«Правительства Европы»

На рассмотрение палат было внесено не менее четырнадцати различных программ реформ. [759] Консерваторы в целом желали внедрения системы, основанной на роде занятий в сочетании с уплатой налогов; большинство либералов стремилось обеспечить особое признание для избирателей с подтвержденными способностями — проще говоря, ценз образованности; радикалы внутри парламента и социалисты вне его вели беспощадную пропаганду в пользу всеобщего, прямого и равного избирательного права. Отклонение в комитете (в апреле 1893 года) плана всеобщего избирательного права вызвало народные выступления, потребовавшие вызова военных, а когда было предложено ограничиться снижением возрастного ценза для избирателей, прозвучали угрозы всеобщей промышленной забастовки. В конце концов все элементы благоразумно отступили от своих крайних требований и пришли к соглашению на основе компромисса. Католический депутат — Альбер Ниссенс, профессор Лувенского университета — выступил с планом всеобщего избирательного права для мужчин, подкрепленного множественным голосом, и 3 сентября 1893 года этот план был принят. [760]

596. Избирательное право сегодня. — Согласно условиям закона 1893 года, один голос предоставляется каждому гражданину Бельгии мужского пола, достигшему двадцати пяти лет, в полном объеме пользующемуся своими гражданскими и политическими правами и проживающему не менее одного года в определенной коммуне. В нем нет абсолютно ничего общего ни с образовательным, ни с имущественным цензом. Однако, предоставив массе граждан мужского пола право голоса, закон переходит к определению условий, при которых гражданин может иметь право на два голоса или даже на три. Один дополнительный голос предоставляется: (1) каждому гражданину мужского пола старше тридцати пяти лет, женатому или вдовцу, имеющему законных детей и уплачивающему государству в качестве главы домохозяйства налог в размере не менее пяти франков, если он не освобожден от него в силу своей профессии; и (2) каждому гражданину мужского пола старше двадцати пяти лет, владеющему недвижимостью оценочной стоимостью 2 000 франков либо получающему доход от земли, соответствующий такой оценке, или который в течение двух лет получал минимальный процентный доход в размере ста франков в год от бельгийских фондов в форме либо государственных облигаций, либо обязательств сберегательной кассы Бельгийского государства. Два дополнительных голоса предоставляются гражданам старше двадцати пяти лет, которые: (1) имеют диплом учебного заведения высшего образования или заверенное свидетельство, подтверждающее окончание курса среднего образования высшей ступени; или (2) занимают или занимали государственную должность, занимают или занимали пост, практикуют или практиковали профессию, которая предполагает знания, даваемые средним образованием высшей ступени, — причем такие должности, посты и профессии должны время от времени определяться законом. [761]

Таким образом, закон 1893 года в общих чертах сводится к тому, чтобы предоставить каждому гражданину мужского пола один голос и указать три основные условия, при которых эта база голосования может быть расширена. Как глава семьи, гражданин может получить удвоенное избирательное право. В силу владения имуществом или капиталом оно также может быть удвоено. На основе вполне достижимого образовательного ценза оно может быть утроено. Ни при каких обстоятельствах отдельное лицо не может иметь право более чем на три голоса. Множественный голос в Бельгии отличается поэтому от такового в Великобритании не только тем, что он основан на различных цензах, из которых владение собственностью является лишь одним, но также и тем, что установлены абсолютный и разумно низкий максимумы голосов. Представляет также интерес заметить, что голосование объявляется бельгийской конституцией обязательным. Неявка на избирательные участки без уважительной причины, представленной избирательному должностному лицу, является проступком, наказуемым по закону. Гражданин может, если пожелает, обойти закон, опустив в урну пустой бюллетень. Но он обязан опустить бюллетень какого-либо рода. [762]

III. Партии и избирательная реформа с 1894 г. — Парламентская процедура

597. Принятие пропорционального представительства, 1899 г. — Первые выборы, проведенные по закону 1893 года, а именно 14 октября 1894 года, показали, что благодаря этой мере число избирателей увеличилось почти ровно в десять раз. Общее число избирателей теперь составило 1 370 000 человек; число поданных голосов составило 2 111 000. Вопреки всеобщим ожиданиям, выборы принесли католикам подавляющее большинство в нижней палате. Они получили 105 мест, социалисты — 29, а либералы — лишь 18. Выборы 1896 и 1898 годов обеспечили католикам еще более выраженное преобладание. В начале 1899 года оппозиционные партии могли собрать в нижней палате лишь сорок голосов, а в верхней — тридцать один. Либеральной партии грозило исчезновение. Однако ее народная поддержка все еще была значительной, и как от либералов, так и от социалистов раздавались настойчивые требования о принятии системы, при которой различным партиям места в законодательных органах предоставлялись бы пропорционально числу поданных за них голосов.

Идея пропорционального представительства не была в то время новой для Бельгии. Она была сформулирована и защищалась в нижней палате еще в 1866 году. Начиная с 1881 года существовала национальная организация по реформам, целью которой отчасти было ее распространение; и примечательно, что во время пересмотра 1893 года правительство во главе с премьер-министром Бернартом выступало за ее принятие. [763] В 1895 году этот принцип был внедрен в статут, касающийся коммунальных выборов. После затяжной борьбы, повлекшей за собой отставку двух премьер-министров, законопроект, распространяющий эту систему на парламентские выборы, был навязан несколько расколотым силам католиков и 29 декабря 1899 года обрел силу закона. Согласно положениям этой меры, депутаты и избираемые народом сенаторы продолжают избираться в пределах округа (эррондисмана) посредством закрытого списка. В пределах каждого округа замещаемые места распределяются между партиями пропорционально силе партии, выявленной на выборах, причем распределение происходит в соответствии с системой списков, разработанной Виктором д'Хондтом из Гентского университета. Число депутатов, избираемых в округе, варьируется от трех до двадцати одного. Когда избиратель появляется на избирательном участке, он предъявляет свое официальное «извещение» о голосовании и получает от председательствующего один, два или три избирательных бюллетеня в зависимости от числа голосов, на которые он имеет право. Он берет эти бюллетени в отдельную кабину, отмечает их, опускает в урну для голосования, и ему возвращают извещение, проштампованное таким образом, чтобы показать, что он выполнил обязанность, возложенную на него законом. Кандидаты различных партий представлены в списках, и задача избирателя сводится лишь к тому, чтобы выразить свое одобрение одного списка по каждому из голосов, на которые он имеет право. Он делает это, отмечая карандашом белые точки, содержащиеся в черных квадратах в верхней части списков или напротив фамилий отдельных кандидатов. Он может отметить карандашом только точку в верхней части списка, тем самым одобряя порядок, в котором кандидаты были расставлены партийными руководителями; либо, отмечая пространства напротив фамилий кандидатов, он может выразить свое предпочтение иному порядку.

598. Как распределяются места. — Процесс распределения мест можно проиллюстрировать на гипотетическом примере. Предположим, что в определенном округе выставлено четыре списка парламентских кандидатов и что на выборах совокупное число голосов в 33 000 распределилось следующим образом: католики — 16 000; либералы — 9 000; социалисты — 4 500 и христианские демократы — 3 500. Предположим далее, что округу положено восемь мест. Общее количество голосов за каждый список последовательно делится на числа 1, 2, 3, 4 и т. д., и результаты располагаются следующим образом:

Catholic List[764] Liberal List Socialist List Christian Democrat List

Divided by 1 16,000 9,000 4,500 3,500

Divided by 2 8,000 4,500 2,250 1,750

Divided by 3 5,333 3,000 1,500 1,166

Divided by 4 4,000 2,250 1,125 875

Divided by 5 3,200 1,800 900 700

Восемь наибольших чисел (восемь — это количество подлежащих замещению мест) затем располагаются в порядке величины следующим образом:

16,000

9,000

8,000

5,333

4,500

4,500

4,000

3,500

Наименьшее из этих чисел, 3 500, становится общим делителем, или «избирательным частным». Количество голосов, поданных за каждый список, делится на это частное, и полученные числа (без учета дробей) показывают квоту мест, на которую имеет право каждая из партий. В рассматриваемом случае результаты будут следующими:

16,000 divided by 3,500 = 4 Catholic seats

9,000 divided by 3,500 = 2 Liberal seats

4,500 divided by 3,500 = 1 Socialist seat

3,500 divided by 3,500 = 1 Christian Democrat seat

599. Составление списков. — Списки кандидатов составляются, и порядок, в котором указываются фамилии кандидатов, определяется местными организациями соответствующих партий. Для того чтобы быть представленным избирательному корпусу, список должен заручиться предварительно выраженной поддержкой по меньшей мере ста избирателей. Кандидат может выступать в качестве независимого, и его фамилия появится в отдельном «списке», при условии, что его выдвижение отвечает упомянутому требованию; и любая организация или группа, политическая или неполитическая, имеет право представить избирателям свой список. Полномочие организации, ответственной за представление списка, устанавливать порядок фамилий кандидатов не является обязательным элементом пропорциональной системы и служило предметом ожесточенной критики, однако нет оснований полагать, что это привело к серьезным злоупотреблениям. Кандидаты, чьи фамилии стоят ближе к началу списка, разумеется, имеют больше шансов быть избранными, чем те, чьи фамилии находятся дальше, поскольку по действующим правилам все голоса, отмеченные в пространстве во главе списка, образуют общий фонд, из которого кандидаты из списка поочередно черпают столько голосов, сколько необходимо, чтобы их индивидуальная сумма была равна избирательному частному; этот процесс продолжается до истощения фонда. Только получив большое количество индивидуальных преференциальных голосов, кандидат может быть избран в обход кандидата, стоящего в списке перед ним. [765]

600. Выборы 1906, 1908 и 1910 годов. — Первые парламентские выборы после принятия пропорциональной системы — выборы в мае 1900 года — оставили католикам большее преобладание в нижней палате, чем они смели надеяться. [766] Тем не менее следствием этого изменения стало явное возрождение почти прекратившей существование Либеральной партии, колоссальный стимул для устремлений социалистов и в целом замена сокрушительного католического большинства прошлых лет широким распределением мест среди представителей различных партий и групп. До выборов 1890 года католическое большинство составляло 32 места. Выборы 1900 года оставили его на уровне 16 мест; выборы 1902 года — 26; выборы 1904 года — 20; выборы 1906 года — 12; выборы 1908 года — 8; и выборы 1910 года — 6. После выборов, прошедших в пяти из девяти провинций в 1906 году, расстановка сил в Палате была следующей: католики — 89; либералы — 46; социалисты — 30; христианские демократы — 1. После выборов в остальных четырех провинциях в 1908 году она была такой: католики — 87; либералы — 43; социалисты — 35; христианские демократы — 1.

Выборы в мае 1910 года [767] прошли в условиях необычайно острой борьбы по той причине, что либерально-социалистическая коалиция, казалось, впервые за четверть века имела реальные шансы на победу. Католики были общеизвестно расколоты по ряду общественных вопросов, в особенности по законопроекту премьер-министра Схолларта о всеобщей воинской повинности, и во многих кругах считалось, что их пребывание у власти подходит к концу. Однако надежды либералов были обречены на разочарование; ибо, хотя и либералы, и социалисты добились значительного прироста голосов избирателей в некоторых частях королевства, лишь в одном избирательном округе этот прирост оказался достаточным для завоевания нового места. В результате католическое большинство сократилось, но не ниже шести мест, а расстановка сил в Палате оказалась следующей: католики — 86; либералы — 45; социалисты — 34; христианские демократы — 1. Среди причин неудачи либералов можно назвать то обстоятельство, что страна процветала и не была склонна ускорять смену правительств, отчуждение некоторых избирателей в результате рабочих отношений, сложившихся между либералами и социалистами, а также преимущество, которое регулярно извлекают католики из системы множественного голосования.

601. Триумф католиков в 1912 году. — В течение 1910–1912 годов пребывание католиков у власти, непрерывно продолжавшееся с 1884 года, казалось не раз близким к завершению. Большую часть времени, однако, законодательный механизм функционировал достаточно успешно при большинстве всего в полдюжины мест, а ход событий в конечном итоге укрепил позиции католиков. В марте 1911 года премьер-министр Схолларт внес законопроект об образовании, направленный на уравнивание церковных школ в финансовом отношении со школами, поддерживаемыми коммунами, и сопротивление этой мере приобрело такую остроту, что автор законопроекта был вынужден уйти в отставку. Но его преемник, де Броквиль, человек примирительного склада, сформировал новый католический кабинет, который, вернувшись к политике «выжидания», сумел предотвратить подлинное поражение. На муниципальных выборах, прошедших по всей стране 15 октября 1911 года, либерально-социалистические кандидаты повсеместно добились успеха, но парламентские выборы, состоявшиеся 2 июня 1912 года, привели к неожиданному результату: католическая партия закрепилась у власти прочнее, чем за истекшее десятилетие. Совместный натиск либералов и социалистов на «клерикализм» провалился, а против утверждения правительства о том, что исключительное и неоспоримое процветание страны заслуживает продолжения католического правления, не нашлось аргументов, способных убедить избирателей. Католическая партия продемонстрировала увеличение числа голосов на 130 610, либеральная и социалистическая оппозиция — на 40 402, а христианские демократы — снижение на 4 692. Новая палата состоит из 101 католика, 45 либералов, 38 социалистов и 2 христианских демократов, что дает правительству уверенное большинство в шестнадцать мест. Выборы сопровождались серьезными общественными волнениями, включавшими масштабные забастовки и антиклерикальные демонстрации, приведшие к человеческим жертвам. Еще отчетливее, чем прежде, в этой кампании проявился по сути буржуазный и доктринерский характер нынешней Либеральной партии. Тесная связь с массами, которой партия обладала в дни своего преобладания до 1884 года, была утрачена, и пролетариат все больше обращается к социалистам за пропагандой мер, необходимых для социального и промышленного улучшения.

602. Требование дальнейшей реформы. — Проектом, вокруг которого социалисты и либералы на последних выборах, как и в нескольких предыдущих случаях, смогли объединиться, является отмена множественного голосования. Почти сразу после принятия поправки 1893 года социалисты заявили о своем намерении вести беспощадную борьбу против этого элемента новой системы. Вместо него они потребовали внедрения правила un homme, un vote — «один человек, один голос» со снижением возрастного ценза до двадцати одного года. После триумфа католиков в 1900 году агитация социалистов удвоилась, и к ней в массе своей присоединились либералы. Между двумя группами возникли, казалось бы, непримиримые разногласия в методах: либералы не могли одобрить обструкционизм и другие насильственные методы, используемые их союзниками. Со временем, однако, методы социалистов стали более умеренными, а осознание обоими элементами того, что только совместной борьбой они могут надеяться на победу, привело к более полному и прочному сотрудничеству между ними. На время социалисты подчинили все прочие элементы своей политической и промышленной программы установлению всеобщего и равного избирательного права. [768] В отношении желательности сохранения пропорционального представительства все партии согласны, и это, вероятно, лишь вопрос времени, когда данный принцип будет применен в полном объеме, как это не делается сегодня, на выборах в провинциях и коммунах.

603. Законодательные палаты: организация и процедура. — Обе палаты собираются по установленному праву во второй вторник ноября каждого года во Дворце нации в Брюсселе. Регулярная сессия должна продолжаться не менее сорока дней. Король может созывать палаты на чрезвычайную сессию. Он может отсрочивать их заседания, за исключением того, что ни в коем случае отсрочка не может превышать срок в один месяц; она также не может быть возобновлена в течение той же сессии без согласия палат. Наконец, король может распустить палаты или любую из них; но акт о роспуске должен содержать предписание о проведении выборов в сорокадневный срок и созыв вновь избранного парламента для заседания в двухмесячный срок. [769]

Каждая палата проверяет полномочия своих членов и разрешает все связанные с этим споры; каждая избирает при открытии сессии своего председателя, заместителя председателя, секретариат и других должностных лиц; каждая определяет своими собственными правилами порядок осуществления своих полномочий. Заседания обычно носят открытый характер; однако голосованием абсолютного большинства, проводимым по инициативе председателя или десяти членов, любой орган может принять решение рассмотреть конкретный вопрос за закрытыми дверями. Голосование проводится устно или вставанием, но голосование по законопроекту в целом всегда должно быть поименным и устным. За исключением предложений, касающихся конституционных поправок и некоторых вопросов (по которым требуется голосование двух третей), меры принимаются абсолютным большинством. Однако они должны ставиться на голосование статья за статьей.

Исходя из сугубо демократического характера бельгийского правительства, полномочия законодательных палат являются всеобъемлющими. Законодательные функции возложены конституцией совместно на короля и две палаты, но на практике они в очень большой степени осуществляются одними палатами. Каждая палата, равно как и корона, обладает полными правами законодательной инициативы, хотя требуется, чтобы все законы, касающиеся доходов или расходов государства либо воинских контингентов, в первую очередь голосовалися Палатой представителей. Авторитетное толкование принятых мер возлагается исключительно на законодательную власть, и каждой палате гарантируется право расследовать ведение общественных дел и требовать присутствия министров для целей интерпелляции, хотя только нижней палате предоставлено право формулировать обвинения против должностных лиц и предание их суду Кассационного суда.

IV. Судебная власть и местное самоуправление

604. Суды. — Помимо специальных военных, коммерческих и трудовых трибуналов, суды Бельгии представляют собой симметричную иерархию, смоделированную по образцу созданной в рамках Кодекса Наполеона. В самом низу находятся суды 222 кантонов, каждый из которых состоит из одного мирового судьи, наделенного исключительными полномочиями при обычных нарушениях полицейских правил, хотя в более серьезных делах он действует совместно с бургомистром коммуны. Следующими выше идут трибуналы первой инстанции, по одному в каждом из двадцати шести округов, на которые разделено королевство, и каждый состоит из трех судьей. Суд первой инстанции служит апелляционной инстанцией по решениям кантонального трибунала и в то же время обладает судом первой инстанции по более серьезным делам о преступлениях и проступках в пределах округа. Над судами первой инстанции стоят три апелляционных суда, заседающие в Брюсселе, Генте и Лиеге. Суд в Брюсселе состоит из четырех палат. На вершине находится Кассационный суд, заседающий в столице. В этом высшем трибунале заседает всего один судья, но с ним связан большой штат помощников. Функцией Кассационного суда является определение того, соответствуют ли решения нижестоящих судов закону, и аннулирование тех из них, которые не соответствуют. Интересно заметить, однако, что именно Кассационный суд судит министра по обвинениям, выдвинутым Палатой представителей, и это единственное обстоятельство, при котором трибунал осуществляет какую-либо меру юрисдикции первой инстанции. Создание Кассационного суда и трех апелляционных судов прямо предусмотрено конституцией. Все нижестоящие суды создаются законом, и их учреждение иным образом не допускается. Для рассмотрения уголовных дел существуют специальные трибуналы трех уровней: полицейские суды, исправительные суды и суды присяжных.

Все судьи и мировые судьи назначаются королем пожизненно. Члены апелляционных судов, а также председатели и заместители председателей судов первой инстанции выбираются из двух двойных списков, представляемых один — этими судами, а другой — провинциальными советами. Члены Кассационного суда выбираются из двух двойных списков, представляемых один — Сенатом, а другой — самим Судом. Все остальные судебные должностные лица назначаются короной самостоятельно. За исключением неотложных причин общественного порядка или морали, заседания всех судов являются открытыми, и каждое решение должно выноситься в открытом судебном заседании. В отличие от Голландии, в Бельгии хорошо развита система суда присяжных. Суд присяжных гарантируется конституцией во всех уголовных делах и во всех делах, связанных с политическими преступлениями или преступлениями прессы. Как и в Англии и Соединенных Штатах, задачей присяжных является определение виновности или невиновности обвиняемого, а судом — разъяснение закона и вынесение приговора. Жюри присяжных обычно состоит из двенадцати членов. [770]

605. Местное самоуправление: провинция и округ. — В вопросе местного самоуправления конституция Бельгии менее детальна, чем конституция Голландии. Помимо указания на то, что провинциальные и коммунальные институты регулируются законом, она ограничивается перечислением определенных принципов — среди них прямые выборы, гласность заседаний провинциальных и коммунальных советов, гласность бюджетов и отчетов, — применение которых должно неукоснительно поддерживаться. [771] Единиц местного самоуправления три: [772] провинция, округ и коммуна. Провинций девять. [773] В каждой имеется совет, избираемый всеми проживающими гражданами, имеющими право участвовать в прямых выборах сенаторов. Срок полномочий составляет восемь лет, причем половина состава обновляется каждые четыре года. Совет собирается не реже одного раза в год, в первый вторник июля. Его сессии должны длиться не более четырех недель и не менее пятнадцати дней. Король может созывать специальные сессии. Совет рассматривает и принимает решения по существу по всем законодательным, административным и финансовым вопросам, касающимся исключительно провинции. Он избирает из числа своих членов постоянную депутацию из шести человек, которая осуществляет управление провинцией в период между сессиями совета. Эту депутацию возглавляет генерал-губернатор провинции, назначаемый короной и выступающий в качестве главного посредника между провинциальным и центральным правительствами.

Округ, или дистрикт (всего двадцать шесть), важен главным образом как избирательная и судебная единица. Члены нижней палаты национального парламента избираются в пределах округа по описанной системе пропорционального представительства; и, как отмечалось, каждый округ является местопребыванием суда первой инстанции.

606. Коммуна. — В Бельгии, как и во Франции и других континентальных странах, жизненным организмом местного самоуправления является коммуна. Общее количество коммун в королевстве составляет 2 629. Основным органом управления в каждой из них является совет. Члены этого совета избираются сроком на восемь лет на основе несколько сложного порядка, определяемого численностью населения коммуны. Голосование проводится устно; разрешены множественные голоса (до четырех максимум); места при определенных условиях распределяются в соответствии с принципом пропорционального представительства. Несколько своеобразным фактом является то, что совокупный коммунальный избирательный корпус королевства заметно меньше провинциального или национального. Этот факт в значительной степени проистекает из того обстоятельства, что от коммунального избирателя требуется проживание в коммуне не менее трех лет, в то время как для участия в провинциальных и парламентских выборах требуется проживание всего в течение одного года. [774]

Исполнительный орган коммуны состоит из бургомистра, или мэра, назначаемого короной (в коммунах с населением более 5 000 человек — избираемого коммунальным советом) сроком на десять лет, и коллегии эшевинов, или олдерменов, избираемых коммунальным советом из своего состава. Бургомистр является главой местной полиции, и на него и совет возложены ведение реестра актов гражданского состояния, составление и исполнение местных постановлений и в целом защита благосостояния общины. Более важные меры коммунального совета приобретают силу только после получения одобрения провинциальной депутации или даже министерства в Брюсселе; кроме того, существуют специальные должностные лица, именуемые комиссарами округа (commissaires d'arrondissement), назначаемые провинциальной депутацией для осуществления надзора за коммунами и их органами управления. Фундаментальной характеристикой бельгийского управления является сочетание постоянного надзора со стороны центральной власти с действительно широкой мерой местной автономии. [775]

ЧАСТЬ VIII. — СКАНДИНАВИЯ

ГЛАВА XXX

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ДАНИИ I. Развитие до 1814 года

Королевство Дания принадлежит к числу наименьших европейских государств. Его площадь составляет всего 15 582 квадратных миль, что меньше трети площади штата Нью-Йорк, а население, согласно данным за 1911 год, составляет лишь 2 775 076 человек. Нация изобилует социальными экспериментами, экономическими начинаниями и политической практикой, представляющими большой интерес. Как держава она в настоящее время значит немного. Однако было время, когда она значила многое, и события, в результате которых королевство было доведено до его нынешнего положения среди наций, составляют одну из замечательных глав современной европейской истории.

607. Кальмарская уния, 1397 г. — Максимум датского владычества был достигнут благодаря Кальмарской унии 1397 года, в силу которой три королевства — Дания, Норвегия и Швеция — были объединены под регентством Маргариты, дочери датского короля Вальдемара IV. [776] По условиям этого соглашения гарантировались исконные институты и раздельное управление каждого из трех государств; и фактически в последующие поколения датский суверен в своих заморских владениях порой бывал настолько бессилен, что для всех практических целей каждое из трех объединенных королевств можно рассматривать как сохранившее по сути свою изначальную независимость. В течение длительного периода в середине XV века у Швеции даже был собственный король. Тем не менее существовала форма унии, и порой преобладание Дании склонялось к сведению северных стран до статуса простых зависимых территорий. Уния со Швецией продержалась лишь сто двадцать лет. Под предводительством Густава Васы шведский народ в 1523 году эффективно восстановил свою независимость, хотя в соответствии с Мальмским договором 1524 года некоторые из самых южных шведских провинций на время остались под контролем Дании. [777] Норвегии же, с другой стороны, было суждено не только оказаться в более глубоком подчинении у Дании, чем Швеция, но и оставаться под датским владычеством до 1814 года и даже в этот день перейти из-под контроля Дании немедленно под контроль Швеции, а не вернуть свою древнюю независимость.

608. Утрата Норвегии, 1814 г. — Утрата Норвегии Данией стала следствием наполеоновских войн. В ходе этих войн Дания, пока это было возможно, сохраняла политику нейтралитета. Но в 1807 году, после отклонения предложения о британском союзе, она подверглась нападению британского флота и после этого стала самым твердым и упорным из союзников Наполеона. Так получилось, что к моменту завершения борьбы держав Дания имела несчастье оказаться на проигравшей стороне. Швеция выступала на стороне союзников, и в результате, в качестве компенсации этой нации за потерю Финляндии в пользу России и Померании в пользу Пруссии, союзники дали свое согласие в 1812–1813 годах на расчленение Датской державы Швецией. Эта задача была выполнена французским маршалом Бернадотом, кронпринцем Швеции (по усыновлению) с 1810 года и позднее королем (1818–1844). По Кильскому договору 14 января 1814 года Норвегия была вынужденно уступлена Данией Швеции, а Венский конгресс позднее в том же году официально одобрил эту передачу. Норвежцы выразили протест и попытались избрать своим королем датского принца, но в конце концов были вынуждены подчиниться. Дания не смогла сделать ничего, кроме как заявить безрезультатный протест.

609. Политическое развитие: революция 1660 года. — Государственный строй, с которым Дания вышла из эпохи Наполеона, по сути представлял собой систему, действовавшую в королевстве со второй половины XVII века. До замечательной революции 1660 года, последовавшей за завершением дорогостоящей войны со Швецией, монархия в Дании была ограниченной и почти неизменно слабой. На протяжении трех веков короли избирались Ригсрадом, или сенатом, и условия их правления исключали как самостоятельность действий, так и накопление ресурсов, необходимых для абсолютизма. Уже в 1282 году дворяне сумели исторгнуть у короны хандфестнинг, или хартию, и почти каждый монарх после этой даты был вынужден хотя бы раз за свое правление сделать дарование хартии привилегий. Данехоф, или национальное сборочное собрание, временами обладал значительной долей власти, хотя в конечном итоге именно Ригсрад добился высшего контроля над государством. Национальное собрание включало три сословия: дворянство, духовенство и бюргеров; [778] сенат был чисто аристократическим органом.

В 1660 году произошла революция, в результате которой монархия была восстановлена, а государственный строй, долгое время бывший откровенно разрозненным и неэффективным, был заменен системой, которая, пусть и деспотичная, была намного превосходящей ту, что действовала ранее. Дворянство, дискредитированное бедствиями, которые его дурное правление принесло нации, было вынуждено уступить, и сословия, представленные в Данехофе, добровольно в определенной мере отказались от значительной части привилегий, на которые они привыкли претендовать. Монархия была вновь переведена на наследственную основу, а ее полномочия существенно расширились. Намерением энергичного суверена того времени, Фредерика III, было действовать с осторожностью, но не останавливаться на полпути. Путем провозглашения двух эпохальных документов был открыт путь к тотальному абсолютизму. Одним из них был «Акт, или Прагматическая санкция, о наследственном праве короля на королевства Дания и Норвегия» от 10 января 1661 года. Другим был Конгелов, или «Закон о короле», от 14 ноября 1665 года — государственный документ, который, как было заявлено, имеет «высоко сомнительную честь быть единственным писаным законом в цивилизованном мире, который бесстрашно доводит абсолютизм до его крайних последствий». [779] В Конгелове оскорблением величества (lèse-majesté) объявлялось любым образом узурпировать или нарушать абсолютную власть короля; утверждалось, что в момент восшествия суверена на престол корона и скипетр переходят к нему по его собственному праву; а единственной обязанностью короля провозглашалось поддержание неделимости королевства, сохранение христианской веры в соответствии с Аугсбургским исповеданием и верное исполнение всех положений самого Конгелова. Таковы были принципы, на которых в течение более чем двух последующих столетий основывалось управление датским королевством. Абсолютизм был практически неослабевающим, но справедливости ради следует добавить, что большинство суверенов, в меру своего понимания, стремились править в интересах своих подданных. [780]

II. Зарождение конституционализма, 1814–1866 гг.

610. Провинциальные ландтаги. — Постепенно после 1814 года королевство оправилось от депрессии, в которую оно было повергнуто потерей территории и ошеломляющей задолженностью, и с этим восстановлением пришли возрожденный политический дух, а также свежий экономический стимул. Шестнадцать лет между Кильским договором и революционным 1830 годом были почти абсолютно лишены политической агитации, но после 1830 года в Дании, как и в большинстве континентальных стран, началось либеральное движение, целью которого было не что иное, как установление конституционной системы правления. Чтобы в какой-то мере удовлетворить предъявляемые к нему требования, король Фредерик VI указами 1831 и 1834 годов учредил четыре ландтага, или сейма, по одному в каждой из провинций королевства — Шлезвиге, Гольштейне, Ютландии и на Островах. [781] Члены этих собраний, включавших бюргеров, землевладельцев и крестьян, должны были избираться землевладельцами сроком на шесть лет и собираться раз в два года для обсуждения законов и налогов и составления петиций. Несколько землевладельцев, профессоров и церковнослужителей назначались в состав собраний короной. Функция каждого из четырех органов носила чисто совещательный характер.

611. Оппозиция реформам со стороны короны. — С точки зрения либералов, целью которых было создание национальной парламентской системы, уступка короля была слишком скудной, чтобы представлять собой нечто большее, чем едва заметное начало. На протяжении оставшейся части царствования агитация продолжалась, хотя от суверена, чьим фундаментальным политическим принципом было божественное право королей, мало чего более существенного следовало ожидать. Христиан VIII, сменивший Фредерика в декабре 1839 года, принес с собой на престол репутацию сторонника просвещенных и прогрессивных взглядов. Однако дальше обещаний провести определенные административные реформы новый монарх проявил минимальное желание заходить. Один либеральный проект за другим отвергался, а судебное преследование прессы и другие принудительные меры применялись для подавления пропаганды. Именно в этот период возник доминирующий вопрос, разрешение которого в конечном итоге должно было оказать мощное влияние на установление конституционного правительства в Дании, а именно вопрос о политике в отношении соединенных герцогств Шлезвиг, Гольштейн и Лауэнбург. [782] В течение последних лет царствования сменявшие друг друга министерства безуспешно боролись с этой проблемой, и политические силы королевства оказались разделены с беспрецедентной остротой конфликтом между сепаратистской тенденцией и требованием немедленного и полного включения. Сам король в конце концов дал согласие на разработку конституции для всех своих владений как средства удержания государства вместе, но умер 20 января 1848 года, еще до завершения этой задачи.

612. Конституции 1848–1849 годов. — В течение восьми дней конституция была обнародована новым монархом Фредериком VII. В соответствии с ее положениями учреждался парламент, представляющий все датские владения. Однако ни датчане, ни жители герцогств не были удовлетворены, и в Гольштейне вспыхнуло открытое восстание. Пруссия вмешалась на стороне недовольных герцогств, а Великобритания и Россия — на стороне датского правительства. Результатом стал триумф правительства, но тем временем рескрипт, которым была обнародована общая конституция, был отозван. Вместо него был опубликован декрет, предусматривавший создание двухпалатного национального собрания (Ригсдага), из 152 членов которого 38, назначаемых короной, составляли Ландстинг, или верхнюю палату, а остальные 114, избираемые народом, составляли Фёлькетинг, или палату представителей. В начале лета 1849 года была составлена конституция, воплощающая эти положения; и 5 июня, после принятия новым Ригсдагом, документ был одобрен короной. На тот момент вопрос о герцогствах казался неразрешимым, и эта вторая конституция была распространена только на Ютландию и Острова, то есть на собственно Данию. Однако ее принятие является вехой в датской конституционной истории. В соответствии с ее условиями автократия Конгелова была официально отброшена, и ей на смену пришла ограниченная монархия, в которой законодательные полномочия разделялись короной с выборным сеймом, а исполнительная власть осуществлялась министрами, ответственными перед законодательным органом. Как будет показано, именно эта конституция от 5 июня 1849 года с изменениями навсегда стала основным законом королевства. [783]

613. Проблема герцоговств. — После долгих международных конференций 28 января 1852 года был издан новый конституционный декрет, согласно которому собственно королевство, а также Шлезвиг, Гольштейн и Лауэнбург должны были иметь общую конституцию для решения общих дел, однако каждая из территорий сохраняла автономию в управлении своими внутренними вопросами. Ультраконсервативная конституция, выработанная Ригсдагом в консультациях с ландтагами герцоговств, была обнародована 2 октября 1855 года. Однако не успел этот документ вступить в силу, как против его положений возникло упорное сопротивление как со стороны самих герцоговств, так и со стороны заинтересованных держав Германии. 28 ноября 1858 года датское правительство уступило настолько, чтобы согласиться на отмену конституции в Гольштейне и Лауэнбурге. В течение нескольких последующих лет вопрос о герцоговствах затмевал все остальное в датской политике и датских дипломатических отношениях. 30 марта 1863 года королевский декрет признал фактическое отделение Гольштейна от монархии и закрепил законодательную власть в герцогстве исключительно за королем и местными сословиями. Позже в том же году, однако, премьер-министр Холл предложил и провел через Ригсдаг конституцию, которая вновь предполагала включение Шлезвига в состав королевства. 13 ноября Государственный совет дал свое согласие на этот документ, и пять лет [так в тексте: пять дней] спустя, с одобрения нового суверена Христиана IX, он приобрел силу закона. Что касается Дании, то решение вопроса о герцоговствах было теперь близко. От имени Пруссии и Австрии Бисмарк потребовал в ультимативной форме отменить ноябрьскую конституцию. Началась война, и по Венскому договору от 30 октября 1864 года потерпевшая поражение Дания отказалась от всех прав на Шлезвиг, Гольштейн и Лауэнбург. Побув некоторое время яблоком раздора между ведущими германскими государствами, эти территории после австро-прусской войны 1866 года были включены в состав королевства Пруссия. Дания, лишившаяся миллиона населения и примерно трети своей территории, по своей мощи и площади сократилась в существенной мере до нынешних границ.

614. Пересмотренная конституция 1866 года. — Утрата герцоговств, хоть и унизительная, разрубила гордиев узел датской политической реконструкции. 28 июля 1866 года конституция от 5 июля 1849 года в пересмотренном виде была издана повторно, и этот документ по сей день остается основным законом королевства. Его окончательное принятие стало главным образом заслугой аграрных кругов в Ригсдаге; однако король Христиан IX, хотя и не разделял парламентский идеал правления, оказал ей искреннюю поддержку. Конституция представляет собой детальный документ, состоящий из девяноста пяти статей. Помимо обычных положений, касающихся исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, она содержит самые разнообразные гарантии в отношении религии, свободы слова и печати, свободы собраний и петиций, а также единообразия судебного процесса, которые в совокупности составляют весьма солидный билль о правах. Метод ее изменения не слишком отличается от того, который применяется в Голландии, Бельгии и ряде других континентальных стран. Предложения относительно поправок или дополнений могут быть внесены в любое время в любой палате Ригсдага. В случае принятия такого предложения обеими палатами правительство обязано — при условии, что оно поддерживает изменения, — распустить Ригсдаг и назначить всеобщие выборы. Если новоизбранный Ригсдаг принимает предложенную поправку без изменений, а корона официально одобряет ее, изменение вступает в силу незамедлительно. Конституционные же поправки после 1866 года не были ни многочисленными, ни значительными.

III. Корона и министерство

615. Король: статус и полномочия. — Форма правления в Дании определяется конституцией как ограниченная монархия. Трон является наследственным, и престолонаследие регулируется законом от 31 июля 1853 года, принятым во исполнение Лондонского договора от 8 мая 1852 года, в соответствии с которым державы передали право датского престолонаследия принцу Христиану Шлезвиг-Гольштейн-Зондербург-Глюксбургскому и прямым потомкам по мужской линии от его брака с принцессой Луизой Гессен-Кассельской, племянницей датского короля Христиана VIII. Согласно конституции, от короля требуется, чтобы он не становился правителем какой-либо страны, кроме Дании, без согласия Ригсдага; чтобы он принадлежал к Евангелическо-лютеранской церкви (национальной церкви Дании, поддерживаемой государством); и чтобы перед вступлением на престол он дал в письменном виде перед Тайным советом клятвенное заверение в том, что будет свято блюсти конституцию королевства. Королевский цивильный лист устанавливается законом на время срока правления. Цивильный лист нынешнего государя, Фредерика VIII, составляет один миллион крон в год.

Полномочия короля обширны. В пределах ограничений, предписанных конституцией, он осуществляет «верховную власть над всеми делами королевства». Он назначает на все должности, смещает с должности и переводит с одной должности на другую. Он объявляет войну и заключает мир. Он заключает и расторгает договоры о союзе и торговле при единственном условии, что соглашение, влекущее за собой уступку территории или изменение существующих международных отношений, должно получить одобрение Ригсдага. Он осуществляет право помилования и амнистии, за исключением того, что без согласия Фолькетинга он не может освобождать министров от наказаний, вытекающих из процедур импичмента. Он предоставляет такие лицензии и освобождения от законов, которые разрешены статутом. Он созывает Ригсдаг на очередную сессию ежегодно и на внеочередную по своему усмотрению, откладывает ее заседания и распускает одну или обе палаты. Он может представлять ему проекты на рассмотрение или законопроекты, и его согласие необходимо для придания юридической силы любым принимаемым им мерам. Он распоряжается об опубликовании статутов и следит за их исполнением. Наконец, когда возникает острая необходимость, а Ригсдаг не заседает, он может издавать ордонансы при условии, во-первых, что они не противоречат конституции, и, во-вторых, что они представляются на рассмотрение Ригсгага на его ближайшем заседании.

616. Министерство и парламентская система. — За действия правительства король лично не отвечает. Его полномочия осуществляются через министров, которые назначаются и могут быть смещены им и число и функции которых определяются по его усмотрению. Министерств насчитывается девять, а именно: иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, торговли, обороны, сельского хозяйства, общественных работ, а также народного просвещения и церковных дел. В совокупности министры образуют Тайный совет, председателем которого является король и в котором наследник престола, если он достиг совершеннолетия, имеет право на место. Все законы и важнейшие государственные вопросы обычно обсуждаются в Тайном совете. Однако существует также Совет министров, состоящий просто из девяти глав ведомств под председательством дополнительного министра, назначаемого короной, и в этот орган на практике передаются многие второстепенные вопросы, требующие рассмотрения.

Министры, как утверждается в конституции, несут ответственность за управление государством. Подпись короля под какой-либо мерой придает ей юридический характер только в том случае, если она сопровождается подписью одного или нескольких министров, и министры могут быть привлечены к ответственности Фолькетингом, а также королем за свое поведение в должности. Кроме того, существует специальный Суд импичмента для суда над министрами, против которых выдвинуты обвинения. На первый взгляд эти положения кажутся предполагающими существование парламентской системы правления с министерством, подотчетным индивидуально и коллективно народной законодательной палате. Однако на деле в Дании все это время было гораздо меньше парламентаризма, чем кажется предусмотренным в конституции, и едва ли будет преувеличением сказать, что со времени принятия нынешней конституции самой бесконечной из политических дискуссий в королевстве была та, которая крутилась вокруг вопроса об ответственности министров. По крайней мере до последнего десятилетия практика короны заключалась в том, чтобы регулярно назначать министров независимо и удерживать их в должности вопреки и даже наперекор воле народной палаты парламента. Желание либералов состояло в том, чтобы инициировать последовательный парламентский режим, при котором монарх был бы обязан подбирать своих министров из партии, контролирующей Фолькетинг, а министры, в свою очередь, были бы ответственны перед Фолькетингом как на деле, так и в теории за все свои официальные акты. На протяжении всего длительного периода министерства Якоба Эструпа (1875–1894) конфликт по этому вопросу не прекращался. На протяжении всего этого периода Эструп и его коллеги пользовались поддержкой большинства в Ландстинге, но набирали голоса лишь меньшинства в нижней палате. Действительно, после выборов 1884 года правительство могло рассчитывать в общей сложности не более чем на девятнадцать голосов в этой палате.

617. Установление министерской ответственности. — Под непрекращающимся давлением этой ситуации конституционализм потерпел полный крах. Правительство, обнаружив, что его проекты военной и военно-морской реформ упорно торпедируются, а бюджеты отклоняются, расширило свои прерогативы далеко за все рамки закона. Временные меры в форме королевских ордонансов и произвольные решения множились, а бюджеты принимались и приводились в исполнение без малейшего подобия парламентского одобрения. Со временем силы оппозиции рассорились, и более умеренный элемент дошел до необходимости компромисса. Между консерваторами и национал-либералами, с одной стороны, поддерживавшими правительство, и примиренческим элементом либеральной оппозиции — с другой, было заключено перемирие, и в 1894 году впервые за девять лет удалось принять ежегодный финансовый закон в обычном порядке. В том же году уход Эструпа расчистил путь для назначения умеренно-консервативного кабинета. При преемниках Эструпа конфликт продолжился, но не столь яростно, как прежде. Политический центр тяжести все больше смещался в Фолькетинг, и когда в результате всеобщих выборов 1901 года в него вернулось подавляющее большинство либералов, Христиан IX наконец был вынужден уступить и сформировать либеральное («лево-реформаторское») министерство. Преувеличением было бы говорить, что парламентская система в Дании уже полностью утвердилась. Тем не менее к ней наблюдается более близкое приближение, чем когда-либо прежде, и есть все перспективы для окончательного и полного торжества основополагающего парламентского принципа. В 1908 и снова в 1909 году министерство фактически было вынуждено уйти в отставку под давлением парламентской оппозиции.

IV. Ригсдаг — политические партии

618. Ландстинг. — Ригсдаг состоит из двух палат: Ландстинга, или сената, и Фолькетинга, или палаты представителей. Ландстинг состоит из 66 членов, из которых 12 назначаются королем, семь избираются в Копенгагене, 45 избираются в более крупных избирательных округах, охватывающих сельские районы и города, один избирается на Борнхольме и один избирается лагтингом Фарерских островов. Назначение членов королем производится пожизненно из числа действующих или бывших членов Фолькетинга. Избираемые члены обычно служат восемь лет, причем половина состава обновляется каждые четыре года. Семь членов от Копенгагена избираются коллегией выборщиков, состоящей из: (1) выборщиков, избираемых всеми гражданами, имеющими право голоса на выборах членов Фолькетинга, из расчета один выборщик на каждые 120 избирателей или большую их часть, и (2) равного числа выборщиков, избираемых избирателями, которые в течение предыдущего года облагались налогом на облагаемый налогом доход в размере не менее 2000 риксдалеров. Члены, избираемые от сельских районов и городов, избираются косвенным путем по аналогии с порядком, действующим в столице. Результатом является весьма успешное сочетание принципов косвенных народных выборов и косвенного представительства имущества. Во всех случаях выборы членов проходят по принципам пропорционального представительства. Каждый человек, имеющий право быть избранным в Фолькетинг, имеет право быть избранным в Ландстинг при условии, что он проживал в своем избирательном округе или районе в течение года, предшествующего выборам.

619. Фолькетинг. — Фолькетинг состоит из депутатов, избираемых напрямую на основе всеобщего избирательного права для мужчин сроком на три года. Конституция устанавливает, что по возможности на каждые 16 000 жителей должен приходиться один депутат. На деле общая численность палаты составляет всего 114 человек, тогда как при указанной пропорции она должна превышать 170 человек. Депутаты избираются тайным голосованием (с 1901 года) в одномандатных округах. Избирательное право предоставляется всем гражданам мужского пола с безупречной репутацией, достигшим тридцатилетнего возраста, за исключением тех, кто находится на реальном иждивении у общественных благотворительных организаций, тех, кто когда-то получал общественную благотворительную помощь и не возместил ее, тех, кто состоит на частной службе и не имеет собственного отдельного домохозяйства, а также тех, кто не распоряжается собственным имуществом. Избиратель должен прожить не менее одного года в том округе, в котором он собирается голосовать. За исключением лиц, не имеющих собственного хозяйства и состоящих на частной службе, лиц под опекой и получателей общественной помощи, все граждане мужского пола, достигшие двадцати пяти лет, имеют право быть избранными. Как ни странно, таким образом, гражданин может стать членом Фолькетинга еще до того, как он достигнет возраста, дающего право голоса на национальных выборах. Члены обеих палат получают, помимо дорожных расходов, регулярное вознаграждение за свою работу в размере десяти крон в день в течение первых шести месяцев сессии и шести крон за каждый последующий день.

В последние годы наблюдалось немало агитации в пользу более демократичной избирательной системы. В апреле 1908 года был принят важный законодательный акт, согласно которому избирательное право на муниципальных выборах предоставлялось всем проживающим там налогоплательщикам, достигшим двадцати пяти лет, как мужчинам, так и женщинам; и начиная с выборов 1909 года женщины на регулярной основе как голосовали в муниципалитетах, так и занимали там выборные должности. Благодаря законодательству 1908 года число лиц, имеющих право голоса на местных выборах, фактически удвоилось. В начале 1910 года в Фолькетинге был принят законопроект, снижавший возрастной ценз для избирателей на парламентских выборах с тридцати до двадцати пяти лет и предоставлявший избирательное право женщинам и лицам, состоящим на службе. Этот законопроект не стал законом, однако в Фолькетинге, избранном 20 мая того же года, премьер-министр Бернтсен внес новый законопроект по сути такого же характера. Вопрос о пропорциональном представительстве был отложен, а законопроект предусматривал: (1) снижение избирательного возраста до двадцати пяти лет; (2) увеличение числа депутатов до 132; и (3) распространение избирательного права на национальных выборах на женщин, а также предоставление им права занимать места в обеих палатах парламента. Эта мера также не прошла; однако при открытии парламента в октябре 1912 года на этот счет были внесены новые предложения.

620. Ригсдаг: сессии и полномочия. — Ригсдаг обязан собираться на очередную сессию в первый понедельник октября каждого года. Каждая палата определяет правомочность выборов своих членов; каждая вырабатывает свои собственные правила относительно порядка работы и поддержания дисциплины; каждая избирает своего председателя, заместителей председателя и других должностных лиц. Каждая имеет право вносить законопроекты, каждая может обращаться к королю с адресами, и согласие каждой необходимо для принятия любого закона. Согласно предписанию конституции, годовой бюджет должен быть положен на стол Фолькетинга в начале каждой очередной сессии, и никакой налог не может быть введен, изменен или отменен иначе как законом. Каждая палата обязана назначить двух штатных ревизоров, в задачу которых входит проверка ежегодных государственных отчетов и определение того, не было ли незарегистрированных доходов или несанкционированных расходов. Для урегулирования конфликтов между двумя палатами предусмотрен метод, позволяющий создавать согласительную комиссию, аналогичную той, что используется при схожих обстоятельствах в американском Конгрессе. Заседания являются открытыми, и кворум составляет большинство членов. С согласия палаты, к которой он принадлежит, любой член может предлагать вопросы на рассмотрение и запрашивать у правительства разъяснения по ним. Министры имеют право присутствовать и выступать в любой палате столько раз, сколько они пожелают, при условии, что они не нарушают порядок ведения заседаний. Из-за неопределенного статуса министерской ответственности право интерпелляции на практике пока значит немногое. Министр может отвечать на запросы, а может и не отвечать, и в любом случае он не обязан уходить в отставку из-за неблагоприятного мнения или неблагоприятного голосования.

621. Политическая партия: министерство Эструпа, 1875–1894 гг. — До 1848 года преобладающие общественные проблемы Дании были связаны главным образом с введением в королевстве конституционного строя. В период с 1848 по 1864 год они касались практически исключительно статуса герцоговств Шлезвиг, Гольштейн и Лауэнбург. В последней четверти ушедшего столетия они сосредоточились главным образом вокруг титанического конфликта, который растущее и непреклонное большинство в Фолькетинге, представлявшее не менее решительное большинство нации, вело с королем Христианом IX и его советниками ради проведения в жизнь конституционных ограничений королевской власти и министерской ответственности перед национальным законодательным органом.

Затяжная борьба между правительством и парламентским большинством началась в 1872 году, когда различные радикальные группы в Фолькетинге, объединившись под названием «Объединенные левые», отклонили предложенный бюджет и вынесли вотум недоверия консервативному правительству. Открытой целью оппозиционных сил было принудить министерство Хольстейна-Хольстейнборга к отставке, заставить монарха подбирать министров из парламентского большинства и заставить соблюдать принцип министерской ответственности перед нижней палатой парламента. Однако, опираясь на короля и Ландстинг, министерство отказалось уходить в отставку. 11 июня 1875 года на пост премьер-министра был призван способный и агрессивный государственный деятель Якоб Эструп, который в течение следующих девятнадцати лет неизменно отстаивал позиции правительства перед лицом самых отчаянных парламентских атак. На протяжении всего этого периода Эструп пользовался поддержкой Ландстинга, но ему противостояли огромные большинства в Фолькетинге и по всей стране. Борьба разворачивалась главным образом вокруг финансовых вопросов. Эструп, оставивший за собой портфель министра финансов, был полон решимости укреплять датские вооруженные силы, и вопреки протестам Фолькетинга гигантские бюджеты снова и снова вводились в действие простым королевским ордонансом. Начиная с 1882 года обычное законодательство было парализовано, а в течение девяти лет после 1885 года не было ни единого законного выделения субсидий. Конституция превратилась едва ли не в макулатуру.