«Правительства Европы»

229. Статус делегатов и порядок голосования. —Каждое государство уполномочено, хотя и не обязано, направить в Бундесрат количество делегатов, равное числу голосов, на которые это государство имеет право. Таким образом, полная квота членов составляет (после принятия Акта о конституции Эльзас-Лотарингии 1911 года) шестьдесят один человек. Юридически и в значительной степени практически статус делегата соответствует статусу не сенатора, а дипломата; при этом император обязан распространять на членов этого органа «обычную дипломатическую защиту». [318] Делегаты очень часто являются чиновниками, нередко министрами государств, которые они представляют. Они назначаются заново на каждую сессию и могут быть отозваны или заменены в любой момент. Чисто федеративный характер Бундесрата дополнительно подчеркивается двумя главными обстоятельствами. Члены выступают, действуют и голосуют регулярно не по собственному усмотрению, а согласно конкретным инструкциям правящих органов, которыми они аккредитованы. Лишь в редких случаях их инструкции оставляют им сколько-нибудь значительную степень независимости. Строго говоря, Бундесрат вовсе не является совещательным собранием; однако, в отличие от прежнего сейма, он представляет собой нечто большее, чем просто собрание послов государств. Во-вторых, подаваемые голоса являются голосами не отдельных членов, а государств, и они подаются неделимыми блоками делегациями государств, независимо от числа присутствующих членов. Так, Бавария имеет право на шесть голосов. Каковы бы ни были личные мнения шести баварских делегатов, все шесть баварских голосов подаются единогласно по любому возникающему вопросу. Даже не обязательно, чтобы в принятии решения фактически участвовали шесть делегатов. Один делегат может подать всю квоту голосов, на которую имеет право его государство. Двадцать голосов, контролируемых Пруссией, подаются неизменно единым блоком, откуда следует, что Пруссия обычно преобладает в палате. В нескольких случаях меньшим государствам удавалось объединиться в достаточных количествах, чтобы сорвать проект, на котором настаивала Пруссия, но подобная процедура является явно исключительной.

230. Сессии и процедура. —Бундесрат может быть созван императором, что фактически означает канцлером, в любое время. Конституция устанавливает, что должна проводиться по крайней мере одна сессия в год, и кроме того, что император обязан созывать этот орган всякий раз, когда созыва требует одна треть от общего числа голосов. Бундесрат может созываться «для подготовки дел» без рейхстага, однако рейхстаг не может созываться без Бундесрата. [319] Председательствующим на всех сессиях является канцлер или какое-либо другое лицо из состава этого органа, назначенное им в качестве заместителя. Каждый участник конфедерации, то есть каждое государство, имеет право предлагать меры и вносить ходатайства. Формулировка конституции запрещает императору как императору вносить предложения. Однако в качестве короля Пруссии он может выдвинуть любой проект через посредство прусской делегации; на практике же далеко не всегда считалось необходимым прибегать к этой уловке.

Слушания в Бундесрате неизменно закрыты для широкой публики; и хотя обычно по завершении сессии прессе предоставляется заявление об итогах заседаний, палата может проголосовать за то, чтобы полностью утаить эту информацию. Незавершенные к концу сессии дела могут быть возобновлены после возобновления работы точно так же, как если бы никакого перерыва не произошло. За некоторыми исключениями, для принятия меры достаточно простого большинства из шестидесяти одного голоса. В случае равенства голосов решающий голос принадлежит прусской делегации. Главными ограничениями при принятии решений простым большинством являются: (1) любое предложение о внесении поправок в конституцию может быть отклонено всего четырнадцатью голосами, откуда следует, что Пруссия обладает абсолютным вето на поправки; и (2) при разделении голосов по предлагаемому законодательству, касающемуся военных дел, военно-морского флота, таможенных пошлин и различных налогов на потребление, голос Пруссии преобладает, если он подан за сохранение статус-кво. [320]

231. Комитеты. —Работа Бундесрата заключается главным образом в подготовке мер на рассмотрение рейхстага, и значительная доля его труда выполняется в комитетах. В настоящее время имеется двенадцать постоянных комитетов — восемь предусмотрены самой конституцией и четыре существуют в силу регламента. Комитеты, предписанные конституцией, ведают армией и укреплениями; флотом; таможнями и налогами; торговлей; железными дорогами, почтой и телеграфом; судебными делами; отчетами; иностранными делами. При определенных ограничениях каждый из таких комитетов, создаваемых на один год, избирается самим Бундесратом путем тайного голосования, за исключением того, что император назначает членов комитета по делам флота и всех членов комитета по делам армии и укреплений, кроме одного. [321] Комитеты, существующие в силу регламента, ведают Эльзас-Лотарингией, железнодорожными грузовыми тарифами, регламентом и конституцией. Все комитеты состоят из семи членов, за исключением комитетов по иностранным делам и по делам флота, в которых насчитывается по пять членов; каждый комитет включает представителей по меньшей мере четырех государств. Пруссия удерживает за собой все посты председателей, кроме комитета по иностранным делам, который принадлежит Баварии.

232. Законодательные полномочия. —В силу ключевого положения, занимаемого Бундесратом в германской конституционной системе, функции этого органа являются основополагающими, а его полномочия — всеобъемлющими. Его компетенция носит в основном законодательный и финансовый характер, но отчасти также исполнительный и судебный. Конституция устанавливает, что законодательная власть Империи осуществляется Бундесратом и рейхстагом, причем для принятия закона необходимо и достаточно большинство голосов обоих органов. [322] Право законодательной инициативы прямо предоставлено рейхстагу, однако на практике оно осуществляется почти исключительно Бундесратом. Даже финансовые законопроекты почти неизменно зарождаются в высшей палате. При нормальной процедуре законопроекты подготавливаются, обсуждаются и ставятся на голосование в Бундесрате, передаются в рейхстаг на рассмотрение и одобрение, а затем возвращаются для дальнейшего изучения в Бундесрат перед их обнародованием императором. В любом случае окончательное одобрение меры должно происходить в Бундесрате, единственно чьей властью ей может быть придана сила закона. Строго говоря, именно Бундесрат создает законы при лишь простом согласии рейхстага.

233. Исполнительная власть. —Исполнительные функции Бундесрата представляют собой любопытную смесь, однако их общая сумма весьма значительна. Во-первых, этот орган обладает дополнительными административными полномочиями. Конституция требует от него принятия мер по «общим административным положениям и мероприятиям, необходимым для исполнения имперских законов, поскольку законом не предусмотрено иное», а также по «недостаткам, которые могут быть обнаружены при исполнении имперских законов». [323] Эта функция выполняется посредством издания ордонансов, составленных так, чтобы не противоречить конституции, действующему законодательству или надлежащим прерогативам любой учрежденной власти, имперской или государственной. Во-вторых, определенные полномочия, возложенные на императора, могут осуществляться только с согласия Бундесрата. Наиболее важными из них являются: (1) объявление войны, за исключением случая нападения на территорию или побережье Империи; (2) заключение договоров, поскольку они относятся к вопросам, подпадающим под сферу имперского законодательства; и (3) осуществление «экзекуции» против провинившегося государства. Наконец, с рейхстагом поддерживаются определенные отношения, предполагающие осуществление власти, которая по сути своей является исполнительной. С согласия императора Бундесрат может распустить народную палату; кроме того, каждый член Бундесрата имеет право явиться в рейхстаг и быть услышанным там в любое время по своему требованию, отчасти наподобие министра в парламентском правительстве. [324] На этот орган также возложены крупные функции, связанные с государственными финансами. Им подготавливается ежегодный бюджет, проверяются счета, которые Империя ведет с государствами, и поддерживаются важные контрольные отношения с Имперским банком, Комиссией по имперскому долгу и другими финансовыми учреждениями. Наконец, существует определенное участие в назначении на должности; ибо хотя эта власть как таковая возложена на императора, чиновники некоторых видов (например, судьи Имперского суда) фактически избираются Бундесратом, и во многих других случаях этот орган сохраняет признанное право утверждать производимые назначения.

234. Судебные полномочия. —В своем судебном качестве Бундесрат заседает в качестве высшей апелляционной инстанции, в которую могут передаваться дела из трибуналов какого-либо государства, если может быть доказано, что в этих трибуналах невозможно добиться правосудия. [325] Он также служит судом последней инстанции для разрешения споров между имперским правительством и отдельным государством или между двумя государствами, когда спорный вопрос не относится к области частного права и когда от одной из сторон поступает определенный запрос о действиях. Наконец, в спорах, касающихся конституционных вопросов в государствах, конституция которых не определяет орган для разрешения таких разногласий, Бундесрат обязан по просьбе одной из сторон добиться дружественного урегулирования либо, если это окажется невозможным, проследить за тем, чтобы спор был разрешен имперским законом. [326]

ГЛАВА XI

ИМПЕРСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: РЕЙХСТАГ, ПАРТИИ, СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ I. Состав рейхстага — Избирательная система

В полном контрасте с Бундесратом, который является чисто федеративным институтом, рейхстаг носит широко национальный характер. Он представляет не государства и даже не население государств, а народ Империи в целом. Из того, что было сказано о преобладании автократического принципа в германской системе, следует, что в ней нет места для парламентской палаты природы британской Палаты общин или французской Палаты депутатов. Тем не менее, сколь ни ограничены его функции, рейхстаг представляет собой одно из самых активных и интересных законодательных тел мира.

235. Распределение мест. —Члены рейхстага избираются сроком на пять лет [327] путем прямых и тайных выборов на основе голосования, которое проводится в определенный день по всей Империи. Число мест, предварительно установленное конституцией 1871 года в количестве 382, было увеличено до 397 законом от 25 июня 1873 года, предусматривавшим избрание пятнадцати членов от Эльзас-Лотарингии, и с тех пор оставалось неизменным. Избирательные «округа», или дистрикты, каждый из которых выбирает одного члена, были изначально спроектированы так, чтобы каждый из них охватывал 100 000 жителей, а также таким образом, чтобы ни один округ не охватывал части двух или более государств. С 1871 года перераспределения округов в Империи не проводилось, и численность населения в различных избирательных округах стала крайне неравномерной. Берлин с населением более двух миллионов человек по-прежнему имеет право всего на шесть мест; и диспропорция в других крупных городах и густонаселенных регионах выглядит почти столь же вопиющей. [328] Требование о перераспределении мест выдвигается уже давно; однако в силу склонности городских избирателей возвращать в рейхстаг социалистов или других радикалов правительство никогда не соглашалось пойти навстречу этому требованию. По государствам 397 мест распределены следующим образом: Пруссия — 236; Бавария — 48; Саксония — 23; Вюртемберг — 17; Эльзас-Лотарингия (имперская территория) — 15; Баден — 14; Гессен — 9; Мекленбург-Шверин — 6; Саксен-Веймар — 3; Ольденбург — 3; Брунсвик — 3; Гамбург — 3; Саксен-Мейнинген — 2; Саксен-Кобург-Гота — 2; Ангальт — 2; и все остальные — по одному. Как и в американской Палате представителей, государство имеет право на одного члена независимо от численности его населения.

236. Время и способ проведения выборов. —Избирательная процедура регулируется Законом о выборах от 31 мая 1869 года, измененным в незначительных деталях в последующие даты и распространенным в 1871 и 1873 годах соответственно на южные государства и на Эльзас-Лотарингию. Выборы проводятся единообразно по всей Империи в день, назначенный императором. В случае роспуска до истечения пятилетнего срока выборы должны состояться в течение шестидесяти дней, а новый рейхстаг должен быть созван не позднее чем через девяносто дней после роспуска. [329] Для избрания в первом туре требуется абсолютное большинство голосов, поданных в избирательном округе. Если ни один кандидат не получает такого большинства, две недели спустя проводится второй тур голосования (Stichwahl), в ходе которого выбор делается между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов при первом голосовании. В случае равенства голосов решение принимается жребием. [330] Тайна голосования особо охраняется правилами, принятыми 28 апреля 1903 года. Каждому избирателю при появлении на участке выдается конверт и белый избирательный бюллетень, имеющий официальный штамп. В кабине, устроенной для этой цели в помещении для голосования, он заполняет бюллетень и вкладывает его в конверт. Выходя из помещения, он передает конверт председательствующему или опускает его в урну для голосования. Будучи избранным, член рейхстага, согласно конституционному положению, является представителем не избравшего его округа, а народа Империи в целом, и он не может быть связан никаким распоряжением или инструкцией. [331]

237. Избирательное право. —Избирательное право носит широко демократический характер. Каждый мужчина, обладающий гражданством Империи и достигший двадцати пяти лет, имеет право голоса в том округе, в котором он имеет постоянное место жительства, при условии, что его имя внесено в списки избирателей. От него не требуется быть гражданином того государства, в котором он голосует. Единственные исключения из общего правила всеобщего избирательного права для мужчин возникают из-за лишения избирательных прав лиц, находящихся под опекой, банкротов, получателей общественной благотворительности, лиц, подвергшихся судебному лишению некоторых из своих гражданских прав, и лиц, находящихся на действительной службе в армии и на флоте. Любой гражданин мужского пола, обладающий правом голоса, достигший двадцати пяти лет или старше и проживающий в каком-либо государстве Империи не менее одного года, имеет право выставлять свою кандидатуру. От него не требуется быть гражданином того государства, от которого он стремится быть избранным. [332]

238. Привилегии членов. —Опасаясь, что если члены рейхстага получат право на вознаграждение за свои услуги, беднейшие классы обретут преобладание в палате, Бисмарк из года в год настаивал на безвозмездности представительства, и конституцией 1871 года жалованье было прямо запрещено. [333] В восьмидесятые годы Имперский апелляционный суд постановил, что выплата содержания социалистическим членам со стороны их сторонников является незаконной, [334] хотя в недавние времена подобные выплаты не были редкостью. Снова и снова в рейхстаге принимались меры, предусматривавшие выплату жалования всем членам из имперской казны, но они неизменно отвергались Бундесратом. 21 мая 1906 года такая мера была наконец принята обеими палатами; она предусматривала выплату в размере 3 000 марок за сессию (с удержанием по двадцать пять марок за каждый день отсутствия), а также бесплатный проезд по германским железным дорогам во время сессий, а также за восемь дней до их начала и после их окончания. С вступлением в силу этой меры Германия стала одной из нескольких европейских стран, где в сравнительно недавние годы членам народной законодательной палаты было предоставлено право на государственное вознаграждение. Специальные привилегии, которыми пользуются члены палаты, носят обычный характер. Ни один член не может быть привлечен к юридической ответственности вне палаты в любое время по причине своих высказываний или голосования внутри нее. Если член не застигнут при совершении правонарушения или в течение следующего дня, он не может быть арестован за любое уголовное преступление или за долги без согласия палаты; кроме того, по требованию палаты все уголовные преследования, возбужденные против члена, и любое задержание для судебного расследования или по гражданским делам должны быть приостановлены на время сессии. [335]

II. Организация и полномочия рейхстага

239. Сессии и должностные лица. —Конституция устанавливает, что рейхстаг и Бундесрат собираются ежегодно. Помимо этого и дополнительного требования о том, чтобы рейхстаг никогда не заседал в то время, когда не заседает Бундесрат, имперское правительство пользуется полной свободой в отношении созыва представительского органа. [336] Вызов рассылается императором, и сессии открываются им лично или через представителя. Император может отсрочить заседание собрания (хотя не более одного раза за сессию и никогда на срок более тридцати дней без его собственного согласия); им же с согласия Бундесрата оно может быть распущено. [337] Палата утверждает выборы своих членов, регулирует собственную процедуру и дисциплину, а также избирает своего председателя, вице-председателей и секретерей. [338] Согласно регламенту, принятому 10 февраля 1876 года, председатель и вице-председатель избираются при открытии первой сессии после всеобщих выборов на временный срок в четыре недели, по истечении которого проводятся выборы на оставшуюся часть сессии. При открытии каждой последующей сессии выборы этих должностных лиц на данную сессию проводятся немедленно. Секретарь избирается в начале каждой сессии на всю ее продолжительность.

240. Абтайлунген и комитеты. —При открытии сессии весь состав рейхстага делится по жребию на семь абтайлунген, или бюро, настолько равных, насколько это возможно сделать. Бюро французской Палаты депутатов реорганизуются раз в месяц, а итальянской — раз в два месяца, однако бюро рейхстага остаются без изменений на протяжении всей сессии, если только по предложению тридцати членов палата не примет решение о новом распределении. Функции бюро включают в себя главным образом проверку полномочий членов палаты и назначение членов комитетов. В рейхстаге имеется лишь один постоянный комитет — по выборам. Он сохраняется на протяжении всей сессии. Все остальные комитеты формируются по мере необходимости путем назначения по жребию равного числа членов каждым из семи бюро; хотя на практике составление списков комитетов ложится главным образом на партийных лидеров палаты. Функция комитетов заключается в предварительном рассмотрении мер и представлении докладов о них и относящихся к ним свидетельствах палате. Однако законопроекты не во всех случаях передаются в комитеты.

241. Методы работы. —Предлагаемые к принятию меры проходят через три чтения, которые стали обычными для современных законодательных собраний. Дебаты ведутся по правилам, очень напоминающим те, которые действуют в британской Палате общин, и явно менее ограничительным, чем те, что приняты во французской Палате депутатов. Члены Бундесрата, за которыми закреплена специальная скамья, имеют право появляться и выступать по своему усмотрению. Выступающие обращаются к палате с трибуны или со своих мест по своему выбору и говорят всякий раз, когда им удается добиться признания председательствующего лица, а не в жестком порядке, определяемом заранее подготовленным письменным списком, как во Франции. Подобно спикеру Палаты общин, председатель рейхстага является строго беспартийным модератором. Незыблемая традиция этой должности заключается в том, что во время дебатов председательствующий должен по очереди предоставлять слово сторонникам и противникам рассматриваемой меры. Как правило, закрытие дебатов может быть назначено по инициативе тридцати членов.

В отличие от заседаний Бундесрата, которые неизменно проходят за закрытыми дверями, заседания рейхстага, согласно конституционному положению, являются публичными. Однако по регламенту палата может перейти к закрытому заседанию по предложению председателя или десяти членов. Гластность дополнительно гарантируется конституционным положением о том, что «никто не может нести ответственности за правдивые отчеты о заседаниях публичных заседаний рейхстага». [339] Меры принимаются абсолютным большинством; и хотя обсуждение может продолжаться при отсутствии кворума, никакое голосование или иное действие не имеет силы, если на заседании не присутствует большинство от полного состава органа, то есть, начиная с 1873 года, 199 человек.

242. Полномочия. —Законодательная власть Империи принадлежит совместно рейхстагу и Бундесрату, и для принятия закона необходимо большинство голосов обоих органов. Так гласит конституция. Однако законодательные функции народной палаты на практике явно подчинены функциям Бундесрата. Рейхстаг не обладает такими полномочиями законодательной инициативы и усмотрения, какими обладают народные палаты Великобритании, Франции, Италии и США. Его согласие необходимо для принятия каждого закона, для утверждения каждой поправки к конституции и для ратификации каждого договора, затрагивающего вопросы в сфере имперского законодательства. Но законопроекты, включая те, что касаются финансов, обычно исходят от канцлера и Бундесрата; процедура, применяемая при формировании налоговых и военных мер, ставит рейхстаг в явно невыгодное положение; и в лучшем случае роль, которую палата может играть в публичной политике Империи, является негативной и вспомогательной. Она способна блокировать законодательство и подробно обсуждать политику правительства, но она не наделена конституцией достаточными полномочиями, чтобы стать эффективным инструментом контроля. Бундесрат с согласия императора правомочен в любой момент распустить народную палату, и, как уже отмечалось, такое действие совершается без малейшей доли той министерской ответственности, которая в других нациях обычно сопровождает право роспуска. Несколько раз после 1871 года рейхстаг распускался с прямой целью положить конец его обструкционизму. [340]

В регламенте палаты упоминается право интерпелляции, и к этой характерной континентальной законодательной практике время от времени прибегают. Однако нет никаких министров, к которым можно было бы обратиться с интерпелляцией, кроме канцлера, да и у него нет права появляться в рейхстаге иначе как в качестве члена Бундесрата. В результате интерпелляции на практике адресуются Бундесрату. Только там, где преобладает парламентская система, как во Франции и Италии, метод интерпелляции может приобретать большое значение. Возможность расширения возможностей для интерпелляции, которая предполагала бы право палаты принимать резолюции, выражающие удовлетворение или неудовольствие по поводу данного ответа, горячо, но в целом безрезультатно обсуждалась в рейхстаге в 1912 году. [341]

III. Рост политических партий

В Германии, как и в континентальных странах вообще, число политических групп исчисляется легионом. Многие из них слишком малы и нестабильны, чтобы их можно было по праву называть партиями; и, по правде говоря, ни одна из даже более крупных групп никогда не становилась настолько многочисленной, чтобы завоевать большинство в народной палате. Для принятия мер правительство вынуждено всегда полагаться на какую-либо коалицию или, в худшем случае, на членов группы, которая в данный момент держит баланс между двумя противоборствующими лагерями.

243. Консерваторы и прогрессисты. —Современная партийная ситуация сложилась в результате постепенного распадения двух крупных политических групп, с которыми Пруссия вступила в период министерства Бисмарка; и по сей день партии Германской империи и партии Прусского королевства в значительной степени идентичны. [342] Две первоначальные прусские группы представляли собой консерваторов и фортшритт, или прогрессистов, одна из которых на протяжении середины XIX века объединяла сторонников правительства, а другая — его противников. Консерваторы были преобладающей партией земельной аристократии северной и восточной Германии. В течение двадцати лет до 1867 года они полностью доминировали при прусском дворе и в армии. Однако после австрийской войны 1866 года консервативное преобладание было сломлено, и начался тот долгий процесс партийного распада, который привел германскую политическую жизнь к ее нынешнему запутанному состоянию. Сначала каждая из двух первоначальных партий распалась на две отдельные группы. Из консерваторов выросли свободные консерваторы (Frei-Conservativen); из фортшритта — Национал-либеральная партия (National-Liberal-Partei). В одном случае новая группа включала более прогрессивные элементы старой, в другом — более умеренные; так что в порядке радикальности партиями десятилетия после 1866 года являлись консерваторы, свободные консерваторы, национал-либералы и фортшриттспартей, или радикалы. Среди этих четырех групп Бисмарку удалось привлечь на сторону своей политики объединения Германии поддержку более умеренных, то есть второй и третьей. Ультраконсерваторы цеплялись за партикуляристский режим прежних дней, и с ними гений «железа и крови» окончательно порвал в 1866 году. Свободные консерваторы изначально включали просто те элементы первоначальной консервативной партии, которые были готовы следовать за Бисмарком.

244. Возвышение и преобладание национал-либералов. —Аналогичным образом среди прогрессистов произошло разделение во взглядах на то, какое отношение занять по отношению к бисмарковской программе. Более радикальное крыло партии, то есть то, которое сохранило название и политику первоначального фортшритта, отказалось оставить свою оппозицию милитаризму и монархизму, выступило против конституции 1867 года за ее нелиберальность и отказало правительству Бисмарка в какой-либо существенной поддержке. Однако большая часть членов партии была готова подчинить на время национализирующим проектам Бисмарка ту борьбу, которую объединенный фортшритт долго вел в пользу конституционализма. Партия бескомпромиссности была сильнее всего в Берлине и городах восточной Пруссии. Она была почти исключительно прусской. Национал-либералы же, напротив, рано стали партией по существу общегерманской, а не просто прусской. Еще до 1871 года они составляли как по численности, так и по силе преобладающую партию как в Пруссии, так и в Конфедерации в целом; а после 1871 года, когда националисты южных государств связали свою судьбу с национал-либералами, преобладание этой партии было обеспечено окончательно. На национал-либералов как на партию единства и единообразия Бисмарк полностью полагался в деле строительства Империи. Лишь в 1878 году, после того как партия потеряла контроль над рейхстагом вследствие реакции против либерализма, сопровождавшей великую религиозную распрю, известную как Культуркампф, канцлер получил возможность сбросить порой тягостные узы либерального союза.

245. Новые группы: Центр. —Между тем поле деятельности упомянутых партий с самого начала теснилось возрастающим числом вновь организованных партий и групп. Наиболее важными среди них являлись клерикалы, или Центр, и социал-демократы. Истоки Центра можно проследить до проекта, сформулированного в декабре 1870 года, по основанию новой партии — партии, которая должна была быть по сути католической и ставить своей целью защиту общества от радикализма, штатов против центрального правительства и школ от секуляризации. Излюбленной поговоркой основателей было то, что «при рождении Империи правосудие не присутствовало». Партия, завоевавшая силу сначала в рейнских и польских провинциях Пруссии и в Баварии, сумела на выборах 1871 года получить в общей сложности шестьдесят мест. Используемая католическим духовенством в течение последующего десятилетия для поддержания дела папства против махинаций Бисмарка, партия рано пустила глубокие корни; а благодаря абсолютному отождествлению в общественном сознании ее интересов с интересами католической церкви, что обеспечивало ее преобладание в южных землях, а также благодаря тому, что она всегда успешнее любого из своих соперников сохраняла компактность организации, она стала и продолжала оставаться почти непрерывно до настоящего времени сильнейшей по численности из всех политических групп в рейхстаге.

246. Новые группы: социал-демократы. —Социал-демократическая партия была основана в 1869 году под руководством Вильгельма Либкнехта и Августа Бебеля. В 1863 году в Лейпциге под вдохновением красноречивого марксиста Фердинанда Лассаля была организована Всеобщая германская рабочая ассоциация. Между двумя телами некоторое время шла ожесточенная борьба, но на съезде, состоявшемся в Готе в мае 1875 года, они (вместе с рядом других социалистических обществ) объединились в одну организацию, которая продолжает именоваться Социал-демократической партией по сей день. Развитие социализма в Империи между 1870 и 1880 годами как в отношении численности, так и эффективности организации носило феноменальный характер. На парламентских выборах 1871 года социал-демократическая партия набрала 124 655 голосов (три процента от общего числа), и в рейхстаг были избраны два социал-демократа. В 1874 году народное голосование принесло 351 952 голоса и девять избранных членов; в 1877 году оно составило 493 288, а число успешных кандидатов достигло двенадцати. Императором Вильгельмом I и его канцлером Бисмарком, как и правящими и состоятельными классами в целом, продвижение этого движения воспринималось с откровенно декларируемыми опасениями. Большинство крупных проектов имперского правительства встречало противодействие со стороны социал-демократов, и члены партии воспринимались как враги всего существующего порядка и даже самой цивилизации. Две попытки покушения на жизнь императора в 1878 году, предпринятые людьми, которые были социалистами, но отвергнутыми социалистами как единым целым, предоставили властям возможность начать кампанию против социалистов, и с 1878 по 1890 год антисоциалистическое законодательство самого решительного характера регулярно находилось в своде законов и в немалой степени претворялось в жизнь. В то же самое время, когда предпринимались усилия по искоренению социалистической пропаганды, была предпринята замечательная серия социальных реформ с осознанной целью не только способствовать общественному благосостоянию, но и выбить почву из-под ног у социалистов, или, как кто-то заметил, «вылечить Империю от социализма путем прививки». Наиболее важные шаги в этом направлении включали введение страхования по болезни в 1883 году, страхования от несчастных случаев в 1884 году и страхования по старости и инвалидности в 1889 году.

Некоторое время правительственные меры казались достигающими своей цели, и официальная пресса громко провозглашала, что социализм в Германии угас. На самом же деле социализм процветал на преследованиях. В час мнимого торжества Бисмарка социалистическая пропаганда скрытно велась в каждом уголке Империи. Партийный орган под названием «Социал-демократ» издавался в Швейцарии, и каждую неделю тысячи экземпляров просачивались через границу и передавались из рук в руки среди решительных читателей и новообращенных. Сохранялась сплоченная организация, была создана и содержалась хорошо наполненной казна, и социал-демократы справедливо утверждают сегодня, что своей превосходной организацией они в немалой степени обязаны бисмарковской эпохе репрессий. На выборах 1878 года партия подала лишь 437 158 голосов, но в 1884 году ее голоса составили 549 990 (9,7 процента от общего числа), а контингент представителей, прошедших в рейхстаг, насчитывал двадцать четыре человека. В 1890 году социалистический голос достиг огромного итога в 1 427 298 (19,7 процента от целого), а число представителей увеличилось до тридцати пяти. Репрессии явно потерпели крах, и в 1890 году рейхстаг с санкции нового императора Вильгельма II мудро отказался возобновлять статут, по которому применялись преследования.

247. Малые партии. —Помимо Центра и социал-демократов, новые партийные группы в Германии — гвельфы, поляки, датчане, эльзасцы, антисемиты и т. д. — невелики и относительно малозначимы. Все они партикуляристские и непримиримые; все они организованы на основе местных, расовых или религиозных интересов. По существу, кроме национал-либералов и социалистов, нельзя сказать, что хоть одна из германских политических групп, больших или малых, носит широкий национальный характер ни в своих принципах, ни в своем электорате. Гвельфы, или Ганноверская правая партия (Hanoverische Rechtspartei), объединяют непримиримых из числа старого ганноверского дворянства, которые отказываются признавать действительным угасание древней ганноверской династии путем смещения Георга V в 1866 году. Еще в 1898 году они провели в рейхстаг девять членов. В 1903 году они избрали только пять, а в 1907 году их представительство сократилось до одного депутата. В 1912 году их квота снова составила пять человек. Поляки объединяют славянских избирателей округов Западной Пруссии, Позена и Силезии, которые продолжают направлять в рейхстаг членов, выражающих протест против включения поляков в состав Пруссии и Империи. На выборах 1903 года они получили шестнадцать мест, в 1907 году — двадцать, а в 1912 году — восемьнадцать. Датчане северного Шлезвига поддерживают определенные требования об аннексии Дании, и меры, направленные на германизацию, вызывают у них горячее возмущение; однако число затронутых людей — не более 150 000 — столь мало, что их политическое влияние практически равно нулю. Как правило, в рейхстаге они имеют лишь одного представителя. Эльзасцы включают автономистов Эльзас-Лотарингии, а антисемиты образуют группу, первоначальной целью которой являлось сопротивление еврейскому влиянию и интересам.

IV. Партийная политика после 1878 года

248. Сменяющиеся «правительственные» партии. —Пересказывать здесь детали германской партийной истории за период после разрыва правительства с либералами в 1878 году невозможно. Можно упомянуть лишь несколько главных фактов. Между 1878 и 1887 годами в рейхстаге не было ни одной крупной партии, ни даже какой-либо устойчивой коалиции партий, на которую правительство могло бы опереться в своей поддержке. На время, в 1879 году, Бисмарк вступил в союз с Центром ради принятия своей новой политики протекционизма и знаменитой статьи Франкенштейна относительно матрикулярных взносов земель. [343] Оставленные на произвол судьбы национал-либералы распались, и в 1881 году остаток партии сумел получить лишь сорок пять мест. После выборов того года Центр обладал в рейхстаге относительным большинством в сорок голосов. В итоге, стремясь заручиться надежной поддержкой Центра, правительство постепенно отказалось от Культуркампфа, и на время Центр фактически занял положение, которое до 1878 года принадлежало национал-либералам. Однако выборы 1887 года вновь изменили ситуацию. Центр сохранил относительное большинство примерно в двадцать мест, но консерваторы, свободные консерваторы и национал-либералы сформировали коалицию и в совокупности получили 220 мест и, соответственно, контроль над рейхстагом. После этого консерваторы стали главной опорой правительства, а Центр на время скатился к нейтралитету. На выборах 1890 года коалиция, которая на деле строилась правительством на основе картеля, или соглашения, понесла тяжелые потери. Из 397 мест она провела лишь 130, [344] в то время как один лишь Центр получил 116. Одновременно с этим переворотом произошла отставка Бисмарка и возведение на пост канцлера генерала фон Каприви. За все годы своего пребывания в должности (1890–1894) Каприви не мог привычно опираться на поддержку какой-либо одной партии или группы партий, и для принятия своих мер правительство было вынуждено искать помощи то в одном, то в другом квартале, в зависимости от того, как диктовали обстоятельства.

249. Аграрное движение и подъем блока. —Два или три события этого периода выделяются с некоторой отчетливостью. Одним из них стал распад, по-видимому навсегда, фортшриттспартей, или партии радикалов, вследствие выборов 1893 года. Вторым стало возникновение затяжной борьбы правительства с аграриями. Аграрная группа, о которой слышно уже в 1876 году, объединяла преимущественно зернопроизводящих землевладельцев северной и восточной Германии. По договорам, заключенным в 1892–1894 годах с Австро-Венгрией, Италией, Бельгией, Россией и другими странами, германские импортные пошлины на зерно были значительно снижены в обмен на преимущества, предоставленные германским производителям. Низкие пошлины означали дешевые продукты питания, и при заключении этих договоров правительство с энтузиазмом поддерживалось не только Центром, но также социал-демократами и оставшимися в живых радикалами. Консерваторы разделились. Сторонники аграриев (особенно прусские землевладельцы) объединились с силами оппозиции. Но оставшаяся часть оказала правительству определенную поддержку. И из этого последнего факта выросло последнее политическое событие большого значения в период Каприви, а именно создание того блока, или объединения, Центра и консерваторов (в народе именуемого «сине-черным» блоком), на который правительству суждено было регулярно полагаться на протяжении полутора десятков лет. Во время канцлерства принца Хлодвига Гогенлоэ-Шиллингсфюрста (1894–1900) борьба с аграриями продолжалась, а преобладание блока стало устоявшимся фактом. Наконец, следует упомянуть быстро ускоряющийся рост социал-демократии. В 1893 году эта народная партия подала в общей сложности 1 876 738 голосов и провела сорок четыре представителя. В 1896 году ее голоса составили 2 007 076, а число избранных членов равнялось пятидесяти семи. В 1903 году ее голоса возросли до огромных масштабов в 3 008 000 (24 процента от общего числа, что больше, чем у любой другой отдельной партии), а квота в рейхстаге увеличилась до семидесяти девяти.

250. Выборы 1903 и 1907 годов. —На выборах 1903 года блок понес количественную потерю сил. Центр получил 102 места, консерваторы — 53, а свободные консерваторы, или «Партия империи» — 22, что составило в совокупности всего 177 мест. Однако благодаря искусному маневрированию канцлер фон Бюлов (1900–1908) ухитрялся в течение нескольких лет лавировать между противоборствующими силами и тем самым сохранять для всех практических целей работоспособность правительственной коалиции. Выборы в январе 1907 года, вызванные роспуском рейхстага после отказа этого органа вотировать правительственные колониальные сметы, представляли интерес главным образом по причине продолжающейся демонстрации сил Центра и падения числа представителей социал-демократов в рейхстаге. В ходе практического действия политических сил сложилось так, что Центр занимал в палате столь важную поворотную позицию, что правительство фактически полностью зависело от голосов этой партии при принятии своих мер. Совершенно естественно, что партия, осознавая свое влияние, была склонна ставить свою поддержку на контрактную основу и жестко торговаться с правительством за подчиненные ей голоса. Хотя правительство едва ли было в состоянии обойтись без клерикальной помощи, в 1907 году оно вполне охотно увидело бы сокрушение мощи и независимости Центра. Однако Центр не только не потерял мест в результате этой схватки, но фактически добился прироста на два мандата. С другой стороны, утешением для правительства стало то обстоятельство, что социал-демократы отступили назад. Они собрали в общей сложности 3 250 000 голосов избирателей по сравнению с 3 008 000 в 1903 году; но в силу устаревшего распределения мест, преобладающего в Империи, необычного голосования за другие партии, а также необычного сотрудничества партийных групп, противостоявших социал-демократам, их представительство в рейхстаге сократилось с 79 до 43 мест. [345]

V. Партии после 1907 года

251. Блок Бюлова. —Период деятельности рейхстага, избранного в 1907 году, был примечателен в германской политической истории главным образом благодаря затяжной борьбе за установление парламентского правления, развернувшейся внутри него — борьбе, которая началась с тупикового положения, вызвавшего роспуск 1906 года, достигла кульминации в финансовых дебатах 1908–1909 годов и в последующие годы постепенно утихла, оставив как статус партий, так и конституционный строй Империи в основном такими же, какими они были вначале. Еще до роспуска 1906 года консервативно-центристский блок был фактически разрушен, главным образом из-за отхода Центра, и на протяжении трех с лишним лет его сменило объединение консерваторов и либералов, обычно известное как «блок Бюлова». Однако эта комбинация никогда не была прочной, и в ходе конфликта вокруг предложенного правительством бюджета в ноябре 1908 года произошел возврат к старому выравниванию сил, и в течение последующих лет консервативно-клерикальный блок оставался преобладающим фактором в политической обстановке.

252. Выборы 1912 года: партии и вопросы. Рейхстаг 1907 года был распущен по истечении своего пятилетнего срока, и в январе 1912 года была избрана новая палата — тринадцатая с момента создания Империи. Борьба велась преимущественно вокруг мер, а не личностей, но общественный интерес, который она вызвала, был необычайным. В целом водораздел проходил между правительством и партиями блока, с одной стороны, и более сугубо народными партиями, особенно национал-либералами, радикалами и социал-демократами — с другой; [346] а вопросы определялись главным образом духом, целями и методами канцлера фон Бетман-Hолльвега и его консервативно-клерикальных союзников. Широкое недовольство вызывал предполагаемый реакционизм правительственных партий. Их возлагали на ответственность за финансовую реформу 1909 года, которая возложила чрезмерно тяжелое бремя на промышленность и торговлю, пощадив при этом землю и инвестированный капитал; их обвиняли в восстановлении ига католического Центра над лютеранским большинством; и им упрекали невыполнение обещания либерализовать архаичную систему избирательных округов Пруссии. Консерваторов в особенности атаковали за их неизменную монополию на патронаж и власть. В целом, однако, самым важным практическим вопросом был вопрос о тарифах. На протяжении всего года всеобщее недовольство было вызвано высокой стоимостью жизни, и правительство умоляли муниципалитеты, рабочие организации и политические общества инициировать проект снижения пошлин на импортируемые продукты питания. Требование оказалось тщетным, и канцлер дал понять стране, что правительство под консервативно-аграрным руководством будет стоять или пасть с боевым кличем «защита труда нации». По этому вопросу национал-либералы, будучи по склонности протекционистами, выступали на стороне правительства, в то время как радикалы, социал-демократы и некоторые из мелких групп заняли позицию четкой оппозиции.

253. Результаты и их значение. Общее число кандидатов в 397 избирательных округах составило 1428. Одни только социал-демократы имели кандидата в каждом избирательном округе — факт, подчеркивающий широкий национальный характер, который приобрела эта партия. Национал-либералы выставили кандидатов в 200 избирательных округах, Центр — в 183, радикалы — в 175 и консерваторы — в 132. Второй тур голосования потребовался в 191 избирательном округе, то есть почти в половине от общего их числа. Окончательные результаты выборов полностью оправдали общие ожидания наблюдателей в отношении того, что социал-демократы добьются огромных успехов. Призыв фон Бетман-Hолльвега к солидарности против социалистов не возымел такого эффекта, как аналогичный призыв фон Бюлова в 1907 году. Такт и личное влияние канцлера уступали таковым у его предшественника, а народные массы в 1912 году поднялись так, как не поднимались в более раннем случае. Результаты можно представить в виде следующей таблицы:

Seats at dissolution Seats acquired by elections of 1912

Centre 103 90

Conservatives 58 45

Free Conservatives 25 13

Social Democrats 53 110

National Liberals 51 44

Radicals 49 41

Poles 20 18

Antisemites and Economic Union 20 11

Guelfs or Hanoverians 1 5

Alsatians, Danes, and Independents 16 20

—— ——

Total 397 397

Две из трех партий Левой, то есть национал-либералы и радикалы, понесли существенные потери, но победа социал-демократов оказалась настолько сокрушительной, что в целом у Левой образовался чистый прирост в сорок два места. [347] С другой стороны, три партии блока понесли тяжелые потери — в общей сложности тридцать восемь мест. Число голосов избирателей, поданных за кандидатов блока, составило примерно 4 500 000; за кандидатов Левой — примерно 7 500 000. [348] В Берлине, пять из шести избирательных округов которого уже были представлены социал-демократами, была предпринята заметная попытка со стороны социалистов завоевать «кайзеровский район», в котором расположены Кайзерхоф, или императорская резиденция, и само местопребывание правительства. Попытка не удалась, но лишь во втором туре и с перевесом всего в семь голосов социалистический кандидат потерпел поражение от своего соперника-радикала. Как уже отмечалось, партии Левой совершенно обособлены и отнюдь не всегда способны объединяться в действиях по какому-либо общественному вопросу. Идеал, озвученный публицистом Науманном: «от Бассермана до Бебеля», означающий, что национал-либералы под руководством Бассермана должны через посредство радикалов объединиться для политических целей с социал-демократами под руководством Бебеля, пока еще не реализован. Тем не менее общность интересов и политики существовала давно, и выборы 1912 года впервые позволили комбинации этих трех групп и их союзников решительно перевесить любую комбинацию, которую могли противопоставить партии блока и их союзники. До выборов существовало явное правительственное большинство в восемьдесят девять голосов; после них — оппозиционное большинство по меньшей мере в четырнадцать голосов. Когда в феврале 1912 года открылся новый рейхстаг, лишь благодаря наихитрейшей тактике со стороны блока удалось предотвратить избрание социалистического лидера Бебеля председателем палаты.

254. Партии сегодня: консерваторы и Центр. Главным следствием выборов представляется подчеркивание уже проявившейся тенденции Германии разделиться на два крупных враждебных лагеря: один из них представляет военные, бюрократические, аграрные, финансовые классы и вообще силы сопротивления изменениям, а другой — современные демократические силы, экстремистские и в принципе даже революционные. Если не принимать в расчет мелкие партикуляристские группы, наиболее реакционной из существующих партий являются консерваторы, чья сила заключается главным образом в сельских провинциях Пруссии вдоль Балтийского моря. Наиболее радикальными являются социал-демократы, чья сила довольно равномерно распределена по штатам Империи, но в основном сосредоточена в городах. Между ними стоят Центр, радикалы и национал-либералы. Центр всегда включал в себя как аристократический, так и народный элементы, являясь, по сути, более близким к представлению всех классов людей в Империи, чем любая другая партия. Его численная сила черпается из крестьян и рабочих, и для сохранения своих позиций перед лицом социалистических призывов он был вынужден пойти на крупные уступки в направлении либерализма. Во всех пунктах, за исключением интересов католической церкви, он стремился быть умеренным и прогрессивным, и следует заметить, что он давно оставил свою непримиримую позицию по вопросам религии. Географически его сила заключается главным образом на юге, особенно в Баварии.

255. Социал-демократы. Формально революционная, германская социал-демократия включает в себя на самом деле весьма упорядоченную организацию, чьи экономико-политические догматы во многих пунктах настолько рациональны, что пользуются широкой поддержкой среди людей, не носящих партийного имени. На протяжении целого поколения партия неуклонно становилась все более практичной в своих требованиях и более оппортунистической в своей тактике. Вместо того чтобы противодействовать реформам, предпринимаемым на основе существующих институтов, как она когда-то привыкла делать в надежде добиться установления социалистического государства одним грандиозным ударом, она трудится ради таких реформ, которые признаются достижимыми, и удовлетворяет себя тем, что возвращается к своему идеалу лишь периодически и попутно. Высшим руководящим органом партии является съезд, состоящий из шести делегатов от каждого избирательного округа Империи, социалистических членов рейхстага и членов исполнительного комитета партии. Этот съезд собирается ежегодно для регулирования организации партии, обсуждения партийной политики и принятия мер по вопросам, представленным членами партии. Номинально принципы партии — это принципы Карла Маркса, а ее платформа — «Эрфуртская программа» 1891 года, предполагающая упразднение классового правления и самих классов, прекращение всякой эксплуатации труда и угнетения людей, уничтожение капитализма и введение экономического режима, при котором производство и распределение товаров будут контролироваться исключительно государством. Радикальные социалисты, то есть старожилы партии, цепляются за эти освященные веками статьи веры. Но масса младшего элемента партии, умело возглавляемая Эдуардом Бернштейном — «ревизионисты», как они себя называют, — считает марксистские доктрины во многих отношениях ошибочными и настаивает на том, чтобы Эрфуртская программа была пересмотрена и приведена в соответствие с практическим и позитивным духом сегодняшней партии. За исключением Бебеля и Каутского, каждый видный социалистический лидер в Германии в настоящее время причисляет себя к ревизионистскому движению. [349] Политическое значение этой ситуации проистекает из того факта, что «новые социалисты» готовы к систематическому сотрудничеству с прогрессивными элементами вне зависимости от их названия и происхождения. Уже социалисты Бадена, Вюртемберга и Баварии голосовали за местные государственные бюджеты и участвовали в придворных церемониях, и по многочисленным поводам они работали рука об руку не только на выборах, но и в рейхстаге, а также в ландтагах и советах с национал-либералами и радикалами. Для будущего здорового либерализма в Германии эта тенденция партии в направлении совместных и созидательных усилий предвещает много хорошего. На ежегодном съезде, состоявшемся в Хемнице в сентябре 1912 года, вопрос о ревизионизме дебатировался подробно и с большим чувством, но открытого раскола внутри партии удалось избежать, и герр Бебель был вновь избран председателем партии. По этому случаю было показано, что число членов партии составляло 970 112 человек, что на 133 550 больше по сравнению с предыдущим годом. Едва ли стоит упоминать, что из миллионов людей, которые в наши дни голосуют за кандидатов на должности от социал-демократов, едва ли четвертая часть причисляет себя к формальной партийной организации. [350]

VI. Право и правосудие

256. Двойственный характер. По вопросу отправления правосудия имперская конституция 1871 года содержала лишь одну статью, согласно которой Империи предоставлялось право «общего законодательства касательно обязательственного права, уголовного права, торгового права и векселей, а также судебного процесса». Поправкой, принятой 20 декабря 1873 года, эта статья была изменена следующим образом: «общего законодательства по всей сфере гражданского и уголовного права и судебного процесса». [351] Каждое из федеративных государств всегда имело и до сих пор имеет свою собственную судебную систему, и правосудие отправляется почти исключительно в судах, принадлежащих землям. Эти суды, однако, были объявлены также судами Империи, и с тем чтобы они могли быть систематизированы и условия правосудия могли быть сделаны единообразными на всей территории страны, федеральное правительство не замедлило воспользоваться регулирующими полномочиями, предоставленными в 1871 году и расширенными в 1873 году в процитированных конституционных положениях.

257. Разнообразие права до 1871 года. Во-первых, за последнее поколение была осуществлена унификация немецкого права, столь глубокая по своему характеру, что она заслуживает сравнения с систематизацией права Франции, которая была достигнута посредством Кодекса Наполеона. В 1871 году в состав Империи входило более двух десятков округов, каждый из которых обладал по сути своей особой совокупностью гражданского и уголовного права; и в довершение путаницы границы этих округов, хотя некогда и совпадавшие с пределами различных политических делений страны, таковыми больше не являлись. Случай Пруссии был типичным. В 1871 году старые прусские провинции жили по прусскому кодексу, обнародованному в 1794 году; рейнские провинции сохраняли Кодекс Наполеона, установленный Наполеоном во всей Германии к западу от Рейна; в поморских округах имелись значительные пережитки шведского права; в то время как территории, приобретенные после войны 1866 года, каждая имели свою собственную местную правовую систему. Лишь два немецких государства в 1871 году обладали относительно единообразной совокупностью права. Баден принял немецкий вариант Кодекса Наполеона, а Саксония в 1865 году ввела в действие кодекс собственного сочинения. Ни в один из периодов германской истории не существовало ни эффективного законотворчества, ни правовой кодификации, применимых ко всей территории, заключенной в пределах Империи. В сфере гражданского права, в сфере уголовного права и в сфере судопроизводства это разнообразие было в равной степени очевидным и досадным.

258. Подготовка кодексов. Реформа германского права после 1871 года заключалась главным образом в создании и принятии последовательных кодексов, каждый из которых стремился к существенной полноте в рамках определенной отрасли права. Эта задача поистине была начата еще до 1871 года. Еще в 1861 году государства согласовали кодекс, касающийся торговли и банковского дела, и этот кодекс был принят вновь в 1869 году Северогерманским союзом. [352] В 1869 году для Союза был разработан кодекс уголовного права, а в 1870 году — кодекс, касающийся мануфактур и труда. При создании Империи в 1871 году была учреждена комиссия, которой была поставлена задача составления правил гражданского и уголовного процесса, а также плана реорганизации судов. Начав со схемы гражданского судопроизводства, опубликованной в декабре 1872 года, комиссия представила подробный проект по каждому из трех предметов. Кодекс гражданского судопроизводства, которым были введены многие важные реформы в интересах гласности и быстроты, был встречен благосклонно. Тот же, что касался уголовного судопроизводства и предлагал отменить на всей территории Империи суд присяжных, встретил, однако, решительное сопротивление, и в результате все три доклада были переданы новой комиссии, которая полностью переработала первоначальные проекты, касающиеся уголовного судопроизводства и организации судов. В конце концов пересмотренные проекты были приняты. 1 октября 1879 года вступила в силу группа фундаментальных законов, в соответствии с которыми отправление правосудия на всей территории Империи контролируется с того дня и по сей день. Наиболее важными из них были Затопревосходительство... [точнее: Gerichtsverfassungsgesetz] Закон об организации судов от 27 января 1877 года, Civilprozessordnung, или Кодекс гражданского судопроизводства от 30 января 1877 года, и Strafprozessordnung, или Кодекс уголовного судопроизводства от 1 февраля 1877 года.

Оставалось лишь осуществить кодификацию гражданского права. Комитет, созданный для этой цели, завершил свою работу в 1887 году, а представленный им проект был передан для пересмотра новой комиссии, которая представила его в 1895 году. В измененном виде Гражданский кодекс был одобрен рейхстагом 18 августа 1896 года и введен в действие 1 января 1900 года. Исключая вопросы, относящиеся к землевладению (которые регулируются землями), Кодекс имеет дело не только со всеми обычными предметами гражданского права, но и с предметами, возникающими от соприкосновения частного права с публичным. [353]