«Правительства Европы»

520. Избирательный закон 1896 года. При сменивших его кабинетах Виндишгреца и Кильмансега никакого прогресса достигнуто не было, но кабинет польского графа Бадени, сформированный 4 октября 1895 года, сделал избирательную реформу главным пунктом своей программы и преуспел в проведении меры, которая, правда, была лишь карикатурой на проект Тааффе, но тем не менее ознаменовала собой определенный этап продвижения к широкому избирательному праву, за которое ратовали радикалы. Правительственный законопроект был внесен в рейхсрат 16 февраля 1896 года и принят без изменений в течение двух недель. Всеобщее избирательное право, которого требовали социалисты, было установлено, однако, не для выборов 353 представителей, уже составлявших нижнюю палатау, а лишь для корпуса из 72 новых представителей, добавляемых к нынешнему составу. В выборе этих 72 дополнительных членов имел право участвовать каждый гражданин мужского пола двадцати четырех лет, проживавший в данном округе не менее шести месяцев до выборов; но выборы должны были быть прямыми только в тех округах, в которых косвенное голосование было отменено провинциальным законодательством. Голоса подавались, как правило, посредством бюллетеней, хотя при некоторых обстоятельствах — устно. Все ранее существовавшие классы избирателей были оставлены без изменений, и к ним просто добавился пятый. Совокупное число избирателей в империи было поднято до 5 333 000. Однако из этого числа 1 732 000 человек, входившие в первоначальные четыре курии, по-прежнему должны были избирать 353 из 425 членов палаты, причем с дополнительным неравенством: многие лица, выигравшие от нового порядка, уже были включены в тот или иной из старых классов и благодаря этому наделялись множественным голосом. Следовательно, хотя избирательная привилегия теперь даровалась миллионам мелких налогоплательщиков и неплательщиков налогов, никогда ранее ею не обладавшим, нация все еще оставалась очень далека от справедливой и демократической избирательной системы.

521. Возобновление агитации: Закон о всеобщем избирательном праве 1907 года. На протяжении десятилетия, следовавшего за 1896 годом, избирательная агитация была непрерывной и широкой, но лишь в 1905 году ситуация стала благоприятной для дальнейшей реформы. В сентябре указанного года Франц Иосиф одобрил предложение о включении всеобщего избирательного права в программу кабинета Фейервари в Венгрии, и этот шаг сразу был истолкован в том смысле, что суверен пришел к выводу о неизбежности демократизации избирательного права во всех своих владениях. На деле в результате затянувшегося парламентского кризиса последних лет в Вене император стремительно приходил ровно к такому выводу. Подстегиваемые текущими событиями в Венгрии и России, австрийские социалисты в конце 1905 года начали примечательную серию демонстраций, и 28 ноября премьер-министр Гаутш решился пообещать правительству незамедлительно внести законопроект о реформе избирательного права, основанный на принципе всеобщего избирательного права. 23 февраля 1906 года обещание было выполнено представлением в рейхсрате предложений о: (1) отмене системы избирательных курий; (2) распространении равного избирательного права на всех мужчин старше двадцати четырех лет, проживших в своем округе один год; (3) расовом разделении Австрии на отсеки, чтобы каждая этническая группа была защищена от своих соперников; и (4) увеличении числа мест с 425 до 455, причем фиксированное число должно было выделяться каждой провинции, а в каждой провинции — каждой расе в соответствии с численностью и способностью платить налоги.

Перспективы законопроекта, в который вошли эти предложения, поначалу не были многообещающими. Социал-демократы, христианские социалисты и младочехи относились к нему благоприятно; поляки занимали сдержанную позицию, но были склонны к враждебности; практически все немецкие либералы выступали против; а землевладельцы, давно привыкшие доминировать в рамках преобладающего немецкого элемента в рейхсрате, были яростно враждебны. В апреле 1906 года, пока законопроект находился на рассмотрении, кабинет Гаутша остался без парламентского большинства, и его сменил кабинет, сформированный принцем Гоэлохе-Шллингсфюрстом. Этот кабинет просуществовал всего шесть недель, и 2 июня к исполнению обязанностей приступило коалиционное правительство барона Бека. Будучи убежденным, что установление всеобщего и прямого избирательного права предоставит лучшее средство для стимулирования преданности династии, а также единственное осуществимое средство освобождения правительства от парламентского обструкционизма, император Франц Иосиф оказал кабинету Бека горячую поддержку в его стремлении довести до конца задачу избирательной реформы. Усилия увенчались плодами в виде памятного Закона о всеобщем избирательном праве, принятого обеими палатами рейхсрата в последние дни 1906 года и утвержденного императором 26 января следующего года. Эта мера, которая по форме являлась поправкой к основному закону от 21 декабря 1867 года об имперском представительсте, встретила противодействие консервативных и аристократических членов обеих палат и наиболее крайних представителей различных национальностей; но, подобно другим частям конституционной системы империи, она не может быть изменена иначе как голосованием двух третей голосов обеих палат и, судя по всему, сохранится в течение значительного периода без изменений.

522. Расовое и географическое распределение мест. В ходе затяжных переговоров между правительством и представителями различных национальностей, сопровождавших подготовку закона, было выработано новое распределение мест между расовыми группами империи, примерно пропорционально платежеспособности по налогам. Общее число мест было увеличено с 425 до 516. Их распределение по расам по сравнению с прежним было оформлено следующим образом:

Before 1907 After 1907

Germans of all parties 205 233

Czechs 81 108

Poles 71 80

South Slavs (Slovenes, Croats, Serbs) 27 37

Ruthenes 11 34

Italians 18 19

Roumanians 5 5

—— ——

418 516

Поразительной чертой этого пересмотра является, разумеется, увеличенное число мест, выделенных негерманским национальностям. Строго пропорционально численности населения немцы по-прежнему обладают большим числом мест, чем то, на которое они имеют право. Но совокупный итог составляет лишь 233, в то время как совокупный итог славянских мест равен 259. Даже если бы прежний немецко-итальянский блок все еще действовал, он мог бы контролировать в общей сложности лишь 257 голосов; однако на практике итальянцы в рейхсрате сегодня склонны действовать со славянами, а не с немцами.

После того как было принято решение относительно распределения мест по расам, оставалось осуществить распределение географически между провинциями империи. Каждой из отдельных провинций была выделена совокупная квота, которая, в свою очередь, распределялась внутри провинции среди расовых групп, представленных в провинциальном населении. Сделанное распределение в сравнении с действовавшим по закону 1896 года выглядело следующим образом:

Before 1907 After 1907

Kingdom of Bohemia 110 130

Kingdom of Galicia and Lodomeria, with the grand-duchy of Cracow 78 106

Archduchy of Lower Austria 46 64

Margravate of Moravia 43 49

Duchy of Styria 27 30

Princely County of Tyrol 21 25

Archduchy of Upper Austria 20 22

Duchy of Upper and Lower Silesia 12 15

Duchy of Bukovina 11 14

Duchy of Carniola 11 12

Kingdom of Dalmatia 11 11

Duchy of Carinthia 10 10

Duchy of Salsburg 6 7

Margravate of Istria 5 6

Princely County of Görz and Gradisca 5 6

City of Trieste and its territory 5 5

Territory of Vorarlberg 4 4

—— ——

425 516

523. Избирательные цензы и процедура. Законом 1907 года классовая система голосования на национальных выборах была полностью отменена, а вместо нее было установлено всеобщее, равное и прямое избирательное право для мужчин. За незначительными исключениями, каждый гражданин мужского пола, достигший двадцати четырех лет и проживавший ко дню назначения выборов не менее одного года в общине, в которой должно осуществляться право голоса, имеет право голосовать за парламентского представителя. И любой мужчина тридцати лет или старше, бывший гражданином не менее трех лет и обладающий избирательным правом, имеет право быть избранным в качестве представителя. Голосование является тайным, и для избрания необходим абсолютный абсолютное большинство всех поданных голосов. В отсутствие такого большинства проводится второй тур голосования между двумя кандидатами, получившими в ходе первого испытания наибольшее число голосов. Далее оговаривается, что по предписанию провинциального ландтага голосование является обязательным под угрозой штрафа, и в провинциях Нижняя Австрия, Верхняя Австрия, Силезия, Зальцбург, Моравия и Форарльберг каждый избиратель согласно провинциальному регламенту обязан явиться на каждые парламентские выборы в своем округе и предъявить свой бюллетень, причем наказание за пренебрежение (если оно не объяснено к удовлетворению надлежащего магистрата) представляет собой штраф в размере от одной до пятидесяти крон. В Палате лордов, где существовала сильная оппозиция принципу мужского избирательного права, предпринималась попытка ввести в акт 1907 года положение о предоставлении второго голоса всем избирателям старше тридцати пяти лет. Однако император и кабинет настаивали, что внесение такой поправки разрушит меру, и когда нижняя палата молчаливо пообещала принять закон, призванный предотвратить «затопление» пэров имперскими назначениями по воле парламентского большинства, проект множественного голосования был отброшен.

Насколько это осуществимо, избирательные округа в различных провинциях устроены так, чтобы сохранять различие между городскими и сельскими районами и включать в себя по существу однородные расовые группы. В регионах вроде Богемии, где население особенно смешано, для избирателей каждой национальности поддерживаются раздельные округа и списки, и человек может голосовать только по списку своей расы и за кандидата этой расы. Таким образом, немцы обязаны голосовать за немцев, чехи за чехов, поляки за поляков; так что, хотя может идти состязание между немецким клерикалом и немецким либералом или между младочехом и радикальным чехом, между немцами и чехами или между поляками и русинами оно невозможно. В целом каждый округ посылает одного представителя. Однако 36 галицких округов посылают по два. Каждый избиратель там, как и везде, голосует только за одного кандидата, каковой прием позволяет представлять меньшинства. Население, составляющее избирательный округ, варьируется от 26 693 человек в Зальцбурге до 68 724 в Галиции. В среднем оно составляет 49 676 человек.

524. Рейхсрат: сессии и процедура. Законом 1867 года не был установлен предел для срока службы парламентского представителя. Срок жизни рейхсрата и, следовательно, срок полномочий отдельного депутата прекращались только роспуском. Однако на основании положения поправки от 2 апреля 1873 года члены нижней палаты избираются сроком на шесть лет, по истечении которого, равно как и в случае роспуска, должны проводиться новые выборы. Представители могут переизбираться неопределенное число раз. Вакансии заполняются посредством специальных выборов, которые могут проводиться в любое время в соответствии с процедурой, определенной законом. Представители получают вознаграждение в размере 20 крон за каждый день присутствия с надбавкой на дорожные расходы.

Основной закон предписывает, чтобы рейхсрат созывался ежегодно «в зимние месяцы, когда это возможно». Император назначает председателя и вице-председателя Херренхауса из числа членов палаты и на период сессии. Абгеордненхаус избирает из своего состава председателя и вице-председателя. Как правило, заседания обеих палат являются публичными, хотя по запросу председателя или по меньшей мере десяти членов и по решению, принятому за закрытыми дверями, каждая палата обладает правом в исключительных случаях исключать зрителей. Законопроекты могут представляться правительством или отдельными членами палат. Меры принимаются большинством голосов; но ни один акт не является действительным, если во время его принятия в нижней палате присутствует менее 100 членов, а в верхней — менее 40. Любопытное положение, касающееся отношений двух палат, заключается в том, что если по вопросу ассигнований или размера воинского контингента после долгих обсуждений не удается достичь соглашения между двумя палатами, то наименьшая цифра, одобренная любой из палат, должна считаться принятой голосованием. По декрету императора рейхсрат может быть в любое время отсрочен, а нижняя палата — распущена. Министры и руководители центрального управления имеют право принимать участие во всех обсуждениях и представлять свои предложения лично или через представителей. Каждая палата может потребовать присутствия министра. Члены палат не могут нести ответственность за какой-либо поданный голос; а за любые сделанные ими высказывания они могут нести ответственность только перед той палатой, к которой принадлежат. Если член любой из палат не пойман с поличным при совершении уголовного преступления, он не может быть арестован или подвергнут судебному преследованию во время продолжения сессии иначе как с согласия палаты, к которой он принадлежит.

525. Рейхсрат: полномочия. Полномочия рейхсрата в целом представляют собой те, которые обычно принадлежат парламентскому органу. Согласно основному закону 1867 года, они охватывают все вопросы, относящиеся к правам, обязанностям и интересам провинций, представленных в палатах, в той мере, в какой эти вопросы не требуют совместного рассмотрения с надлежащими представителями венгерской части монархии. Рейхсрат изучает и ратифицирует либо отвергает торговые договоры, а также политические договоры, возлагающие финансовое бремя на империю или любую ее часть, налагающие обязательства на отдельных граждан или влекущие за собой любое изменение территориального статуса. Он обеспечивает военные и военно-морские учреждения. Он принимает бюджет и одобряет все налоги и сборы. Он регулирует денежную систему, банки, торговлю и сообщения. Он издает законы о гражданстве, общественном здравоохранении, индивидуальных правах, образовании, уголовном правосудии и полицейском регулировании, обязанностях и взаимоотношениях провинций и о самом широком круге других предметов. Он осуществляет право легализации или аннулирования имперских постановлений, которые в неотложных обстоятельствах могут издаваться императором с временной силой закона, когда палаты не заседают. Такие постановления не могут вводить никаких изменений в основной закон, налагать постоянное бремя на казну или отчуждать территорию. Они должны издаваться, если вообще издаются, за подписью всех министров, и они теряют свою юридическую силу, если правительство не представляет их нижней палате в течение первых четырех недель ее следующей сессии либо если одна из двух палат отказывает им в своем согласии. Каждая из палат может интерпеллировать министров по всем вопросам в рамках их полномочий, может расследовать административные акты правительства, требовать информации от министров относительно петиций, поданных в палаты, может назначать комиссии, которым министры обязаны предоставлять всю необходимую информацию, и может выражать свои взгляды в форме обращений или резолюций. Любой министр может быть подвергнут импичменту со стороны любой палаты.

IV. Потические партии

526. Расовые элементы в империи. Ключ к политике Австрии дает расовый состав населения империи. В наши дни в результате распространения социализма и других радикальных программ, перешагивающих через расовые и провинциальные границы, наблюдается тенденция к возникновению австрийских партий, избирательные округа которых по сути являются межрасовыми. Тем не менее на выборах 1907 года — первых, проведенных по новому избирательному закону — из двадцати шести партийных объединений, которым удалось получить по меньшей мере одно парламентское место, все, за исключением разве что двух, включали либо однородные расовые группы, либо фракции таких групп. Фундаментально расовый вопрос в Австрии всегда был вопросом «немцы против не-немцев». Первоначальная Австрия была преимущественно немецкой; самым богатым, самым образованным, самым распространенным из расовых элементов в империи сегодня является немецкий; и немцы неизменно исходили из того, что Австрия является и должна быть по сути немецкой страной. С этим предположением негерманское население империи никогда не мирилось; и хотя оно никогда не могло долго или эффективно объединяться против доминирующего германского элемента, оно упорно стремилось каждое по-своему добиваться более полного признания своих интересов и прав.

Национальности, представленные в империи, в целом распадаются на три большие группы: немецкую, славянскую и латинскую. При совокупной численности населения в 26 107 304 человека в 1900 году немцы насчитывали 9 171 614 человек, или несколько более 35 процентов; славяне — 15 690 000 человек, или несколько более 60 процентов; и латиняне — 958 065 человек, или приблизительно 3,7 процента. Немцы, составляющие самую многочисленную из отдельных национальностей, населяют исключительно Верхнюю Австрию, Зальцбург и Форарльберг, большую часть Нижней Австрии, северо-западную Каринтию, север и центр Штирии и Тироля и, по сути, распределены по всей империи гораздо более равномерно, чем любой другой расовый элемент. Славяне делятся на две главные группы: северную и южную. Северная включает чехов и словаков, проживающих главным образом в Богемии и Моравии и насчитывавших в 1900 году 5 955 397 человек; поляков, составляющих компактную массу в 4 252 483 человека в Галиции и Силезии; и русинов численностью 3 381 570 человек в восточной Галиции и на Буковине. Южная славянская группа включает словенцев численностью 1 192 780 человек в Крайне, Герце, Градиске, Истрии и Штирии, а также сербов и хорватов численностью 711 380 человек в Истрии и Далмации. Народы латинского происхождения — это итальянцы и ладины (727 102 человека) в Тироле, Герце, Градиске, Далмации и Триесте, а также румыны (230 963 человека) на Буковине. Внутри многих из упомянутых групп наблюдается скудное выживание политического единства. Существуют немецкие клерикалы, немецкие прогрессисты, немецкие радикалы, немецкие аграрии; точно так же существуют старочехи, младочехи, чешские реалисты, чешские аграрии, чешские клерикалы и чешские радикалы. История австрийских партий за последние пятьдесят лет в значительной степени состоит из рассказов о политической борьбе между несколькими национальностями и о распаде этих национальностей на ошеломляющую толпу крикливых партийных клик.

527. Централисты и федералисты. Более важные из сегодняшних партийных групп ведут свое происхождение от периода формирования в недавней австро-венгерской конституционной истории — 1860–1867 годов. В этот период фундаментальным вопросом в империи была степень централизации, которой было желательно или возможно достичь при переустройстве правительственной системы. С одной стороны стояли централисты, которые связали бы рыхло сплоченные королевства, герцогства и территории империи в единое консолидированное государство. С другой стороны были федералисты, для которых централизация казалась опасной, а также несправедливой по отношению к составляющим империю национальностям. Говоря в целом, немцы при поддержке итальянцев составляли партию централизации; славяне — партию федерализма. Установление конституции 1867 года, равно как и Компромисса с Венгрией в том же году, было достижением централистов, и с завершением этой гигантской задачи постепенно сформировалась компактно организованная политическая партия, известная под разными названиями: Национальная немецкая партия, немецкие либералы или конституционалисты, чьими лозунгами были сохранение конституции и германизация империи. Некоторое время эта партия сохраняла верх полностью, но ее преобладанию угрожали не только недовольные силы федерализма, но и сохраняющаяся напряженность клерикального вопроса, а после 1869 года — междоусобные конфликты. Как было, пожалуй, неизбежно, партия раскололась на два крыла: одно радикальное, а другое умеренное. В первые месяцы 1870 года радикалы под руководством Хаснера находились у власти; но в своем обращении с раздражающими польским и богемским вопросами они потерпели полный крах и 4 апреля уступили место умеренным под премьерством польского графа Потоцкого. Новое министерство стремилось править в духе примирения и при поддержке всех групп, но его успех был скудным. 7 февраля 1871 года было сформировано кабинетное правительство, которое по сути было федералистским, под руководством графа Гогенварта. Однако его децентрализаторская политика носила такой характер, что расовый вопрос грозил разрешиться полным распадом империи, и через восемь месяцев оно было отправлено в отставку.

528. Правление немецких либералов, 1871–1879 гг. С кабинетом, возглавляемым принцем Адольфом Ауэрспергом, немецкие либералы вернулись к власти. Их пребывание у власти затянулось до 1879 года и могло бы продолжиться и после этой даты, если бы не возобновление фракционной борьбы в их рядах. Этот период был отмечен тем, что некоторые обструкционистские группы, в особенности чехи, раскололись изнутри, так что оппозиция, с которой либералам приходилось сталкиваться, была заметно менее эффективной, чем могла бы быть в противном случае. Ни в один момент после 1867 года чехи не соглашались быть представленными в рейхсрате — органе, который они упорно отказывались признавать в качестве легитимно сформированного парламента империи. В начале семидесятых годов возникла партия младочехов, выступавшая за отказ от пассивного сопротивления и замену его парламентской деятельностью в интересах своей расы. Старочехи были не готовы к такому сдвигу в политике, и в 1873 году они сыграли прямиком на руку либеральному правительству, отказавшись участвовать в рассмотрении избирательной реформы, посредством которой выбор представителей был изъят у провинциальных ландтагов и передан четырем классам провинциальных избирательных округов. Для принятия этой меры требовалось большинство в две трети голосов, и если бы чехи пожелали вообще голосовать по ней, они легко могли бы добиться ее поражения. Как бы то ни. было, поправка прошла без труда. Пребывание у власти, которое не смог прервать даже финансовый кризис 1873 года, было тем не менее принесено в жертву из-за фракционных дрязг. Как внутри министерства, так и в рейхсрате господствующая партия раскололась на три группы, и результатом стал роспуск 6 февраля 1879 года министерства и создание нового под председательством графа Тааффе, давно ассоциировавшегося с умеренным элементом. Три месяца спустя Палата представителей была распущена. На последовавших выборах либералы потеряли в общей сложности сорок пять мест, а вместе с ними и свое положение правящей партии как в рейхсрате, так и в нации. Тааффе сохранил пост премьер-министра, но его коллеги-либералы были заменены чехами, поляками, клерикалами и представителями практически всех существовавших групп, кроме немцев.

529. Министерство Тааффе, 1879–1893 гг. — Долгое пребывание у власти министерства графа Тааффе составляет второй период австрийской парламентской истории. Обладая заметно умеренным нравом, Тааффе никогда не был партийным деятелем обычного толка и вступил в должность с честной целью управлять делами нации без учета соображений партии или расы. Утверждение его реконструированного министерства ознаменовалось появлением чешских депутатов впервые на заседаниях национального парламента. Правительство Тааффе опиралось на то, что стало известным как Правые — квазикоалицию поляков, чехов, клерикалов и в целом славянских и консервативных элементов.

Среди различных групп, поддерживавших правительство Тааффе, был ровно один общий интерес, а именно недопущение возвращения к власти немецких либералов. На этом преобладающем соображении и на в остальном расходящихся целях правительственных групп Тааффе построил свою систему. Твердо сохраняя свою решимость не допускать никаких радикальных изменений конституции, он тем не менее щедро оказывал благоволение негерманским национальностям и тем самым ухитрялся продлевать посредством федералистской поддержки существование по сути централистского правительства на протяжении почти полутора десятилетий. Управление государством по большей части сводилось, по сути, к перманентному торгу между исполнительными властями с одной стороны и парламентскими группами с другую, и в ходе этих торгов позиции теряли законодательные палаты, а не правительство. Бюрократия усилила свои позиции, административные органы укрепились, власть императора возвеличилась. Министерство превратилось преимущественно в министерство короны, и вопреки строго соблюдаемым конституционным формам дух абсолютизма был в значительной степени восстановлен.

530. Возрождение немцев: Бадени, 1895–1897 гг. — К окончательному краху режима Тааффе привели различные обстоятельства. Двумя важнейшими из них были отход от дел младочехов и провал нескольких попыток привлечь на сторону правительства умеренных немецких либералов. На выборах 1891 года младочехи получили почти всю квоту мест от Богемии, и в то же время либералы восстановили свои позиции в достаточной степени, чтобы занять положение преобладающей группы численно в нижней палате. Ни одну из этих двух партий не удалось убедить оказать правительство свою поддержку, и в 1891–1893 годах Тааффе тщетно пытался восстановить рабочую коалицию. Наконец, в 1893 году в качестве последней меры правительство решило подорвать оппозицию, особенно немецкий либерализм, путем отмены имущественного ценза для голосования в городах и сельских общинах. Характер законопроекта Тааффе об избирательной реформе 1893 года был объяснен в другом месте, равно как и причина его отклонения. Предвидя поражение этой меры, премьер-министр ушел в отставку 23 октября 1893 года.

Немцы восстановили теперь не свою прежнюю власть, но тем не менее определенную меру контроля. 12 ноября было сформировано под руководством князя Виндишгреца коалиционное министерство, включавшее представителей немецких либералов, поляков и клерикалов, и этот кабинет имел большой успех до тех пор, пока в июне 1895 года он не потерпел крушение из-за выхода либералов из состава кабинета по вопросу языковой реформы в Штирии. После четырех месяцев, пришедшихся на бесцветное министерство графа Кильмансега, граф Бадени стал министром-президентом (4 октября 1895 г.) и сформировал кабинет, состоявший в основном из немецких либералов, но нацеленный на по сути внепартийное управление. Двумя главными задачами, которые легли на плечи министерства Бадени, были реформа избирательной системы и возобновление десятилетнего экономического компромисса с Венгрией, срок действия которого истекал в конце 1897 года. Первая задача была выполнена, весьма неэффективно, посредством избирательного закона 1896 года; вторая же из-за фракционной борьбы не была выполнена вовсе.

531. Языковой вопрос: парламентский тупик. — Выборы 1897 года ознаменовали полный распад как Объединенной немецкой левой, так и коалиции, носившей название Правых. Среди 200 немцев, избранных в Палату, можно было выделить не менее восьми групп, а число групп, представленных в совокупном составе из 425 членов, составляло по меньшей мере двадцать четыре. Из них наиболее влиятельными были младочехи с 60 местами и поляки с 59. Воспользовавшись недавно принятым избирательным законом, социалисты впервые появились в Рейхсрате в общей сложности с 14 местами. Если рассматривать Палату в целом, в ней существовало славяно-клерикальное большинство, хотя и без двух третей, необходимых для принятия поправок к конституции. Радикальные противники правительства были представлены только 51 немецким либералом. Но ни одна из славянских групп не была склонна оказывать свою поддержку иначе как в обмен на полученные услуги. Пытаясь обеспечить себе надежное большинство, правительство Бадени преуспело лишь в том, что создало путаницу в квадрате. Младочехи, чья поддержка казалась незаменимой, поставили непременным условием этой поддержки признание чешского языка официальным языком в Богемии и Моравии, и посредством указов апреля-мая 1897 года правительство взяло на себя труд выполнить это условие. В пределах названных провинций оба языка, чешский и немецкий, были поставлены в официальных целях на равную основу. Единственным результатом, однако, стало то, что немцы, и без того враждебные, встали на путь неизменного парламентского обструкционизма, и еще до конца года кабинет Бадени был вынужден уйти в отставку.

Сменившее его министерство Гаутша предложило сохранить равноправие чешского и немецкого языков в Богемии; вследствие этого немецкие либералы упорствовали в своей обструкционистской политике и заявляли, что будут продолжать ее до тех пор, пока нежелательные указы не будут отменены. 5 марта 1898 года правительство обнародовало временный декрет, согласно которому в одной части Богемии официальным языком должен был быть чешский, в другой — немецкий, а в третьей — оба вместе. Но никто не остался доволен, и министерство подало в отставку. Пришедшее ему на смену коалиционное правительство графа Тун-Гогенштейна работало в интересах примирения, но абсолютно безрезультатно. Парламентские заседания превратились лишь в поводы для демонстрации обструкционной тактики и даже для применения насилия, а законодательная деятельность остановилась. Используя все известные приемы, буйные немецкие партии сделали невозможным принятие даже самых необходимых финансовых законопроектов, и в результате летом 1898 года правительство было вынуждено прибегнуть к той экстраординарной части австрийской конституции, которая обычно известна как Статья 14, согласно которой в отсутствие парламентского законодательства корона уполномочена издавать указы, имеющие силу закона. Период внепарламентского управления, положенный здесь началом, был призван продлиться более шести лет и составить одну из самых примечательных глав в новейшей политической истории.

532. Нижняя точка парламентаризма. — После ухода в отставку министерства Тун-Гогенштейна в конце сентября 1899 года правительство графа Клари-Альдингена отменило языковые декреты; однако парламентская ситуация не улучшилась, поскольку чехи немедленно прибегли к той же обструкционистской тактике, в которой были повинны немцы, и правительством по-прежнему приходилось управлять главным образом на основе Статьи 14. За временным правительством доктора Виттека в конце 1899 года последовало министерство доктора Кёрбера, созданное 20 января 1900 года; но все попытки примирения продолжали оставаться безуспешными. В сентябре 1900 года Рейхсрат был распущен, и распоряжение о новых выборах сопровождалось зловещим заявлением императора о том, что нынешнее обращение к нации станет последним конституционным средством, которое будет применено для преодоления кризиса. На фоне повсеместной депрессии, угроз независимости Венгрии и слухов о надвигающемся государственном перевороте в январе 1901 года прошли выборы. Немецкие партии добились наибольших успехов, но парламентская ситуация существенно не изменилась, и после этого вплоть до своего падения 31 декабря 1904 года министерство Кёрбера продолжало управлять по сути без парламентской помощи. В 1901–1902 годах с помощью различных обещаний премьер-министр побудил борющиеся стороны отложить в сторону свои разногласия настолько, чтобы проголосовать за ежегодные сметы, воинский контингент и некоторые столь необходимые экономические реформы. Но это стало фактически единственным перерывом в шестилетнем тупике.

533. Избирательная реформа и выборы 1907 года. — С формированием второго министерства Гаутша 31 декабря 1904 года было объявлено перемирие, и внимание переключилось на осуществление имперской программы избирательной реформы. От предложенной либерализации избирательного права многие партийные группы непременно выиграли бы, а у других был хотя бы шанс на это; и таким образом получилось, что великий избирательный закон 1907 года прошел через различные стадии в условиях парламентаризма, бывших по существу нормальными. Его продвижение сопровождалось падением в апреле 1906 года министерства Гаутша и шесть недель спустя — падением его временного преемника. Но коалиционным правительством барона Бека (со 2 июня 1906 г. по 8 ноября 1908 г.) проект был доведен до успешного завершения, и в окончательном виде закон был утвержден императором 26 января 1907 года.

За обнародованием нового избирательного закона последовало 14 мая всеобщее голосование, результаты которого могут быть сведены в таблицу, показанную на следующей странице.

Каждая из двадцати шести перечисленных здесь групп сохраняла во время выборов независимую партийную организацию, хотя в Палате представители некоторых из них привыкли действовать в тесном сотрудничестве. На долю клерикалов и консерваторов всех мал пришлось в общей сложности 230 мест; однако среди различных групп этого типа никогда не было достаточной сплоченности, чтобы позволить сформировать компактную консервативную партию. Среди либеральных и радикальных групп отсутствие сплоченности было и остается еще более выраженным. Самой яркой особенностью выборов 1907 года стали успехи, достигнутые социал-демократами и христианскими социалистами, что в значительной степени объясняется распространением избирательного права на не платящее налогов и малоимущее население.

Seats after election of 1907 Seats in previous Chamber

Social Democrats 90 11

Christian Socialists 67 26

German Clericals 29 29

German Progressives 23 60

German Radicals 24 46

German Agrarians 21 4

Independent Pan-Germans 8 7

Pan-Germans 3 15

Polish Club 54 66

Polish Radicals 16 0

Polish Independent Socialists 3 0

Ruthenes 28 9

Jewish Zionists 3 0

Young Czechs 19 47

Old Czechs 6 3

Czech Realists 2 0

Czech Agrarians 25 5

Czech Clericals 19 2

Czech Radicals 10 8

Slovene Clericals 22 19

Slovene Liberals 3 6

Italian Liberals 4 12

Italian Clericals 10 6

Croats 9 7

Serbs 2 0

Roumanians 5 4

534. Выборы 1911 года. — Перемирие, сопровождавшее выборы 1907 года, продолжалось недолго, и 8 ноября 1908 года министерство барона Бека было вынуждено уйти в отставку под напором немецкого обструкционизма. После трех месяцев пребывания в должности временного премьер-министра барон фон Биенерт, бывший министр внутренних дел, сформировал кабинет, включивший представителей целого ряда партий и проявивший, несмотря на периодические перестановки портфелей, изрядную степень стабильности на протяжении более чем двух лет. В декабре 1910 года чехи и поляки спровоцировали правительственный кризис, в результате которого министерство было реконструировано (9 января 1911 г.) таким образом, чтобы усилить славянский и ослабить германский элемент. Но силы оппозиции не были умиротворенны, и в качестве последнего средства правительство решило пойти на роспуск и обращение к стране. Результаты, однако, оказались совсем не теми, каких желали. На всеобщих выборах, прошедших 13 и 20 июня, христианские социалисты, от которых правительство получало самую последовательную поддержку, потерпели сокрушительное поражение, и 26 июня барон фон Биенерт и его коллеги подали в отставку. Сформированное после этого министерство возглавил барон Гаутш. Однако оно продержалось лишь до 31 октября, после чего сменилось министерством графа Штюркха.

Выборы 1911 года проходили в упорной борьбе. На 551 замещаемое место претендовали 2987 кандидатов, представлявших не менее пятидесяти одной партии и фракции, причем вопреки почти двум третям избирательных округов потребовалось проведение второго тура голосования. Чехи вернулись с не уменьшившейся силой, а немецкие радикалы и прогрессисты добились существенных успехов. Самой примечательной особенностью стала, однако, победа социал-демократов над христианскими социалистами, особенно в столице, где квота депутатов одной партии выросла с десяти до девятнадцати, а другой — сократилась с двадцати до четырех. Следует заметить, что христианские социалисты не являются социалистами в обычном значении этого термина. Партия была основана доктором Люгером несколько лет назад в надежде на то, что, несмотря на установление всеобщего избирательного права в империи, социал-демократам все же удастся помешать завоевать первенство среди немецких партий. Она во многом состоит из клерикалов, и по своему тону и цели она по сути реакционна. Поддерживая активный союз с немецкой клерикальной партией, она умудрялась сдерживать социал-демократию на протяжении большей части периода 1907–1911 годов. Но ей все время мешали внутренние разногласия, и поражение, которое она потерпела на последних выборах, низвело ее, по крайней мере временно, на подчиненное положение.

V. Судебная власть и местное самоуправление

535. Общие принципы: обычные суды. — Вся судебная власть в Австрийской империи осуществляется, а все судебные решения и приговоры приводятся в исполнение от имени императора. Судьи назначаются пожизненно императором или от его имени, и они могут быть смещены с должности только при обстоятельствах, оговоренных законом, и на основании формального судебного приговора. При принятии присяги все судебные чиновники обязаны дать обет ненарушимого соблюдения основных законов. Закон от 21 декабря 1867 года о судебной власти лишает суды права выносить решения о действии надлежащим образом обнародованных статутов, хотя они могут выносить решения о действии имперских указов, фигурирующих в находящихся у них делах. За некоторыми исключениями, установленными законом, разбирательства как по гражданским, так и по уголовным делам должны быть устными и публичными; и во всех делах, влекущих за собой суровые наказания, а также во всех исках, вытекающих из политических преступлений и проступков и правонарушений, совершенных прессой, виновность или невиновность обвиняемого должна определяться судом присяжных.

Согласно закону 1867 года оговаривается, что в Венах должен содержаться Верховный суд по делам справедливости и кассации (Oberste Gerichts- und Kassationshof) для всех королевств и земель, представленных в Рейхсрате, а организация и юрисдикция нижестоящих судов должны определяться законом. Из нижестоящих трибуналов были созданы 9 высших провинциальных судов (Oberlandesgerichte), 74 провинциальных и окружных суда (Landes- und Kreisgerichte) и 96 участковых судов (Bezirksgerichte). Провинциальные и окружные суды, а также участковые суды вместе с группой судов присяжных, действующих при провинциальных и окружных трибуналах, являются судами первой инстанции; высшие провинциальные суды и Верховный суд осуществляют юрисдикцию, которая почти полностью является апелляционной. Существуют также специальные суды для торговой, промышленной, военной, финансовой и других разновидностей юрисдикции.

536. Имперский суд. — В Австрии, как и во Франции и других континентальных странах, дела, затрагивающие управление и административных должностных лиц, изъяты из юрисдикции обычных судов и переданы в ведение специальных административных трибуналов. Законом 1867 года было предусмотрено создание Имперского суда (Reichsgericht) для осуществления окончательного решения в спорах о юрисдикции между двумя рядами судов и в целом по всем спорным вопросам публичного права по подобию Суда по конфликтам во Франции. Имперский суд был организован на основании закона от 18 апреля 1869 года. Он заседает в Венах и состоит из председателя и заместителя председателя, назначаемых императором пожизненно, а также из двенадцати членов и четырех запасных членов, также назначаемых пожизненно императором по представлению Рейхсрата. Он выносит окончательные решения по всем конфликтам компетенции между административными и обычными судебными трибуналами, между провинциальным сеймом и имперскими властями, а также между независимыми публичными властями отдельных провинций империи. Весьма важным в стране, столь доминируемой бюрократией, каковой является Австрия, является наделенное фундаментальным законом право Имперского суда выносить окончательный вердикт по существу всех жалоб граждан, проистекающих из предполагаемого нарушения гарантированных им конституцией политических прав, после того как этот вопрос станет предметом административного решения. Преследуемая при этом цель состоит в том, чтобы предоставить гражданину, который, считая себя лишенным своих конституционных прав, не смог добиться возмещения в административных судах, возможность пересмотра своего дела трибуналом, образованным с особым расчетом на постоянство, независимость и беспристрастность. Однако произвольные административные акты, покрываемые статутом, находятся вне его досягаемости, поскольку, как и все австрийские трибуналы, ему запрещено ставить под сомнение законность должным образом обнародованного закона.

537. Провинциальные правительства: состав сейма. — Каждое из семнадцати политических подразделений империи имеет собственное правительство, созданное на основе его Landesordnung, или провинциальной конституции. Исполнительная власть по делам, считающимся сугубо местными, состоит из провинциального совета, Landesausschuss, состоящего из председателя сейма (назначаемого императором) в качестве председателя ex-officio и от четырех до восьми членов, избираемых различным образом внутри провинции. Имперские же интересы особо представлены в провинции Statthalter или Landespräsident, назначаемым короной и независимым от местного контроля.

Законодательные функции возложены на Landtag, или сейм. Провинциальный сейм современного типа возник в результате действия имперского диплома от 20 октября 1860 года (замененного дипломом от 26 февраля 1861 г.), заменившего древнее собрание сословий, которое в большинстве провинций просуществовало до 1848 года. Начиная с 1860 года сеймы создавались в провинциях одна за другой, пока в конце концов ими не обзавелись все. Изначально сеймы были по существу единообразными как в отношении состава, так и полномочий. Помимо определенных членов ex-officio, они состояли из депутатов, избираемых на шесть лет четырьмя избирательными куриями: крупными землевладельцами, торгово-промышленными палатами, городами и сельскими общинами; и до 1873 года одной из их главных функций было избрание провинциальной делегации в нижнюю палату Рейхсрата. Каждый из семнадцати провинциальных сеймов в его нынешнем виде состоит из одной палаты, и в большинстве случаев этот орган состоит из: (1) архиепископов и епископов католической и православной греческой церквей; (2) ректоров университетов, а в Галиции — ректора технической высшей школы во Львове и президента Академии наук в Кракове; (3) представителей крупных имений, избираемых всеми землевладельцами, уплачивающими земельный налог в размере не менее 100, 200, 400 или 500 крон в зависимости от провинций, в которых расположены их имения; (4) представителей городов, избираемых гражданами, обладающими муниципальными правами или уплачивающими установленную сумму прямых налогов; (5) представителей торгово-промышленных палат, избираемых членами этих органов; и (6) представителей сельских общин, избираемых в восьми провинциях напрямую, а в остальных — косвенно через выборщиков (Wahlmänner), выдвигаемых всеми жителями, уплачивающими прямые налоги в размере 8 крон ежегодно. В некоторых провинциях помимо этого существует общий избирательный класс, состоящий из всех дееспособных подданных мужского пола старше двадцати четырех лет; и имеются некоторые другие вариации, как, например, в Моравии, где по закону от 27 ноября 1905 года была введена пропорциональная система представительства. Сеймы различаются по численности членов от 26 в Форарльберге и 30 в Гёрце и Градиске до 151 в Моравии, 161 в Галиции и 242 в Богемии. Депутаты во всех случаях избираются сроком на шесть лет, а сеймы собираются ежегодно. Но сессия может быть закрыта, а сейм — распущен в любое время председательствующим лицом по указанию императора.

538. Функции сейма. — Полномочия сеймов не перечисляются, а носят остаточный характер. Согласно фундаментальному закону 1867 года оговаривается, что «все вопросы законодательства, кроме тех, которые прямо зарезервированы за Рейхсратом настоящим законом, входят в компетенцию провинциальных сеймов королевств и земель, представленных в Рейхсрате, и конституционно регулируются такими сеймами». В определенных вопросах, естественно имеющих по сути местный характер, сейм может действовать с абсолютной свободой, за исключением того, что в компетенцию императора входит ветирование любых его мер. В других вопросах, таких как образование и финансы, которые подпадают под компетенцию Рейхсрата, полномочия сейма ограничены и носят подчиненный характер. Весьма распространенной политикой было формулирование в Венах общих правил для всей империи, оставляя сеймам задачу разработки местного и конкретного законодательства для исполнения этих правил; хотя вряд ли можно утверждать, что результаты оказались удовлетворительными. Сеймы нередко являются радикальными и даже буйными органами, и имперские власти сочли целесообразным обычно поддерживать пристальный надзор за их деятельностью.

539. Коммуна. — По всей империи жизненно важной единицей местного самоуправления является коммуна. Как и в случае с провинцией, коммуна представляет собой административный район, и одной из ее функций является роль органа центрального правительства в ведении государственных дел. По сути своей, однако, коммуна является автономным организмом, уходящим корнями в местные интересы и традиции. Будучи таковой, она осуществляет широкие полномочия по контролю за жизнью общины. Она обеспечивает безопасность личности и имущества, поддержание местного мира, надзор за движением, начальное и среднее образование и целый ряд других местных интересов. За исключением дел, которыми коммуна управляет как агент имперского правительства, местные власти освобождены от дисциплинарных взысканий со стороны вышестоящих инстанций, и, по правде говоря, выдающийся австрийский авторитет зашел так далеко, что утверждает, будто коммуны Австрии обладают большей независимой компетенцией, чем коммуны любого другого европейского государства.

За исключением некоторых более крупных городов, имеющих специальные конституции, сельские и городские коммуны империи организованы по одному образцу. Исполнительная власть принадлежит выборному комитету, или совету, возглавляемому Vorsteher, или бургомистром, избираемым из числа членов комитета. Vorsteher не может быть смещен центральными органами власти, и они не имеют над ним никакого контроля над его выборами. В некоторых городах место коммунального комитета занимает корпорация. В каждой коммуне имеется собрание (Gemeindevertretung), члены которого избираются на три года (в Галиции на шесть) всеми проживающими там гражданами, являющимися плательщиками прямого налога. Для целей избрания членов собрания избиратели делятся на три класса, почти так же, как при прусской избирательной системе, и это устройство фактически составляет едва ли не единственный не демократический аспект коммунальной конституции. В Галиции, Штирии и Богемии существует также районное собрание, избираемое на три года (в Галиции на шесть) и состоящее из представителей крупных имений, наиболее облагаемых налогом промышленности и торговли, городов и местечков и сельских общин. Делами района управляет комитет этого органа, известный как Bezirksausschuss.

ГЛАВА XXVI

ПРАВИТЕЛЬСТВО И ПАРТИИ ВЕНГРИИ I. Конституция

540. Древность. — Как по своей древности, так и по приспособляемости к меняющимся условиям конституция Венгерского королевства заслуживает того, чтобы считаться одним из самых замечательных инструментов в своем роде. Подобно фундаментальному закону Англии, она воплощена в лабиринте древних статутов и обычаев и является самобытным творением народа, обладающего редким гением в области политики и государственного управления. С точки зрения документальных источников ее историю можно проследить по меньшей мере до Золотой буллы Андрея II, обнародованной в 1222 году; хотя этот акт, подобно современной ему Великой хартии вольностей в Англии, представлял собой лишь подтверждение национальных вольностей, бывших уже старыми. Под владычеством Габсбургов, начиная с раннего XVI века и далее, основной политический строй и давние законы Венгерского королевства неоднократно гарантировались. Большую часть времени ими на практике пренебрегали; но националистическая стойкость венгерского народа наделила их неограниченной способностью к выживанию, и даже во время реакционной второй четверти XIX века они были лишь приостановлены.

541. Тексты: «Мартовские законы». — По большей части действующая сегодня конституция приняла окончательную форму в серии мер, принятых венгерским парламентом во время восстания 1848 года. Всего в то время был принят тридцать один закон, пересматривающий организацию законодательных палат, расширяющий избирательное право, создающий подотчетный кабинет, отменяющий феодальные пережитки и в целом модернизирующий институты королевства. Широкие линии, оставшиеся неизменными, были теми, что были намечены в древнем конституционном порядке; новые меры лишь дополняли, пересматривали и придавали определенную форму ранее существовавшим законам, обычаям и ревниво оберегаемым правам. Однако не все эти унаследованные конституционные элементы были включены в новые статуты; и по сей день верно то, что в Венгрии, как и в Великобритании, значительная часть конституции никогда не облекалась в письменную форму. Судьба мер 1848 года на какое-то время оказалась неблагоприятной. Австрийское восстановление 1849 года вернуло Венгрию в статус зависимой провинции, и лишь в 1867 году, после семи лет тяжелых экспериментов, конституции 1848 года было снова позволено вступить в силу. Изглайх предполагал в качестве одного из своих фундаментальных положений навсегда гарантию законов, конституции, юридической независимости, свободы и территориальной целостности Венгрии и ее подчиненных земель. И на протяжении всех потрясений и конфликтов, которые принесло прошедшее полугодие в австро-венгерский мир, конституция как королевства, так и империи твердо противостояла каждому удару. Документами, в которых главным образом содержится письменная конституция, являются: (1) Закон III 1848 года о формировании ответственного венгерского министерства; (2) Закон IV 1848 года о ежегодных сессиях сейма; (3) Закон XXXIII 1874 года о модификации и поправке к Закону V 1848 года и Трансильванскому закону II 1848 года; и (4) Закон VII 1885 года, изменяющий организацию Палаты магнатов.

II. Корона и министерство

542. Действующая исполнительная власть. — Конституционные положения, касающиеся исполнительной ветви венгерского правительства, изложены главным образом в Законе III 1848 года «о формировании ответственного венгерского министерства». Король обретает свое положение ipso jure, в силу того что является императором Австрии, без необходимости совершения какого-либо отдельного акта публичного права. В течение шести месяцев после своего восшествия на престол в Венах он коронуется как монарх Венгрии в Будапеште на специальной церемонии, в которой используется корона, присланная папой Сильвестром II более тысячи лет назад королю Иштвану. Новый государственный деятель обязан представить парламенту «вступительное свидетельство», а также принести коронационную присягу в том, что он будет поддерживать основные законы и свободы страны; и оба эти документа включены в число официально опубликованных документов государства. Весь процесс в значительной степени носит характер договорного соглашения между нацией и сувереном.

Как и в Австрии, полномочия короны осуществляются в значительной степени через министерство. И в силу особых гарантий в венгерских законах против королевского деспотизма, а также почти непрерывного отсутствия короля в пределах государства министерство в Будапеште не только составляет венгерскую исполнительную власть в любом реальном смысле, но и действует на гораздо более чисто парламентской основе, нежели его аналог в Венах. «Его Величество, — гласит закон 1848 года, — осуществляет исполнительную власть в соответствии с законом через независимое венгерское министерство, и ни один указ, приказ, решение или назначение не имеют силы, если они не заcвидетельствованы подписью одного из министров, проживающих в Будапеште». Каждая мера короны должна быть скреплена подписью министра; и каждый министр непосредственно и реально отвечает перед парламентом за все свои официальные действия.

543. Состав и статус министерства. — Министерство состоит из председателя совета, или премьер-министра, и глав девяти ведомств, а именно: финансов, национальной обороны, внутренних дел, просвещения и религиозных культов, юстиции, промышленности и торговли, сельского хозяйства, министерства по делам Хорватии и Славонии и министерства при персоне короля. Последнее из упомянутых ведомств существует в силу конституционного требования о том, что «один из министров всегда должен находиться при особе Его Величества и принимать участие во всех делах, которые являются общими для Венгрии и наследственных провинций, и в таких делах он должен под своей ответственностью представлять Венгрию». Все министры назначаются королем по представлению премьер-министра. Все они имеют места в парламенте и должны быть выслушаны в любой палате, когда пожелают выступить. Более того, они обязаны посещать заседания любой палаты по требованию, представлять официальные бумаги для изучения и давать «надлежащие объяснения» относительно правительственной политики. Они могут быть преданы суду импичмента по вотуму большинства нижней палаты, в каковой ситуации судебное разбирательство проводится перед трибуналом из двенадцати судей, избираемых тайным голосованием верхней палатой из числа собственных членов. Однако, поскольку нижняя палата приобрела право простым вотумом недоверия принуждать кабинет к отставке, право импичмента имеет на практике небольшую ценность. Министерство обязано представлять раз в год нижней палате для ее рассмотрения и утверждения отчет о доходах и потребностях страны, а также отчет о доходах, которыми оно управляло в течение прошедших двенадцати месяцев.

III. Парламент — избирательная система

544. Палата магнатов. — Венгерский парламент состоит из двух палат, официальными наименованиями которых являются Förendihaz — Палата, или собрание, магнатов — и Képviselöház, или Палата депутатов. Верхняя палата по сути является продолжением древней Палаты магнатов, которая в XVI веке стала заседать отдельно как аристократический орган, состоящий из великих сановников королевства, католического епископата (а также после 1792 года православной греческой церкви), «верховных судов» и совершеннолетних сыновей титулованных семейств. Реформы 1848 года не затронули эту палату, хотя ее состав был немного изменен в 1885 году. На сессии 1910–1911 годов она насчитывала 16 эрцгерцогов из королевской семьи (восемнадцати лет и старше); 15 государственных сановников; 2 председателя высших апелляционных судов; 42 архиепископа и епископа римско-католической и греко-православной церквей; 13 представителей лютеранского, кальвинистского и унитарианского вероисповеданий; 236 членов потомственной аристократии (то есть тех из всего числа дворян, кто платит земельный налог в размере не менее 6000 крон ежегодно); 3 членов, избранных провинциальным сеймом Хорватии; и 60 пожизненных пэров, назначенных короной или избранных самой Палатой магнатов — в общей сложности 387. Следовательно, состав членов чрезвычайно сложен, опираясь на различные принципы наследственного права, квалификации ex-officio, королевского назначения и выборов. На практике верхняя палата явно подчинена нижней, перед которой одной ответственны министры. Любой член может приобрести посредством надлежащей процедуры выборов место в нижней палате, и это привилегия, которой более амбициозные пэры не преминут воспользоваться. При избрании в нижнюю палату право пэра заседать в верхней палате, разумеется, приостанавливается; но когда срок службы в народной ветви истекает, прежнее право автоматически возобновляется.