«Правительства Европы»

490. Австрия и Франция, 1789–1815 гг. — Леопольд II унаследовал в 1790 году владение, в существенных чертах оставшееся таким же, каким оно было на момент смерти Марии Терезии. До своего восшествия на престол Леопольд приобрел репутацию либерала, но опасения, вызванные революцией во Франции, сами по себе были достаточны, чтобы быстро вернуть его на традиционные пути австрийской автократии. Его правление было недолгим (1790–1792), но правление его сына и преемника Франца II, продолжавшееся в эпоху революции, по сути, являлось его продолжением, и от начала и до конца с полным успехом поддерживалась та неуклонная политика «стабильности», которая впоследствии столь заметно ассоциировалась с именем Меттерниха. Едва ли какая-либо часть Европы в меньшей степени подверглась влиянию идей и трансформаций Революции, чем Австрия.

Оказав сопротивление всеми имеющимися в ее распоряжении средствами, включая обращение к оружию, ходу революции, Австрия также твердо выступила против амбиций Наполеона. Из множества последствий затяжной борьбы между Наполеоном и габсбургским могуществом здесь следует упомянуть лишь одно. 11 августа 1804 года Франц II, эрцгерцог Австрии и император Священной Римской империи, принял имя и титул Франца I, императора Австрии. На этот шаг монарх из дома Габсбургов пошел частично под влиянием принятия Наполеоном тремя месяцами ранее титула императора французов, а частично из-за предчувствия, что Священная Римская империя вскоре будет полностью уничтожена завоевателем. Это опасение оказалось обоснованным. Спустя два года стало определенно известно, что наполеоновский план международного переустройства предусматривает в качестве одного из своих главных элементов прекращение раз и навсегда института, который, как уже отмечал Вольтер, «уже не является ни священным, ни римским, ни империей». 6 августа 1806 года австрийский монарх официально сложил с себя титул и функции императора Священной Римской империи. Однако нынешний австрийский императорский титул ведет свое летоисчисление с 1804 года.

II. Венгерское политическое развитие до 1815 г.

491. Начало. — Согласно малонадежным сведениям, мадьяры, или венгры, недавно прибывшие в качестве захватчиков из Азии, впервые появились на земле, которая теперь носит их имя, в 895 году. Несомненно то, что в первой половине X века они неоднократно наводили ужас на население Германии и Франции, пока в 955 году их сокрушительное поражение на Лехфельде от германского короля (будущего императора Оттона I) результативно не пресекло их набеги и не укрепило уже проявившуюся у них склонность к оседлому образу жизни. Во второй половине X века они окончательно заняли долины Дуная и Тиссы, разделив клином, подобно своим потомкам по сей день, славян севера и славян балканского региона.

492. Институциональный рост при Стефане I, 997–1038 гг. — Главным периодом становления в истории венгерской нации является долгое правление Стефана I, или, как его чаще называют, Святого Стефана. В это правление были прочно утверждены как венгерское государство, так и венгерская церковь; причем в организации обоих направлений Стефан продемонстрировал степень способностей, которая ставит его в один ряд с выдающимися государственными деятелями средневековой Европы. При его предшественнике двор принял римское христианство, но в период его правления сама нация была христианизирована, и церковный аппарат впервые начал эффективно работать. В 1001 году папа Сильвестр II официально признал мадьярскую государственность, пожаловав принцу Стефану королевскую корону, и по сей день совместный монарх Австро-Венгрии вступает в должность венгерского монарха с той самой короной, которую папа Сильвестр передал королю-миссионеру девять веков назад. При разработке системы управления у короля Стефана и советников, собранных им из чужих земель, было фактически полное поле для деятельности. Нация обладала традиционным правом избирать своего суверентеля и собираться на публичные собрания, и эти привилегии остались нетронутыми. Тем не менее созданная система опиралась на концепцию королевской власти, не ослабленной теми феодальными отношениями, посредством которых в западных странах монархия скатывалась к наименьшему упадку. Старая мадьярская племенная система была отменена, а в качестве основы управления была принята франкская система графств. Центральные и западные части страны, будучи более освоенными, были разделены на сорок шесть графств, во главе каждого из которых был поставлен граф, или ишпан (főispán), назначаемый короной и уполномоченный в свою очередь назначать своих подчиненных: коменданта крепости (várnagy), главного военачальника (hadnagy) и сотника (százados). Этот перенос институтов имеет непреходящее значение, поскольку, как выяснится, графство до сих пор остается базовой единицей венгерской административной системы.

493. Золотая булла, 1222 г. — За полтора столетия, последовавшие за правлением Стефана, консолидация королевства продолжалась вопреки частым конфликтам с Восточной империей. Двор приобрел некоторое блестящее сходство с византийским образцом, а в конце XII века король Бела III начал проводить политику — коронации в качестве преемника старшего сына суверена при жизни самого суверена, — благодаря которой фактически были введены двойные принципы наследственности и первородства. В 1222 году король Андраш II (1204–1235) обнародовал знаменитый документ — Буллу Аурея, или Золотую буллу, которую неоднократно сравнивали с Великой хартией вольностей, пожалованной его баронам английским королем Иоанном семью годами ранее. Точный смысл Золотой буллы несколько сомнителен. Одними этот документ понимался как фактическая капитуляция короны в интересах класса наглых и корыстных дворян, которыми была обречена страна. Другими он интерпретировался как мера, призванная укрепить корону путем завоевания поддержки массы мелких дворян против немногих крупных. Было подтверждено освобождение всех дворян от налогов; все они также освобождались от произвольных арестов и наказаний. С другой стороны, прямо запрещалось превращение титулов и владений ишпанов в наследственные. Наиболее разумный вывод заключается в том, что этот документ представляет собой компромисс, призванный обеспечить рабочий порядок в период необычайных трудностей между короной и дворянством. Хотя в 1231 году документ был дополнен, а его гарантии поставлены под особую защиту Церкви, не похоже, чтобы его прямые последствия в непосредственно следующий период были ярко выраженными. Тем не менее Золотая булла всегда считалась фундаментом венгерской конституционной свободы. В качестве таковой она специально подтверждалась в коронационной присяге каждого габсбургского монарха с XVI по XVIII век.

494. Три века конституционной нестабильности. — Последнее столетие династии Арпадов, завершившееся в 1308 году, было периодом упадка и революций. Слабость поздних Арпадов, разрушения, принесенные татарским нашествием 1241–1242 годов, проникновение феодализма и непрекращающиеся гражданские распри подорвали великолепный монархический строй короля Стефана и привели страну в состояние фактического подчинения небольшой группе алчных дворян. На смену Арпадам пришли два анжуйских принца из Неаполитанского королевства — Карл I (1310–1342) и Лайош I (1342–1382), при которых был достигнут заметный прогресс в деле восстановления королевской власти. Однако посреди их реформ проявились первые предзнаменования того великого турецкого нашествия, которому в конечном счете суждено было полностью уничтожить независимую венгерскую монархию. Долгое правление Сигизмунда (1387–1437) почти полностью прошло в сопротивлении османскому наступлению. Этот монарх считал продвижение военных приготовлений столь насущным, что приучил себя созывать Сейм один, а нередко и два раза в год, и этот орган быстро приобрел объем законодательных и фискальных полномочий, который ему никогда прежде не предоставлялся. Лицами, имевшими право на членство, регулярно являлись дворяне и высшее духовенство. Но в 1397 году свободным и королевским городам было предложено прислать депутатов, и это привилегированное положение, по-видимому, получило статутное подтверждение. Однако в результате созревания венгерской феодальной системы и борьбы за трон, последовавшей за смертью короля Альбрехта V (1439), многое из того, что было достигнуто Сигизмундом и его сеймами, оказалось перечеркнутым. В конечном счете бдительные меры были возобновлены при Яноше Хуньяди — по решению Сейма «регенте» Венгрии в 1446–1456 годах — и при его сыне короле Матьяше I (1458–1490). Известно, что в период правления последнего было проведено пятнадцать сеймов и принято не менее 450 статутов. Венгерское общее право было заново кодифицировано, а вся система государственного управления перестроена. Но за этим вновь последовал период, простиравшийся от восшествия на престол Владислава II до битвы при Мохаче, во время которого царило безраздельное буйство, а национальный дух почти полностью исчез.

496. Установление австрийского владычества. — В 1526 году грянул долгожданный удар. Под предводительством султана Сулеймана Великолепного турки вторглись в Венгерское королевство и в битве при Мохаче 28 августа обратили в бегство всю венгерскую армию. Захватнические полчища предпочли почти немедленно вернуться в Константинополь, но при отступлении они оставили четверть венгерских владений в полном запустении. Именно в этот момент, как уже отмечалось, австрийские правители из дома Габсбургов впервые завладели венгерским троном. За смертью короля Лайоша при Мохаче последовало избрание королем Яноша Запольяи. Однако эрцгерцог Фердинанд, жена которого Анна была сестрой Лайоша, предъявил права на трон и в ноябре 1527 года добился его избрания сеймом. В 1529 году свергнутый Запольяи был восстановлен в Буде султаном. Результатом стала гражданская война, завершившаяся в 1538 году договором, по условиям которого королевство было разделено между двумя претендентами. Запольяи сохранил примерно две трети страны, в то время как Фердинанду уступалась оставшаяся часть, включавшая Хорватию-Славонию и пять самых западных графств. Правительство, которое Запольяи поддерживал в Буде, имело несколько больше оснований считаться продолжением старой венгерской монархии; но с 1527 года некоторая часть Венгрии, а в конечном итоге и вся она, регулярно привязывалась к габсбургской короне.

В 1540 году Запольяи умер, и сейм в Буде избрал королем его малолетнего сына Яноша Сигизмунда. Опираясь на прежние обещания, Фердинанд предъявил права на владения Запольяи, но султан вмешался, и в 1547 году было осуществлено тройное разделение королевства на основе принципа uti possidetis, в соответствии с которым тридцать пять графств (включая Хорватию и Славонию) были переданы Фердинанду, Трансильвания и шестнадцать прилегающих графств оставлены за Яношом Сигизмундом, а остальные части королевства присоединены к владениям султана. При частых детальных изменениях это тройное разделение сохранялось на протяжении следующих полутора веков. Этот период характеризовался частыми войнами, политической неразберихой и принятием габсбургскими монархами все более автократичного подхода по отношению к своим венгерским зависимым территориям. Он завершился Карловицким миром 26 января 1699 года, в силу которого династия Габсбургов приобрела власть над всей Венгрией, за исключением Темешварского баната, присоединенного девятнадцать лет спустя.

496. Австрийское наступление: Прагматическая санкция. — Непосредственным следствием окончания турецких войн стало дальнейшее усиление деспотизма Габсбургов в Венгрии. В 1687 году император Леопольд I заставил усеченный сейм в Пресбурге аннулировать ту статью Золотой буллы, которая санкционировала вооруженное сопротивление неконституционным актам монарха, а также объявить венгерскую корону наследственной в доме Габсбургов. Спустя более чем семь веков существования выборная венгерская монархия подошла к концу. В 1715 году король Карл III уговорил сейм дать согласие на создание регулярной армии, набираемой и содержащейся по постановлению сейма, но контролируемой австрийским военным советом. Сеймом 1722 года в Веене была учреждена венгерская придворная канцелярия, а управление Венгрией было возложено на наместника в Пресбурге, который был сделан независимым от сейма и подотчетным только суверену. Сейм 1722 года также официально принял Прагматическую санкцию 1713 года, в соответствии с которой император Карл определил преемственность своих наследственных владений при отсутствии наследников мужского пола за своей дочерью Марией Терезией и ее наследниками; и в актах, обнародованных в течение следующего года, император заключил новый договор со своими венгерскими подданными, который продолжал оставаться основой габсбургско-венгерских отношений до 1848 года. С одной стороны, Венгрия объявлялась неотделимой от габсбургских владений, пока существовал законный наследник; с другой стороны, корона дала клятву сохранять венгерскую конституцию в неприкосновенности со всеми правами, привилегиями, законами и обычаями королевства. Чистым итогом всех этих мер тем не менее стало заметное ущемление изначальной автономии венгерского государства.

497. Позднее XVIII столетие. — Мария Терезия питала искренний интерес к венгерским делам и глубоко заботилась о благополучии своих венгерских подданных. Однако в ее намерения никогда не входило поощрение венгерского самоуправления. Конституция королевства не была подорвана — ее просто игнорировали. Сейм созывался редко, а после 1764 года — вообще никогда. Проводились реформы, особенно в связи с образованием, но исключительно посредством королевских указов. Иосиф II формально продолжал политику просвещенного деспотизма, но столь бестактным образом, что большинство его проектов пошло прахом. Подходя к проблеме венгерского управления со своим привычным идеализмом, он намеренно предпринял попытку уничтожить не только конституцию королевства, но и всю совокупность венгерских институтов и традиций. Он даже отказался короноваться венгерским королем или каким-либо образом признавать устоявшийся статус страны. Его целью явно было построение из Австрии и Венгрии единого консолидированного и абсолютного государства — цель, которую, как вряд ли стоит упоминать, реализовать не удалось. Государственная мудрость Леопольда II предотвратила надвигающийся мятеж. Конституция была восстановлена, древние свободы королевства подтверждены, и было достигнуто соглашение о том, что сейм должен регулярно собираться каждые три года. На протяжении четверти века главным интересом преемника Леопольда, Франца II (1792–1835), было ведение войны против революционной Франции и Наполеона, и в этот период обстоятельства способствовали более прочному цементированию отношений между монархией Габсбургов и венгерским народом. В Венгрии, как и в Австрии, это время было эпохой политического застоя. До 1811 года сейм созывался несколько раз, но исключительно для получения военных субсидий.

III. Эпоха Меттерниха

В глубокой реакции, наступившей с Венским конгрессом, Австрии выпало сыграть главную роль. Отчасти это объяснялось тем, что владения Габсбургов вышли из революционной эпохи практически невредимыми, но в большей мере — благодаря замечательному положению, которое в период 1815–1848 годов занимал министр и наставник императора Франца I князь Меттерних. Будучи, без сомнения, самой властной личностью в Европе, Меттерних в то же время являлся движущей силой в международных делах и автократом австро-венгерской политики. В обеих сферах он был, как он сам заявлял, «человеком статус-кво». Нововведения он ненавидел; неподвижность восхвалял. Венское урегулирование он считал по сути собственным творением и все, что было связано с этим урегулированием, намеревался беспощадно оберегать. На протяжении целого поколения ему удавалось с непревзойденным искусством сдерживать поток либерализма более чем в половине Европы.

498. Состояние монархии в 1815 г. — Во владениях Габсбургов ситуация носила специфический характер, делавший любые перемены, с точки зрения Меттерниха, революционными и губительными. По территории и престижу Австрия вышла из наполеоновских войн со значительно улучшенным статусом. Но внутреннее состояние монархии, как всегда, придавало зловещий оттенок любой политике или движению, сулившему хотя бы малейшее расшатывание хрупкого, случайного баланса, достигнутого среди множества рас, религий и интересов, представленных во владениях императора. На западе находились по сути германские герцогства, составлявшие исконные владения династии Габсбургов; на севере располагалась Богемия, включавшая помимо собственно Богемии Силезию и Моравию и населенная в основном чехами; на юге лежало недавно приобретенное итальянское королевство Ломбардо-Венеция; на востоке находилось Венгерское королевство, включавшее королевство Хорватию и княжество Трансильванию, с преобладающим славянским населением, но политически управляемое мадьярами. Некоторые из этих составных государств сохраняли присущие только им привилегии и были связаны с монархией Габсбургов узами, которые в лучшем случае были непрочными. А различия в расах, религии, языке, традициях и интересах повсеместно создавали для венского правительства казавшуюся невыполнимой задачу.

Австрийская административная система к моменту вступления Меттерниха в 1809 году на министерский пост была настолько упадочной и неэффективной, что даже он не мог предполагать, будто перемены в конечном счете не наступят. Однако перемены он страшился, поскольку, когда перемены начинаются, невозможно предвидеть, насколько далеко они зайдут, или полностью контролировать их ход. Поэтому Меттерних противостоял переменам всеми доступными средствами, откладывая дурной день по меньшей мере на как можно более долгий срок. Можно было ожидать, что дух либерализма, однажды посеянный во всем конгломерате Империи, побудит различные национальности потребовать конституции; конституции будут означать автономию; а автономия вполне может означать конец самой Империи. Австрия вступила в постнаполеоновский период с бременем того обстоятельства, что принцип, с помощью которого Европа в XIX веке должна была решить многие свои проблемы, — принцип национальности — нес для нее угрозу дезинтеграции. Консерватизм, как выразился один писатель, был навязан Империи самим ее существованием.

499. Система Меттерниха: подъем либерализма. — Ключом к истории Австрии в период 1815–1848 годов является, таким образом, максима императора Франца: «Правь и ничего не меняй». В Венгрии управление было номинально конституционным; в остальных частях — откровенно абсолютным. Сеймы составных частей Империи не были упразднены, равно как и сословия нескольких австрийских провинций. Но поскольку они, как правило, формировались на аристократической основе и созывались нерегулярно и на короткие сроки, их существование не было источником ни затруднений для правительства, ни пользы для народа. «У меня тоже есть свои сословия, — заявил однажды император. — Я сохранил их конституцию и не беспокою их; но если они зайдут слишком далеко, я покажу им где раки зимуют [букв.: щелкаю на них пальцами] или отправлю их по домам». Венгерский сейм в течение 1812–1825 годов не созывался ни разу. Что касается управления, Меттерних предлагал объединить различные исполнительные ведомства, до сих пор не собранные под общим руководством и никак не скоординированные, под надзором единого министра. Но даже этот проект не был реализован эффективно. На протяжении всего периода центральное правительство оставалось громоздким, разрозненным и малоэффективным.

С каждым десятилетием трудности правительства возрастали. Несмотря на чрезвычайную цензуру образования и печати, западный либерализм медленно проникал в Империю, и дух недовольства овладевал все большим числом людей. Революции 1820 года прошли, не вызвав отклика; революции 1830 года вызвали лишь рябь. Но в десятилетие 1830–1840 годов, и особенно после 1840 года, рост либерализма шел быстро. В 1835 году престарелому Францу I наследовал Фердинанд I, но поскольку новый монарх был недееспособен по психическому состоянию, доминирование Меттерниха продолжалось без изменений. В Богемии, Венгрии и других местах наблюдался подъем расового энтузиазма и националистических устремлений, которые становились все более зловещими. Венгерский сейм 1844 года заменил в качестве официального языка палат латынь на венгерский, а в сороковые годы под руководством Лайоша Кошута и Ференца Деака сформировалась процветающая либеральная партия, целью которой было восстановление автономии королевства и коренная реформа управления. К 1847–1848 годам эта партия настойчиво настаивала на принятии своих «Десяти пунктов», включавших ответственное министерство, отмену крепостного права, равенство граждан перед законом, полную религиозную свободу, более широкое представительство в сейме, налогообложение дворян и контроль сейма над всеми государственными расходами.

IV. Революция 1848 года

500. Падение Меттерниха. — Крушение наступило в 1848 году. Под электризующим воздействием известий о падении Луи Филиппа в Париже (24 февраля) и красноречивых обличений Кошута, переведенных на немецкий язык и широко распространенных в австрийской столице, в Вене 12–13 марта вспыхнуло восстание, которое мгновенно вышло из-под контроля правительства. Между войсками и народом происходили ожесточенные бои, и разъяренная толпа, ворвавшаяся в королевский дворец, с неослабным требованием добилась отставки Меттерниха. Осознавая бесполезность сопротивления, министр передал императору свое заявление об отставке и, тайком выбравшись из города, покинул страну, направившись в конце концов в Англию. 15 марта было опубликовано наспех составленное императорское воззвание, призванное успокоить народ, в котором обещался созыв собрания с целью разработки национальной конституции.

501. Венгрия: мартовские законы. — В тот же день венгерский сейм под влиянием ораторского искусства Кошута приступил к принятию сложного комплекса мер — так называемых мартовских законов, — с помощью которых стремительно завершалась программа модернизации, осуществлявшаяся в течение ряда лет вопреки сопротивлению Австрии. Мартовские законы распадались на две основные категории. Первая касалась внутреннего управления королевством, вторая — отношений, которые отныне должны были существовать между Венгрией и Австрийской империей. На смену старому аристократическому механизму монархии пришла современная конституционная система правления с сеймом, нижняя палата которого в составе 337 членов должна была избираться всеми венграми в возрасте двадцати лет, обладавшими имуществом стоимостью приблизительно 150 долларов. Заседания этого сейма должны были быть ежегодными и проходить больше не в Пресбурге, у австрийской границы, а во внутреннем городе Будапеште, являющемся логичной столицей королевства. Налоги распространялись на все классы; феодальные повинности и подати, выплачиваемые крестьянством, отменялись; гарантировались суд присяжных, религиозная свобода и свобода печати. Во-вторых, оговаривалось, что отныне Венгрия должна иметь совершенно отдельное и ответственное министерство, что обеспечивало существенную автономию королевства. Единственной связью, остававшейся между двумя монархиями, должна была стать персона монарха. Вынужденное обстоятельствами, венское правительство назначило графа Лайоша Баттяни премьер-министром первого ответственного венгерского кабинета и 10 апреля дало неохотное согласие на мартовские законы. Эти статуты, хотя впоследствии и были отменены, с тех пор стали основными правами (Grundrechte) венгерского народа.

502. Австрийская конституция 1848 года. — Тем временем австрийцы настаивали на своем требовании конституционализма. Разработка обещанного документа была поручена императором министрам, и в начале апреля на неофициальное собрание тридцати нотаблей, представлявших различные части Империи, был представлен проект, основанный на бельгийской конституции 1831 года. Этот документ подвергся некоторому обсуждению в нескольких провинциальных сеймах, но так и не был представлен, как это было обещано в манифесте от 15 марта, ни в имперский сейм, ни на какое-либо национальное собрание. Вместо этого он был обнародован 25 апреля исключительно властью императора. Территории, на которые он распространялся, охватывали все владения императора, за исключением Венгрии и других трансслейтанских земель, а также итальянских владений. Согласно ему, Империя провозглашалась нерасторжимой конституционной монархией, а всем гражданам предоставлялись полные права гражданской и религиозной свободы. Учреждался рейхстаг, или общий сейм, состоящий из верхней палаты принцев королевского рода и ставленников землевладельцев и нижней палаты из 383 членов, избираемых по системе, которую должен был разработать сам рейхстаг. Все министры должны были нести ответственность перед этим сеймом. 22 июля в Вене было созвано первое собрание нового типа, и организация конституционного правления официально началась.

503. Реакция. — Однако силы реакции оправились быстро. В Венгрии тот же самый националистический дух, который вдохновил мадьяров отстоять свои права перед лицом Австрии, побудил сербов, хорватов и румын потребовать от мадьярского правительства признания их собственных традиций и интересов. Цель же мадьяр состояла в том, чтобы абсолютно сохранить собственное главенство в королевстве, и любое требование со стороны угнетенных национальностей встречало лишь презрительный отказ. Недовольство порождало разногласия, а разногласия быстро перерастали в гражданскую войну. Венское правительство с непревзойденным искусством использовало эту ситуацию, в то время как армии Радецкого и Виндишгреца подавляли каждый очаг восстания в Ломбардо-Венеции, Богемии и в конце концов в самой Вене. 2 декабря 1848 года добродушный, некомпетентный император Фердинанд был вынужден реакционерами отречься от престола. Его брат Франц Карл, наследник престола, отказался от своих прав на трон, и корона перешла к юному племяннику покойного императора Францу Иосифу I, чье феноменально долгое правление продолжается до наших дней. Под руководством Шварценберга, ставшего к тому времени доминирующей фигурой в австрийской политике, венгерские мартовские законы были отменены, и началась подготовка к тому, чтобы подчинить Венгрию вооруженной силой, как были подчинены другие части имперских владений. Объявив Франца Иосифа узурпатором, мадьяры поднялись всем народом (en masse) на защиту своей конституции и свергнутого Фердинанда. В последовавшем конфликте они были вынуждены сражаться не только с австрийцами, но и со своими мятежными румынскими, хорватскими и славонскими подданными, и их шансы на успех изначально были невелики. В минуту воодушевления 14 апреля 1849 года сейм в Будапеште дошел до того, что объявил Венгрию независимой нацией и избрал Кошута президентом предполагаемой республики. Однако единственным следствием этого стало придание борьбе международного характера. По призыву Франца Иосифа царь Николай I вмешался на стороне «легитимной» австрийской власти; после чего венгры, тщетно искавшие союзников, были сокрушены перевесом сил противников, и к середине августа 1849 года война закончилась.

504. Восстановление автократии. — Как в Австрии, так и в Венгрии реакция была полной. 4 марта 1849 года в Империи была обнародована пересмотренная конституция; однако ни суверен, ни его окружение никогда не собирались устанавливать конституционализм на постоянной основе, и в течение 1850–1851 годов один шаг за другим предпринимался в направлении возрождения автократии. 31 декабря 1851 года «во имя единства Империи и монархических принципов» конституция была отменена императорским патентом. Одним росчерком пера все народы Империи были лишены своих представительских прав. Тем не менее либеральный режим пустил столь непрочные корни, что его уход вызвал едва ли не ропот. За исключением того, что отмена феодальных обязательств оказалась постоянной, Империя вернулась в состояние, почти точно соответствовавшее эпохе Меттерниха. Вена вновь стала резиденцией правительства, основными целями которого можно назвать: (1) онемечивание мадьяр и славян, (2) сдерживание любых выступлений в пользу конституционализма и (3) недопущение свободы мыслей и создания свободной печати. Считалось, что Венгрия в силу своего мятежа полностью утратила фундаментальные права, которые веками ей предоставлялись более или менее неохотно. Она не только потеряла все следы своей конституционной системы, своего сейма, собраний комитатов (графств), местного самоуправления; от нее были отрезаны обширные территории, и сама она была разделена на пять округов, каждый из которых управлялся отдельно, преимущественно немецкими чиновниками из Вены. Насколько это было возможно, все следы ее исторической национальной принадлежности были стерты.

V. Возрождение конституционализма: Асглейх

505. Конституционные эксперименты, 1860–1861 гг. — Десятилетие 1850–1860 годов было в Австро-Венгрии периодом политического и интеллектуального застоя. Стесненное финансовыми трудностями и международными осложнениями, правительство в Вене отчаянно боролось за сохранение статус-кво против многочисленных сил, стремившихся его сокрушить. Некоторое время эти усилия приносили успех, но ближе к концу десятилетия стремительное падение имперского престижа вынудило принять более примирительную политику. Крымская война стоила Империи как союзников, так и друзей, а неудачи итальянских кампаний 1859 года усугубили серьезность положения Империи. К 1860 году как император, так и его главный министр Голуховский были готовы искренне заняться реформированием нелиберальной и непопулярной системы управления. С этой целью император созвал 5 марта 1860 года представителей различных провинций и поручил им совместно с рейхстагом, или Имперским советом, рассмотреть планы реорганизации Империи. Большинство этого «расширенного рейхстага» рекомендовало постоянное учреждение широко национального рейхстага, или имперского собрания, наряду с воссозданием старых провинциальных сеймов. Итогом стало обнародование 20 октября 1860 года «постоянной и неотменимой» грамоты, в которой император выразил намерение впредь делить все полномочия в области законодательства и финансов с сеймами различных частей Империи и с центральным рейхстагом в Вене, причем последний должен был состоять из членов, избираемых императором из тройных списков кандидатов, представляемых провинциальными сеймами.

В Венгрии эта программа была благосклонно встречена консервативными магнатами, но либералы во главе с Деаком категорически отказались ее одобрять иначе как при условии признания конституционного режима королевства, отмененного в 1849 году, полностью восстановленным. В Вене не было намерений делать так, чтобы предложенное новшество влекло за собой подобные последствия, и в течение четырех месяцев после обнародования грамоты 1860 года она была заменена патентом от 26 февраля 1861 года, которым условия, требуемые партией Деака, прямо отвергались. В этом патенте — в основном детище Антона фон Шмерлинга, преемника Голуховского на посту министра внутренних дел — был подробнее разработан план нового рейхстага. Предполагалось наличие двух палат: верхней, или Палаты лордов, состоящей из членов, назначаемых императором с учетом происхождения, положения или заслуг, и нижней, или Палаты представителей, состоящей из 343 членов (Венгрия направляла 85, а Богемия — 54), избираемых провинциальными сеймами из своего состава. Заседания органа должны были проводиться ежегодно. Новый документ принципиально отличался от старого не только тем, что заменял однопалатный парламентский орган двухпалатным, но и тем, что перераспределял широкий спектр полномочий от местных сеймов к рейхстагу, будучи нацеленным именно на облегчение централизации государственной власти.

506. Венгерская оппозиция. — Главным образом из-за отказа партии Деака принять для Венгрии что-либо меньшее, чем автономия, которой она наслаждалась до 1849 года, новая система правления некоторое время имела лишь частичный успех. В провинциальных сеймах составных частей Империи один за другим происходило возрождение, и сам рейхстаг начал свою деятельность. Но венгры держались в стороне. Их позиция заключалась в том, что Венгрия всегда была отдельным государством; что союз с Австрией существовал лишь через персону монарха, который в Венгрии являлся королем только после принесения присяги на верность древним законам Венгрии и коронации в Венгрии железной короной Святого Стефана; что никакие изменения в этих древних законах и обычаях не могли законно осуществляться одним лишь императором-королем; что конституция 1861 года была неудовлетворительной не только потому, что она была «дарована» и с тем же успехом могла быть отменена, но и потому, что она охватывала и Австрию, и Венгрию, сводила Венгрию до положения простой провинции и совершенно не совпадала с венгерским основным законом, отмененным в 1849 году. 6 апреля 1861 года венгерский сейм собрался впервые после окончания революции 1848 года, и патент от 26 февраля был незамедлительно вынесен на его рассмотрение. После четырех месяцев бурных дебатов орган определенно отказался принять документ и, напротив, единогласно принял обращение, составленное Деаком, с призывом к венским властям восстановить политическую и территориальную целостность Венгерского королевства. Ответом монарха стали роспуск сейма 21 августа и сбор налогов с помощью военной силы. Венгрия, в свою очередь, отказалась быть представленной в рейхстаге или каким-либо образом признавать новый порядок.

507. Тенденции к примирению. В течение четырех лет тупик сохранялся. В этот период Венгрия, которую власти в Вене считали утратившей последний след права на свою древнюю конституцию, постоянно содержалась на осадному положении. Однако со временем становилось все более очевидным, что уступки, посредством которых можно было бы восстановить согласие, должны будут исходить главным образом от Австрии, и наконец император был приведен к состоянию, когда он пожелал — путем действенного признания венгерской национальности — обеспечить непременное условие примирения. В июне 1865 года монарх нанес визит в венгерскую столицу, где был встречен с неожиданным энтузиазмом, а 20 сентября патент 1861 года, приведение которого в исполнение венгры отказались допустить, был приостановлен. На данный момент вся совокупность владений Габсбургов вернулась к состоянию абсолютизма; однако были начаты переговоры, направленные на возрождение конституционализма на таких условиях, чтобы требования венгров могли быть приведены в гармонию с более широкими интересами империи. Процедура была прервана в 1866 году австро-прусской войной, но в 1867 году она была доведена до конца. В преддверии международного конфликта, разразившегося в июне 1866 года, Деак переработал программу примирения, составленную весной 1865 года, держа ее наготове для использования в качестве основы для переговоров в случае победы Австрии и в качестве ультиматума в случае поражения Австрии. Австрийцы, как выяснилось, были разбиты быстро и решительно, и благодаря этому развитию событий венгры, на что и надеялся Деак, получили колоссальное преимущество. Униженная изгнаннием из конфедерации, над которой она привыкла доминировать, Австрия после Пражского мира (20 августа 1866 года) уже не была в состоянии бросать вызов воле своего охваченного недовольством сестринского государства. Напротив, необходимость консолидации ее ресурсов никогда еще не была столь очевидной.

508. Достигнутый компромисс, 1867 г. 3 июля произошло поражение при Садове. 15 июля император вызвал Деака в Вена и задал ему напрямую вопрос: «Чего хочет Венгрия?» Два дня спустя он дал предварительное согласие на основополагающие положения проекта Деака и назначил премьер-министром первого парламентского министерства Венгрии графа Дьюлу Андраши. Выработка точного урегулирования между двумя государствами легла главным образом на плечи двух людей — Деака, представлявшего венгерских либералов, и барона Бейста, бывшего главного министра короля Саксонии, который в 1866 году был доставлен в Вену и назначен австрийским канцлером и министром-президентом. После долгих переговоров проект, отличавшийся от первоначального проекта Деака лишь в немногих отношениях, за исключением того, что единство монархии было защищено более тщательно, был подготовлен для рассмотрения парламентами двух государств. 17 февраля 1867 года в Будапеште было сформировано министерство Андраши, а 29 мая 209 голосами против 89 условия Аусгляйха, или Компромисса, получили официальное одобрение рейхстага. В Вене рейхсрат, вероятно, был бы склонен отвергнуть предложенное соглашение, если бы не тот факт, что Бейст выставил в качестве побудительного мотива восстановление конституционализма в Австрии. Результатом стало то, что рейхсрат добавил некоторые черты, благодаря которым проект был еще более либерализован, и одновременно предусмотрел пересмотр и реабилитацию имперского патента 1861 года. Летом две делегации по пятнадцать членов каждая, представлявшие соответствующие парламенты, выработали план финансового урегулирования между двумя государствами; а актами от 21–24 декабря было дано окончательное одобрение с обеих сторон всей совокупности соглашений. Еще 8 июня в великом соборе в Буде Франц Иосиф был коронован как Апостольский король Венгрии, и преемственность короны по условиям Прагматической санкции 1713 года после восемнадцати лет приостановки была окончательно возобновлена.

ГЛАВА XXV

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ И ПАРТИИ АВСТРИИ I. Конституция

509. Тексты. Основной закон Австрийской империи в той мере, в какой он облечен в письменную форму, существует в виде серии дипломов, патентов и статутов, охватывающих в общей сложности период примерно в двести лет. Из этих документов наиболее важными являются: (1) Прагматическая санкция императора Карла VI, изданная первоначально 19 апреля 1713 года и в окончательном виде в 1724 году, которой регулируется престолонаследие; (2) Прагматический патент императора Франца II от 1 августа 1804 года, в соответствии с которым монарх носит в Австрии императорский титул; (3) диплом императора Франца Иосифа I от 20 октября 1860 года, которым в империи был введен принцип конституционного правления; (4) патент Франца Иосифа от 26 февраля 1861 года, которым детально регулировался характер этого правления; и (5) серия из пяти основных законов (Staatsgrundgesetze), имеющих дату 21 декабря 1867 года и включающих в себя кардинальный пересмотр и расширение патента 1861 года. В более узком смысле конституцию, поистине, можно назвать состоящей из этих пяти документов, все из которых были санкционированы короной как часть того же общего урегулирования, посредством которого были осуществлены договоренности, охватываемые Аусгляйхом. Из них один, состоящий из двадцати статей, по существу является биллем о правах; второй, в двадцати четырех параграфах, касается имперского представительства; третий, в шести статьях, предусматривает учреждение Рейхсгерихта, или имперского суда; четвертый, в пятнадцати статьях, охватывает предмет судебной власти; а пятый, в двенадцати статьях, имеет дело с осуществлением административных и исполнительных полномочий.

510. Стиль правления. Согласно положениям этих документов, Австрия учреждается как ограниченная монархия с ответственным кабинетом, двухпалатным законодательным органом и значительной мерой местного самоуправления. Однако для осуществления при случае по сути автократической власти путь оставался открытым через знаменитый параграф 13 патента 1861 года, ставший параграфом 14 Закона об имперском представительстве 1867 года. Ни вокруг одной части конституции споры не бушевали с таким ожесточением на протяжении прошлого поколения. В статье говорится: «Если настоятельные обстоятельства сделают необходимым какую-либо меру, конституционно требующую согласия рейхсрата, в то время когда этот орган не заседает, такая мера может быть принята посредством имперского постановления, издаваемого под коллективную ответственность кабинета, при условии, что оно не вносит изменений в основной закон, не налагает долгосрочного бремени на государственную казну и не отчуждает ни одной части домена государства. Такие постановления имеют в предварительном порядке силу закона, если они подписаны всеми министрами и опубликованы с прямым указанием на это положение основного закона. Юридическая сила такого постановления прекращается, если правительство пренебрегает представлением его на одобрение рейхсрата на его следующей сессии и притом в первую очередь Палате представителей в течение четырех недель с момента ее созыва, либо если одна из палат отказывает ему в своем одобрении». Продолжительное осуществление автократической власти могло бы показаться здесь достаточно гарантированным от злоупотреблений, но на деле, как показала история заметного парламентского тупика 1897–1904 годов, правительство может функционировать и функционировало год за годом практически на единственной основе упомянутой статьи. Однако будет справедливо добавить, что без какого-либо подобного практического средства в распоряжении исполнительной власти конституционное правление могло бы давным-давно полностью рухнуть из-за повторяющейся обструкционистской тактики враждующих национальностей.

511. Поправки. Конституция, обнародованная 4 марта 1849 года, предусматривала определенную процедуру внесения поправок. После заявления законодательной власти о том, что какая-либо конкретная часть основного закона нуждается в пересмотре, палаты подлежали роспуску, и вновь избранные палаты должны были рассмотреть предложенную поправку, приняв ее, если в каждой палате удавалось получить две трети голосов. Однако на все подобные предложения вето императора было абсолютным. Ни диплом от 20 октября 1860 года, ни патент от 26 февраля 1861 года не содержали никаких положений на этот счет, как и ни один из основных законов 1867 года в их первоначальном принятом виде. Однако актом от 2 апреля 1873 года, принятым в то время, когда нижняя палата рейхсрата преобразовывалась в собрание, напрямую представляющее народ, Закон об имперском представительстве был изменен таким образом, чтобы в него вошло конкретное положение в отношении конституционных поправок в целом. Согласно условиям этого акта, все части писаной конституции подлежат изменению рукой рейхсрата. Как и в европейских странах в целом, не предпринимается попыток какого-либо существенного разграничения между учредительными полномочиями и законодательными. Процедура пересмотра сделана даже более простой, чем та, что предписывалась злополучным документом 1849 года. Она ни в чем не отличается от процедуры обычного законодательства, за исключением того, что предлагаемые поправки требуют двух третей голосов в каждой из палат вместо простого большинства. С 1873 года был принят ряд поправок, среди которых наиболее заметными были поправки 1896 и 1907 годов, касающиеся выборов представителей.

512. Права граждан. Для всех уроженцев различных королевств и стран, представленных в рейхсрате, существует общее право австрийского гражданства. Сложные условия, на которых гражданство может быть получено, осуществлено и утрачено, предписаны в законодательных актах различных лет. Тем не менее один из пяти основных законов 1867 года довольно подробно охватывает общие права граждан, и некоторые из его положений заслуживают упоминания. Все граждане, как утверждается, равны перед законом. Государственная служба одинаково открыта для всех. Свобода перемещения лиц и имущества на территории государства абсолютно гарантирована, как и личная свобода и неприкосновенность собственности. Каждый объявляется свободным в выборе своей профессии и в подготовке к ней в таком месте и таким образом, какими он пожелает. Признается право петиций; точно так же, в соответствии с правовым регулированием, признается право собраний и создания ассоциаций. Свобода слова и печати в соответствии с правовым регулированием, а также свобода религии и совести гарантируются всем. Наука и ее преподавание объявляются свободными. Стоит лишь вспомнить подавление личной свободы и инициативы, которым характеризовалась эпоха Меттерниха, чтобы понять, почему при либерализации австрийского государства в соответствии с конституцией 1867 года было сочтено необходимым включить в основной закон эти и подобные гарантии личных прав и привилегий.

II. Корона и кабинет

513. Статус императора. Суверенная власть империи принадлежит императору. Обязанности возлагаются на министров, а привилегии даруются законодательным органам; но все полномочия, которые не переданы явно в другое место, остаются за императором как верховным главой государства. Императорская должность является наследственной по мужской линии дома Габсбургов-Лотарингов, и правила, регулирующие престолонаследие, по сути являются теми же, что были изложены первоначально в Прагматической санкции 1713 года, обнародованной императором Карлом VI ради возможности престолонаследия его дочери Марии Терезии. Женщины могут наследовать престол, но лишь в случае отсутствия наследников мужского пола. Путем отречения прямого наследника трон может перейти к члену королевской семьи, находящемуся дальше по линии родства, как это произошло в 1848 году, когда нынешний император взошел на престол при еще живом отце. Вследствие необычайной продолжительности правления Франца Иосифа за шестьдесят лет не представилось возможности подвергнуть испытанию правила, которыми регулируется наследование. С момента смерти кронпринца Рудольфа предполагаемым наследником является эрцгерцог Франц Фердинанд, сын эрцгерцога Карла Людвига и племянник правящего императора. Требуется, чтобы суверен был членом Римско-католической церкви.

514. Его полномочия. Основным законом провозглашается, что император является «священным, неприкосновенным и безответственным». Однако его правительственные полномочия осуществляются главным образом через министров, которые по меньшей мере номинально ответственны перед рейхсратом, и через подчиненных им должностных лиц и агентов. Наиболее важными среди полномочий, явно возложенных на императора и осуществляемых им опосредованно, являются: (1) назначение и увольнение министров; (2) назначение всех государственных должностных лиц, назначение которых не предусмотрено законом иным образом; (3) верховное командование вооруженными силами с правом объявления войны и заключения мира; (4) пожалование титулов, орденов и других публичных знаков отличия, включая назначение пожизненных пэров; (5) дарование помилования и амнистии; (6) созыв, отсрочка заседаний и роспуск различных законодательных органов; (7) издание постановлений, имеющих временную силу закона, и (8) заключение договоров с тем ограничением, что согласие рейхсрата обязательно для действительности торговых договоров и политических договоров, налагающих обязательства на империю, на любую ее часть или на любого из ее граждан. Помимо этого, право чеканки монеты осуществляется под властью императора; законы обнародуются, а вся судебная власть осуществляется от его имени. Перед вступлением на престол император обязан принести торжественную присягу в присутствии обеих палат рейхсрата «неуклонно поддерживать основные законы королевств и стран, представленных в рейхсрате, и управлять в соответствии с ними и в соответствии с законами в целом». Нынешний император-король располагает цивильным листом в 22 600 000 крон, половина из которых поступает из доходов Австрии, а половина — из доходов Венгрии. Императорская резиденция в Вене, Хофбург, является резиденцией правителей Австрии с XIII века.

515. Министры: ответственность. Австрийский кабинет включает в себя следующие портфели: финансы, внутренние дела, железные дороги, национальная оборона, сельское хозяйство, юстиция, торговля, труд, а также просвещение и вероисповедания. Три важных ведомства — войны, финансов, а также иностранных дел и императорского и королевского двора — содержатся объединенными монархиями совместно. Кроме того, обычно имеется от одного до четырех министров без портфеля, представляющих ведущие расовые элементы; в нынешнем кабинете есть один такой министр от Галиции. Все министры назначаются и увольняются императором. Под руководством председателя совета или премьер-министра (без портфеля) они служат советниками императора, исполняют его волю и управляют делами соответствующих отраслей государственной службы. Основным законом предусмотрено, что они несут ответственность за конституционность и законность правительственных актов, совершенных в пределах их полномочий. Они одинаково ответственны перед обеими палатами национального парламента, и любая из них может подвергнуть их интерпелляции или привлечь к импичменту. Для импичмента предписана сложная процедура, хотя до сих пор она не доказала своей практической полезности. Каждый закон, обнародованный от имени императора, должен нести подпись ответственного министра, а несколько видов постановлений — таких как объявляющие осадное положение или приостанавливающие конституционные права гражданина — требуют совместной подписи всего кабинета. Каждый министр обладает правом заседать и выступать в любой палате рейхсрата, где политика правительства может потребовать разъяснения или защиты и где имеются по меньшей мере эпизодические интерпелляции, на которые нужно давать ответы.

Номинально парламентская система находится в vogue [в обиходе / в действии], но в лучшем случае функционирует лишь посредственно. Предположительно будучи ответственными, как коллективно, так и индивидуально, перед рейхсратом, министры на практике гораздо больше зависят от императора, чем от палат. Во Франции неспособность политических партий объединиться в две большие противоборствующие группы в значительной степени сводит на нет лучшие цели парламентской системы. В Австрии многочисленные и неискорелимые расовые разделения отклоняют систему еще дальше от линий, по которым она теоретически должна функционировать. Ни одна политическая группа не является достаточно мощной, чтобы править в одиночку, и ни одно рабочее объединение не может долго существовать. Следствием этого является не только то, что правительство может обычно разыгрывать одну фракцию против другой и добиваться практически своего, но и то, что ответственность министров перед палатами на практике оказывается гораздо менее эффективной, чем это выглядит на бумаге.

III. Рейхсрат — избирательная система

516. Палата лордов. Рейхсрат состоит из двух палат. Верхняя известна как Херренхаус, или Палата лордов; нижняя — как АбгеордНенхаус, или Палата представителей. Херренхаус состоит из несколько меняющегося числа мужчин, которые заседают частично по праву ex officio [занимаемой должности], частично в силу наследственного статуса и частично по специальному императорскому назначению. К концу 1910 года в палате насчитывалось 266 членов, распределенных следующим образом: (1) принцы императорской семьи, достигшие совершеннолетия — 15; (2) дворяне высокого ранга, обладающие квалификацией владения крупными имениями и назначенные на наследственное место императором — 74; (3) духовные лица — 10 архиепископов и 8 епископов, обладающие княжеским титулом, неотделимым от их епископских кафедр — 18; и (4) лица, назначенные императором пожизненно в знак признания особых заслуг перед государством или Церковью либо выдающихся отличий в литературе, искусстве или науке — 159. Согласно закону от 26 января 1907 года, число членов в последней из упомянутых групп не может превышать 170 и быть менее 150. В этих пределах полномочия императора по созданию пожизненных пэров являются абсолютными. Эта прерогатива несколько раз использовалась для облегчения принятия мер, на принятии которых настаивало правительство. Председатель и вице-председатель палаты назначаются из числа ее членов императором в начале каждой сессии; но всех остальных должностных лиц этот орган выбирает сам. Привилегии и полномочия Херренхауса координированы с полномочиями Абгеордненхауса, за исключением того, что финансовые законопроекты и законопроекты, определяющие численность военных призывников, должны в первую очередь представляться в нижнюю палату.

517. Палата представителей: состав. Нижняя палата, в том виде как она была сформирована основным законом 1867 года, состояла из 203 представителей, распределенных между отдельными провинциями и избираемых провинциальными ландтагами. Эта система работала плохо, и закон 1868 года уполномочил избирателей провинции выбирать установленную квоту представителей в том случае, если ландтаг не делал этого. Тем не менее возникали трудности, проистекающие главным образом из расового соперничества в провинциях, и по поправке от 2 апреля 1873 года право выборов было закреплено исключительно за наделенными избирательными правами жителями империи. Число членов при этом было увеличено до 353, хотя пропорция представителей различных провинций осталась неизменной. Дальнейшая поправка 1896 года довела число членов до 425, на котором оно оставалось до 1907 года, когда оно было поднято до нынешней цифры — 516.

518. Ранние избирательные соглашения: закон 1873 года. Широко демократическая избирательная система, преобладающая в австрийских владениях сегодня, является совсем недавним творением. С введением конституционализма в 1867 году проблема избирательного права стала одной из особых и нарастающих трудностей, и процесс, посредством которого империя с трудом приведена к своему нынешнему состоянию демократии, составил одну из самых извилистых глав недавней политической истории. Условия, которыми с самого начала осложнялась проблема, были трех видов: во-первых, сильная живучесть самоуверенности со стороны различных провинций, между которыми должны были распределяться парламентские представители; во-вторых, острота амбиций нескольких расовых элементов в отношении парламентской власти; и в-третьих, полнейшее отсутствие у австрийских народов опыта и традиций в деле демократического правления.

Когда в 1873 году право избирать депутатов было изъято у провинциальных ландтагов, оно было передано без создания нового электората тем элементам провинциального населения, которые привыкли принимать участие в выборах местных ландтагов. Таковых было четыре категории: (1) крупные землевладельцы, включавшие плативших определенный земельный налог, варьировавшийся в разных провинциях от 50 до 250 флоринов (от 20 до 100 долларов), включая женщин и корпорации; (2) города, в которых избирательное право распространялось на всех двадцатичетырехлетних мужчин, плативших прямой налог в десять гульденов ежегодно; (3) торговые и промышленные палаты; и (4) сельские общины, в которых квалификации для голосования были такими же, как в городах. Каждой из этих курий, или классов, закон 1873 года выделил определенное число парламентских представителей, избираемых отныне в каждой провинции напрямую избирателями соответствующих классов, а не косвенно через ландтаги. Число избирателей в каждом классе и относительная важность отдельного избирателя колоссально различались. В 1890 году в классе землевладельцев приходился один депутат на каждые 63 избирателя; в торговых палатах — один на каждые 27; в городах — один на каждые 2918; а в сельских районах — один на каждые 11 600.

519. Избирательный законопроект Тааффе 1893 года. В период кабинета графа Тааффе (февраль 1879 года — октябрь 1893 года) нарастало требование, особенно со стороны социалистов, младочехов, немецких националистов и других радикальных групп, о новом избирательном законе, и в течение 1893–1896 годов этот вопрос совершенно затмил все остальные. В октябре 1893 года Тааффе выдвинул радикальную избирательную меру, которая, если бы она стала законом, перевела бы основную массу политической власти к рабочему классу, одновременно сводя к бессилию преобладающую немецкую либеральную партию. Мера не предусматривала всеобщего, равного и прямого избирательного права, за которое кричали радикалы и при котором число избирателей увеличилось бы с 1 700 000 до 5 500 000. Но она действительно предполагала увеличение электората примерно до 4 000 000 человек. Это планировалось достичь путем отмены всех имущественных цензов избирателей в городах и сельских общинах и распространения привилегии голосования на всех взрослых мужчин, которые умели читать и писать и проживали в своем избирательном округе не менее шести месяцев. Чтобы избежать опасности переизбытка демократии, Тааффе планировал сохранить в неприкосновенности курии крупных землевладельцев и торговых палат, так что по-прежнему оставалось бы верным, что 5402 крупных землевладельца будут представлены в нижней палате 85 депутатами, торговые палаты — 22, а остальная часть нации — около 24 000 000 человек — 246. Побуждаемые главным образом страхом перед социализмом, консерваторы, поляки, немецкие либералы и другие элементы выступили против проекта, и реального шанса на его принятие не было. Из-за своего половинчатого характера социалисты на съезде в Вене в марте 1894 года осудили его как «оскорбление рабочего класса». Даже в Венгрии (которой этот закон, разумеется, непосредственно не касался) возникли опасения: правящие мадьяры опасались, что принятие даже частичной системы всеобщего избирательного права в союзном государстве вызовет требование со стороны численно преобладающего славянского населения Венгрии точно такого же рода. Предчувствуя поражение, Тааффе подал в отставку в октябре 1893 года, до того как законопроект дошел до голосования.