«Правительства Европы»

622. Более поздние консервативные правительства: торжество левых. — В 1886 году радикалы, отчаявшись свергнуть правительство Эструпа путем обструкции, впервые прибегли к переговорам. Однако лишь 1 апреля 1894 года парламентское большинство смогло прийти к согласию с правительством и Ландстингом по поводу бюджета, который, получив обратную силу, легализовал нерегулярные финансовые махинации последних двух десятилетий. В августе того же года на посту премьер-министра Эструпа сменил Редц-Тотт, который, будучи консерватором и, следовательно, сторонником правительственной позиции, был более склонен к компромиссу, чем его предшественник. Борьба, однако, отнюдь не закончилась. Выборы 1895 и 1898 годов привели к решительным победам либералов и радикалов, и в палате правительство столкнулось с подавляющим большинством, включавшим умеренных левых, реформистских или радикальных левых и группу социал-демократов. Даже в Ландстинге позиции правительства становились менее прочными. Тем не менее Редц-Тотт цеплялся за власть до декабря 1899 года, а после его отставки последовало еще два консервативных министерства — кабинеты Хёрринга (с декабря 1899 по апрель 1900 года) и Сехестеда (с апреля 1900 по июль 1901 года).

16 июля 1901 года произошло самое заметное политическое событие за полвека датской истории. Столкнувшись с большинством в 106 голосов против 8 в Фолькетинге, осажденный широким общественным мнением и уже не имея надежного большинства в Ландстинге, престарелый Христиан IX уступил с тем изяществом, какое смог проявить, и призвал на пост премьер-министра профессора Деунцера, сформировавшего чисто лево-реформаторское министерство. На частичных выборах 19 сентября 1902 года консерваторы окончательно потеряли большинство в верхней палате, в то время как в Фолькетинге партийные силы перераспределились так, что при сохранении консерваторами восьми мест социал-демократы получили четырнадцать, а лево-реформаторская партия — семьдесят семь. Выборы 16 июня 1903 года привели лишь к незначительным изменениям расстановки сил.

623. Министерство Кристенсена (1905–1908 гг.) и выборы 1906 года. — Как и следовало ожидать от партии, чья роль обычно сводилась к простой оппозиции, лево-реформаторы после прихода к власти столкнулись с определенными внутренними разногласиями. В январе 1905 года министерство Деунцера распалось, и более однородный и умеренный кабинет был сформирован под руководством лидера лево-реформаторов Кристенсена. Этому министерству удавалось удерживать власть до октября 1908 года. На выборах 29 мая 1906 года правительство выступило с программой всеобщего избирательного права на парламентских выборах, равного избирательного права на муниципальных выборах (в соответствии с принципом пропорционального представительства) для всех налогоплательщиков, а также реформы как административной, так и судебной систем. Его злейшими оппонентами были прежние союзники — радикальные левые (отделившиеся от лево-реформаторской партии после формирования министерства Кристенсена) и социал-демократы, хотя ни одна из этих партий не выдвинула сколь-нибудь конкретной программы. После необычайно острой борьбы выяснилось, что правительство потеряло три места, социал-демократы приобрели восемь, радикальные левые потеряли четыре, а консерваторы приобрели два. Образовавшаяся в Фолькетинге расстановка сил выглядела следующим образом: лево-реформаторы (сторонники правительства) — 55; умеренные левые — 9; радикальные левые — 9; социал-демократы — 24; консерваторы — 13; независимые — 3; депутат от Фарерских островов — 1. При частичном обновлении Ландстинга в сентябре 1906 года правительство потеряло пять мест, а вместе с ними и большинство, которым с помощью умеренных левых и свободных консерваторов оно могло управлять с 1901 года. Следствием этих потерь стало то, что министерство Кристенсена заметно сблизилось с консервативными элементами Ригсгада в противовес радикалам и социастам.

624. Министерская нестабильность, 1908–1912 гг. — 11 октября 1908 года, во многом из-за скандала, в который оно было втянуто растратами министра внутренних дел Альбери, министерство Кристенсена было заменено кабинетом, сформированным Ниргордом. Тот, в свою очередь, ушел в отставку 31 июля 1909 года, потерпев поражение при голосовании по законопроектам, которым он был привержен в деле укрепления национальных фортификационных сооружений. Пришедшее ему на смену министерство Хольстейна-Ледреборга смогло добиться принятия этих законопроектов, но 22 октября 1909 года было отправлено в отставку в результате голосования по вотуму недоверия. На выборах 25 мая 1909 года, на которых военные законопроекты составляли главный вопрос, лево-реформаторское правительство продолжало терять позиции, в то время как радикалы (хотя и не социал-демократы) и консерваторы приобрели их. 28 октября 1909 года новое министерство было сформировано лидером радикалов Зале. В Фолькетинге радикалы располагали всего 20 местами, однако с помощью социал-демократов, имевших 24 места, они надеялись добиться определенного успеха. Надежда оказалась тщетной. 18 апреля 1910 года Фолькетинг был распущен, после чего последовала новая острая кампания, в которой военный вопрос имел преобладающее значение. Радикальное правительство со своими союзниками-социалистами вышло к стране с платформой, предлагавшей отмену мер по обороне, принятых в предыдущем году. Но на выборах 20 мая как радикалы, так и социал-демократы получили ровно то же число мест, которым обладали прежде, тогда как 69 депутатов провели группы, благосклонно относившиеся к реализации оспариваемых мер. 1 июля министерство Зале подало в отставку, и его сменил кабинет, сформированный Клаусом Бернтсеном, лидером умеренных левых. Новое министерство, хотя и состоявшее исключительно из левых, было хорошо встречено консерваторами, которые пообещали ему постоянную поддержку против радикально-социалистической коалиции.

V. Судебная власть и местное самоуправление

625. Общие принципы: суды. — В датской конституции закреплен ряд общих принципов в отношении судебной ветви власти, однако организация судов почти полностью отдана на регулирование законом. Установлено, что судьи, назначаемые короной, не могут быть смещены иначе как по судебному приговору и переведены против их воли из одного суда в другой, если только не происходит реорганизация судов; что они осуществляют свои функции строго в соответствии с законом; что в уголовных делах и делах, связанных с политическими преступлениями, судом должен быть суд присяжных; что в отправлении правосудия должны быть, насколько это возможно, гласность и устный процесс; и что суды правомочны решать все вопросы, касающиеся пределов полномочий государственных чиновников.

Учрежденные законом суды включают, начиная с низшего уровня: магистратуры херредов, или сотен, и городские суды; высший суд (Overret) с девятью судьями в Виборге и другой с двадцатью судьями в Копенгагене; и Верховный суд (Höjesteret) с председателем, двенадцатью судьями и одиннадцатью специальными судьями в Копенгагене. Всего насчитывается 126 сотенных магистратов (herredsfogder) и городских судьей (byfogder). Апелляции по обоим гражданским и уголовным делам подаются от них в высшие суды, а оттуда — в высшую судебную инстанцию. Имеется также Суд импичмента (Rigsret), состоящий из членов Верховного суда и равного числа членов Ландстинга, избираемых этим органом в качестве судей сроком на четыре года. Главной функцией этого трибунала является рассмотрение обвинений, предъявленных министрам королем или Фолькетингом.

626. Закон об отправлении правосудия 1908 года. — В мае 1908 года давнее требование более прогрессивных юристов было отчасти удовлетворено принятием детального закона об отправлении правосудия, посредством которого была дальше, чем прежде, проведена линия между общей административной системой королевства и отправлением правосудия. Лишь с принятием этой меры конституционные гарантии суда присяжных, гласности судебного процесса и независимости судебной власти были введены в эффективное действие. Как ни странно, подготовка и отстаивание законопроекта выпали главным образом на долю министра Альбери, который вот-вот должен был проявиться как один из самых сознательных преступников своего поколения. Этот закон, состоявший из 1015 статей, не вносил изменений в существующую иерархию судебных инстанций, однако подробно перераспределял функции различных судов и более конкретно определял процедуру, применяемую при рассмотрении дел разного рода. Одно из содержащихся в нем положений гласит, что жюри присяжных должно состоять из двенадцати мужчин, что любой человек, имеющий право быть избранным в Фолькетинг, имеет право быть отобранным в качестве присяжного и что исполнение обязанностей присяжного является обязательным. На том основании, что закон не дотягивал до выполнения главных обещаний конституции, радикальные и социалистические члены Ригсгада решительно выступили против него.

627. Местное самоуправление. — В административных целях королевство делится на 18 амтов, или графств. В каждом имеется амтман, или губернатор, назначаемый короной, и амтсрад, или совет, состоящий из членов, избираемых косвенным путем внутри графства. Графства делятся на сотни, существующие главным образом в судебных целях, а сотни делятся примерно на 1100 приходов. В каждом городе есть бургомистр, назначаемый короной и управляющий с помощью олдерменов или без них. В Копенгагене, однако, действует особая административная система, свойственная только ему. Его бургомистр, избираемый городской думой, лишь утверждается короной.

ГЛАВА XXXI

ШВЕДСКО-НОРВЕЖСКАЯ УНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО НОРВЕГИИ I. Политическое развитие до 1814 года

628. Швеция в раннее новое время. — За века, прошедшие между установлением национальной независимости под предводительством Густава Васы в 1523 году и концом эпохи Наполеона, политическая система королевства Швеция примечательным образом колебалась между абсолютизмом и либерализмом. Установление национального парламентского собрания предшествовало периоду унии с Данией (1397–1523 гг.); ведь еще в 1359 году король Магнус, стесненный строптивостью дворянства и вынужденный опереться на средние слои, созвал представителей городов предстать перед королем наряду с дворянами и духовенством, тем самым учредив первый шведский Риксдаг. Указом Густава II Адольфа в 1617 году то, что было бурным и плохо организованным органом, преобразовалось в упорядоченное национальное собрание из четырех сословий: дворянства, духовенства, горожан и крестьян, каждое из которых заседало и совещалось регулярно отдельно от остальных. Существовал также Ригсрад, или сенат, первоначально включавший большой совет, представлявший полуфеодальную земельную аристократию, но к XVII веку превратившийся по сути в бюрократию, занимавшую высшие государственные посты по воле короны. Однако при Густаве II Адольфе и его ранних преемниках, особенно Карле XI (1660–1697 гг.), правительство приобрело характер по меньшей мере полуабсолютизма. Риксдаг сохранил право на консультации по важным внешнеполитическим и законодательным вопросам, но право инициативы осуществлялось исключительно монархом. Риксдаг 1680 года признал, что король отвечает за свои действия только перед Богом и что между ним и его народом не требуется никаких посредников; а в 1682 году тот же орган признал за короной право свободно толковать и изменять закон.

629. Слабость монархии в XVIII веке. — Новая глава в шведской конституционной истории открылась бедствиями, сопутствовавшими бурному правлению Безумного короля Севера — Карла XII (1697–1718 гг.), — и Великой Северной войне, завершившейся уступкой России по Ништадтскому мирному договору 30 августа 1721 года всех прибалтийских провинций, которыми владела Швеция. В начале правления Фридриха I (1720–1751 гг.), главным образом благодаря законам 1720–1723 годов, правительство превратилось в одну из наиболее ограниченных монархий в Европе. Суверен был фактически низведен до положения марионетки, чья главная функция заключалась в председательствовании на заседаниях Ригсрада. Практически вся власть была сосредоточена в руках Риксдага. Секретный комитет, представлявший четыре сословия, готовил все меры, контролировал внешние сношения и назначал всех министров, а законы любого рода принимались утвердительным голосованием трех из четырех сословий. Конституционная система, оставаясь номинально монархической, стала по сути республиканской. Однако на практике она оказалась безнадежно громоздкой, и на протяжении полувека политическая жизнь королевства сводилась чуть ли не к утомительной борьбе враждующих фракций.

При Густаве III (1771–1792 гг.), племяннике прусского короля Фридриха Великого, маятник вновь качнулся отчетливо в сторону абсолютизма. Риксдаг по своему обыкновению стремился в начале правления навязать новому государю отреченную коронационную присягу. Однако Густав выразил протест, и борьба стала настолько ожесточенной, что король решился на государственный переворот (coup d'état), чтобы восстановить исконную независимость и силу королевского поста. План был тщательно разработан и осуществлен с полным успехом. 20 августа 1772 года сословиям почти навязанным силой штыков был предъявлен проект конституции, составленный специально для того, чтобы превратить слабую и разрозненную квазиреспублику в сплоченную монархию. Монархия должна была быть ограниченной, это верно, но государственное устройство было реконструировано так, что баланс сил неизбежно склонялся к короне. Без одобрения Риксдага нельзя было принять ни один закон или ввести налог, но сословия могли созываться и распускаться королем свободно, и за ним исключительно закреплялось право законодательной инициативы. При этом документе правление Густава III, а в еще большей степени Густава IV (1792–1809 гг.), приобрело ярко выраженный самодержавный характер.

630. Швеция в наполеоновский период. — Швеция — одна из многих европейских наций, которые в ходе наполеоновского периода обзавелись новой конституционной системой, но одна из немногих, где основы созданной тогда системы непрерывно сохраняются до наших дней. Швеция была втянута в наполеоновские войны на раннем этапе их развития. 3 декабря 1804 года Густав IV связал свою судьбу со стороной врагов Франции, и хотя в 1806–1807 годах Наполеон пытался оторвать его от союзников, все усилия в этом направлении потерпели неудачу. Позиции же Густава в собственной стране были подорваны его неспособностью защитить Финляндию во время русского вторжения 1808 года, и 29 марта 1809 года, уступив давлению народа и надеясь спасти корону для своего сына, он отрекся от престола. Риксдаг даровал королевский титул, в котором было отказано молодому принцу Густаву, старшему брату Густава III, провозглашенному 5 июня под именем Карла XIII. В тот же день Риксдаг официально ратифицировал подробный закон об управлении (regeringsformen), который, время от времени подвергаясь поправкам, сохранился до наших дней в качестве конституции королевства.

631. Конституционное развитие Норвегии до 1814 года. — На протяжении более чем четырех веков, от Кальмарской унии 1397 года до Кильского договора 14 января 1814 года, Норвегия непрерывно и более или менее полно подчинялась Дании. Поэтому политическая история и конституционное развитие нации имели мало возможностей развиваться по нормальному руслу. До унии королевская власть была значительной, а временами практически абсолютной, хотя вечным препятствием на пути консолидации монархии выступал независимый дух дворянства. Однако к XIV веку старая земельная аристократия, прореженная гражданской войной и обедневшая из-за потери торговли пушниной с Россией, была настолько ослаблена, что более ни в какой мере не угрожала верховенству короля. С конца XIII века до нас доходят сведения о тинге (palliment), или парламенте, который время от времени созывался по воле короля. Но это собрание никогда не принимало характер устоявшегося национального законодательного органа.

С точки зрения политического статуса история Норвегии в период унии распадается на четыре довольно четко очерченных периода. Первый, простирающийся с 1397 года до воцарения Христиана I в 1450 году, завершился безуспешной попыткой норвежцев сбросить датское иго. Второй, простирающийся с 1450 года до признания Фридриха I королем Норвегии в 1524 году, ознаменовался еще более тесным союзом двух королевств. Третий, начавшийся с восшествия на престол Фридриха и завершившийся датской революцией 1660 года, стал периодом, когда во многом в результате протестантского восстания Норвегия была фактически низведена до уровня покоренной провинции. Четвертый, открытый восстановлением монархии в Дании в 1660 году, ознаменовал подъем Норвегии из статуса подчинения до ранга суверенного наследственного королевства на условиях примерного равенства с Данией. Период завершился широким возрождением национального духа, одним из первых плодов которого стало обретение в 1807 году административной системы, отдельной от датской, а в 1811 году — привилегии основать в Христиании национальный университет.

II. Шведско-норвежская уния, 1814–1905 гг.

632. Бернадот и Кильский договор. — Как уже отмечалось, королевство Швеция обрело независимость от Дании ближе к концу первой четверти XVI века. Освобождение Норвегии затянулось до эпохи Наполеона, и когда оно свершилось, это означало не ту независимость, которой жаждали норвежцы, а принудительное объединение с их более многочисленными и мощными соседями на востоке. Череда событий, приведших к новому устройству, была срежиссирована в основном бывшим маршалом Наполеона Бернадотом. 28 мая 1810 года принц Карл Август Августенбургский, которого Риксдаг избрал наследником немощного и бездетного Карла XIII, скончался, и после заметной борьбы Бернадот был единогласно одобрен четырьмя сословиями (21 августа) в качестве нового наследника. 5 ноября авантюрный француз получил оммаж от сословий и был усыновлен королем в качестве кронпринца под именем Карла Юхана. Из-за немощи суверена Бернадот почти сразу получил фактический контроль над правительством. С самого начала он считал невозможным для Швеции вернуть Финляндию; но он в равной степени верил, что она может восполнить потери с согласия держав путем приобретения датского владения Норвегии. В марте и апреле 1813 года Великобритания и Россия были склонены к тому, чтобы дать желаемое согласие, и по Кильскому договору от 14 января 1814 года король Дании под давлением союзников пошел на требуемую уступку.

633. Движение за независимость Норвегии: конституция 1814 года. — В Норвегии было мало желания принимать новое устройство. Вместо этого была выдвинута теория, согласно которой при отказе датского монарха от притязаний на трон своего северного доминиона норвежское государство юридически незамедлительно возвращалось к прежнему состоянию независимости. Исходя из этого предположения, 112 представителей нации, из которых 82 выступали против союза со Швецией, собрались на железоделательном заводе в Эйдсволле близ Христиании и составили либеральную конституцию, смоделированную главным образом по французскому документу 1791 года, в соответствии с которой учреждался национальный Стортинг, или парламент. Более того, 17 мая принц Кристиан Фредерик, датский наместник страны, был избран королем Норвегии. С точки зрения Швеции эти суверенные акты были абсолютно недействительными, и после отклонения Норвегией посредничества великих держав Бернадот вторгся в страну во главе шведской армии. В ходе короткой и острой кампании норвежцы были наголову разбиты, и результатом стало то, что Кристиан Фредерик был вынужден отречься от престола (7 октября 1814 г.), Стортинг был принужден дать согласие на унию со Швецией (20 октября), эйдсволлская конституция была пересмотрена (4 ноября) для приведения ее в соответствие с условиями унии, а Стортинг прошел через формальность избрания Карла XIII королем Норвегии и признания Бернадота наследником престола. Пятьдесят из ста десяти статей эйдсволлской конституции были оставлены без изменений; остальные были пересмотрены или опущены. Претерпевая поправки в ряде последующих случаев, эта конституция от 4 ноября 1814 года действовала по сей день как Основной закон (Grundlov) норвежского государства. Ни одна конституция не рождалась в результате более увлекательной борьбы за национальное достоинство и независимость.

634. Природа унии. — Союз двух государств носил чисто личный характер; иными словами, это была уния исключительно через корону. Каждое из королевств сохраняло собственную конституцию, собственное министерство, собственный законодательный орган, собственные законы, собственную финансовую систему, собственные суды, собственную армию и флот. Юридической основой объединения стал Риксакт (Riksakt), или Акт об унии, от августа 1815 года — итоговое соглашение между двумя государствами, которое в Норвегии было официально принято Стортингом как часть норвежского Основного закона, но в Швеции рассматривалось как договор и потому так и не было включено Риксдагом в конституцию. В каждом из государств функции и статус короны регулировались конституционными положениями; и характер королевской власти был отнюдь не одинаков в обоих. В Швеции, например, король обладал независимой законодательной властью, и его вето было абсолютным; в Норвегии он не обладал столь независимой прерогативой, и его вето носило лишь отлагательный характер. Существовало общее министерство войны и другое министерство иностранных дел; помимо этого, функции общего управления были возложены на сложную систему совместных государственных советов. Вопросы общего характера, лежащие за пределами юрисдикции короны, регулировались параллельными резолюциями или законами, принимаемыми Риксдагом и Стортингом независимо друг от друга. Но во всех вопросах внутреннего законодательства и управления оба королевства были столь же обособлены, как если бы между ними не было установлено никаких правовых отношений. Не было даже общего гражданства.

635. Причины трений. — С самого начала унии угрожали непрекращающиеся трения. Различия между двумя королевствами в отношении языка, нравов и экономических интересов были ярко выраженными; различия в социальных и политических идеях — еще более значительными; различия в правительственных теориях и институтах казались непримиримыми. В Швеции тон политической системы вплоть до далеко зашедшего XIX века был отчетливо самодержавным, а социальной системы — аристократическим; в Норвегии же преобладающим принципом был скорее демократический. Между двумя государствами существовали разногласия даже по фундаментальному вопросу о природе унии. Швеция утверждала, что по Кильскому договору Норвегия была уступлена Швеции Данией и что сам факт того, что после неудачной попытки норвежцев обрести независимость Швеция решила даровать союзному королевству отдельную государственность и местную автономию, не опровергал по сути подчиненное положение Норвегии в рамках унии. Норвежцы же настаивали на том, что в конечном счете они составляют независимую нацию и что их уния со Швецией опирается исключительно на их собственное суверенное решение 1814 года принять Карла XIII в качестве короля; откуда следовало, что к Норвегии следует относиться во всех отношениях как к равноправной со Швецией. Конфликты, порожденные этими различиями в концепциях, были частыми и серьезными. Нельзя было скрывать тот факт, что управление совместными делами королевств велось с позиций, которые были по сути шведскими, и история унии на протяжении всего периода ее существования — это во многом история борьбы норвежцев через посредство Стортинга за достижение на практике того полностью равноправного положения, которое, как они верили, по праву принадлежало им. Снова и снова поправки к конституции в интересах королевской власти вносились последовательными суверенными правителями, но неизменно отвергались Стортингом.

В 1860 году шведские сословия настаивали на пересмотре Акта об унии, который включал бы учреждение общего для обеих стран парламента, в котором, приблизительно в соответствии с численностью населения, шведских членов было бы в два раза больше, чем норвежских. Стортинг, вполне естественно, отверг это предложение. В 1869 году Стортинг укрепил свои позиции, приняв резолюцию, согласно которой его сессии, бывшие до того трехгодичными, становились ежегодными, а в 1871 году первый ежегодный Стортинг отверг детальную модификацию Акта об унии, на поддержку которой было уговощено консервативное министерство Станга и благодаря которой верховенство Швеции признавалось бы явно, а узы унии соответственно затягивались. Спустя два года новый суверен Оскар II (1872–1907 гг.) неохотно дал согласие на меру, упразднявшую пост вице-короля в Норвегии. Впоследствии главой правительства в Христиании стал председатель министерства, или премьер-министр; и после затяжной борьбы в начале восьмидесятых годов короне был навязан принцип министерской ответственности (в Норвегии).

636. Вопрос о консульской службе. Однако камнем преткновения, о который в конечном счете разбилась уния, стало участие Норвегии в управлении дипломатическими и консульскими делами. Этот вопрос остался в 1814 году без должного урегулирования и на протяжении всего столетия порождал неоднократные трудности. В 1885 и снова в 1891 году предпринимались попытки решить проблему, но каждый раз единственным результатом становился тупик: Стортинг настаивал на праве Норвегии как независимого королевства участвовать на равных со Швецией в ведении внешних отношений двух государств, а шведские власти отрицали это право. В 1892 году Стортинг принял решение об учреждении независимой норвежской консульской службы, однако король не дал на это согласия. Норвежские торговые и морские интересы приобрели такой масштаб, что, по мнению коммерческих и других влиятельных кругов королевства, обособление консульского управления стало непременным условием, и от успеха этой реформы в конечном счете зависело само сохранение унии. На протяжении нескольких лет тупик продолжался. На норвежских выборах 1894 и 1897 годов убедительную победу одержали либералы, и становилось все более очевидным, что норвежский народ решительно склоняется к неограниченной национальной независимости. 28 июля 1902 года шведско-норвежская консульская комиссия, созданная по шведской инициативе ранее в том же году, представила пространный доклад, в котором утверждалась жизнеспособность двух совершенно раздельных консульских систем, а 24 марта 1903 года в официальном коммюнике было объявлено о заключении соглашения между представителями двух стран, в соответствии с которым должны были быть разработаны два по сути идентичных свода законов для регулирования обеих систем. Однако относительно характера этих сводов законов возникли серьезные разногласия, и когда в 1904 году министерство Бстрёма в Швеции выдвинуло в качестве абсолютного условия возможность отстранения любого норвежского консула от должности шведским министром иностранных дел, весь проект потерпел крах.

637. Норвежская декларация независимости: разделение. 1 марта 1905 года норвежское министерство во главе с Хагерупом ушло в отставку, и его сменило правительство, сформированное Кристианом Микельсеном, в которое вошли представители как либеральной, так и консервативной партий. 23 мая Стортинг единогласным голосованием принял новый законопроект об учреждении норвежских консульств. Четыре дня спустя король наложил вето на этот законопроект, после чего правительство Микельсена подало в отставку. Король отказался принять отставку, а министры отказались пересмотреть свое решение. 7 июня Микельсен и его коллеги передали свою отставку в руки Стортинга, и этот орган, побужденный наконец разрубить гордиев узел, единогласно принял резолюцию о том, что: (1) поскольку король признал свою неспособность сформировать правительство, конституционные полномочия короны стали недействительными, и (2) в связи с тем, что Оскар II перестал исполнять обязанности короля Норвегии, уния со Швецией должна считаться расторгнутой ipso facto. Другим единогласным голосованием министерской группе было поручено временно осуществлять прерогативы, принадлежавшие до сих пор суверену.

Среди определенных кругов в Швеции существовало стремление противодействовать независимости Норвегии, и какое-то время сохранялась перспектива войны. Однако народные массы мало заботились о сохранении унии. Господствующие национальные настроения были метко выражены самим королем, когда он заявил, что «уния, на которую обе стороны не дают своего свободного и доброжелательного согласия, не принесет никакой реальной пользы ни одной из них». 20 июня Риксдаг был созван на чрезвычайную сессию для рассмотрения сложившейся ситуации. Опасаясь войны, этот орган в конце концов решил санкционировать переговоры, направленные на разделение, при условии однако, что норвежский народ — либо через посредство вновь избранного Стортинга, либо непосредственно путем референдума — явно выразит свое стремление к независимости. Во время перерыва в работе Риксдага 13 августа был проведен норвежский плебисцит, в результате которого 368 211 голосов было подано за разделение и лишь 184 — против. Две недели спустя восемь уполномоченных, представлявших два государства, встретились в Карлстаде (Швеция) и провели переговоры о заключении договора, подписанного 23 сентября, в котором были конкретно определены условия разделения. Этот документ, одобренный Стортингом 9 октября и вновь собравшимся Риксдагом 16 октября, предусматривал создание нейтральной демилитаризованной зоны на общей границе к югу от 61-й параллели и устанавливал, что все разногласия между двумя нациями, которые окажется невозможно урегулировать путем прямых переговоров, должны передаваться в постоянный третейский суд в Гааге при условии, что такие разногласия не затрагивают независимость, территориальную целостность или жизненно важные интересы любой из наций. 27 октября король Оскар официально сложил с себя норвежскую корону.

III. Конституция Норвегии — Корона и кабинет

638. Пересмотренный основной закон. В Норвегии были широко распространены настроения в пользу установления республики. Сохранение монархии рассматривалось тем не менее как курс, который, как можно было ожидать, встретит наиболее всеобщее одобрение в Европе, и в духе примирения Стортинг предложил королю Оскару избрать в качестве суверена члена шведской королевской семьи. Предложение было отклонено, после чего Стортинг избрал кандидатом принца Карла, второго сына тогдашнего наследного принца Дании Фредерика, покойного короля Фредерика VIII. 12 и 13 ноября 1905 года норвежский народ большинством в 259 563 голоса против 69 264 ратифицировал выбор Стортинга, причем сторонники республики подали около 33 000 голосов. Новый суверен был коронован в Тронхейме 22 июня 1906 года. Приняв имя Хокона VII, он намеренно подчеркнул преемственность нынешней норвежской монархии по отношению к монархии средневековых времен.

Основным законом Норвегии в настоящее время является Эйдсволлская конституция от апреля 1814 года, пересмотренная 4 ноября того же года с целью приведения ее в соответствие с условиями унии со Швецией. Первоначальный документ носил не только демократический, но и доктринерский характер. Имея в распоряжении мало институтов местного происхождения, на которые можно было бы опереться, авторы заимствовали черты французской, английской, американской и других зарубежных систем в стремлении пересадить на норвежскую почву совокупность политических форм и порядков, призванных обеспечить высокий уровень народного самоуправления. Немалая часть этих форм и порядков пережила пересмотр, продиктованный неудачей в достижении национальной независимости. Тем не менее несколько из них оказались нежизнеспособными, и после 1814 года конституционные поправки следовали одна за другой. При установлении независимости в 1905 году основной закон подвергся дальнейшим изменениям путем исключения из него всех упоминаний о прежней связи со Швецией. Конституция в настоящее время состоит из ста двенадцати статей, из которых сорок шесть посвящены исполнительной ветви власти, тридцать семь — гражданству и законодательной власти, шесть — судебной системе и двадцать три — вопросам разного характера. Процедура внесения поправок заметно сложнее той, посредством которой могут вводиться изменения в шведский документ. Предлагаемые поправки могут быть внесены в Стортинг только во время первой очередной сессии после национальных выборов, а приняты они могут быть только на очередной сессии после последующих выборов и большинством в две трети голосов. Кроме того, требуется, чтобы такие поправки «никогда не противоречили принципам конституции, а касались лишь таких изменений в отдельных положениях, которые не изменяют духа этого документа».

639. Корона и Совет. Управление Норвегии, подобно управлению Швеции и Дании, по своей форме является ограниченной наследственной монархией. Народный элемент в нем как юридически, так и фактически более значителен, чем в конституционной системе любой из двух братских скандинавских стран; тем не менее принцип монархии прочно укоренился, и, как отмечалось, даже переворот 1905 года не подверг его серьезной опасности. Конституция содержит положения, касающиеся престолонаследия, ведения дел в период несовершеннолетия и учреждения регентства, которые нет необходимости пересказывать здесь, но которые призваны предусмотреть любую возможную непредвиденную ситуацию. В случае полного отсутствия законного преемника Стортинг наделяется правом произвести выборы.

Высшая исполнительная власть принадлежит королю, который должен быть приверженцем лютеранской церкви и при вступлении на престол обязан принести в присутствии Стортинга присягу управлять в соответствии с конституцией и законами. С королем связан Государственный совет, на который, поскольку король не может быть ни подвергнут цензуре, ни привлечен к ответственности, возлагается ответственность практически за все исполнительные акты. Совет состоит из министра государства, или премьер-министра, и по меньшей мере семи других членов. Все они назначаются короной и должны быть гражданами Норвегии не моложе тридцати лет и приверженцами утвержденной лютеранской веры. Король может распределять государственные дела между членами совета по своему усмотрению. В настоящее время, помимо министерства государства, имеется восемь министерских портфелей, а именно: иностранных дел, юстиции, вероисповеданий и просвещения, сельского хозяйства, труда, финансов, обороны, а также торговли, судоходства и промышленности. Все министры входят на регулярной основе в состав Стортинга, хотя конституция уполномочивает корону по особым причинам вводить в Совет членов, не имеющих мест в законодательном органе. Наследник престола, если он достиг восемнадцатилетнего возраста, имеет право на место в Совете, но без права решающего голоса и без ответственности.

640. Осуществление исполнительных полномочий. Большинство полномочий, принадлежащих королю, могут осуществляться им только совместно с Советом. Подобно основному закону Швеции, закон Норвегии устанавливает, что, хотя долгом каждого члена Совета является свободное выражение своего мнения, а долгом короля — выслушивание всех таких мнений, «решение остается за королем в соответствии с его собственным суждением». Тем не менее акты короны представляют собой, как правило, действия не только юридически — короля в совете, но и фактически — короля с советом. За исключением военных приказов, все распоряжения, издаваемые королем, должны быть контрассигнованы министром государства, а министры могут быть в любое время преданы Одельстингом суду Ригсрета (суда импичмента); таким образом, налицо тесное приближение к парламентской системе министерской ответственности. В этих условиях корона назначает всех гражданских, церковных и военных должностных лиц; смещает высших должностных лиц (включая министров) без предварительного судебного приговора; помилует правонарушителей после осуждения; регулирует отправление религиозных обрядов, собрания и митинги; издает и отменяет постановления, касающиеся торговли, таможни, промышленности и общественного порядка; а также обеспечивает исполнение законов королевства. Король является главнокомандующим сухопутными и военно-морскими силами, хотя эти силы не могут быть увеличены или уменьшены либо предоставлены в распоряжение иностранного суверена или государства без согласия Стортинга. Король также обладает полномочиями мобилизовать войска, начинать войну и заключать мир, вступать в союзы и выходить из них, а также направлять и принимать послов.

IV. Стортинг — Потические партии

641. Избирательная система: франшиза. Среди законодательных органов Европы парламент Норвегии уникален. По своей структуре он представляет собой любопытный гибрид принципов однопалатной и двухпалатной организации. Он состоит по сути из единого органа, который, однако, для чисто законодательных целей разделен на две палаты, или секции, — Лагтинг и Одельстинг. Это разделение производится после избрания членов, так что представители избираются просто в Стортинг в целом. Выборы происходят каждые три года. Имеется сорок один городской и восемьдесят два сельских округа, и каждый округ избирает одного депутата — всего 123.

Раньше избирательное право основывалось, как и в Швеции, на имущественном цензе; но в результате серии избирательных реформ за последние полтора десятилетия было достигнуто то, что в отношении избирательных привилегий Норвегия является сегодня наиболее демократичной страной Европы. В 1898 году либеральное правительство Стеена добилось принятия меры, которая долго занимала ведущее место в программе радикальных элементов. Согласно ей парламентское избирательное право было предоставлено всем гражданам мужского пола, достигшим возраста не менее двадцати пяти лет, которые прожили в Норвегии не менее пяти лет и не имеют судебного поражения в гражданских правах. Результатом стало удвоение национального электората одним ударом. В 1901 году то же правительство провело важный законопроект, которым избирательное право на муниципальных выборах предоставлялось гражданам мужского пола без ограничений (за исключением возрастного), всем незамужним женщинам двадцати пяти лет, уплачивающим налоги с годового дохода не менее 300 крон, а также всем замужним женщинам того же возраста, мужья которых облагаются налогами в эквивалентных размерах. В последующие годы развернулась широкая агитация за предоставление женщинам парламентского избирательного права, и партия либералов сделала это одним из главных пунктов своей программы. 14 июня 1907 года 73 голосами против 48 Стортинг отклонил предложение о предоставлении женщинам парламентского избирательного права на тех же условиях, что и мужчинам, но подавляющим большинством в 96 голосов против 25 он предоставил эту привилегию всем женщинам, обладавшим правом голоса на муниципальных выборах по закону 1901 года. Быстрота развития настроений в пользу женского избирательного права иллюстрируется тем фактом, что еще в 1898 году предложение о включении женщин в состав парламентского электората получило в Стортинге в общей сложности лишь 33 голоса. Благодаря законодательству 1907 года Норвегия стала первой из европейских стран, предоставивших женщинам на каких бы то ни было условиях привилегию голосовать за членов национального законодательного органа и заседать в качестве членов этого органа. На выборах 1909 года, первых, в которых участвовали женщины, никаких революционных эффектов замечено не было. Однако электорат увеличился приблизительно на 300 000 человек, что составляло несколько больше половины общей численности женского населения королевства соответствующего возраста. 30 апреля 1910 года Конституционный комитет Стортинга большинством в четыре голоса против трех рекомендовал распространить парламентское избирательное право на женщин на равных с мужчинами условиях, то есть без учета налоговых цензов. Рекомендация была отклонена, но в следующем месяце Одельстинг 71 голосом против 10 и Лагтинг 24 голосами против 7 проголосовали за применение этого принципа на муниципальных выборах. Таким образом, муниципальный электорат расширился примерно на 200 000 человек, и был подготовлен путь, как многие полагают, для окончательного принятия первоначальной рекомендации Комитета. До поправки от 25 мая 1905 года парламентские выборы были косвенными. В городских округах один выборщик избирался от каждых пятидесяти избирателей, а в сельских — один от каждых ста. Теперь же выборы стали прямыми. Каждая мелкая политическая единица, имеющая собственное муниципальное самоуправление, образует избирательный участок. Если при первом голосовании ни один кандидат в округе не получает большинства всех поданных голосов, проводится второе голосование, при котором решающим является простое большинство. Примечательной особенностью системы является тот факт, что избиратели, которые по причине болезни, военной службы или иной уважительной причины не могут явиться на избирательные участки, имеют право передать свои голоса в письменном виде надлежащим избирательным должностным лицам.

642. Цензы, сессии и организация. Ни одно лицо не может быть избрано членом Стортинга, если оно не достигло тридцатилетнего возраста, не проживает в королевстве в течение десяти лет и не обладает правом голоса в том избирательном округе, в котором оно избирается; однако бывший член Государственного совета, если он отвечает остальным требованиям, может быть избран представителем любого округа. Согласно недавнему законодательству, каждый член Стортинга получает жалованье в три тысячи крон в год в дополнение к дорожным расходам. Стортинг собирается на очередную сессию ежегодно, независимо от созыва со стороны короны. Конституция первоначально установила в качестве даты созыва первый будний день после 10 октября каждого года; однако 28 мая 1907 года Стортинг принял поправку, согласно которой, начиная с 1908 года, время заседаний было перенесено на первый будний день после 10 января. По достаточным основаниям чрезвычайная сессия может быть созвана королем в любое время. Продолжительность сессий не определена заранее, за исключением того, что чрезвычайная сессия может быть распущена короной по усмотрению, а ни одна сессия, чрезвычайная или очередная, не может быть продлена более чем на два месяца без согласия короля. На своей первой очередной сессии после всеобщих выборов Стортинг делится на две палаты. Четверть состава назначается для образования Лагтинга, остальные три четверти составляют Одельстинг; и образованное таким образом деление сохраняется до следующих выборов. Каждая палата избирает своего председателя, секретаря и других должностных лиц. Заседания являются открытыми, и дела не могут рассматриваться, если не присутствует по меньшей мере две трети членов.

643. Полномочия и процедура Стортинга. Полномочия Стортинга, перечисленные в конституции, включают принятие и отмену законов; введение налогов, сборов и пошлин; ассигнование и заем денег; регулирование денежного обращения; рассмотрение договоров, заключенных с иностранными державами; проверку протоколов Государственного совета; принятие мер по аудиту национальных счетов; и регулирование натурализации иностранцев. Все законопроекты должны представляться сначала в Одельстинг одним из членов этого органа или правительством через члена Государственного совета. Только в том случае, если законопроект проходит Одельстинг, он вообще представляется в Лагтинг, поскольку единственная функция меньшей палаты заключается в том, чтобы служить сдерживающим противовесом по отношению к большей. Лагтинг может либо одобрить, либо отклонить законопроект, представленный Одельстингом, но не может его изменять. Отклоненная мера возвращается с указанием причин отклонения. Перед Одельстингом открываются тогда три пути: отказаться от законопроекта, представить его в измененном виде или повторно представить без изменений. Когда законопроект из Одельстинга дважды представлялся в Лагтинг и был второй раз отклонен, обе палаты созываются на совместное заседание, и в этом объединенном органе предложения принимаются двумя третями голосов. Все вопросы, относящиеся к пересмотру конституции, должны ставиться на голосование именно таким образом.

644. Право вето. Законопроект, принятый Стортингом, незамедлительно передается королю. Если он одобряет его, мера становится законом. Если он его не одобряет, он возвращает его в Одельстинг с изложением причин своего неодобрения. Наложенный вето законопроект не может быть вновь представлен королю тем же Стортингом. Однако королевское вето не является абсолютным. «Если, — гласит конституция, — мера была принята без изменений тремя очередными Стортингами, созванными после трех отдельных последовательных выборов и разделенными друг от друга по меньшей мере двумя промежуточными очередными сессиями, без того чтобы в то же время между ее первым и последним принятием были предприняты какие-либо противоречащие действия в ходе какой-либо сессии, и затем представлена королю с просьбой, чтобы его величество не отказывал в своем одобрении меры, которую Стортинг после самого зрелого обсуждения считает благотворной, такая мера становится законом, даже если король не одобряет ее...» Во времена шведской унии точные условия, на которых могло осуществляться королевское вето, были предметом бесконечных споров. В отношении обычного законодательства положения конституции были достаточно ясны, но в отношении мер, которые по своей сути составляли конституционные поправки, молчание этого документа оставляло простор для широких расхождений во мнениях. Особенно примечательным конфликтом был тот, который развернулся в начале восьмидесятых годов в связи с предложением допустить норвежских министров в Стортинг с правом участия в дебатах этого органа. Мера была принята подавляющим большинством голосов тремя Стортингами после трех последовательных всеобщих выборов, и в соответствии с конституцией, согласно норвежскому толкованию, она должна была после этого быть признана законом. Однако король не только отказался одобрить законопроект, но и твердо заявил, что его право осуществлять абсолютное вето в конституционных вопросах «находится вне всяких сомнений»; и когда Стортинг провозгласил меру законом без королевской санкции, как корона, так и шведское министерство заявили, что они не будут признавать ее действительной. В конце концов (в 1884 году) Стортинг одержал победу, но этот вопрос возобновлялся по многочисленным поводам. При независимой монархии 1905 года подобных трудностей не возникало; да и ввиду исключительно популярного характера королевской власти в современной Норвегии возникновение таких трудностей маловероятно.

645. Потические партии: либералы и консерваторы. До вступления на престол Оскара II в 1872 году преобладающим фактором в политическом развитии королевства был постепенный рост парламентской власти представителей крестьянства. Между 1814 и 1830 годами дела Стортинга велись почти исключительно членами высших и официальных классов, но в течение десятилетия 1830–1840 годов крестьянство поднялось до положения весьма влиятельного класса в общественных делах нации. Первым из так называемых «крестьянских Стортингов» стал Стортинг 1833 года. В нем крестьянские представители насчитывали сорок пять человек, то есть свыше половины состава. Под руководством Оле Уланда, который был членом каждого Стортинга между 1833 и 1869 годами, крестьянская партия сделала своим главным требованием, как правило, снижение налогов и соблюдение экономии в государственных финансах.

После 1870 года обострение шведско-норвежского вопроса привело к пересмотру партийных линий, и вплоть до разделения 1905 года новая группировка оставалась относительно стабильной. Путем слияния крестьянской партии под руководством Яабека и так называемой «партии юристов» под руководством Юхана Свердрупа в семидесятые годы возникла крупная либеральная партия (Венстре, или Левые), фундаментальной целью которой было отстаивание свобод Норвегии против шведской агрессии. До 1884 года эта партия национализма была вынуждена довольствоваться ролью оппозиции. Правительственный контроль пока еще оставался в руках консерваторов, чье отношение к Швеции было откровенно примирительным. В 1880 году лидер консерваторов Фредерик Станг ушел с поста премьер-министра, но его преемником стал другой консерватор — Сельмер. На выборах 1882 года либералы получили не менее 82 из 114 мест в Стортинге. Тем не менее консерваторы отказались уступить. Тем временем Одельстинг привлек весь кабинет к суду Ригсрета за то, что он посоветовал королю наложить вето на меру, предоставлявшую министрам места в парламенте. В начале 1883 года Сельмер и семеро его коллег были приговорены к лишению должностей, а остальные трое оштрафованы. 11 марта 1884 года король объявил о своем намерении подчиниться решению суда, сколь бы неприятным оно ни было для него, и кабинету Сельмера было предложено уйти в отставку. Попытка продлить пребывание консерваторов у власти еще на некоторое время потерпела полный крах, и 23 июня 1884 года король вызвал Свердрупа и уполномочил его сформировать первое либеральное министерство в истории Норвегии. Главным достижением нового правительства стало окончательное принятие долго оспариваемой меры, предоставляющей министрам места в парламенте. На этот проект король наконец дал свое согласие.

646. Смена министерств до 1905 года. Министерство Свердрупа продержалось ровно четыре года. В 1887 году поддерживавшая его партия раскололась из-за вопроса церковной политики, и на выборах 1888 года консерваторы получили пятьдесят одно место, в то время как из шестидесяти трех избранных либералов не более двадцати шести действительно сочувствовали Свердрупу. 12 июля 1889 года Свердруп и его коллеги ушли в отставку. Затем последовала быстрая череда министерств, практически каждое из которых рано или поздно постигла та же участь из-за какого-либо вопроса, связанного со шведской унией: (1) кабинет Эмиля Станга (консерватор), с 12 июля 1889 по 5 марта 1891 года; (2) кабинет Йоханнеса Стеена (либерал), просуществовавший до апреля 1893 года; (3) второе министерство Станга — до февраля 1895 года; и (4) коалиционное министерство профессора Хагерупа — до февраля 1898 года. На выборах 1897 года либералы одержали убедительную победу, получив семьдесят девять из ста четырнадцати мест, и в феврале следующего года было сформировано второе министерство Стеена, под руководством которого, как уже говорилось, был проведен закон о введении всеобщего избирательного права для мужчин. Стеен ушел в отставку в апреле 1902 года, и другое либеральное правительство — правительство Блехра — находилось у власти до октября 1903 года. На выборах 1903 года консерваторы и умеренные получили шестьдесят три места, либералы — пятьдесят, а социалисты — четыре. Второе министерство Хагерупа находилось у власти в период с 23 октября 1903 года по 1 марта 1905 года, а после его отставки было сформировано при обстоятельствах, временно повлекших за собой почти полное стирание партийных границ, коалиционное министерство во главе с Кристианом Микельсеном, силами которого были немедленно осуществлены отделение от Швеции и конституционные перестройки 1905 года.

647. История партий после разделения. После утихания волнений, сопровождавших разделение, партийные группировки прежних дней стали быстро возрождаться. Однако старые проблемы были разрешены, а на их месте возникли новые, главным образом социального и экономического характера. На выборах 1906 года вопросами, которым либералы придавали наибольшее значение, были женское избирательное право, пенсии по старости, а также страхование по болезни и от безработицы. Правительство Микельсена, которое по своей сути было консервативным, обнародовало умеренную программу реформ и, заявляя, что прежние партийные границы устарели, призвало граждан всех классов к поддержке. Выборы примечательны главным образом тем, что социал-демократы увеличили свое представительство в Стортинге до одиннадцати человек. Несмотря на нападки более радикальных левых, кабинет Микельсена держался твердо до 28 октября 1907 года, когда премьер-министр по состоянию здоровья был вынужден подать в отставку. Его преемником стал министр иностранных дел Лёвлан; однако 14 марта 1908 года в результате вотума недоверия его министерство было свергнуто. Новый кабинет был сформирован после этого лидером либералов Гуннаром Кнудсеном. На выборах 1909 года — первых, в которых участвовали женщины, — это либеральное правительство потеряло свое незначительное большинство и 27 января 1910 года ушло в отставку. До выборов в Стортинге было пятьдесят девять либералов, пятьдесят четыре консерватора и умеренных, а также десять социал-демократов. После них оказалось шестьдесят три консерватора и умеренных, сорок семь либералов, одиннадцать социал-демократов и два независимых. Число голосов избирателей, поданных за социал-демократов, значительно превышало показатели любых прежних выборов, но они были распределены так, что партия получила от них лишь одно дополнительное место в парламенте. После отставки Кнудсена пост премьер-министра был предложен Микельсену, однако его здоровье не позволило ему принять это предложение. 1 февраля 1910 года министерство консерваторов и умеренных было сформировано Коновом. 19 февраля 1912 года его сменило другое министерство того же типа под премьерством бывшего председателя Стортинга Братли. На выборах 12 ноября 1912 года правительство понесло большие потери в пользу либералов и социал-демократов. Социалистическая фракция насчитывает теперь двадцать три человека.

V. Судебная система и местное самоуправление

648. Суды. Для отправления гражданского правосудия королевство Норвегия делится на 105 округов — восемьдесят сельских и двадцать пять городских, — в каждом из которых имеется суд первой инстанции в составе двух судей, избираемых народом. Существуют три высших трибунала, в каждом из которых имеется председатель и два товарища председателя. Наверху стоит Хёйетерет, или Верховный суд, состоящий из председателя и шести товарищей. Решения Верховного суда не подлежат ни обжалованию, ни пересмотру. Для рассмотрения уголовных дел, в соответствии с законом от 1 июля 1887 года, существует два типа трибуналов: (1) лагмандсрет, состоящий из председателя и десяти присяжных заседателей, и (2) меддомсрет, состоящий из судьи и двух непрофессиональных помощников, избираемых для каждого дела. В королевстве имеются четыре лагдёммера, или округа суда присяжных, каждый из которых делится на судебные округа, как правило, соответствующие графствам. Суды присяжных ведают рассмотрением более серьезных дел. «Ни один человек, — гласит конституция, — не должен подвергаться суду иначе как в соответствии с законом или наказываться иначе как на основании судебного приговора; дознание посредством пыток запрещено». Члены Лагтинга вместе с членами Верховного суда составляют Ригсрект, или суд импичмента. Этот трибунал рассматривает без права обжалования дела, связанные с обвинениями в должностных проступках, выдвинутыми Одельстингом против членов Государственного совета, Верховного суда или Стортинга.