«Правительства Европы»

545. Палата депутатов: избирательное право. — Согласно закону 1848 года, измененному в 1874 году, оговаривается, что Палата депутатов, исторически происходящая от древней Палаты нунциев, должна состоять из 453 членов, «которые пользуются равным правом голоса и которые избираются в соответствии с распределением, произведенным на основе населения, территории и экономических условий». Из общего числа членов 413 являются представителями собственно Венгрии и 40 — делегатами зависимого королевства Хорватии, Славонии и Далмации. Это королевство обладает собственными органами управления, включая однопалатный сейм, осуществляющий независимую законодательную власть во всех внутренних делах. Его сорок депутатов принимают участие в разбирательствах в Будапеште только тогда, когда на рассмотрении находятся вопросы, представляющие общий интерес для всех стран короны святого Иштвана, такие как вопросы, относящиеся к финансам, войне, путям сообщения и отношениям с Австрией.

Выборы депутатов регулируются подробным статутом от 10 ноября 1874 года, которым были увековечены основы избирательного закона 1848 года. В отношении процедуры система была дополнительно изменена мерой 1899 года. Цензы для осуществления избирательного права основываются на возрасте, имуществе, налогообложении, профессии, должностном положении и родовых привилегиях. Номинально либеральные, на практике они являются пресловуто нелиберальными. Предписанный возраст для избирателя составляет двадцать лет, если сравнивать с двадцатью четырьмя годами в Австрии; но цензы, основанные на владении имуществом, настолько обременительны, что они с лихвой перевешивают заложенную в них либеральность. Эти цензы — слишком сложные, чтобы перечислять их здесь, — варьируются в зависимости от того, проистекают ли они из капитала, промышленности, рода занятий или владения имуществом. При небольших ограничениях правом голоса обладают независимо от имущества или дохода члены Венгерской академии наук, профессора, нотариусы, инженеры, хирурги, аптекари, выпускники сельскохозяйственных училищ, лесоводы, священнослужители, капелланы и учителя. С другой стороны, государственные чиновники, военнослужащие срочной службы, таможенные служащие и полиция не имеют права голоса; служащие, рабочие-ученики и сельскохозяйственные рабочие тщательно исключены; имеются и обычные дисквалификации за преступления, банкротство, опекунство и лишение прав по судебному решению. При совокупном населении приблизительно в 20 000 000 человек сегодня насчитывается не более 1 100 000 избирателей.

546. Владычество мадьяр. — Объяснение этого положения дел следует искать в этнографическом составе населения Венгрии. Подобно Австрии, Венгрия содержит смесь рас и национальностей. Первоначальными венграми являются мадьяры, и мадьярским элементом всегда предпринимались попытки сохранить по отношению к связанным с ними немецким и славянским народам абсолютное превосходство социальной, экономической и политической власти. Мадьяры занимают почти исключительно наиболее привлекательную часть страны, то есть великую центральную равнину, пересекаемую Дунаем и Тиссой, где они решительно преобладают в целых девятнадцати комитатах. Вокруг них сплотились и находятся в более или менее непосредственном контакте с родственными народами за пределами границ немцы и славяне — словаки в северных горах, русины на склонах Карпат, сербы на юго-востоке и хорваты на юго-западе. Когда проводилась перепись 1900 года, общая численность населения Венгрии (включая Хорватию и Славонию) составляла 19 254 559 человек. Из этого числа 8 742 301 человек были мадьярами; 8 029 316 — славянами; 2 135 181 — немцами; и 397 761 — представителями различных мелких расовых групп. Иными словами, мадьяр насчитывалось 8 742 301 человек; не-мадьяр — 10 512 258. Фундаментальный изъян венгерского электората заключается в том, что он был сформирован и намеренно поддерживается в интересах расы, которая количественно составляет лишь 45,4 процента населения страны. Настолько искусно, поистине, избирательные цензы и избирательные процедуры были разработаны в мадьярских интересах, что не-мадьярское большинство имеет лишь скудное представительство и еще меньшее влияние в Будапеште. Даже в собственной Венгрии электорат в 1906 году составлял лишь 24,4 процента мужского населения старше двадцати лет; и несмотря на упомянутые дисквалификации, четверть голосующих мужчин являются чиновниками или служащими государства.

547. Требование избирательной реформы: Законопроект об избирательной реформе 1908 года. — В последние годы, особенно после австрийской избирательной реформы 1906–1907 годов, в Венгрии нарастало настойчивое требование о том, чтобы мадьярская парламентская гегемония была сокрушена или чтобы не-мадьярским народам была по крайней мере обеспечена некая пропорциональная доля политического влияния. Еще в 1905 году повторение законодательных тупиков в Будапеште побудило Франца Иосифа объединиться с демократическими элементами королевства и заявить о всеобщем избирательном праве; и в законодательной программе правительства Фейервари, обнародованной 28 октября 1905 года, первое место было отведено именно этой реформе. Опасаясь затопления народной палаты славянами и немцами, мадьяры неуклонно выступали против любых изменений, и на время простой угрозы со стороны правительства оказалось достаточно для восстановления сносных, если не нормальных, парламентских условий. Коалиционный кабинет Векерле 1900 года объявил избирательную реформу одной из своих планируемых задач, но по мере прохождения времени стало очевидно, что никаких решительных действий предпринято не будет. В течение 1907 и 1908 годов частыми были бурные демонстрации разочарованной публики, и наконец 11 ноября 1908 года граф Андраши, министр внутренних дел, внес в Палату долгожданный законопроект об избирательной реформе.

Эта мера сильно отстала от общественных ожиданий. Она была составлена, как сам граф Андраши признавал, таким образом, чтобы «не ставить под угрозу мадьярский характер венгерского государства». Некоторым образом она признавала всеобщее избирательное право. Но в целях сохранения мадьярской гегемонии она накладывала на осуществление избирательного права такое множество ограничений и придавала множественному голосованию такой суммарный вес, что ее уступки расценивались теми, кому они предназначались во благо, как практически бесполезные. Существенными положениями меры были: (1) граждане, не умеющие читать и писать по-мадьярски, должны быть исключены из прямого голосования, хотя они могли избирать одного выборщика на каждые десять человек из своего числа, и каждый избранный таким образом выборщик имел право на один голос; (2) каждый гражданин мужского пола, умеющий читать и писать по-мадьярски, должен наделяться по достижении двадцати четырех лет и выполнения требования о проживании в течение двенадцати месяцев одним голосом; (3) избиратели, окончившие четыре класса средней школы или уплачивающие ежегодно прямой налог в размере не менее двадцати крон ($4,16) либо выполняющие различные другие условия, должны иметь право на два голоса; и (4) избиратели, завершившие курс среднего образования или уплачивающие прямой налог в размере 100 крон (приблизительно $21), должны обладать тремя голосами. Как и прежде, голосование должно быть устным и публичным. Во введении к закону цинично отмечалось, что «тайное голосование защищает избирателей в зависимом положении лишь постольку, поскольку они нарушают свои обещания под покровом секретности». Было объявлено, что за принятием законопроекта последует представление схемы перераспределения мест.

548. Отклонение законопроекта. — Согласно подсчетам Neue Freie Presse, эффектом этой меры стало бы увеличение общего числа избирателей с 1 100 000 до 2 600 000 человек, а числа голосов — примерно до 4 000 000. Число лиц, имеющих право на три голоса, оценивалось в 200 000; на два голоса — в 860 000; на один голос — в 1 530 000; не имеющих права голоса — в 1 270 000. В общей сложности 1 060 000 человек в первых двух классах подали бы 2 320 000 голосов; в общей сложности 2 800 000 в последних двух — подали бы 1 530 000 голосов. Число лиц, участвующих в парламентских выборах, увеличилось бы более чем вдвое, но политическая власть осталась бы там, где она уже находилась. Эта мера действительно способствовала бы укреплению мадьярских позиций, и хотя немцы выиграли бы от нее в некоторой степени, славяне в значительной мере утратили бы ту власть, которой они обладают в настоящее время. Поскольку схема основывалась на причудливой разработке образовательного ценза, она сразу же была признана как внутри королевства, так и за его пределами инструментом преднамеренного мадьярского господства. Среди славянского населения уровень неграмотности таков, что число лиц, способных добиться обладания хотя бы одним прямым голосом, было бы ничтожно малым. Социалисты и радикальные и славянские элементы в целом заклеймили эту схему как чистую карикатуру на всеобщее, равное и прямое избирательное право, требования которого звучали.

С внесением законопроекта парламентские разногласия вспыхнули с новой силой, и в течение 1909 года возник тупик, который эффективно препятствовал принятию даже необходимых финансовых мер. В январе 1910 года суверену наконец удалось добиться формирования нового министерства под председательством графа Хедервари, и в программе этого правительства введение всеобщего избирательного права заняло важнейшее место. 26 июня 1910 года тронная речь на открытии новоизбранного парламента объявила, что законопроект об избирательном праве будет представлен «на основе всеобщего избирательного права и при полном сохранении унитарного национального характера венгерского государства». Различные обстоятельства действовали совместно, однако, затягивая дело, и несмотря на неоднократно выражаемый сувереном интерес к реформе, никаких шагов до сих пор не предпринято. Венгерское избирательное право остается самым нелиберальным и самым архаичным в Европе. Расовая ситуация кажется совершенно исключающей возможность реформы, которая была бы во всех отношениях удовлетворительной; более того, она кажется почти исключающей саму возможность реформы. И все же вряд ли можно сомневаться в том, что давление будет продолжаться до тех пор, пока со временем нынешняя неадекватная система не будет подвергнута капитальному пересмотру.

549. Избирательная процедура. — Выборы проводятся в каждом городе или комитате (округе) центральным избирательным комитетом в составе не менее двенадцати членов, избираемых муниципальным советом города или общим советом комитата. Список избирателей в каждом округе составляется подкомитетом этого органа. Когда предстоят выборы, министр внутренних дел за тридцать дней назначает десятидневный период, в течение которого должно быть завершено голосование. Как и в Великобритании, выборы происходят не одновременно, и кандидат, потерпевший поражение в одном округе, может баллотироваться и, возможно, преуспеть в другом. Однако все голосование в конкретном городе или комитате завершается в течение одного дня. Кандидаты могут выдвигаться любыми десятью избирателями округа, а о выдвижении кандидатур может быть заявлено за тридцать минут до начала голосования (восемь часов утра).

Голосование везде является публичным и устным. Каждый избиратель после называния своего имени и установления личности просто громогласно объявляет имя кандидата, за которого он желает подать свой голос. Если ни один кандидат не получает абсолютного большинства, центральный комитет назначает дату (не менее чем через четырнадцать дней) второго тура голосования, в ходе которого борьба разворачивается между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов в первом туре. До принятия закона 1899 года, определявшего юрисдикцию в избирательных вопросах, венгерские выборы носили бурный и нередко скандальный характер. Однако, начиная с выборов 1901 года, избирательные манеры продемонстрировали значительное улучшение; хотя идеальные условия вряд ли могут быть достигнуты до тех пор, пока устное голосование не будет заменено тайным бюллетенем. Любой избиратель, достигший двадцати четырех лет, зарегистрированный в качестве избирателя и способный говорить по-мадьярски (официальный язык венгерских парламентских заседаний), имеет право баллотироваться в качестве кандидата. Депутаты получают жалованье в размере 4800 крон в год с пособием на квартплату в размере 1600 крон.

550. Организация парламента и процедура. —Национальный парламент собирается на регулярную сессию один раз в год в Будапеште. После всеобщих выборов Палата депутатов собирается под председательством своего старейшего члена по истечении срока (не превышающего тридцати дней), установленного королевскими грамотами о созыве. Поскольку Палата магнатов созывается короной на ту же дату, все члены направляются во королевский дворец, чтобы выслушать тронную речь, с которой выступает король лично или специально назначенный королевский комиссар. [702] Затем нижняя палата утверждает действительность избрания своих членов, хотя по закону 1899 года фактическое осуществление этой юрисдикции в значительной степени возложено на Королевский высший суд. [703] Председатель и вице-председатель Палаты магнатов назначаются королем из числа членов этой палаты; секретари избираются палатой из числа ее собственных членов тайным голосованием. Нижняя палата избирает из числа своих членов всех своих должностных лиц — председателя, двух вице-председателей и ряд секретарей. Председатели обеих палат выбираются на весь период работы парламента; все остальные должностные лица выбираются ежегодно в начале сессии.

Каждая палата уполномочена на своей первой ежегодной сессии после выборов принять порядок ведения дел и установить необходимые правила для поддержания мира и порядка в ходе своих дебатов. Председатель при содействии сережантов по оружию отвечает за строгое соблюдение всех таких правил. Заседания обеих палат должны быть открытыми, но зрители, нарушающие ход заседаний, могут быть удалены. Максимальный срок полномочий парламента был увеличен в 1886 году с трех лет до пяти. В компетенцию короля входит, однако, не только продлевать или откладывать ежегодную сессию, но и распускать нижнюю палату до истечения пятилетнего периода. В случае роспуска должны быть отданы распоряжения о проведении национальных выборов, причем эти распоряжения должны быть рассчитаны по времени так, чтобы новый парламент мог собраться не позднее чем через три месяца после роспуска. И существует дальнейшее требование о том, что в случае роспуска до того, как будет принят бюджет на предстоящий год, созыв нового парламента должен быть обеспечен в такой срок, который позволит рассмотреть смету на следующий год до окончания текущего года.

551. Полномочия парламента: парламентская система. —В венгерской конституционной системе парламент в весьма подлинном смысле является верховным. Король может осуществлять свои прерогативы только через министров, которые подотчетны нижней палате, и все вопросы, относящиеся к благосостоянию государства, входят в компетенцию законодательной ветви власти. Внутри парламента преобладает Палата депутатов. Помимо короля и кабинета, только она обладает правом законодательной инициативы; и оппозиция, с которой Палата магнатов может быть склонна встречать ее меры, неизменно тает после того, как было продемонстрировано мнение. Простым большинством голосов в нижней палате министр может быть привлечен к ответственности за взяточничество, халатность или любое действие, наносящее ущерб независимости страны, конституции, личной свободе или имущественным правам. Суд проходит перед трибуналом, состоящим из лиц, избранных тайным голосованием Палатой магнатов из числа ее собственных членов. Для этой цели требуется избрать в общей сложности тридцать шесть членов. Из этого числа двенадцать могут быть отведены комиссией нижней палаты по импичменту, а еще двенадцать — министром или министрами, в отношении которых возбуждено дело. Оставшиеся лица, числом не менее двенадцати, судят дело. Процедура должна быть публичной, а наказание — «установленным соразмерно совершенному правонарушению». [704]

Утверждение, которое иногда высказывается, что парламентская система действует в настоящее время в королевстве Венгрия в большей степени, чем в любой другой континентальной стране, требует оговорок. Номинально, правда, неблагоприятное голосование в Депутатах по правительственной мере или действию влечет за собой отставку министра или всего кабинета, если только корона не желает распустить Палату и обратиться к стране; и ни один крупный правительственный проект не может быть проведен без одобрения парламента. Практические условия в королевстве, однако, никогда не были благоприятными для нормального функционирования парламентаризма. Во-первых, сам парламент никоим образом не является представительным для нации в целом. Во-вторых, заседания этого органа нередко носят столь бурный характер, что в течение месяцев основные принципы парламентаризма безнадежно подрываются. Наконец, и это самое главное, ни в один период истории королевства не было двух крупных партий, борющихся на относительно равных условиях за господство в государстве, каждая из которых находится в положении, позволяющем взять на себя руководство правительством при поражении или кратковременном замешательстве другой. С 1867 по 1875 год, как будет показано, существовала лишь одна партия (возглавляемая Деаком), которая приняла Соглашение и поэтому могла быть наделена властью; а с 1875 года по сей день существовала лишь одна крупная партия — Либеральная, временами распадавшаяся на группы и осаждаемая более или менее влиятельными консервативными элементами, но всегда достаточно сплоченная и мощная, чтобы сохранять контроль над правительством. В этих условиях на практике получалось так, что кабинеты неоднократно уходили в отставку из-за падения популярности, внутренних разногласий или по просьбе суверена и лишь крайне редко вследствие неблагоприятного голосования в парламенте.

IV. Потические партии

552. Вопрос об Ausgleich (Соглашении). —На протяжении полувека история партий в Венгрии строилась вокруг двух преобладающих проблем: во-первых, поддержания Соглашения с Австрией и, во-вторых, сохранения политического преобладания мадьяр. Из них первая была более фундаментальной, поскольку преобладание мадьяр было и остается свершившимся фактом, и в вопросе увековечения этого преобладания среди самих правящих мадьяр не может быть никаких принципиальных разногласий. Вопрос, по которому те слои населения, которые наделены политической властью (и которые, следовательно, составляют политические партии в истинном смысле), всегда были наиболее склонны разделяться, — это вопрос об увековечении и характере Ausgleich. Говоря в целом, в отношении этого предмета регулярно существовали две школы мнений. С одной стороны, были люди, которые принимали условия 1867 года и утверждали, что благодаря им Венгрия, далеко не отказавшись ни от каких из своих жизненно важных интересов, приобрела влияние и престиж, которыми она не могла бы обладать в противном случае. И с другой стороны, были те, кто видел в Ausgleich лишь отказ от национального достоинства и кто поэтому предпочел бы полностью пересмотреть это соглашение или даже аннулировать его вовсе. Под различными названиями и действуя разными методами, партии королевства неизменно принимали ту или иную из этих позиций.

553. Формирование Либеральной партии. —Как уже отмечалось, Соглашение было проведено через венгерский парламент в 1867 году партией Деака. Ей противостояли левые, которые выступали за сохранение какого-либо союза с Австрией исключительно через корону. Первый кабинет, сформированный в рамках нового устройства под председательством графа Андраши, состоял из членов партии Деака, и на национальных выборах 1869 года эта партия получила солидное, хотя и с трудом завоеванное большинство. В 1871 году Андраши подал в отставку, чтобы стать преемником графа Бейста в совместном министерстве иностранных дел в Веене, а два года спустя сам Деак, будучи уже в преклонном возрасте, отошел от активной политической жизни. В Венгрии последовала эпоха политической нестабильности, в ходе которой часто менялись кабинеты, финансы приходили в расстройство, а законодательство носило скудный и бессистемный характер. Партия Деака распалась, и, если бы не тот факт, что левые постепенно отказались от своего стремления свергнуть Ausgleich, результатом вполне мог бы стать конституционный кризис, если не война. Так или иначе, когда в феврале 1875 года лидер левых Кальман Тиса публично признал переход своей партии на позиции австрийской унии, осколки партии Деака легко объединились с левыми, образовав великую Либеральную партию, которой судьбы Венгрии направлялись почти беспрерывно до настоящего дня. За исключением последователей Кошута, по сути непримиримых, мадьяры теперь объединились в поддержке той или иной формы союза с Австрией, и большинство из них на тот момент были довольны тем, чтобы придерживаться соглашения 1867 года. До конца 1875 года Тиса утвердился во главе либерального кабинета, и с того времени до своего падения в марте 1890 года он неизменно оставался реальным правителем Венгрии.

554. Либеральное преобладание: Тиса, Сапари, Векерле и Банффи. —Основной политикой Тисы было превращение многоязычного Венгерского королевства в централизованное и гомогенное мадьярское государство, и для достижения этой цели он не колеблясь использовал самые безжалостные, а иногда и неразборчивые в средствах методы. Будучи номинально либералом, он систематически попирал принципы либерализма. Однако расстроенной стране его сильное правление принесло немалую пользу, особенно в отношении экономических условий. Он неизменно поддерживал Соглашение 1867 года; но когда в 1877 году истек срок действия торгового договора между двумя половинами монархии, он сумел добиться для Венгрии дополнительных преимуществ, среди которых было преобразование Австрийского национального банка в совместное учреждение двух государств. Оппозиция режиму Тисы исходила главным образом из двух источников: партии независимости Кошута, которая все еще цеплялась за принципы 1848 года, и Национальной партии во главе с блестящим оратором графом Альбертом Аппоньи, отличавшейся от группы независимости, с одной стороны, своим временным смирением с Ausgleich, а от либералов — с другой, еще более энтузиастической приверженностью мадьяризации. В Вене Тису считали незаменимым; но растущее недовольство в Венгрии подорвало его позиции, и 13 марта 1890 года он ушел в отставку.

С падением Тисы начался период недолговечных кабинетов, историю которых было бы нецелесообразно пытаться пересказывать в деталях. Либеральная партия продолжала удерживать контроль, поскольку не появилось никакой соперничающей группы, обладающей достаточной силой, чтобы согнать ее с власти. Но появление ряда вопросов, затрагивающих отношения церкви и государства, внесло в политическую обстановку множество новых элементов и вызвало частые перестановки внутри министерской группы. За кабинетом графа Сапари, сменившего кабинета Тисы, 21 ноября 1892 года последовал кабинет д-ра Шандора Векерле, а за ним, в свою очередь, после принятия ряда религиозных законопроектов, 11 января 1895 года последовал кабинет под председательством барона Банффи. На выборах 1896 года либералы одержали сокрушительную победу, получив в нижней палате большинство два к одному. Национальный контингент сократился с 57 до 35 человек.

555. Эпоха парламентского обструкционизма. —Период деятельности министерства Банффи (январь 1895 г. — февраль 1899 г.) был одним из самых бурных в истории венгерского парламента. В конце 1897 года автоматически подошло к концу десятилетнее экономическое соглашение с Австрией, и, несмотря на все усилия, правительство оказалось не в состоянии добиться от парламента одобрения возобновления этого соглашения. В течение двух лет подряд действующее соглашение продлевалось на временной основе каждый раз на двенадцать месяцев. Лишь в период министерства Селля, вступившего в должность в феврале 1899 года, было проголосовано возобновление соглашения на срок до 1907 года. В Венгрии нет конституционного положения, эквивалентного Статье 14 конституции Австрии, но в 1897–1899 годах полный паралич законодательной деятельности в Будапеште подтолкнул премьер-министра Банффи к политике управления посредством декретов, очень похожей на ту, которая в то же время применялась в Вене. Все это время правительство располагало солидным большинством, но обструкционистская тактика группы независимости, националистов Аппоньи и клерикалов была такова, что нормальное законодательное proceso оказалось невозможным. При режиме Селля (февраль 1899 г. — май 1903 г.), который был выходцем из старой группы Деака, конституционализм был восстановлен, а либералы, оттолкнутые автократическими мерами Банффи, были возвращены к поддержке правительства. Парламентская обструкция со стороны националистов также уменьшилась, поскольку главной целью сторонников Аппоньи было изгнание Банффи из власти.

Кратковременный кабинет графа Куэн-Хедервари (с 1 мая по 29 сентября 1903 года) сменился кабинетом под председательством графа Иштвана [Стивена] Тисы, сына Кальмана Тисы, премьер-министра с 1875 по 1890 год. Главной задачей министерства младшего Тисы было осуществление договоренности, согласно которой венгерская армия, оставаясь по сути венгерской, не должна была терять в боеспособности как составная часть военных сил дуалистической монархии. В ходе парламентского обсуждения этого вопроса обструкция правительственным предложениям вновь приобрела такую силу, что при привычных правилах процедуры принятие каких-либо мер стало невозможным. 18 ноября 1904 года оппозиция закричала законопроект об изменении регламента палаты, призванный пресечь обструкцию, и не позволила проводить по нему никаких дебатов; после чего председатель Палаты объявил законопроект принятым и отложил заседание палаты до 13 декабря, а впоследствии до 5 января 1905 года. Оппозиция теперь располагала 190 голосами из 451. Когда наступила дата возобновления заседаний, члены обструкционистских групп ворвались в здание парламента и своими действиями по разрушению мебели сделали проведение сессии на время невозможным. С чувством отвращения Тиса обратился к стране, но потерпел сокрушительное поражение. Правительство получило лишь 152 места. Партия независимости Кошута получила 163 места; либеральные диссиденты во главе с Андраши — 23; клерикальная Народная партия — 23; группа Банффи — 11 и немадьярские национальности — 8. Тиса пытался уйти в отставку, но лишь 17 июня 1905 года суверен принял его прошение.

556. Частичный триумф правительства. —Раздраженный затяжным и во многих отношениях неоправданным характером парламентского тупика, Франц Иосиф решил учредить по существу внеконституционный кабинет, который сумел бы тем или иным образом обойти оппозицию, а также начать движение, направленное на коренное изменение венгерских парламентских условий путем введения всеобщего избирательного права. При министерстве барона Фейервари, сформированном 21 июня 1905 года, начался период откровенно деспотического правления. Парламент неоднократно распускался, и посредством цензуры прессы, усмирения городов силой и увольнения чиновников мадьярское население заставили недвусмысленно почувствовать тяжесть королевского гнева. Некоторое время оказывалось упорное сопротивление, но со временем угроза избирательной реформы сломила боевой дух оппозиции. Внешне видимость сопротивления сохранялась, но после первых месяцев 1906 года можно сказать, что правительство вновь прочно держало ситуацию под контролем. Два события упомянутого года придали особую выразительность глубоким переменам в политической обстановке, которые породил период конфликта. Первым было формирование под руководством либерального лидера д-ра Векерле коалиционного кабинета, включившего в себя поистине целую плеяду венгерских государственных деятелей, включая Ференца Кошута, графа Андраши и графа Аппоньи. Вторым событием стало почти полное уничтожение на последовавших национальных выборах старой Либеральной партии и замещение ее в роли политического гегемона Партией независимости Кошута. Число мест, завоеванных этой стремительно развивающейся партией, составило 250, то есть более половины от общего числа мест в Палате.

557. Возобновление парламентского конфликта. —Кабинет Векерле вступил в должность с обещанием провести избирательную реформу, хотя на самом деле этот вопрос вызывал у него лишь слабый интерес. В 1908 году, как уже рассказывалось, под давлением общественности он был вынужден представить новый избирательный проект; [705] однако этот проект был целиком задуман в мадьярских интересах и не затрагивал реальной проблемы. Совершенно закономерно, что он не был принят. Между тем правительство впало в безнадежные разногласия по вопросу о том, должно ли Венгерское королевство дать согласие на возобновление устава Австро-Венгерского банка (срок действия которого истекал 31 декабря 1910 года) или отстаивать учреждение отдельного Венгерского банка, и 27 апреля 1909 года премьер-министр Векерле подал в отставку. По настоянию монарха он согласился оставаться на посту до тех пор, пока не будет сформировано новое министерство, что на практике затянулось до 17 января 1910 года. К проблеме Банка добавилась еще более щекотливая проблема, а именно мадьяризации венгерских полков. Крайние требования в вопросе мадьяризации исходили, разумеется, от Партии независимости, хотя по этому вопросу сама партия раскололась на две фракции: экстремистов возглавлял Юст, а более умеренный элемент — Кошут. Коалиция окончательно распалась; министерство Векерле влачило существование лишь потому, что в течение многих месяцев не удавалось собрать другое им на смену. Год 1909 прошел даже без принятия бюджета.

17 января 1910 года граф Хедервари преуспел в формировании кабинета, после чего в политической борьбе наступило затишье. На июньских выборах правительство, представлявшее фактически возрожденную Либеральную партию, получило 246 мест, в то время как оба крыла Партии независимости завоевали вместе лишь 85. Число клерикалов сократилось до 13, а немадьяр — до 7. Под руководством Иштвана Тисы в начале 1910 года была организована так называемая «Национальная партия труда», которая благодаря акценту на стремление к практическим результатам привлекла к себе широкие круги нации. Правительством Хедервари было объявлено, что избирательное право будет реформировано таким образом, чтобы сохранить исторический характер мадьярского государства без использования множественного голоса; однако ожесточение мадьярских настроений по этому вопросу по-прежнему исключало любую возможность действий. Трудности, постоянно испытываемые министерством Хедервари, достигли кульминации зимой 1911–1912 годов, когда отношения между Австрией и Венгрией накалились настолько, что император Франц Иосиф пригрозил отречением, если не будут урегулированы нерешенные проблемы. Самый острый вопрос касался принятия нового положения о вооруженных силах, однако на заднем плане вырисовывалась проблема избирательной реформы. Отставка кабинета Хедервари 7 марта 1912 года и приход к власти министерства под председательством д-ра де Лукача слабо повлияли на обстановку. Новый премьер-министр дал понять, что будет добиваться избирательной реформы, и по этой части его программы с ним немедленно вступили в жесткий спор аристократия, дворянство, Палата магнатов и все приверженцы Андраши, Аппоньи и Кошута с заранее обдуманной целью запугать правительство и особенно императора-короля, заставив их отказаться от любых планов посягательства на существующий избирательный порядок. В первые месяцы работы этого министерства попытки премьера достичь рабочего соглашения с силами оппозиции увенчались лишь умеренным успехом. [706]

V. Судебная власть и местное самоуправление

558. Право и правосудие. —Законодательство Венгрии, подобно английскому, является продуктом долгого непрерывного развития. В своей основе оно состоит из общего права средневекового периода (впервые кодифицированного юристом Вербёци в XVI веке), расширенного и модернизированного в более недавние времена, особенно после реформ 1867 года, так что то, что изначально было едва ли большим, чем свод феодальных обычаев, превратилось в исчерпывающий национальный кодекс. Венгерское уголовное право, кодифицированное в 1878 году, признается равным всему лучшему, чем обладает мир в этой области. С 1896 года идет кодификация гражданского права, и объявлено, что эта задача близка к завершению. Существуют многочисленные специальные кодексы, касающиеся торговли, банкротства и промышленности, обнародование которых в разное время знаменовало собой эпохи в экономическом развитии нации.

Нижние венгерские суды, или суды первой инстанции, включают 458 уездных судов с единоличными судьями и 76 окружных судов с двумя или более судьями в каждом. И те, и другие осуществляют юрисдикцию по гражданским и уголовным делам; однако юрисдикция уездных судов по гражданским делам распространяется только на иски на сумму не более 1200 корон, тогда как по уголовным делам эти трибуналы не правомочны назначать наказание, превышающее один год тюремного заключения. Окружные суды служат апелляционными судами для уездных судов. Высших судов насчитывается четырнадцать — двенадцать «королевских таблиц», или апелляционных судов, Верховный суд в Загребе и Королевский верховный суд в Будапеште. В двенадцати судах насчитывается в общей сложности 200 судей; Королевский верховный суд насчитывает 92 судьи. Все судьи назначаются королем. Будучи назначенными, они независимы и несменяемы. Назначаться могут только граждане Венгрии, причем каждый кандидат должен достичь двадцатишестилетнего возраста, обладать безупречной моральной репутацией, владеть языком того суда, в котором ему предстоит служить, и сдать необходимые юридические экзамены. Заработная плата колеблется от 3 840 до 10 000 корон. Высший административный контроль за судебной системой возложен на Министра юстиции. Сфера его полномочий детально регулируется парламентским статутом. В основном он осуществляет надзор за судьями, занимается правовыми аспектами международных отношений, готовит законопроекты и контролирует исполнение приговоров.

559. Местное самоуправление: комитат (уезд). —Основной единицей местного самоуправления в Венгрии является комитат (уезд). Первоначальный венгерский уезд, учрежденный св. Стефаном около 1000 года, представлял собой просто округ, очень похожий на английский графство или французский департамент, во главе которого король ставил чиновника для представления короны в военных и административных делах. Местное самоуправление зародилось в оппозиции мелкого дворянства этому централизующему органу, и в периоды королевской слабости дворяне узурпировали определенный объем контроля — сначала в отправлении правосудия, позже в законодательстве и, наконец, в избрании местных должностных лиц, что со временем получило юридическое признание. Во всех отношениях комитат стал по существу автономным. По сути, к 1848 году Венгрия представляла собой скорее конфедерацию пятидесяти двух комитатов, каждый из которых был недалек от аристократической республики, чем централизованное государство. Некоторое время после 1867 года наблюдалась тенденция к возрождению централизации прежних дней. В 1876 году были приняты законы, которые возложили управление комитатом на комитет, состоящий частично из членов, избранных внутри комитата, а частично из должностных лиц, назначенных короной; а статут 1891 года пошел еще дальше в направлении бюрократической централизации. Однако в более reciente время комитат претерпел некоторую демократизацию.

За исключением Хорватии-Славонии, в Венгрии сегодня насчитывается 63 сельских комитата и 36 городских комитатов, или городов с правами муниципий. В Хорватии-Славонии эти числа составляют соответственно 8 и 4. Городские комитаты в действительности являются муниципиями и по сути обособлены от сельских комитатов, в которых они расположены. Система управления комитата включает совет из двадцати человек, наполовину состоящий из членов, избираемых выборщиками на шесть лет, и наполовину из лиц, уплачивающих наибольшие налоги, а также специально назначенный комитет, выполняющий функции местного исполнительного органа. Во главе собрания стоит ишпан (föispán), или надворный жупан, назначаемый короной. Юридически комитаты могут задерживать налоги и отказываться предоставлять войска, но подлинного народного представительства в органах управления комитатов нет. Избирательное право ограничено весьма узким кругом парламентских выборщиков. Нацменьшинства и рабочие классы не представлены, а реальными обладателями власти являются мадьярские землевладельцы.

560. Хорватия, Славония и Далмация. —К собственно Венгерскому королевству присоединены определенные partes adnexæ (присоединенные части), которые пользуются широкой политической автономией. Далмация, присоединенная к Венгрии в начале XII века, принадлежит de jure Венгрии, а de facto — Австрии; Хорватия и Славония принадлежат как de jure, так и de facto Венгрии. [707] Хорватия и Славония как венгерские владения всегда обладали особым статусом. Они являются неотчуждаемыми частями королевства и во всем, что касается войны, торговли и финансов, находятся на точно таком же положении, как и любая другая часть государства. В иных же вопросах, то есть в религии, просвещении, правосудии и внутренних делах в целом, они пользуются широкими возможностями независимого управления. Управление общими делами возложено на венгерское министерство, в состав которого обязательно должен входить министр со специальной функцией надзора за хорватскими интересами. В парламенте в Будапеште Хорватия-Славония представлена 40 членами (направленными из собственного сейма) в Палате депутатов и тремя членами в Палате магнатов. Эти порядки существуют в силу соглашения, заключенного изначально между мадьярами и хорватами в 1868 году, и они тесно аналогичны отношениям, установленным Соглашением предыдущего года между Венгрией и Австрией. Пакт 1868 года возобновлялся несколько раз до 1898 года, после чего он периодически подвергался пересмотру. Среди хорватов долгое время звучало настойчивое требование о его коренном изменении. Обвинение в целом сводится к тому, что в нынешнем виде это устройство работает практически исключительно на пользу венграм. [708] Коалиционное министерство Векерле 1866 года обещало исправление злоупотреблений, но ничего предпринято не было, и в более поздние годы, особенно в 1907–1908 годах, на этих территориях нередки были беспорядки и другие антимадьярские выступления.

Местный хорватско-славонский сейм представляет собой однопалатный орган, состоящий из 90 депутатов, избираемых по округам, и должностных лиц (церковнослужителей, префектов комитатов, князей, графов и баронов) в числе не более половины от квоты избранных членов. Исполнительная власть состоит из трех ведомств: внутренних дел и финансов, культуры и просвещения, а также юстиции. Во главе каждого стоит руководитель, а над ними всеми председательствует должностное лицо, известное как бан (Banus). Бан назначается короной по представлению премьер-министра. Он ex-officio является членом Палаты магнатов, и в его функции входит надзор за всеми вопросами управления в провинциях под общим руководством хорватского министра, который представляет собой жизненно важную связующую нить между центральным правительством в Будапеште и зависимыми территориями. Местное самоуправление осуществляется в восьми сельских и четырех городских комитатах. [709]

ГЛАВА XXVII

АВСТРО-ВЕНГРИЯ: ОБЩЕЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО 561. Соглашение (Ausgleich). —Уникальные политические отношения, существующие сегодня между Австрийской империей и Венгерским королевством, покоятся на Ausgleich, или Соглашении, 1867 года, дополненном в определенных пунктах договоренностями более позднего времени. Основные условия этого устройства, выработанные императором Францем Иосифом, Деаком и бароном Бейстом, были воплощены в по существу идентичных статутах, принятых венгерским парламентом и австрийским Рейхсратом 21 и 24 декабря упомянутого года. Между требованием Венгрии, с одной стороны, независимости (за исключением лишь короны) и требованием Австрии, с другой стороны, полного подчинения венгерского министерства имперскому был найден компромисс, руководящим принципом которого является дуализм, а не абсолютное единство или подчинение. Под названием Австро-Венгрия был создан новый тип государства, состоящий из империи и королевства, каждое из которых, сохраняя в неприкосновенности свою идентичность, стоит по закону на положении полного равенства с другим. Каждое имеет свою конституцию, свой парламент, свое министерство, свое управление, свои суды. Тем не менее оба имеют лишь одного суверена и один флаг, а в рамках определенных широких и важных областей государственный аппарат и государственная политика обоих поддерживаются совместно. Законы, составляющие основу этого устройства, являются продуктом международного пакта. Они не предусматривают никаких средств, с помощью которых их можно было бы изменить, и они могут быть изменены только тем же способом, каким были приняты, то есть посредством международного соглашения, дополненного взаимными парламентскими постановлениями. [710]

I. Общие органы управления

562. Император-король. —Органов управления, которые оба владения имеют совместно и которыми они эффективно связаны в административном отношении, насчитывается три: (1) монарх; (2) министерства иностранных дел, войны и финансов; и (3) Делегации. Функции и прерогативы монарха носят тройственный характер: те, которыми он обладает как император Австрии, те, которые принадлежат ему как королю Венгрии, и те, которые возложены на него как на главу австро-венгерской унии. Теоретически и во многом на практике эти три круга отношений четко разграничены. Все они, однако, должны соединяться в одном лице. Закон о престолонаследии един, и для Франца Иосифа, например, было бы невозможно сложить с себя королевский сан Венгрии, сохранив при этом императорский пост в соединенном государстве. Но существуют коронация в Вене и другая — в Будапеште; королевский титул гласит: «Император Австрии, король Богемии и т. д. и Апостольский король Венгрии»; и отношения суверена с каждым из двух правительств большую часть времени ведутся точно так же, как если бы другое правительство не существовало. В качестве дуалистического суверена основные функции монарха включают командование армией и флотом, [711] назначение руководителей совместных министерств, обнародование постановлений, применяемых к государствам совместно, и дачу согласия на меры, принимаемые дуалистическим законодательным органом.

563. Совместные министерства. —В соответствии с Соглашением 1867 года три ведомства управления, которые наиболее очевидно требуют концентрации и единообразия, были созданы на основе общности между двумя системами управления. Первым из них является министерство иностранных дел. Ни Австрия, ни Венгрия как таковые не поддерживают дипломатических сношений с другими державами; под руководством министра иностранных дел (известного до 1871 года как имперский канцлер) поддерживаются все отношения с иностранными правительствами через дипломатическую и консульскую службу, которая во всех отношениях представляет монархию в целом. Торговые договоры, а также договоры, предусматривающие территориальные изменения или налагающие бремя на государство или любую его часть, требуют согласия как парламента в Вене, так и парламента в Будапеште.

Вторым общим министерством является военное министерство. В отношении военного и военно-морского управления между двумя государствами возникало немало недопонимания и даже неприязни. Акты 1867 года наделяют верховным командованием армией и флотом совместного монарха, однако вооруженные силы государств поддерживаются на основе раздельных, пусть и приблизительно идентичных законов, и каждая из них находится под непосредственным надзором отдельного министра национальной обороны. Каждая страна поддерживает свои независимые механизмы для набора ежегодного контингента новобранцев. Только после того как квоты набраны, дуалистический монарх может осуществлять свою власть по назначению офицеров и регулированию организации вооруженных сил. Полномочия совместного военного министра в основном ограничиваются вопросами второстепенной важности, такими как снаряжение и продовольственное снабжение. Только на тесное взаимопонимание между министерствами в Вене и Будапеште можно положиться в конечном итоге для предотвращения полного краха и без того шаткого военного устройства. [712]

Третьим общим министерством является министерство финансов. Каждое из двух государств содержит независимое министерство финансов и ведет собственный бюджет, поскольку в определенных пределах управление финансовыми вопросами оставлено за государствами в их раздельном качестве; однако вопросы совместных расходов, составление совместного бюджета и проверка счетов возложены на общее министерство в Вене. Полномочия совместного министра финансов на практике ограничены. Подобно другим совместным министрам, он не может быть членом ни австрийского, ни венгерского кабинета и не имеет доступа к раздельным парламентам. Его функция по сути является функцией кассира. Он получает взносы, вносимые двумя государствами на общие расходы, и передает их соответствующим ведомствам. До аннексии Боснии и Герцеговины в 1908 году на него по специальному соглашению было возложено управление делами этих полузависимых территорий.

564. Финансовые и экономические соглашения. —В 1867 году было согласовано, что общие расходы Австрии и Венгрии должны покрываться, насколько это возможно, за счет совместных доходов, главным образом таможенных, и что все общие расходы, превышающие эти доходы, должны нести государства в пропорции, устанавливаемой через десятилетние интервалы Рейхсратом и венгерским парламентом. Другие общие интересы экономического характера — торговля, таможня, долг и железнодорожная политика — также были оставлены для пересмотра с десятилетней периодичностью. Что касается взносов, то первоначально было решено, что все общие дефициты должны покрываться квотами, пропорциональными налоговым поступлениям двух стран, а именно: Австрия — 70 процентов и Венгрия — 30 процентов. Как уже отмечалось, периодический пересмотр экономических отношений двух государств порождал частые и пагубные споры. Эта задача была успешно выполнена в законе от 27 июня 1878 года и снова в законе от 21 мая 1887 года. Но пересмотр, причитавшийся в 1897 году, имел странную судьбу: он не был завершен до года, в который подошел срок следующего пересмотра, то есть до 1907 года. Некоторое упоминание уже делалось о парламентских баталиях как в Вене, так и в Будапеште, которыми было наполнено десятилетие 1897–1907 годов. [713] Они представляли собой определенно самую критическую проверку на стабильность, которой подвергался Ausgleich со времени своего основания. В течение этого периода различные элементы существовавших ранее договоренностей продолжали действовать по королевскому декрету или временному решению парламента, но лишь в октябре 1907 года экономические отношения двух государств были вновь приведены к нормальной основе. На протяжении всего десятилетия император-король неоднократно пользовался властью, которой он наделен законом 1867 года, устанавливать соотношение взносов на один год за раз, когда законодательные органы не могут принять решение. Преобладающая в тот период пропорция составляла: Австрия — 66-46/49 процента и Венгрия — 33-3/49 процента.

По соглашению 1907 года, заключенному на обычный десятилетний срок, венгерская квота была поднята по сравнению с упомянутым показателем до 36,4 процента. Таможенный союз, созданный в 1867 году и возобновленный в 1878 и 1887 годах, был заменен таможенным и торговым договором, в соответствии с которым каждое государство поддерживает то, что технически является отдельной таможенной системой, хотя до истечения действующих конвенций с иностранными державами в 1917 году тарифные соглашения двух государств должны оставаться идентичными. При сложившихся условиях таможенное единство монархии, вероятно, будет разрушено на деле, как оно уже разрушено по закону, с наступлением упомянутого года. В дальнейшем торговые договоры с иностранными государствами будут заключаться от имени двух государств совместно и будут подписываться не только общим министром иностранных дел, но также специальным австрийским и специальным венгерским представителями. [714]

565. Делегации: организация и сессии. —Вся законодательная власть Рейхсрата и венгерского парламента в той мере, в какой она относится к общим делам государств, осуществляется двумя «делегациями», каждая из которых представляет один из двух парламентов. Австрийская Делегация состоит из шестидесяти членов, двадцать из которых избираются Herrenhaus (Палатой господ) из числа ее собственных членов, а остальные сорок избираются Abgeordnetenhaus (Палатой депутатов) таким образом, что депутаты от каждой провинции назначают число делегатов, выделенное им по закону. Венгерская Делегация также состоит из шестидесяти членов, из которых двадцать избираются верхней палатой из своего состава, а сорок — нижней палатой из своего состава, с дополнительным требованием, чтобы в нее входили четверо хорватских депутатов от Палаты депутатов и один хорват от Палаты магнатов. Все члены обеих Делегаций избираются ежегодно и могут быть переизбраны. Они должны созываться императором-королем по меньшей мере раз в год. Используется любое средство, чтобы подчеркнуть абсолютное равенство двух Делегаций и представляемых ими государств, вплоть до проведения заседаний поочередно в Вене и Будапеште. Два органа заседают в раздельных палатах, каждая под председательством избираемого ею председателя, но правительственные предложения представляются обоим одновременно совместным министерством. В австрийской Делегации все заседания ведутся на немецком языке, в венгерской — на мадьярском, а все сообщения между ними составляются на обоих языках. Заседания, как правило, являются открытыми. В случае недостижения согласия после третьего обмена сообщениями по требованию любой из Делегаций может быть проведено совместное заседание. При этом дебаты не проводятся, а осуществляется лишь голосование, в котором должно участвовать абсолютно равное число членов обоих органов.

566. Делегации: полномочия. —Члены совместного министерства имеют право участвовать во всех дебатах Делегаций и представлять свои проекты лично или через заместителей. Их должны выслушивать всякий раз, когда они этого пожелают. Каждая Делегация, с другой стороны, имеет право обращаться с запросами к совместному министерству или любому из его членов и требовать ответов и объяснений. Совместным голосованием обоих органов совместный министр может быть предан суду. В таком случае судьи состоят из двадцати четырех независимых и обладающих юридической подготовкой граждан, в равной степени представляющих обе страны, избираемых Делегациями, но не являющихся их членами. Эта власть вряд ли когда-либо будет применена на практике; по сути, ответственность министров перед Делегациями носит скорее теоретический, чем актуальный характер.

Функции Делегаций строго ограничены. Они ни в коем случае не выходят за рамки общих дел двух государств и включают в себя чуть больше, чем вотум средств, запрашиваемых правительством, и определенный надзор за общим административным аппаратом. Законодательной властью в собственном смысле оба органа практически не обладают. Практически весь закон в дуалистической монархии принимает форму статутов, принимаемых параллельно раздельными парламентами Австрии и Венгрии. Эта система не идеальна. Она влечет за собой задержки, путаницу и избыток партийных дрязг. Вероятно, однако, ни на какой иной основе даже подобие австро-венгерской унии было бы невозможно. Существующее устройство действует несколько в пользу Венгрии, поскольку венгерская Делегация представляет собой орган, голосующий монолитно, в то время как австрийская состоит из враждебных друг другу расовых и политических групп.

II. Территории Боснии и Герцеговины

567. Аннексия провинций, 1908 г. —Конгрессом в Берлине в 1878 году Австрия была уполномочена, якобы в интересах европейского мира, оккупировать и администрировать соседние провинции Боснию и Герцеговину; и с этого момента до 1908 года, хотя провинции продолжали находиться под номинальным суверенитетом турецкого султана, их делами регулярно управлял австро-венгерский министр финансов. Неизбежное поглощение этих территорий дуалистической монархией не было неожиданностью, но оно произошло в силу государственного переворота, который на некоторое время взбудоражил европейский мир. Революция в Константинополе летом 1908 года, сопровождавшаяся угрозой распада европейской Турции, создала именно ту возможность, которой власти в Вене долго ждали. 5 октября князь Болгарии Фердинанд провозгласил полное отделение Болгарии от владений султана и принял титул короля. Два дня спустя император Франц Иосиф провозгласил перед жителями Боснии и Герцеговины немедленное распространение на них австро-венгерского суверенитета, заявив, что настало время поднять их на более высокий политический уровень и предоставить им блага австро-венгерского конституционализма. Среди населения присоединенных провинций римско-католический элемент поддержал унию, но греко-православное и магометанское большинство решительно выступило против нее. Жители провинций по национальности являются сербами, и в интересах сербского объединения, которое надеялись в какой-то момент осуществить, Сербия и Черногория громко протестовали и даже начали военные приготовления. Аннексия стала вопиющим нарушением Берлинского трактата, и в течение нескольких недель опасность международных осложнений была серьезной. В конце концов, однако, при понимании того, что новый владелец выплатит Турции определенную финансовую компенсацию, различные державы более или менее неохотно дали свое согласие на изменение статуса.

568. Конституция 1910 года: сейм. —Во время аннексии было обещано, что провинциям будет дарована конституция. Это обещание было выполнено в фундаментальных законах, обнародованных венским правительством 22 февраля 1910 года. Сама конституция состоит из преамбулы и трех разделов, из которых первый касается гражданских прав, второй — состава сейма, а третий — компетенции сейма. Согласно преамбуле, сохраняются прежние военные и административные порядки. Раздел о гражданских правах распространяет на присоединенные провинции основные положения австрийской конституции в отношении равенства перед законом, свободы передвижения, защиты личной свободы, независимости судей, свободы совести, автономии признанных религиозных общин, права свободного выражения мнения, отмены ограничительной цензуры, свободы научных исследований, тайны почтовых и телеграфных сообщений, а также прав ассоциаций и публичных собраний.

Второй раздел создает сейм из семидесяти двух выборных и двадцати представителей ex-officio, причем пятнадцать последних являются сановниками магометанской, сербской, греко-православной и римско-католической религиозных общин. Президиум, состоящий из одного председателя и двух вице-председателей, назначается короной ежегодно при открытии сессии. Каждое вероисповедание должно регулярно быть представлено в президиуме, причем посты в нем занимают серб, магометанин и хорват в порядке ежегодной ротации. Для того чтобы решения сейма были действительными, требуется присутствие большинства членов, за исключением тех случаев, когда обсуждаются церковные вопросы. В таких случаях требуется присутствие четырех пятых членов сейма и большинство в две трети голосов.

Третий раздел исключает из законодательной компетенции сейма все общие австро-венгерские дела, а также вопросы, касающиеся вооруженных сил и таможенных соглашений. Сейм тем не менее уполномочен избирать национальный совет в составе девяти членов и поручать ему представление взглядов сейма перед австро-венгерским правительством. Во всех остальных вопросах, таких как гражданское, уголовное, полицейское и торговое право, промышленное и аграрное законодательство, санитария, сообщения, налогообложение, провинциальные сметы, выпуск и конверсия займов, а также продажа или залог провинциального имущества, сейм имеет полную свободу действий. Однако правительственные меры, представляемые на рассмотрение сейма, требуют предварительного одобрения австрийского и венгерского кабинетов, чье согласие также необходимо до того, как законопроекты, принятые сеймом, смогут получить санкцию короны.

569. Избирательная система. —Последующие статуты регулируют избирательное право и избирательную процедуру. Прежде всего, семьдесят два выборных места в сейме распределяются между приверженцами различных религиозных конфессий: сербы получают 31, магомедане — 24, католические хорваты — 16. Одно место зарезервировано для представителя евреев. Места делятся, кроме того, на три курии, или избирательных класса: восемнадцать выделяются первому классу, состоящему из крупных землевладельцев и наибольших налогоплательщиков, двадцать — второму классу, состоящему из городских избирателей, и тридцать четыре — третьему классу, состоящему из сельских избирателей. Избирательным правом наделяются все подданные короны, родившиеся в провинциях или имеющие годовой ценз оседлости, мужского пола, достигшие двадцатичетырехлетнего возраста. В первом из трех классов женщины обладают избирательным правом, хотя они могут осуществлять его только через доверенных лиц мужского пола. Кандидаты для избрания должны достичь тридцатилетнего возраста, быть мужского пола и в полной мере обладать гражданскими правами. Государственные служащие и работники железных дорог, а также преподаватели государственных школ неизбираемы. В первом и втором классах голоса подаются письменно, но в третьем, сельском классе голосование из-за большой доли неграмотных является устным. Во втором и третьем (городском и сельском) классах принята система одномандатных округов. Провинции делятся на столько сербских, магометанских и католических избирательных округов с раздельными списками избирателей, сколько мест выделено соответствующим конфессиям. Для евреев все города двух провинций образуют единый избирательный округ. [715]