 года, нижняя палата состоит из 230 членов, избираемых по системе пропорционального представительства в пятидесяти шести избирательных округах, каждый из которых избирает от трех до семи депутатов. Количество членов, избираемых в каждом из округов, определяется каждые три года непосредственно перед голосованием. До принятия закона об избирательном праве 1909 года избирательное право было ограничено имущественным цензом в очень узких рамках. Электорат включал уроженцев Швеции двадцати пяти лет и старше, которые обладали правами муниципальных избирателей и владели недвижимым имуществом налогооблагаемой стоимостью 1 000 крон, либо уплачивали налоги с годового дохода не менее 800 крон, либо владели правом долгосрочной аренды сроком не менее пяти лет налогооблагаемой стоимостью 6 000 крон. В 1902 году статистика показала, что из всего мужского населения королевства старше двадцати одного года не более тридцати четырех процентов могли соответствовать этим цензам.

656. Начало движения за избирательную реформу. Уже в 1895 году во многих кругах стали раздаваться настойчивые требования о расширении избирательного права, и в Риксдаге 1896 года премьер-министр Бострём внес умеренный законопроект, направленный на эти цели и предполагавший введение пропорционального представительства. Однако законопроект был отклонен. Агитация продолжалась, и в 1900 году либералы сделали избирательную реформу главным пунктом своей программы. В 1901 году был принят радикальный закон о реорганизации армии, увеличивший как срок военной службы, так и налоги, за счет которых содержался военный институт. Аргументы о том, что подобное увеличение общественных тягот должно сопровождаться расширением публичных привилегий, не ускользнули от внимания членов консервативного правительства, и при открытии Риксдага 1902 года в тронной речи на первом месте в законодательном календаре стоял законопроект о расширении избирательного права. 12 марта документ был внесен в палаты. Положения законопроекта сводились вкратце к тому, что: (1) каждый гражданин мужского права, уже обладающий правом голоса на муниципальных выборах, достигший двадцати пяти лет и не имеющий задолженности по налогам или воинской службе, получает право голосовать за члена нижней национальной палаты; и (2) каждый избиратель, который состоял в браке, состоял в браке ранее или достиг сорока лет, получает право на два голоса. Из-за наличия элементов множественного голосования законопроект не был встречен благосклонно, хотя множественный голос никоим образом не ставился в зависимость от имущества. Он встретил оппозицию со стороны либералов и социал-демократов, и даже члены консервативного правительства, внесшего его, отказали ему в поддержке. На фоне необычного общественного волнения либералы подготовили встречный проект, внесенный в нижнюю палату 16 апреля. Он предусматривал не просто один голос для всех граждан мужского пола двадцати пяти лет, обладающих правом голоса на муниципальных выборах, но и радикальное расширение самого права голоса на муниципальных уровнях. Результатом стало принятие Риксдагом предложения о том, чтобы правительство, проведя тщательное исследование всего вопроса, представило в 1904 году новый законопроект, основанный на всеобщем избирательном праве с двадцати пяти лет.

657. Предложение консерваторов 1904 года. Вопрос был отложен, но агитация, особенно со стороны социал-демократов, удвоилась. 9 февраля 1904 года правительство внесло в нижнюю палату новый законопроект об избирательном праве, воплощавший рекомендации комиссии, назначенной несколькими месяцами ранее для проведения предписанного расследования. Главными положениями проекта были: (1) каждый плательщик муниципальных налогов мужского пола, достигший двадцати пяти лет и не имеющий упущений по фискальным или воинским обязанностям, имеет право на один голос за члена палаты; и (2) 230 мест в законодательном органе распределяются между тридцатью тремя избирательными округами и замещаются депутатами, избираемыми по принципу пропорционального представительства. Внесение этого законопроекта стало сигналом к появлению множества проектов по этому вопросу, большинство из которых отвергали пропорциональное представительство, но налагали еще меньше ограничений на избирательное право. В верхней палате предложение правительства, несколько измененное для удовлетворения требований аграрных кругов, было принято 93 голосами против 50; но в нижней палате его суть была отвергнута с перевесом всего в 116 голосов против 108.

Ввиду неизменной поддержки верхней палаты и незначительного перевеса оппозиции в нижней правительство при открытии Риксдага 1905 года заново внесло свой законопроект об избирательном праве без существенных изменений. Вновь последовал поток встречных предложений, наиболее важным из которых был проект, внесенный 18 марта Карлом Стааффом от имени либералов: каждый пользующийся доброй репутацией гражданин в возрасте двадцати четырех лет имеет право на один голос, а палата должна состоять из 165 сельских и 65 городских депутатов, избираемых по одномандатным округам. 3 и 4 мая правительственный законопроект был принят в верхней палате 93 голосами против 50, но отклонен в нижней 114 голосами против 109. По проекту Стааффа голоса в нижней палате разделились почти поровну.

658. Предложение правительства Стааффа, 1906 год. После отставки кабинета Лундеберга 28 октября 1905 года, последовавшей за разделением Норвегии, либеральное министерство было сформировано Стааффом, и когда 15 января 1906 года Риксдаг вновь собрался на очередную сессию, новое правительство было готово довести избирательный спор до конца. 24 февраля премьер-министр Стаафф внес развернутый законопроект, представлявший собой расширение того, что было выдвинуто им годом ранее. Установив, что в возрасте двадцати четырех лет каждый мужчина с безупречной репутацией должен иметь один голос, проект предлагал колоссально увеличить квоту обладающих избирательным правом граждан, а распределив представителей между городскими и сельскими районами в пропорции 65 к 165, он обещал существенно сократить существующее чрезмерное представительство городов. Он исключал из числа избирателей банкротов, лиц, находящихся под опекой, и уклонистов от воинской службы; требовал для избрания в первом туре абсолютного большинства, хотя и не во втором; предусматривал, что передел избирательных округов в соответствии с численностью населения должен производиться королем каждые девять лет. Он не оставлял места принципу пропорционального представительства, фигурировавшему в проектах консервативных кабинетов 1904 и 1905 годов; и хотя о женском избирательном праве упоминалось благосклонно, авторы законопроекта высказали мнение, что внесение этого вопроса в данный момент поставит под угрозу всю программу реформ. На фоне возобновившихся общественных манифестаций появился обычный поток встречных проектов, несколько из которых предусматривали женское избирательное право. Верхняя палата, где доминировали консерваторы, стояла за пропорциональное представительство и 14 мая отклонила предложение Стааффа 125 голосами против 18. На следующий день законопроект был принят в нижней палате большинством в 134 голоса против 94, а чуть позже пропорциональное представительство было отклонено 130 голосами против 98.

659. Принятие компромиссного законопроекта, 1907 г. — На сменившее его консервативное правительство Линдмана легла задача разработки меры, по которой могли бы объединить усилия обеих палат. Новый законопроект появился 2 февраля 1907 г. Его основные положения заключались в следующем: (1) члены нижней палаты должны избираться на основе всеобщего избирательного права для мужчин (с ограничениями, указанными в либеральной программе 1906 г.) и пропорционального представительства; (2) число избирательных округов устанавливалось в размере пятидесяти шести, каждый из которых должен избирать от трех до семи членов; (3) члены верхней палаты должны избираться провинциальными ландстингами и муниципальными советами сроком на шесть лет вместо девяти, как было ранее, на основе пропорционального представительства; и (4) муниципальное избирательное право, составляющее основу выборов в ландстинг, должно быть демократизировано таким образом, что если ранее зажиточный избиратель мог подать максимум 100 голосов в городах и 5,000 в сельских районах, то впредь максимальное число голосов, которые мог подать любой отдельный избиратель, составляло сорок. Либералы и социал-демократы охарактеризовали эту меру как неадекватную, хотя со всех сторон признавалось, что введенные ею изменения носят столь радикальный характер, что равняются позитивному пересмотру конституции. Представители Либерального союза вновь внесли законопроект Стаафа 1906 г., а социал-демократы выдвинули новую меру, в которой видное место отводилось избирательному праву женщин. 8 февраля обе палаты избрали совместный комитет для расследования и подготовки отчета по правительственному проекту. В законопроект были внесены различные поправки, например, одна из них предусматривала, что члены верхней палаты отныне должны получать вознаграждение за свою работу, и в конечном итоге, 14 мая, законопроект был вынесен на голосование. Несмотря на опасения правительства, он был принят. В нижней палате голоса распределились как 128 против 98, в верхней — 110 против 29.

660. Окончательное принятие, 1909 г.: Избирательное право женщин. — Мера включала в себя ряд конституционных поправок и, в соответствии с требованиями в таких случаях, оставалась без движения до тех пор, пока вновь избранный риксдаг (избранный в 1908 г. и созванный в 1909 г.) не получил бы возможность принять по ней решение. В риксдаге 1908 г. бывший премьер-министр Стааф внес законопроект, предоставляющий избирательное право женщинам на парламентских выборах и расширяющий его на муниципальных выборах. Но обе палаты отклонили это и любое другое предложение по данному вопросу, предпочитая поддержать правительство в его стремлении держать вопрос о женском избирательном праве на заднем плане до тех пор, пока реформы 1907 г. не будут доведены до конца. В начале сессии 1909 г. «предварительная резолюция» 1907 г. получила окончательное одобрение палат. Либералы, будучи теперь заинтересованы главным образом в пропаганде женского избирательного права, не стали бороться с законопроектом, так что большинство в его поддержку оказалось подавляющим.

Принятие этого законодательного акта представляет собой веху в политической истории Швеции. На протяжении более чем десятилетия вопрос о реформе избирательного права затмевал все остальные государственные проблемы и отвлекал внимание от различных насущных задач государства. Будучи по-прежнему осуждаем экстремистами как радикальных, так и консервативных групп, новый закон был встречен массой населения с очевиднейшим удовлетворением. Вопрос о женском избирательном праве оставался открытым. На выборах 1908 г. Либеральная партия подражала социал-демократам во включении этого проекта в свою программу, и 21 апреля 1909 г. Конституционный комитет риксдага рекомендовал принять меру, в соответствии с которой женщинам предоставлялось парламентское избирательное право и право быть избранными членами любой из палат. В мае 1911 г. основные положения этой рекомендации были приняты нижней палатой 120 голосами против 92, однако верхней палатой они были отвергнуты подавляющим большинством. При открытии риксдага 1912 г. Тронная речь возвестила о намерении правительства внести законопроект о предоставлении избирательных прав женщинам, и в ходе сессии это обещание было выполнено путем внесения законопроекта, согласно условиям которого каждый швед независимо от пола, старше двадцати четырех лет и не имеющий юридических ограничений, может голосовать за членов нижней палаты.

III. Риксдаг в действии — Политические партии

661. Организация и процедура. — Согласно закону о риксдаге 1866 г., король обязан созывать палаты ежегодно и наделен полномочиями созывать чрезвычайные сессии по мере необходимости. Король в совете правомочен распустить одну или обе палаты, но в таком случае должны быть незамедлительно назначены всеобщие выборы, а новый риксдаг должен собраться в течение трех месяцев после роспуска. Председатель и заместители председателя обеих палат назначаются короной; в остальном палатам разрешено самим выбирать своих должностных лиц и независимо управлять своими делами. Категорически запрещается любой палате или какому бы то ни было комитету обсуждать или принимать решения по какому-либо вопросу в присутствии монарха. Полномочия риксдага охватывают всю полноту гражданского и уголовного законодательства; но ни одна мера не может стать законом без согласия короны. Иными словами, вето, которым обладает король, является абсолютным. В то же время королю запрещается без согласия риксдага вводить какие-либо налоги, заключать любые займы, распоряжаться имуществом короны, отчуждать любую часть королевства, изменять герб или флаг государства, модифицировать стандарт или вес чеканимой монеты либо вводить какие-либо изменения в национальную конституцию. Законопроекты могут предлагаться не только правительством, но и членами любой из палат. Отношения между двумя палатами исключительно тесные. На каждой очередной сессии образуются определенные совместные комитеты, функция которых заключается в подготовке и предварительном рассмотрении дел для внимания обеих палат. Самым важным среди этих комитетов является комитет по законам, который, выражаясь языком конституции, «разрабатывает проекты, представленные ему палатами для усовершенствования гражданских, уголовных, муниципальных и церковных законов». Другими такими комитетами являются комитеты по конституции, по финансам, по ассигнованиям и по национальному банку.

662. Полномочия. — Положения конституции, касающиеся финансов, точны. «Древнее право шведского народа облагать самого себя налогом», — утверждается в ней, — «должно осуществляться одним лишь риксдагом». Король обязан на каждой очередной сессии представлять риксдагу отчет о финансовом состоянии страны во всех его аспектах, как о доходах и расходах, так и об активах и долгах. В обязанность риксдага вменяется вотировать такие средства, в которых казна явно нуждается, и четко предписывать цели, на которые могут использоваться отдельные статьи ассигнований; а также вотировать две отдельные суммы достаточного размера, используемые королем исключительно в чрезвычайных ситуациях: в одном случае — в случае войны, в другом — когда это «абсолютно необходимо для защиты страны либо для иных важных и неотложных целей».

Наконец, риксдаг уполномочен и обязан осуществлять надзорную бдительность в отношении различных ветвей системы государственного управления. Одной из функций Конституционного комитета является инспекция протоколов Государственного совета с целью определения того, не было ли каких-либо нарушений конституции или общих законов; и в случае установления таковых Комитет может возбудить производство перед риксреттом, или Судом импичмента. На каждой очередной сессии риксдаг обязан назначать прокурора (солиситора), обладающего равным с генеральным атторнеем короны статусом и полномочиями посещать заседания любых судов королевства, изучать все судебные протоколы, представлять риксдагу полный отчет об отправлении правосудия по всей стране и, при необходимости, выдвигать обвинения в импичменте против судебных должностных лиц. Каждые три года риксдаг назначает специальную комиссию для определения того, «заслуживают ли сохранения в своих важных должностях» все члены Верховного суда. Также каждые три года формируется комиссия из шести человек, которая под председательством прокурора проверяет порядок, касающийся свободы печати.

663. Политические партии: Военные вопросы и вопросы пошлин. — В Швеции, как и в европейских странах в целом, партийное разделение, лежащее в основе современной политики, представляет собой деление на консерваторов и либералов. Тем не менее большую часть времени на протяжении последнего полувека партийные границы были расплывчатыми и изменчивыми, определяясь в значительной степени в последовательные периоды возникновением и исчезновением различных преобладающих публичных проблем. Первым крупным вопросом, вокруг которого формировались партийные привязанности после восшествия на престол Оскара II в 1872 г., стал вопрос о национальной обороне. Армия и флот признавались в то время безнадежно устаревшими, и сменявшие друг друга консервативные кабинеты семидесятых годов были полны решимости добиться значительно возросших расходов в интересах военного и военно-морского восстановления. Этому плану прямо противостояла программа жесткой экономии, на которой настаивала мощно организованная Ландманнапартиет, или Аграрная партия, представлявшая интересы крупных и мелких землевладельцев королевства. Ландманнапартиет была основана в 1867 г., сразу после реорганизации риксдага по закону 1866 г., и на протяжении нескольких десятилетий составляла доминирующий элемент в нижней палате, помимо того что порой обладала немалым влиянием и в верхней. На протяжении периода, охваченного консервативным кабинетом барона де Геера (1875–1880 гг.) и правительством Аграрной партии под руководством Арвида Поссе (1880–1883 гг.), наблюдался почти непрекращающийся тупик между верхней палатой, где доминировали сторонники военных расходов, и нижней, где в равной степени доминировали сторонники снижения налогов. Лишь в 1885 г. кабинету под руководством Темптандера удалось добиться принятия компромиссной меры, увеличивающей обязанность военной службы, но отменяющей тридцать процентов земельных налогов. Данным законодательством военный вопрос и вопрос налогов были направлены на путь окончательного урегулирования.

К тому времени уже возник новый вопрос, вокруг которого главным образом должны были проводиться партийные линии в конце восьмидесятых и начале девяностых годов. Им стал вопрос о тарифах. Продолжающееся бедственное положение аграрных интересов после 1880 г., проистекающее отчасти от конкуренции иностранных пищевых продуктов, подсказало землевладельцам Швеции, что нации было бы неплохо пойти по пути, на который уже вступила Германия. Последствием стал подъем мощной партии протекционистов, которой противостояла партия свободной торговли, с которой были особо связаны торговые классы. В 1886 г. аграрии добились большинства в нижней палате, а к 1888 г. они контролировали обе ветви. Свободноторговый кабинет Темптандера был после этого заменен протекционистским кабинетом Бильдта, при котором в 1888 г. были введены защитные пошлины на зерновые, а позже, в 1891–1892 гг., — на промышленные товары. Шаг за шагом таможенная политика, выработанная Швецией в середине столетия, была полностью перевернута.

664. Политика с 1891 г. — 10 июля 1891 г. консерватор Эрик Густав Бострём стал премьер-министром, и в дальнейшем, за исключением короткого интервала, охваченного кабинетом фон Оттера (сентябрь 1900 г. – июль 1902 г.), этот способный представитель доминирующих аграрных интересов непрерывно оставался у руля вплоть до норвежского кризиса весной 1905 г. Однако с устранением тарифного вопроса из сферы активной политики премьер-министр Бострём занял по общественным вопросам позицию, которая в целом была существенно независимой. В конце девяностых годов возникли две проблемы, ни одна из которых не была совершенно новой и которым было суждено надолго занять внимание правительства почти исключительно перед лицом всех остальных. Одной из них было переустройство отношений с норвегией. Другой был вопрос об избирательной реформе. Первая значительно повлияла на судьбу кабинетов, но заметно не изменила расстановку партий; вторая стала вопросом, вокруг которого в течение ряда лет во многом вращалась партийная деятельность. Все партии с самого начала заявляли о своей поддержке избирательной реформы, но относительно природы и масштабов такой реформы существовало величайшее различие настроений и политики. В ходе борьбы по этому вопросу Либеральная партия стала заметно более радикальной, чем была в девяностые годы; и стоит отметить, что подъем социал-демократов до парламентской значимости падает почти полностью на период, охваченный избирательным спором. Первый член риксдага от социал-демократов был избран в 1896 г. С 1906 по 1911 г. консервативный кабинет Линдмана, опиравшийся главным образом на землевладельческие элементы обеих палат, неуклонно сохранял свои позиции. На выборах 1908 г. либералы добились некоторых успехов, а на выборах 1911 г. как они, так и социал-демократы серьезно потеснили большинство консерваторов. Когда в сентябре 1911 г. выяснилось, что либералы получили 102 места в нижней палате, социал-демократы — 64, а консерваторы — лишь 64, правительство Линдмана незамедлительно подало в отставку, и было сформировано новое министерство во главе с либеральным лидером и бывшим премьер-министром Стаафом. Полученное социал-демократами приглашение участвовать в формировании кабинета было отклонено. В октябре верхняя палата была распущена впервые в истории Швеции, и на выборах, завершившихся 30 ноября, либералы и социал-демократы добились еще одного отчетливого продвижения. До выборов палата насчитывала 116 консерваторов, 30 либералов и 4 социал-демократов; после них показатели составили соответственно 87, 51 и 12.

IV. Судебная власть и местное самоуправление

665. Суды. — Теоретически судебная власть в Швеции, будучи в конечном счете сосредоточена в короне, неотделима от исполнительной; на практике же она по сути своей независима. Конституция с некоторой детальностью регулирует характер главного трибунала, Хёгста Домстолен, или Верховного суда, но оставляет организацию нижестоящих судов на усмотрение короля и риксдага. Верховный суд состоит из восемнадцати «советников юстиции», назначаемых короной из числа лиц с опытом, честностью и признанными познаниями в праве. Функции суда носят по большей части апелляционный характер, однако заслуживает внимания то обстоятельство, что в случае обращения к королю со стороны нижестоящих судов или официальных лиц относительно надлежащего толкования закона Верховный суд уполномочен давать такое толкование при условии, что предмет находится в надлежащей компетенции судов. Дела меньшей важности могут слушаться и решаться в Верховном суде пятью или даже четырьмя членами, когда все они находятся в согласии. В более важных делах должны участвовать по меньшей мере семь судей. Когда король желает, он может присутствовать, и в случае присутствия ему принадлежит два голоса во всех заслушанных и решенных делах. Когда речь идет о толковании закона, он имеет право на два голоса независимо от того, присутствует ли он фактически на заседании. Все решения выносятся от имени короля. Нижестоящие трибуналы включают 212 окружных судов, или судов первой инстанции, и три высших апелляционных суда (ховреттер), расположенных в Стокгольме, Йёнчёпинге и Кристианстаде. В 91 городском округе суд состоит из бургомистра и по меньшей мере двух олдерменов; в 121 сельском округе — из судьи и двенадцати избранных и неоплачиваемых крестьян-собственников, заседающих в качестве присяжных. Ни одно лицо, занимающее судебную должность, не может быть смещено иначе как после судебного разбирательства и вынесения приговора.

666. Местное самоуправление. — Королевство разделено на двадцать пять административных провинций, или графств (лен). Главным исполнительным должностным лицом в каждом из них является ландсхёвдинг, или префект, назначаемый короной и поддерживаемый переменным числом судебных приставов и подчиненных чиновников. Каждая провинция имеет ландстинг, или собрание, которое собирается на несколько дней ежегодно в сентябре под председательством члена, назначенного короной. Все члены избираются напрямую избирателями городов и сельских районов в соответствии с принципом пропорционального представительства и на основе свода избирательных правил, которые, будучи значительно либерализованы в 1909 г., по-прежнему в своей основе опираются на владение собственностью. Функцией ландстинга является принятие провинциального законодательства и общий надзор за провинциальными делами. В нескольких крупных городах — Стокгольме, Гётеборге, Мальмё, Норчёпинге и Евле — эти функции возложены на отдельный муниципальный совет. Условия, на которых управляются чисто местные дела, регулируются коммунальными законами от 21 марта 1862 г. Каждый сельский приход и каждый город составляют самоуправляющуюся коммуну. Каждая из них имеет собрание, состоящее из всех налогоплательщиков, которое принимает постановления, избирает мелких должностных лиц и решает мелкие вопросы чисто коммунального значения.

ЧАСТЬ IX. — ИБЕРИЙСКИЕ ГОСУДАРСТВА

ГЛАВА XXXIII

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ИСПАНИИ I. Зарождение конституционализма

667. Наполеоновский режим и национальное сопротивление. — Королевству Испания выпала та же доля, что и отдельным итальянским государствам, — стать данником владычества Наполеона; и в Испании, как и в Италии, первая фаза развития конституционного правления пришлась на период господства корсиканца. Начав с цели наказать Португалию за ее отказ порвать с Великобританией, Наполеон в течение 1807–1808 годов постепенно выработал иберийскую политику, которая предусматривала не только свержение независимой португальской монархии, но и превращение Испании в статус зависимого королевства. Во исполнение этой программы французские войска в феврале 1808 г. начали оккупацию испанских опорных пунктов, включая столицу. Престарелый король из династии Бурбонов Карл IV был вынужден отречься от своего трона, а кронпринц Фердинанд — от своих прав на престолонаследие, и 6 июня Жозеф Бонапарт, бывший с 1806 г. королем Неаполя, был назначен сувереном. Собрание из девяноста одного покладистого испанского нотабля, созванное в Байонне под видом хунты, было склонено как к тому, чтобы «просить» Императора о назначении Жозефа, так и к ратификации проекта наполеоновской конституции.

Захват Наполеоном испанской короны был актом чистого насилия, и с самого начала Жозеф рассматривался своими подданными как простой узурпатор. Установление нового режима в Мадриде стало сигналом к национальному восстанию, которое не только заставило Императора серьезно изменить свои ближайшие планы и лично возглавить завоевательный поход, но и в конце концов способствовало крушению всего наполеоновского здания. После восстановления некоторого порядка последовало внедрение ряда реформ: уничтожение последних пережитков феодализма, упразднение трибунала Инквизиции, сокращение числа монастырей и обителей на треть и отмена всех внутренних таможенных пошлин. Но положение чужеземного монарха неизменно оставалось шатким. Ни в один момент он не получил контроля над всей страной, и на протяжении последовательных этапов Пиренейской войны 1807–1814 годов его господство над ситуацией постепенно уменьшалось до полного исчезновения. В самом начале главными руководящими органами сопротивления выступали нерегулярно организованные местные хунты, возникшие в различных провинциях, но до конца 1808 г. была создана центральная хунта из тридцати четырех членов, а в сентябре 1810 г. в Кадисе были созваны генеральные кортесы — не три сословия, как требовала традиция, а единое собрание косвенно избранных депутатов народа.

668. Конституция 1812 г. — Декларируя верность плененному Фердинанду, кортесы 1810 г. обратились прежде всего к ведению войны и поддержанию национальной независимости, но год спустя приступили к разработке конституции для либерализованной монархии Бурбонов. За исключением основополагающего декрета, на котором номинально покоилось правление Жозефа Бонапарта, эта конституция, обнародованная 19 марта 1812 г., была первым подобным актом в испанской истории. Разумеется, она стала первой, исходившей из испанских источников. Насквозь пронизывали ее радикальные принципы французской конституции 1791 г. Она без оговорок провозглашала народный суверенитет и объявляла незыблемым принцип равенства перед законом. Исполнительная власть вверялась королю, но монарху оставлялась столь скудная мера независимости, что он не только не мог никогда отсрочить или распустить кортесы, но даже не мог вступить в брак или ступить за пределы королевства без прямого разрешения. Для реального осуществления исполнительных функций было создано семь департаментов, или министерств, во главе каждого из которых стоял ответственный чиновник. Основные полномочия государства передавались кортесам из одной палаты, члены которой должны были избираться сроком на два года путем косвенного всеобщего избирательного права для мужчин. Довольно слепо воспроизводились различные черты французской конституции, которые опыт показал как нецелесообразные, среди них — неизбираемость членов законодательного органа на новый срок и лишение министров права заседать в качестве его членов. Управление городами было вверено жителям; управление провинциями — губернатору, назначенному центральными властями, и собранию депутатов, избираемых народом сроком на четыре года. Как отправная точка испанского конституционного развития основной закон 1812 г. представляет подлинный интерес. Однако не следует воображать, что этот акт отражает с какой-либо степенью точности политические настроения и идеалы массы испанского народа. Напротив, он являлся творением узкого демократического меньшинства и даже никогда не выносился на ратификацию нацией. Он был продуктом революции, и у его создателей никогда не было возможности претворить его в жизнь полностью.

669. Реставрация и правление Фердинанда VII. — После падения Наполеона законный государь под именем Фердинанда VII был незамедлительно утвержден на испанском троне. Одно время он заявлял о намерении увековечить новую конституцию, но еще до своего возвращения в Мадрид он объявил и конституцию, и различные декреты кортесов «недействительными и не имеющими никакой силы», и когда кортесы попытались отстоять свои права на признание, они оказались бессильны. В восстановлении абсолютизма король опирался не только на армию, дворянство и Церковь, но и на народные массы. В конституционном правлении явно ощущался небольшой спрос, и если бы Фердинанд обладал хотя бы самыми заурядными качествами характера и государственного деятеля, он, вероятно, мог бы успешно править вполне деспотичным образом в течение всей оставшейся жизни. Как бы то ни было, реакция сопровождалась столь вопиющими эксцессами, что дух революции поддерживался в живом состоянии, и не проходило почти ни одного двенадцатимесячного периода, в течение которого не случалось бы угрожающих восстаний. В январе 1820 г. необычайно серьезный мятеж начался с выступления в Кадисе солдат, собиравшихся для службы в Америке. Восстание распространилось, и, чтобы спасти себя, король восстановил конституцию 1812 г. и поклялся скрупулезно соблюдать ее положения. Движение, однако, было обречено на быстрый и казавшийся полным провал. Либералы были разобщены, и два года, в течение которых король находился фактически в роли пленника в их руках, составили период чистой анархии. Более того, державы Священного союза на конгрессе в Вероне (1822) приняли программу вмешательства, во исполнение которой в апреле 1823 г. французское правительство направило через Пиренеи армию под командованием герцога Ангулемского. Полугодичная кампания, завершившаяся взятием Кадиса, куда кортесы увезли короля, послужила действенным средством подавления революции и полного восстановления государя в том положении, которое он занимал до 1820 г. Затем последовал новый период репрессий, в ходе которого конституция 1812 г. была вновь отменена, а в течение оставшегося десятилетия правления управление королевством было как деспотичным, так и совершенно ретроградным.

II. Политическое и конституционное развитие, 1833–1876 гг.

670. Мария Кристина и «Эстатуто Реаль» 1834 г. — Фердинанд VII скончался 29 сентября 1833 г., не оставив сына. Со времени установления династии Бурбонов престолонаследие в Испании постоянно регулировалось принципом салического закона, первоначально заимствованным из Франции. Но с тем чтобы наследство досталось дочери, а не его брату дону Карлосу, Фердинанд издал в 1830 г. Прагматическую санкцию, согласно которой салический принцип был отменен. Дон Карлос и его сторонники категорически отказались признать действительность этого акта, но преемницей Фердинанда стала его трехлетняя дочь Изабелла, а управление было передано королеве-матери Марии Кристине Неаполитанской в качестве регента. Ее управление делами продолжалось до 1840 г. С конституционной точки зрения этот период был важен исключительно потому, что под давлением обстоятельств регент была вынуждена принять отчетливо либеральную политику и со временем обнародовать новый конституционный акт. Дон Карлос при поддержке дворянства, духовенства и других реакционных элементов продолжал партизанскую войну, которая непрерывно ставила под угрозу пребывание у власти «кристинос». Сама регент была убежденной сторонницей абсолютизма, но ее единственная надежда заключалась в поддержке либералов, а для ее сохранения ей приходилось идти на крупные уступки. В результате в апреле 1834 г. она издала королевский статут («Эстатуто Реаль»), которым учреждался новый тип кортесов, состоящих из двух палат вместо одной. Верхняя палата, или Эстаменто де просерес, по сути являлась сенатом; нижняя, или Эстаменто де прокарудорес, представляла собой палату депутатов. Члены Прокарудорес должны были избираться налогоплательщиками сроком на три года. Кортесам передавалась власть взимать налоги и издавать законы; однако лишь правительство могло предлагать законы, а кортесам, подобно их древнему предшественнику, не дозволялось никакой инициативы, кроме подачи петиций правительству с предложением внести законопроекты по конкретным вопросам. Устанавливался минимум в одну законодательную сессию ежегодно; но в остальном суверен волен был созывать и распускать палаты по своему усмотрению. Министры признавались подотчетными исключительно короне.

671. Конституция 1837 г. — Статут 1834 г. знаменовал собой некоторый, хотя и небольшой, шаг вперед на пути установления конституционного правления. Умеренные либералы (модерадос) были склонны принять его как наибольшую уступку, на которую в настоящее время можно было рассчитывать. Но прогрессисты (прогрессистас) настаивали на возрождении более демократичной конституции 1812 г., и в 1836 г. регент под давлением широкомасштабного военного мятежа была вынуждена подписать декрет, обязывающий правительство проводить именно эту политику. Были созваны учредительные кортесы, и результатом стало обнародование конституции от 17 июня 1837 г., основанной на акте 1812 г., но по своему либерализму стоящей посередине между этим актом и Статутом 1834 г. Подобно конституции 1812 г., конституция 1837 г. утверждала суверенитет нации и ответственность министров перед законодательным органом. С другой стороны, кортесы должны были состоять, как и при Статуте, из двух палат: Сената и Конгресса. Члены первой должны были назначаться короной пожизненно; члены второй — избираться народом на три года. Во многих отношениях акт 1837 г. напоминал недавно принятую конституцию Бельгии, точно так же как Статут 1834 г. напоминал французскую Хартию 1814 г. По выражению одного испанского историка, документ 1837 г. имел двоякое значение: «утверждение конституционного принципа, от которого отныне никогда не отказывались, и прекращение чувства идолопоклонства перед конституцией 1812 г.»

672. Конституция 1845 г. — 12 октября 1840 г. регент Мария Кристина под воздействием накала гражданских распрей была вынуждена отречься от престола и удалиться во Францию. Ее преемником стал генерала Эспартеро, лидер прогрессистов и первый в длинной веренице военных деятелей, которым в разное время выпадало на долю руководить государственными делами испанской нации. 8 ноября 1843 г. принцесса Изабелла, хотя ей едва исполнилось тринадцать лет, была объявлена совершеннолетней и под именем Изабеллы II провозглашена сувереном. Ее царствование, охватившее последующие двадцать лет, несомненно представляло собой эпоху стагнации и скрытого абсолютизма. Номинально конституция 1837 г. продолжала действовать до 1845 г. В то время она была заменена пересмотренным и менее либеральным актом, составленным модерадос при содействии обычных кортесов. Срок полномочий кортесов был продлен с трех до четырех лет, введены более суровые ограничения в отношении прессы, надзор за местными властями подвергся еще большей централизации, а требование о том, что суверен не может вступать в брак без согласия кортесов, было аннулировано. В ходе революционного движения 1854 г. были созваны учредительные кортесы, в которых доминировали умеренные и прогрессисты. Конституция, которую выработал этот орган и которая по сути представляла собой возрождение акта 1837 г., впрочем, так и не была претворена в жизнь. В конце концов королевским декретом 1856 г. конституция 1845 г. была изменена и восстановлена. За исключением некоторых нелиберальных поправок 1857 г., отмененных в 1864 г., этот акт 1845 г. продолжал действовать до 1868 г. Однако на протяжении всего этого периода конституционализм был едва ли больше чем фикцией.

673. Конституция 1869 г.: Король Амадео. — В результате восстания, начавшегося в сентябре 1868 г., королева была вынуждена бежать из страны и в конечном итоге 25 июня 1869 г. отречься от престола. Временное правительство осуществило мероприятия по выборам кортесов на основе всеобщего избирательного права для мужчин, и эти кортесы, созванные в столице 11 февраля 1869 г., обратились прежде всего к задаче разработки новой национальной конституции. Значительное число членов выступало за установление республики; но для столь радикального нововведения явно не было общего спроса, и в конце концов это предложение было отклонено 214 голосами против 71. 1 июня была принята конституция, которая тем не менее знаменовала собой большой шаг вперед в направлении либерализма. Она содержала существенные гарантии свободы слова, свободы печати, свободы вероисповедания, а также права петиций и публичных собраний, и в недвусмысленных выражениях вновь утверждался народный суверенитет. Предусматривались кортесы из двух палат: члены Сената должны были избираться народом косвенно через избирательные коллегии и провинциальные собрания, члены Конгресса — избираться на основе всеобщего избирательного права для мужчин, причем единственным условием для голосования было достижение двадцати пяти лет и обладание обычными гражданскими правами.

Впредь до избрания государя было учреждено регентство под началом маршала Серрано. Среди нескольких сановников, чьи кандидатуры рассматривались (Альфонсо — сын свергнутой Изабеллы, герцог Монпансье, Фердинанд Савойский — брат короля Италии Виктора Эммануила, король Португалии Луиш, Фердинанд Саксен-Кобургский, Леопольд Гогенцоллерн-Зигмаринген и принц Амадео, герцог Аостский, второй сын Виктора Эммануила), выбор в конце концов пал на последнего, который был избран 19 ноября 1870 г. 191 голосом против 120. В конце 1870 г. новый государь прибыл в Испанию, а 2 февраля 1871 г. он присягнул на верность недавно установленной конституции. С самого начала, однако, его положение было чрезвычайно сложным. Ему противостояли те, кто желал республики, карлисты, сторонники бывшего кронпринца Альфонсо и духовенство; а как иностранец он воспринимался патриотически настроенными испанцами в целом с безразличием, если не с антипатией. 10 февраля 1873 г., утомленный потрясшей его бурной обстановкой, он сложил свои полномочия в руки кортесов, и этим органом его отречение было незамедлительно принято. Достаточной характеристикой политического характера этого царствования является то наблюдение, что в течение охваченных им двадцати четырех месяцев произошло не менее шести правительственных кризисов и трех всеобщих выборов.

674. Республика (1873–1875 гг.): Восстановление монархии. — Крах выборной монархии, последовавший столь близко за свержением абсолютизма, расчистил путь к триумфу республиканцев. Монархические партии, столкнувшись внезапно с непредвиденной ситуацией, не смогли прийти к соглашению ни по какому плану действий, и в результате кортесы 258 голосами против 32 высказались за республику и постановили, что разработка республиканской конституции должна быть предпринята специально избранным учредительным собранием. Хотя было верно, как утверждал Кастелар, что монархия погибла от естественных причин, что республика являлась неизбежным порождением сложившихся обстоятельств и что переход от первой ко второй был осуществлен без кровопролития, с самого начала было очевидно, что республиканизм все же не пустил глубоких корней. Конституция была выработана, но она ни в один момент реально не вводилась в действие. Сторонники нового режима были далеки от согласия относительно того, какого рода республику — федеративную или централизованную — следует учредить; республиканские лидеры взаимно ревновали друг к другу и были склонны к бесплодному теоретизированию; нации не хватало опыта, который служит предварительным условием самоуправления. Внутри страны республика встречала сопротивление со стороны монархистов различных групп, духовенства и крайних партикуляристов, а за рубежом она не добилась признания ни у одной нации, кроме Соединенных Штатов. Президентство Фигераса длилось четыре месяца; Пи-и-Маргаля — шесть недель; Сальмерона — аналогичный период; Кастелара — около четырех месяцев (с 7 сентября 1873 г. по 3 января 1874 г.). Кастелар, однако, являлся скорее диктатором, чем президентом, равно как и его консервативный преемник Серрано. К началу 1874 г. всеобще признавалось, что единственным выходом из аномального положения, в котором оказалась нация, служит реставрация легитимистской монархии в лице дона Альфонсо, сына Изабеллы II. Крах республики был столь же стремительным и бесшумным, сколь и ее установление. Главным инструментом в этом стала армия, которая в декабре 1874 г. определенно высказалась за Альфонсо после того, как он пообещал даровать амнистию и поддерживать конституционный порядок. 31 декабря было объявлено о формировании регентского кабинета под председательством Кановаса, и новое царствование началось с высадки молодого государя в Барселоне 10 января 1875 г. Между преждевременным и неэффективным республиканизмом прошлого года, с одной стороны, и абсолютизмом карлистского правления — с другой, конституционная монархия Альфонсо XII выглядела логичным и для массы испанского народа весьма удовлетворительным компромиссом.

III. Действующая конституция

675. Принятие конституции. — Год, последовавший за восстановлением монархии, был в значительной степени потрачен на подавление карлистов и реорганизацию правительства. В этот период Кановас во главе сильного консервативного и клерикального кабинета правил фактически как диктатор, и рано или поздно большинство пережитков республики были сметены, тогда как нация в целом склонилась на сторону нового порядка. На выборах первых кортесов Реставрации 22 января 1876 г. принцип всеобщего избирательного права для мужчин продолжал применяться, хотя электорат проявил такую послушность, что Кановас сумел обеспечить в обеих палатах солидное большинство, готовое по призыву правительства проголосовать за избирательную систему гораздо менее либерального типа. Первой важной задачей этих кортесов стало рассмотрение и принятие новой национальной конституции. Относительно того, какая именно конституция является наиболее желательной, существовало, как всегда, широкое расхождение мнений. Консерваторы выступали за возрождение акта 1845 г. Либералы гораздо больше предпочитали восстановление акта 1869 г. Комиссия из тридцати девяти человек, назначенная 20 мая 1875 г. созванной Кановасом хунтой, с некоторым трудом выработала документ, объединивший различные черты обоих этих более ранних документов, и кортесами 1876 г. эта предложенная конституция была в конце концов определенно, хотя и далеко не единогласно, одобрена (30 июня). Этот акт был немедленно введен в действие и оставался по сей день, в существенных чертах без изменений, основным законом Испании. Основываясь по существу на конституции 1845 г., он тем не менее во многих пунктах обнаруживает влияние либеральных принципов, лежавших в основе акта 1869 г.

676. Содержание: Гарантии индивидуальной свободы. — По своему охвату конституция носит всеобъемлющий характер. Ее текст распадается на тринадцать «титулов» и восемьдесят девять статей. Подобно конституции Италии, она не содержит положений о собственном изменении; но в Испании, как и в Италии, различие между учредительной и законодательной властью проведено нечетко, и простого акта законодательного органа на практике оказывается достаточно для изменения действующей конституции королевства. Среди тринадцати титулов одним из наиболее детальных является тот, в котором определяются права и привилегии испанских подданных и проживающих в Испании иностранцев. Среди прав, гарантируемых в особом порядке, называются свобода слова, свобода печати, мирные собрания, создание ассоциаций, петиции, свободный выбор профессий и право занимать публичные должности и службу «согласно заслугам и способностям». Гарантируемые иммунитеты включают освобождение от ареста «за исключением случаев и в порядке, предписанных законом»; освобождение от тюремного заключения иначе как по приказу компетентного судебного должностного лица; свободу от преследований по причине религиозных убеждений при условии проявления должного уважения к «христианской нравственности»; а также свободу от обыска бумаг и имущества и от конфискации собственности иначе как по юридически компетентному полномочию. Военным и гражданским властям запрещается налагать любое наказание, кроме установленного предварительно законом. Определенные гарантии — а именно касающиеся ареста, тюремного заключения, обыска, свободы места жительства, свободы слова и печати, собраний и ассоциаций — могут в соответствии с конституцией приостанавливаться по всему королевству или в любой его части, но лишь тогда, когда этого требует безопасность государства, и притом только временно и посредством специального закона. Ни в коем случае не может быть отменена ни одна другая гарантия, названная в конституции, даже временно. Когда кортесы не заседают, правительство может посредством королевского декрета приостановить любую из гарантий, которые сами кортесы уполномочены приостанавливать, но при первой же возможности такой декрет должен быть представлен кортесам для ратификации. Едва ли стоит указывать на то, что возможности для обхода конституционализма, создаваемые этим правом приостановки, огромны, и любой человек, хотя бы поверхностно знакомый с историей общественных дел в Испании, сможет привести многочисленные случаи, когда под более или менее правдоподобными предлогами гарантии основного закона предавались забвению.

IV. Корона и кабинет

677. Правила престолонаследия. — Исполнительная власть в королевстве принадлежит исключительно короне, хотя на практике она в значительной степени переходит к совету министров. Царствование является наследственным, и при регулировании престолонаследия конституция устанавливает общий принцип, согласно которому старшая линия всегда имеет преимущество перед младшими; в пределах одной линии — более близкая степень родства перед более отдаленной; в пределах одной степени родства — лицо мужского пола перед женским; при том же поле — старшее лицо перед младшим. По первоначальной конституции Альфонсо XII провозглашался законным государем, и предусматривалось, что если линия законных потомков Альфонсо пресечется, его сестры наследуют в установленном порядке; затем его тетка (сестра его матери Изабеллы II) и ее законные потомки; и, наконец, потомки его дядей, братьев Фердинанда VII. Напомним, что Прагматическая санкция 1830 г. отменила в Испании салический принцип и восстановила древнее право женщин на наследование. Испания действительно является одним из немногих европейских государств, где это право существует. В то же время, как уже отмечалось, при идентичной степени родства предпочтение отдается лицу мужского пола. Именно поэтому нынешний государь Альфонсо XIII, посмертный сын Альфонсо XII, получил преимущество перед своими двумя сестрами, обе из которых были старше него и старшая из которых, Мария де лас Мерседес, фактически была королевой со смерти своего отца 25 ноября 1885 г. до рождения своего брата 17 мая 1886 г.