«Правительства Европы»

ГЛАВА VII

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ I. Парламентаризм и партийная система

150. Партийное правление. — С описанной парламентской системой правления тесно связана характерная британская система правления посредством партий. Более того, между ними существует не просто тесная связь; они суть лишь разные аспекты одного и того же рабочего механизма. Общественными делами королевства в любой данный момент времени, как выяснилось, управляет корпус министров, действующий совместно с поддерживающим большинством в Палате общин и через него. Эти министры принадлежат к одной из двух великих политических партий, лишь с эпизодическим и побочным представлением мелких аффилированных политических групп. Их сторонники в общинах — в основном их сопартийцы, а их пребывание у власти зависит от судеб их партии в парламенте и по всей стране. Они являются одновременно работающей исполнительной властью, руководящим органом в законодательстве, а также лидерами и глашатаями этой партии. Им постоянно противостоит оппозиция, состоящая из влиятельных выразителей противоположного политического кредо, которые в свою очередь возглавляют рядовых членов своей партийной организации; и если в какой-то момент находящиеся у власти министры теряют поддерживающее большинство в общинах, будь то из-за неблагоприятных результатов национальных выборов или по иным причинам, они уходят в отставку, и оппозиция берет власть на себя. Таким образом, парламентская система и партийная система неразрывно связаны, причем первая является исторически порождением второй. Главным образом именно через посредство партийного духа, партийной борьбы и партийного единства постепенно установилась та единая и коллективная ответственность министров, которая лежит в основе парламентского правления; и без сплоченности и стабильности, которые привносятся в политическую деятельность партийной организацией, функционирование парламентской системы было бы невозможным. Закон британской конституции не требует существования партий; напротив, он не признает их и не выделяет им места. Однако конвенции как предполагают их, так и требуют.

151. Двухпартийная организация. — Взаимосвязь между парламентаризмом и партийным правлением объясняется в немалой степени тем обстоятельством, что число крупных партий в Соединенном Королевстве равно всего двум. Определенные континентальные нации, в особенности Франция и Италия, обладают формами парламентского правления, принятыми в сравнительно недавнее время и в значительной степени заимствованными у Великобритании. Однако в этих странах множественность партий эффективно препятствует функционированию парламентской системы в том виде, в каком эта система работает по ту сторону пролива. Министерства неизменно должны состоять из представителей ряда по сути независимых групп. Они склонны быть несогласованными, неспособными сколько-нибудь удовлетворительно осуществлять совокупную волю правительственной коалиции в народной палате и, следовательно, недолговечными. Несмотря на появление в последние десятилетия ирландских националистов и лейбористской группы, в Великобритании по-прежнему верно, как это было с момента первого появления там политических партий, что две ведущие партийные принадлежности делят между собой преданность массы нации. Поражение одной означает триумф другой, и каждая из них в отдельности обычно способна управлять самостоятельно в случае возвышения до власти. Это означает, с одной стороны, гораздо более глубокое доминирование правящей партии, чем может быть приобретено одной партией во Франции или Италии, а с другой стороны, уникальную концентрацию ответственности и, как следствие, повышенную отзывчивость на волю общества. Лидеры той партии, которая в данный момент находится на подъеме, управляют нацией в силу того, что, будучи лидерами этой партии, они выбираются без сомнений и двусмысленностей на главные государственные посты.

II. Партии в конце XVIII и первой половине XIX веков

152. Виги и тори. — О происхождении политических партий в Англии в XVII веке, развитии вигов и тори после революции 1688–1689 годов и длительном господстве вигов в период правления Георга I и Георга II уже упоминалось в другом месте. В течение XVIII века парламентская система утверждалась лишь медленно, и раз за разом партийные линии практически исчезали. Однако повторяющееся соперничество элементов вигов и тори постепенно привело к обычному признанию ответственности министров, а эта ответственность в свою очередь стимулировала усиление партийного разграничения. Попытки Георга III возродить королевскую прерогативу привели к появлению корпуса новых тори — не якобитов, а ганноверцев, которые поддерживали короля в его целях, и в то же время заставили силы оппозиции сплотиться и проявлять большую бдительность. На протяжении всего века тон партийной политики оставался неизменно низким. Взятки и другие формы коррупции процветали, а рычаги государственного и местного управления находились регулярно в руках аристократического меньшинства, которое правилось в собственных интересах. Пик интриг был достигнут в 1783 году, когда старые тори во главе с лордом Нортом объединились со старыми вигами во главе с Чарльзом Джеймсом Фоксом, чтобы удержать власть и ограничить влияние короля. Коалиция оказалась безуспешной, и поражение Индийского законопроекта Фокса в декабре 1783 года стало поводом для возвышения младшего Питта на пост премьер-министра, за которым в течение трех месяцев последовало проведение национальных выборов, положивших конец семидесятилетнему господству вигов.

153. Господство тори, 1783–1830. — На протяжении последующих сорока шести лет, вплоть до 1830 года, новая партия тори оставалась у власти практически непрерывно, хотя следует отметить, что после 1790 года состав и характер этой партии претерпели важные изменения. Первое десятилетие периода министерства Питта (1784–1801) было временем зарождающейся, но активной пропаганды в пользу конституционных, финансовых и социальных реформ, и правительство было не против поддержать ряд планировавшихся изменений. Однако вспышка и развитие революции во Франции полностью изменили ситуацию. Крупные землевладельцы, составлявшие доминирующий элемент в партии вигов, испытывали отвращение к принципам революции и неустанно, в сезон и вне сезона, требовали войны с Францией. Они заручились поддержкой парламентских кругов в целом, и Питт со своими коллегами были вынуждены поддаться опасениям и требованиям этих кругов. Война была объявлена Францией, но спровоцирована главным образом враждебным отношением английского народа и правительства. Внутри страны всякая пропаганда реформ была подавлена, и как тори, так и виги на протяжении четверти века международных конфликтов неизменно указывали на злоупотребления, сопровождавшие переворот во Франции, как на свидетельство того, чего можно ожидать в Англии или где бы то ни было, как только путь будет открыт для необузданных инноваций.

Тори находились у власти большую часть военного периода, и в 1815 году их положение казалось несокрушимым. Однако в годы министерства лорда Ливерпуля (1812–1827) их позиции постепенно ослабевали. Они стремились заручиться поддержкой масс и много рассуждали об аристократической замкнутости вигов, однако своей главной заботой почитали сохранение в абсолютно неприкосновенном виде конституции королевства и поддерживающего ее политического и социального порядка. Пока Англия была вовлечена в борьбу не на жизнь, а на смерть с Наполеоном, сдерживать инновации было легко, но после 1815 года эта задача стала быстро усложняться. В царствование Георга IV (1820–1830) наиболее прогрессивные лидеры тори, в особенности Каннинг, Хаскиссон и Пиль, признали, что требования нации должны быть удовлетворены в некоторых пунктах, и ряд либерализирующих мер было позволено провести через парламент, хотя ни одна из них напрямую не затрагивала самые серьезные проблемы того времени. В 1830 году отставка министерства герцога Веллингтона ознаменовала конец затянувшегося господства тори, и с министерством под председательством графа Серая виги вернулись к власти. За исключением нескольких коротких перерывов, они и их преемники, либералы, занимали посты вплоть до 1874 года.

III. Вторая эра господства вигов [либералов], 1830–1874

154. Либералы и реформы. — Политическая история этой второй великой эры господства вигов распадается примерно на четыре-пять этапов. Первый, простирающийся от прихода к власти министерства Серая в 1830 году до парламентских выборов 1841 года, был эпохой заметных реформ, предпринятых и проведенных главным образом вигами при сотрудничестве различных радикальных элементов и недовольных тори. Это был период первого Акта о реформе (1832), отмены рабства в британских колониях (1833), начала парламентских ассигнований на государственное образование (1833), Фабричного акта 1833 года, нового Закона о бедных (1834), Акта о муниципальных корпорациях (1835) и ряда других мер, призванных удовлетворить насущные требования человечности и общественных интересов. Более того, это было время, когда в обиход вошла партийная номенклатура более поздних дней. Название вигов было полностью вытеснено названием либералов, в то время как название тори, хотя и не было полностью исключено из повседневного использования, в значительной степени заменилось термином консерваторов. Либералы в эти годы были исключительно партией реформ, однако нельзя делать вывод, что консерваторы сопротивлялись любым изменениям или отказывали в поддержке всем мерам по улучшению.

155. От Пиля до Палмерстона. — Вторым этапом рассматриваемого периода было консервативное министерство сэра Роберта Пиля (1841–1846), созданное в результате решительного поражения вигов на выборах 1841 года. Памятным достижением правительства Пиля стала отмена «хлебных законов» и отказ от практически всей протекционистской системы; однако тарифная политика премьер-министра расколола партию консерваторов на протекционистов, или старых консерваторов, во главе с Дизраэли и лордом Дерби, и сторонников свободной торговли, или либеральных консерваторов, во главе с Абердином и Гладстоном, и этот раскол позволил либералам под руководством лорда Джона Рассела вернуть себе посты в 1847 году. Третий этап периода, то есть с 1847 по 1859 год, характеризовался министерской нестабильностью. Споры между Расселом и Палмерстоном, министром иностранных дел, подорвали позиции либералов, и в 1852 году консерваторы под руководством Дерби вернулись к власти. Однако в 1853 году консерваторы-фритредеры присоединились к либералам, свергли Дерби и привели к власти коалиционное министерство во главе с Абердином. Это правительство удерживалось до 1855 года, когда из-за недовольства, вызванного его руководством участием Англии в Крымской войне, Абердин подал в отставку, и его сменил Палмерстон, возглавивший другое либеральное министерство. Внешнеполитические трудности отстранили Палмерстона от власти в начале 1858 года, и формирование второго министерства Дерби ознаменовало кратковременное возвращение консерваторов к контролю. Потерпев поражение, однако, по резолюции с осуждением правительства за неадекватность внесенного им в 1859 году законопроекта о реформе, а также за неспособность лорда Дерби предотвратить войну между Францией и Австрией, министерство подало в отставку в апреле 1859 года, и лорд Палмерстон вернулся к власти с Гладстоном и лордом Джоном Расселом в качестве коллег. Принятие Гладстоном поста в правительстве Палмерстона означало окончательный разрыв пелитов с партией консерваторов и отказ от всяких надежд на ту реконструкцию, над которой трудились и Гладстон, и Дерби.

156. Партийное обновление. — Четвертый и заключительный этап либерального периода охватывал 1859–1874 годы. Его важность проистекает не только из того факта, что именно в этой точке было достигнуто кульминационное могущество либералов в XIX веке, но и из того дополнительного факта, что именно в эти годы либеральная партия претерпела трансформацию и популяризацию, сделавшую ее впервые по-настоящему достойной носящегося ею имени. Пока был жив Палмерстон, либералы старой школы, люди, не любившие радикализм и довольствовавшиеся реформой 1832 года, находились на подъеме, но после смерти премьер-министра 18 октября 1865 года новые идеи и влияния заявили о себе, и новая либеральная партия стремительно вышла на первый план. Эта возрожденная партия, лидером которой был Гладстон, решительно отвергла идеал laissez-faire, переняла многочисленные принципы радикалов и под лозунгами «мира, сокращения расходов и реформ» стала настаивать на более широком парламентском избирательном праве и на новом законодательстве для защиты и общего улучшения масс. Однако новому либерализму противостоял новый консерватизм, главным выразителем которого был Дизраэли. Новые консерваторы также выступали за избирательную реформу и законодательство в интересах народа, хотя и уделяли последнему больше внимания, чем первому; и они особенно благоволили твердой внешней политике, расширению британских интересов во всех частях света и принятию плана колониальной федерации. Казалось, по крайней мере, что они заботятся о мире и экономии меньше, чем либералы.

Настроения и тенденции партий по мере того, как они постепенно оформлялись в течение третьей четверти XIX века, были метко охарактеризованы недавним автором следующим образом: «Партии, во главе которых стояли Гладстон и Дизраэли, были связаны непрерывной исторической преемственностью с двумя великими секциями или фракциями аристократии, или наследственной олигархии, правившей Великобританией в XVIII веке. Но каждая из них была трансформирована национальными изменениями со времен Билля о реформе. Виги стали либералами, тори стали консерваторами. Либеральная партия впитала часть принципов Французской революции. Теперь они выступали за индивидуальную свободу, делая особый акцент на свободе торговли, свободе договоров и свободе конкуренции. Они поставили перед собой задачу разрушить господство землевладельца и церкви, сбросить оковы протекционизма и установить равенство перед законом. Их принятие эгалитарных принципов привело их к усвоению демократических идеалов, к пропаганде расширения избирательного права и эмансипации рабочего класса. Такие принципы, хотя и не революционные, в некоторой степени носят разрушительный характер по своей тенденции; и их принятие либералами заставило партию тори сплотиться на защиту существующего порядка вещей. Они заявляли, что выступают за корону, церковь и конституцию. Неотвратимый ход событий вынудил их принять демократические принципы и провести демократические реформы. Фактически они предпочитали проводить такие реформы сами, чтобы можно было уважать те гарантии, которые они считали необходимыми. Поскольку демократические принципы были приняты, обе партии сделали своей целью исправление несправедливостей; но консерваторы демонстрировали естественную предрасположенность исправлять те несправедливости, которые проистекали из чрезмерной свободы конкуренции, в то время как либералы больше стремились исправить те, которые являлись результатом наследственных или обычных привилегий. Гармония государства заключается в равновесии между двумя противоборствующими силами свободы и порядка. Либералы делали больший упор на свободу, консерваторы придавали большее значение порядку и устоявшейся власти».

157. Первое министерство Гладстона. — После смерти Палмерстона в 1865 году лорд Джон Рассел во второй раз стал премьер-министром, но в течение следующего года внесенный правительством законопроект об избирательной реформе был отклонен в общинах главным образом усилиями группы старых либералов («адулламитов»), выступавших против изменения избирательной системы, и по странному стечению обстоятельств именно чисто консервативному министерству Дерби-Дизраэли 1866–1868 годов довелось не только провести первую избирательную реформу со времен 1832 года, но и придать этой реформе ту степень глубины, на которой до тех пор не решались настаивать никто, кроме самых передовых радикалов. Результаты удвоения электората проявились в солидном большинстве, которое новые либералы приобрели на выборах 1868 года, и министерство Дизраэли (Дерби ушел в отставку в начале года) уступило место правительству под председательством несомненного лидера новых либеральных сил Гладстона. Годы 1868–1874, охватываемые первым министерством Гладстона, были отмечены замечательной серией реформ, включая отделение церкви в Ирландии от государства (1869), принятие ирландского земельного законопроекта (1870), установление государственного контроля над начальным образованием (1870) и принятие австралийского бюллетеня на парламентских выборах (1872). Наконец, потерпев поражение по ирландскому университетскому законопроекту, министерство подало в отставку, и когда на выборах 1874 года страна была призвана к ответу, консерваторы получили явное парламентское большинство в пятьдесят мест. По сути, это было первое по-настоящему надежное большинство, которым партия обладала с 1842 года. Дизраэли стал премьер-министром, а Дерби — министром иностранных дел.

IV. Вторая эра консервативного господства, 1874–1905

158. Вопрос ирландского гомруля. — В течение пяти лет жизни второго министерства Дизраэли британский империализм достиг своего пика. Реформы правительства Гладстона не были отменены, но лидеры консерваторов интересовались главным образом внешними и колониальными вопросами, а внутренним делам уделялось лишь скудное внимание. Результатом стало общественное недовольство, и на выборах 1880 года либералы получили парламентское большинство более чем в сто мест. Второму правительству Гладстона, сформированному в этот момент, предстояло урегулировать ряд трудностей на границах империи; но душа министерства не лежала к такого рода работе, и путь был расчищен как можно быстрее для возвращения к рассмотрению проблем внутреннего характера. В 1884 году был проведен Акт о народном представительстве, а в 1885 году — Акт о перераспределении мест. Но теперь, и на протяжении полутора последующих десятилетий, вопросом, затмевавшим все остальные, стал вопрос о гомруле для Ирландии. По этому вопросу, в его разнообразных аспектах, отныне поднимались и падали правительства, раскалывались и перегруппировывались партии. В 1885 году сторонники Парнелла, или ирландские националисты, разгневанные безразличием Гладстона к гомрулю и воспользовавшись непопулярностью министерства, проистекавшей из провала его египетской политики, добились поражения правительства по мере, касающейся налогообложения пива и спиртных напитков. Маркиз Солсбери, который после смерти лорда Биконсфилда в 1881 году стал лидером консерваторов, сформировал правительство; но, полностью завися от ирландского националистического альянса и при этом безоговорочно обязавшись выступать против гомруля, министерство Солсбери с самого начала оказалось в невозможном положении.

159. Либерал-юнионисты. — Выборы в конце 1885 года принесли консерваторам 249 мест, ирландским националистам — 86, а либералам — 335, и 28 января 1886 года министерство Солсбери ушло в отставку. Гладстон вернулся к власти, и гомруль занял свое место в официальной программе либеральной партии. Затем последовало 8 апреля 1886 года внесение первого из памятных законопроектов Гладстона о гомруле. Эта мера предоставляла ирландцам отдельный парламент в Дублине, лишала их представительства в Вестминстере и требовала от них нести соразмерную долю расходов имперского правительства. Она была отклонена общинами при втором чтении. Консерваторы выступили против нее единым фронтом, многие ирландские националисты были ею недовольны, и более ста членов-либералов во главе с Джозефом Чемберленом наотрез отказались следовать за большинством своих сопартийцев в голосовании за нее. Под названием либерал-юнионистов эти диссиденты в конечном итоге полностью порвали со своей прежней принадлежностью; и, все более склоняясь к позиции, занимаемой консерваторами, они закончили тем, что растворили свою идентичность в рядах этой партии. Однако их присоединение принесло консерваторам новую энергию, новые вопросы и даже новое название, ибо в более поздние дни термин консерваторов стал весьма повсеместно вытесняться термином юнионистов.

160. Второе министерство Солсбери и четвертое министерство Гладстона. — За поражением гомруля последовало проведение национальных выборов, результатом которых стало избрание 316 консерваторов, 78 либерал-юнионистов, 191 гладстоновского либерала и 85 ирландских националистов. Объединенные юнионисты имели большинство в 118 мест, и 26 июля 1886 года недолговечное третье правительство Гладстона сменилось вторым министерством под председательством маркиза Солсбери. Однако гомруль не был мертв. В годы министерства Солсбери (1886–1892) власти были вынуждены уделять много внимания ирландским делам, и в 1892 году либералы вернулись к власти на платформе, прямо предусматривавшей гомруль для Ирландии. Консервативный призыв к стране в этот раз был сделан на том основании, во-первых, что гомрулю следует оказывать сопротивление, и, во-вторых, что достижения правительства в реформах и созидательном законодательстве дают партии право на продолжение пребывания у власти; но в новом парламенте было оппозиционное большинство в сорок мест, и 18 августа Гладстона в четвёртый раз попросили сформировать министерство. Выборы 1892 года интересны тем, что они ознаменовали первое появление независимых представителей труда в парламенте. Делегаты шахтеров и сельскохозяйственный рабочий избирались и раньше, но во всех случаях они идентифицировали себя с радикальным крылом либералов. Однако теперь вернулись четыре члена, включая Джона Бернса и Кейра Харди, которые предпочли держаться обособленно и, как они выражались, «заседать в оппозиции до тех пор, пока они не перейдут через палату для формирования лейбористского правительства». Законопроект о гомруле, который Гладстон внес 13 февраля 1893 года, отличался от своего предшественника 1886 года главным образом тем, что не исключал ирландцев из представительства в Вестминстере. Он был принят в Палате общин, хотя и с итоговым большинством всего в тридцать четыре голоса, но у лордов он был отклонен голосованием 419 против 41. Перед лицом столь грозного препятствия, какое представляло оппозиционное большинство в верхней палате, продолжать настаивать на этом вопросе казалось бесполезным. Лорды, чья власть в законодательстве в этот момент стала больше, чем когда-либо со времен 1832 года, систематически чинили правительству препятствия на каждом шагу, и 3 марта 1894 года Гладстон, уставший от парламентской борьбы старик, ушел с поста. Его последняя речь в общинах содержала резкую критику Палаты лордов с прогнозом столкновения, которое в конечном итоге приведет (и, по сути, привело) к реорганизации этой палаты.

161. Третье и четвертое министерства Солсбери. — На время граф Розбери, бывший министром иностранных дел, взял на себя обязанности премьер-министра, и в политике правительства не произошло никаких разрывов. Однако в июне 1895 года министерство потерпело поражение на заседании общин, и маркиз Солсбери был в третий раз приглашен сформировать правительство. Отставка Гладстона обнажила многочисленные трещины внутри либеральной партии, и когда новое министерство в июле обратилось к стране с гомрулем в качестве преобладающего вопроса, его сторонники получили в общинах большинство в 152 места по сравнению с либералами и националистами вместе взятыми. Либерал-юнионисты провели 71 члена, и для еще более прочного цементирования консервативно-юнионистского альянса лорд Солсбери сформировал министерство, в котором юнионистские элементы были искусно представлены Джозефом Чемберленом в качестве министра по делам колоний, виконтом Гошеном в качестве первого лорда Адмиралтейства и герцогом Девонширским в качестве председателя Совета. Сам премьер-министр вернулся на пост министра иностранных дел, а его племянник Артур Дж. Бальфур, ставший теперь вновь лидером правительства в общинах, — на пост первого лорда Казначейства. Приход третьего министерства Солсбери ознаменовал начало юнионистского господства, продолжавшегося непрерывно целое десятилетие. В 1902 году лорд Солсбери, чье четвертое министерство, отсчитывающееся от выборов 1900 года, являлось продолжением третьего, ушел из общественной жизни, но на посту премьер-министра его сменил г-н Бальфур, а персональный состав и политика правительства в остальном остались неизменными.

162. Юнионистский империализм: выборы 1900 года. — На протяжении большей части этого юнионистского десятилетия либеральная партия, разрываемая фракционными спорами и личными соперничествами, представляла собой лишь слабую оппозицию. Вопрос о гомруле отошел на задний план; и хотя юнионисты провели значительный объем социального и промышленного законодательства, интересы периода сосредоточиваются главным образом на правительственной политике и достижениях в сфере внешней и колониальной политики. Самым горячо оспариваемым вопросом десятилетия был империализм; самой авторитетной общественной фигурой был Джозеф Чемберлен; самым заметным предпринятым делом была война в Южной Африке. В 1900 году лидеры министерства решили воспользоваться общественным духом, порожденным войной, чтобы обеспечить юнионистам новый срок полномочий. Парламент был распущен, и накануне объявления об аннексии Трансвааля были проведены всеобщие выборы. Либералы, возглавляемые с начала 1899 года сэром Генри Кэмпбелл-Баннерманом, обвинили юнионистов в пренебрежении социальными и промышленными вопросами, обязались провести образовательную, жилищную и умеренную реформы и стремились особенно убедить электорат в том, что им можно безопасно доверить защиту законных интересов империи. Правительство навязало борьбу почти исключительно на почве южноафриканской политики и, представив оппозицию в виде «маленьких англичан», вышло к народу с аргументом, что с выбранного в Южной Африке пути не может быть возврата и что нынешнее министерство имеет право на возможность довести до конца начатую работу. Этот призыв увенчался полным успехом. Консерваторы получили 334 места, а либерал-юнионисты — 68 (всего 402), в то время как либералы и лейбористы провели лишь 186, а националисты — 82 (всего 268). Правительственное большинство в новом парламенте составило таким образом 134 места, почти точно повторяя показатель 1895 года.

После выборов раздоры в рядах либералов вспыхнули с новой силой. Крыло Розбери утверждало, что раз южноафриканская война началась, долг всех англичан — поддерживать ее, и что юнионистское правительство следует критиковать исключительно на почве бесхозяйственности. В июле 1901 года Кэмпбелл-Баннерман, побуждаемый слабостью своего положения, потребовал от сопартийцев либо ратифицировать, либо отвергнуть его лидерство в партии в общинах. Одобрение было получено, но никакого прогресса в достижении согласия по политическим вопросам достигнуто не было. Внимательным наблюдателям стало очевидно, что эффективного возрождения либерализма не произойдет до тех пор, пока не завершится война в Южной Африке и не будут решены связанные с ней более крупные имперские проблемы. Какое-то время единственной четкой парламентской оппозицией, предлагаемой правительству, были откровенно пробоурские националисты.

V.\nЛиберальное возрождение

163. Вопрос о реформе тарифов.\n— Возрождение либеральной партии произошло в 1902–1905 годах. Оно было предзнаменовано знаменитой честерфилдской речью лорда Розбери, произнесенной 16 декабря 1901 года, хотя непосредственным эффектом этого выступления стало лишь усиление партийных разногласий, [221] а стало оно возможным благодаря переключению внимания нации с войны на внутренние вопросы и интересы. Более конкретно, оно явилось следствием оппозиционного настроя против правительственного Закона об образовании 1902 года, общественного неодобрения того, что казалось растущим высокомерием юнионистского большинства в Палате лордов, и, прежде всего, той деморализации, которая была посеяна в рядах юнионистов из-за возникновения вопроса о преференциальных тарифах. В речи перед своими избирателями в Бирмингеме 15 мая 1903 года г-н Чемберлен, незадолго до того вернувшийся из поездки в Южную Африку и находившийся теперь на вершине своего престижа, поразил нацию заявлением о том, что настало время для Великобритании отказаться от доктрин свободной торговли манчестерской школы и теснее сплотить Империю, одновременно способствуя экономическим интересам как колоний, так и метрополии путем принятия системы преференциальных пошлин на импортируемые продукты питания. Позднее в том же году талантливый выразитель этой революционной программы развернул активную агитационную кампанию в защиту своих предложений, и была создана крупная представительная комиссия по тарифам, которой было поручено после должного расследования разработать тарифную систему, отвечающую заявленным потребностям. Среди лидеров юнионистов незамедлительно возникло разделение мнений, предвещавшее открытый раскол. Рядовые члены партии были озадачены и нерешительны, и на протяжении многих месяцев эта тема поглощала все внимание, вытесняя практически все остальное. [222]

В этой ситуации либералы нашли свою возможность. Практически единогласно выступая против предложенного отступления, они с жаром взяли на себя роль защитников «священного принципа свободной торговли» Англии и максимально использовали призыв, с которым теперь можно было обратиться к рабочим классам в защиту дешевого хлеба. Г-н Чемберлен отрицал, что его план означает масштабный пересмотр экономической политики государства, но, по мнению большинства людей, вопрос был поставлен ребром: между общим принципом свободной торговли и принципом протекционизма. На протяжении 1904 и 1905 годов правительство ощущало нарастающее затруднение из-за фискального вопроса, а также из-за трудностей, сопровождавших применение Закона об образовании, регулирование труда китайцев в Южной Африке и решение ряда других неотложных задач; дополнительные выборы столь неизменно завершались поражениями юнионистов, что это явно предвещало неизбежное возвращение либералов к власти.

164. Либералы у власти: выборы 1906 года.\n— Долго колеблясь, но в последний момент несколько резко склонившись перед надвигающейся бурей, г-н Бальфур подал в отставку 4 декабря 1905 года. Правительство имело в Палате общин рабочее большинство в семьдесят шесть мест, а парламент, избранный в 1900 году, должен был просуществовать еще год. В Палате лордов юнионисты превосходили своих оппонентов десять к одному. Однако популярность администрации катастрофически упала, а препятствия, созданные фискальным расколом, казались непреодолимыми. Не имея возможности полностью следовать за г-ном Чемберленом в его проектах, премьер-министр устал пытаться балансировать на канате двусмысленности между сторонниками свободной торговли и протекционистским крылом своей партии. Не желая, однако, давать своим противникам преимущество, которое проистекало бы из немедленного роспуска парламента и назначения выборов, строящихся на четких вопросах, поднятых итогами десятилетнего правления юнионистов, он предпочел просто подать в отставку и тем самым принудить к формированию нового правительства, которое само окажется перед лицом немедленного испытания, когда наступят неизбежные выборы.

В день отставки г-на Бальфура король назначил премьер-министром либерального лидера сэра Генри Кэмпбелл-Баннермана, который незамедлительно сформировал кабинет министров довольно исключительной силы, в котором сам премьер занял пост Первого лорда казначейства, сэр Эдвард Грей — министра иностранных дел, г-н Герберт Х. Асквит — канцлера казначейства, г-н Ричард Б. Холдейн — военного министра, лорд Твидмут — министра военно-морского флота, г-н Дэвид Ллойд-Джордж — председателя Торговой палаты, г-н Джон Бернс — председателя Совета местного самоуправления, г-н Огюстин Биррелл — председателя Совета по образованию, а г-н Джеймс Брайс — главного секретаря по делам Ирландии. 8 января 1906 года «хаки-парламент» был распущен, были назначены всеобщие выборы, а открытие нового парламента было намечено на самую раннюю законную дату — 13 февраля. Кампания, последовавшая за этим, была самой оживленной в новейшей британской истории, за исключением кампании 1910 года. Юнионисты, сами будучи разделенными без надежды на примирение по вопросу тарифов, возлагали свои надежды на раскол либеральных сил из-за проблемы гомруля. Либералы же неизменно отказывались выводить ирландский вопрос на передний план. Признавая, что гомруль в ближайшем будущем невозможен, но обещая проводить политику, предполагающую его постепенное установление, они сумели перенести центр борьбы главным образом на противостояние свободной торговли и протекционизма и, в целом, направить свои самые сокрушительные удары на фискальные показатели и фискальную политику оппонентов. Результатом стал триумф либералов. Из общего числа 6 555 301 голоса [223] 4 026 704 были отданы за кандидатов от либералов, националистов и лейбористов и лишь 2 528 597 — за консерваторов и юнионистов. В Палату общин прошли 374 либерала, 84 националиста, 54 лейбориста, 131 консерватор и 27 либеральных юнионистов, что обеспечило либералам и их союзникам явное преобладание в 354 голоса. [224] До выборов внимательные наблюдатели считали возвращение либералов к власти неизбежным, но победы такого масштаба не могли вообразить даже самые ярые доброжелатели партии. [225]

VI.\nПравление либералов, 1906–1912 гг.

165. Мандат либералов.\n— Либеральное преобладание, закрепленное таким образом выборами 1906 года, продолжалось непрерывно до момента написания этой книги (1912 г.), и охваченные им годы во многих отношениях стали самыми важными в политической истории современной Великобритании. Значимость этого периода проистекает главным образом из колоссального объема социального и экономического законодательства, принятие которого предпринималось в эти годы. Значительная часть этого законодательства была успешно проведена в жизнь и действует до сих пор. Однако некоторые важные части не были в итоге приняты, главным образом вследствие противодействия юнионистского большинства в палате лордов; а прямым результатом череды столкновений между либералами и лордами стали важные конституционные преобразования, вошедшие в уже описанный Закон о парламенте 1911 года. Говоря в целом, либералы вернулись к власти в 1906 году, потому что нация желала осуществления определенных шагов, которые юнионисты казались неспособными или не склонными предпринять. Наиболее важными среди них были: (1) сокращение государственных расходов и сдерживание национальной расточительности; (2) отмена налогов, введенных во время Южноафриканской войны; (3) реформа армии; и (4) осуществление масштабной программы социальных реформ, включающей введение пенсий по старости, борьбу с безработицей, регулирование торговли спиртными напитками и освобождение образования от церковного доминирования. Нация также настаивала на том, чтобы система свободной торговли сохранялась без ущемлений. К осуществлению всей этой политики и многому другому либералы безоговорочно привергли себя, вступив в должность.

166. Деятельность партии.\n— В годы, разделявшие выборы 1906 и 1910 годов, либеральные правительственные кабинеты под последовательным руководством г-на Кэмпбелл-Баннермана и г-на Асквита [226] предпринимали честные усилия для выполнения предвыборных обещаний партии. Они остановили тревожный рост государственного долга и предусмотрели сокращение долга темпами, с которыми могли сравниться лишь два кратких периода со времени середины XIX века. Они отменили примерно половину военных налогов, которые все еще действовали, когда они вступили в должность. В вопросе национальных расходов они добились временного сокращения, хотя нормальный рост гражданских расходов, введение пенсий по старости и, прежде всего, требование имущих кругов поддерживать двухдержавный военно-морской стандарт привели в конечном счете к увеличению, а не уменьшению сумм, закладываемых в ежегодный бюджет. В соответствии с планом, разработанным г-ном Холдейном, они реорганизовали армию. Они сохранили свободную торговлю. Они не добились продвижения к гомрулю, но приняли в 1909 году законопроект об ирландских университетах и законопроект о покупке ирландских земель, которые считались крайне благоприятными для ирландских интересов. Прежде всего, они трудились над удовлетворением потребности нации в социальном законодательстве. Распространенность безработицы, страдания, порожденные массовой бедностью, возобновление забастовок и других промышленных беспорядков, растущие масштабы эмиграции и другие связанные с ними аспекты современной социальной неустроенности Англии способствовали тому, что в общественном сознании непоколебимо укоренилась идея о том, что государство должно планировать, осуществлять и нести издержки масштабных проектов социального и промышленного улучшения, а также демократизации и реформ. В реализации тех частей своей программы, которые относятся к этим вопросам, либералы добились лишь частичного успеха. Они приняли важное трудовое законодательство, включая закон об achtчасовом рабочем дне в шахтах, Закон о биржах труда и Законы о трудовых спорах, а также создали на основании закона 1908 года сложную систему пенсий по старости. Однако из-за противодействия Палаты лордов они не смогли принять законопроект 1906 года об отмене множественного голосования, горячо оспариваемую меру 1906 года, предусматривающую лишение школ деноминационного характера, Закона об иммигрантах 1906 года, Закона о стоимости земли 1907 года, Закона о лицензировании 1908 года, Закона о выборах в Лондоне 1909 года и, наконец, Финансового закона 1909 года, отклонение которого лордами спровоцировало роспуск парламента и назначение выборов на январь 1910 года.

167. Либералы против лордов: выборы января 1910 года.\n— Четыре года конфликта с подавляющей оппозицией в верхней палате привели либералов в положение, из которого они не могли и не хотели двигаться дальше, пока не будут урегулированы определенные фундаментальные вопросы. Первым было обеспечение доходов, достаточных для удовлетворения растущих запросов казначейства. Вторым было изменение статуса лордов с целью гарантировать преобладание народной палаты парламента в финансовых и законодательных делах. В течение двух лет (1909–1911 гг.), пока эти великие проблемы висели в воздухе, нация была взбудоражена до глубины души, а партийный конфликт достиг беспрецедентной интенсивности. В сфере финансов юнионисты и либералы в основном сходились на политике — особенно в отношении пенсий по старости и военно-морского могущества, — которая делала неизбежным увеличение расходов; расходились же они скорее в том, какими средствами должны добываться необходимые средства. Решением, предложенным в бюджете Ллойд-Джорджа 1909 года, стало введение новых налогов на землю и увеличение пошлин на лицензии на продажу спиртных напитков, а также налогов на доходы и наследство. Новое бремя было сконструировано так, чтобы пасть почти исключительно на имущие классы, особенно землевладельческие. В противовес этому плану юнионисты предложили альтернативу в виде реформы тарифов, настаивая на том, чтобы необходимые доходы поступали за счет пошлин, налагаемых главным образом на импортируемые продукты питания, хотя члены партии, выступавшие за свободную торговлю, не могли последовательно поддержать это предложение. Отклонение Финансового закона Палатой лордов 30 ноября 1909 года, отбросившее три столетия нерушимого прецедента, поставило на повестку дня вопрос о реформировании или упразднении лордов, и хотя избирательная борьба января 1910 года велась непосредственно вокруг правительственных предложений по финансам, вопрос о лордах никоим образом не удавалось отодвинуть на задний план. Результаты этих выборов разочаровали все партии, кроме националистов. Окончательные итоги отдали либералам 274 места, юнионистам — 273, националистам — 82 и лейбористам — 41. Правительство Асквита оказалось все еще у власти, но в абсолютной зависимости от сотрудничества групп лейбористов и националистов. По затронутым важнейшим вопросам не было вынесено какого-либо четкого мнения, но было заранее предрешено, что налоговые предложения будут приняты, что будет предпринята определенная реорганизация Палаты лордов и что свободная торговля пока не будет оставлена ни в какой мере. [227]

168. Триумф либералов: выборы декабря 1910 года.\n— События последующих полутора лет были описаны в другом месте. [228] Они включали в себя главным образом: (1) повторное внесение и принятие Финансового закона 1909 года; (2) выдвижение г-ном Асквитом правительственных предложений, касающихся изменения отношений между двумя палатами парламента; (3) принятие Палатой лордов принципа запланированной лордом Розбери схемы реформы верхней палаты; (4) прерывание и отсрочку борьбы в связи со смертью Эдуарда VII; (5) провал Консультативной конференции летом 1910 года; (6) принятие второй палатой реформаторских резолюций лорда Лэнсдауна; (7) роспуск парламента после десяти месяцев существования с целью предоставить возможность нового обращения к стране по конкретному вопросу реформы второй палаты; (8) выборы в декабре 1910 года и созыв нового парламента в январе 1911 года; и (9) повторное внесение и окончательное принятие летом 1911 года эпохального Парламентского законопроекта правительства. На декабрьских выборах противоборствующие силы окопались настолько прочно, что партийные квоты в Палате общин остались практически неизменными. После выборов они выглядели следующим образом: либералы — 272; юнионисты — 272; националисты — 76; независимые националисты (последователи Уильяма О'Брайена) — 8; лейбористы — 42. Юнионисты существенно укрепили свои позиции в Ланкашире, Девоншире и Корнуолле, но потеряли позиции в Лондоне и в нескольких боро по всей стране. Все еще завися от благосклонности малых партий, правительство вновь обратилось к ограничению права вето лордов и к программе социального улучшения, которой в недавние месяцы ажиотажа уделялось скудное внимание. Усилия в одном направлении принесли плоды в виде Парламентского акта, одобренного короной 18 августа 1911 года; в то же время с другой стороны существенные результаты были достигнуты в принятии 16 декабря 1911 года далеко идущей меры, учреждающей национальную систему страхования как от болезни, так и от безработицы. [229]

VII.\nПартии сегодняшнего дня

169. Значение понятий «либерал» и «консерватор».\n— Из четырех политических партий современной Великобритании одна, ирландская националистическая, локализована в Ирландии и имеет своей главной целью достижение единственной задачи ирландского гомруля; [230] другая, лейбористская партия, состоит почти исключительно из рабочих, преимущественно членов тред-юнионов, и существует для продвижения интересов трудящихся масс; в то время как две более старые и мощные партии, либеральная и консервативная (или юнионистская), носят широко национальный характер по своим избирательным округам и универсальны по охвату своих принципов и политики. Важно отметить, однако, что, хотя программа националистов по меньшей мере до определенного момента совершенно точна, а программа лейбористов едва ли менее того, в разграничении, отделяющем две основные партии друг от друга, несмотря на накал повторяющихся избирательных и парламентских боев, осталось мало фундаментального или постоянного. Даже названия «либерал» и «консерватор» на самом деле обозначают гораздо меньше, чем можно было бы предполагать. В течение поколения, начавшегося с Закона о реформе 1832 года, либералы действительно расширили избирательное право на средние классы, реформировали закон о бедных, пересмотрели уголовное законодательство, внедрили новую и более удовлетворительную систему муниципального управления, учредили государственное обеспечение начального образования, приняли статуты для защиты общественного здоровья, сняли ограничения с диссидентов и содействовали свержению протекционистской системы. Но если консерваторы периода 1830–1870 годов в целом играли роль, предполагаемую их партийным наименованием, их позиция тем не менее отнюдь не всегда была позицией обструкционистов, и во времена руководства Дизраэли они стали едва ли менее реформаторской партией, чем их оппоненты. Начиная с Закона о реформе 1867 года, им можно поставить в заслугу длинный список прогрессивных и даже революционных мер, и в последние годы они и либералы соревновались в отстаивании пенсий по старости, фабричного законодательства, страхования от несчастных случаев, жилищных законов и других видов передовых и исправительных правительственных мер. Различия, разделяющие две партии, заключаются не столько в принципах или политической догме, сколько в политике в отношении непосредственных и конкретных мер, и особенно в отношении к определенным важным организациям и интересам. Либералы заявляют, что они более доверяют народу и больше заботятся о народном благосостоянии, однако консерваторы выдвигают возражение, которое обладает правдоподобием. Вероятно, верно, что либералы поддерживали мир и экономию с большей решимостью, чем их соперники, однако, что касается расходов, либеральная администрация сегодня тратит больше денег, чем когда-либо тратило консервативное правительство в мирное время. Либералы, по-видимому, более внимательны к интересам Шотландии, Уэльса и Ирландии, но эта разница не так велика, как иногда предполагается.

170. Актуальные вопросы современности.\n— Помимо тарифного вопроса (а консерваторы далеко не едины в отношении программы Чемберлена), главными вопросами, разделяющими две ведущие партии сегодня, являются те, которые проистекают из благожелательного отношения консерваторов к Палате лордов, государственной церкви, землевладельцам и содержателям питейных заведений. Большинство политических баталий последних лет велось по вопросам, касающимся устройства верхней палаты, конфессионального контроля над образованием, отделения церкви от государства, налогообложения земли и регулирования торговли спиртными напитками, и во всех этих делах либералы настаивали на изменениях, которые их оппоненты либо полностью не одобряют, либо желают ограничить более узкими рамками, чем те, что предлагаются. Проведя Парламентский акт 1911 года, предоставляющий средство, с помощью которого законы могут приниматься вопреки протесту консервативного большинства в лордах, либералы достигли своего величайшего триумфа со времен 1832 года. Партия сегодня привержена большому числу далеко идущих проектов, включая расширение социального страхования, пересмотр избирательной системы, установление гомруля и, в конечном счете, реорганизацию второй палаты, как это обещано в преамбуле Парламентского акта. На дату написания (октябрь 1912 г.) в парламенте находятся на рассмотрении эпохальная мера о предоставлении гомруля Ирландии, [231] а также другая мера по пересмотру избирательной системы, [232] важный законопроект об отделении церкви от государства в Уэльсе, мера, фактически аннулирующая принцип, заложенный в Осборнском решении, [233] и несколько второстепенных правительственных предложений. Недавние победы либералов были одержаны при поддержке голосов лейбористов и ирландских националистов, и можно ожидать, что уступки, которые были и продолжают делаться интересам этих вспомогательных партий, глубоко повлияют на ход законодательства в период продолжения либерального господства. [234] Можно сказать, что имеются признаки того, что либералы обладают меньшей силой по всей стране, чем они демонстрировали в критические 1910–1911 годы. На тридцати восьми дополнительных выборах, в которых участвовали юнионисты с декабря 1910 года, либералы понесли чистый убыток в восемь мест; и одним из проигранных состязаний стало состязание в Мидлотиане — округе, который долгое время представлял Гладстон и который в сентябре 1912 года впервые за тридцать восемь лет избрал консервативного депутата. Существует предание, что когда либеральное правительство терпит поражение в Мидлотиане, конец этого правительства недалек. Предсказания в таких вопросах, однако, бесполезны. Между тем юнионисты продолжают оставаться разделенными по вопросу тарифов, но в целом они едины в оппозиции к слому древней конституционной системы, хотя они больше принципиально не выступают против умеренной реформы Палаты лордов. В речи, произнесенной в Лидсе 16 ноября 1911 года, новый парламентский лидер партии г-н Бонар Лоу [235] перечислил в качестве ближайших целей юнионистов: (1) противодействие правительственной схеме отделения валлийской церкви, (2) сопротивление гомрулю, (3) борьбу за реформу тарифов как единственный жизнеспособный способ решения проблемы безработицы и (4) защиту любой ценой единства Империи.

171. Состав партий.\n— Обе великие партии в их нынешнем составе обладают солидной силой во всех частях королевства, за исключением Ирландии: либералы преобладают в Шотландии, Уэльсе и северной Англии, а консерваторы — на юге и юго-западе. В рядах консерваторов обнаруживается большая часть людей с титулами, богатством и социальным положением; почти все духовенство государственной церкви и часть диссидентов; большинство университетских выпускников [236] и членов коллегии адвокатов; большинство процветающих торговцев, фабрикантов и финансистов; большинство служащих и примерно половина лавочников и владельцев магазинов; а также весьма значительная масса, хотя в наши дни уже не половина, рабочих. Во второй половине XIX века зажиточный и аристократический вигский элемент в либеральной партии перешел в основном в ряды консерваторов, [237] и по сей день либеральная партия содержит лишь малую долю знати и богатства королевства. Она является преимущественно организацией средних и народных классов.

172. Независимая рабочая партия.\n— Лейбористская партия сегодняшнего дня является продуктом в значительной степени двух взаимосвязанных явлений: социализма и тред-юнионизма. Еще в 1868 году два человека добивались мест в парламенте в качестве представителей труда, а на выборах 1874 года насчитывалось не менее тридцати трех рабочих кандидатов, двое из которых преуспели. Крупные промышленные потрясения последующих лет, особенно забастовка лондонских докеров в 1889 году, наряду с появлением новых организаций, состоящих из неквалифицированных рабочих и явно зараженных социализмом, породили спрос на вмешательство государства в улучшение условий труда и привели в конце концов к организации Независимой рабочей партии в 1893 году. Цель этой партии, изложенная в ее конституции и правилах, носит по сути социалистический характер, а именно: «установление коллективного владения и контроля над средствами производства, распределения и обмена»; а первоначально заявленная рабочая программа включает: (1) всеобщий восьмичасовой рабочий день, (2) отмену сверхурочных, сдельной работы и детского труда для лиц моложе четырнадцати лет, (3) государственное обеспечение больных, инвалидов и престарелых, (4) бесплатное, внеконфессиональное образование всех ступеней, (5) уничтожение посредством налогообложения нетрудовых доходов и (6) всеобщее разоружение. К этой программе были добавлены избирательное право для женщин, второе голосование на парламентских выборах, муниципальный контроль над торговлей спиртными напитками и больницами, а также ряд других предлагаемых нововведений. На выборах 1895 года партия выдвинула двадцать восемь кандидатов, но ни один из них не преуспел, а Кейр Харди, основатель и президент, потерял место, которое он занимал с 1892 года. В 1900 году она одержала свою первую парламентскую победу в виде переизбрания Харди, а в 1906 году, когда волна радикализма была на подъеме, семь ее кандидатов и шестнадцать членов были избраны в Палату общин.

173. Лейбористская партия сегодня.\n— Независимая рабочая партия на протяжении всей своей истории была откровенно социалистической. Она искала и добилась приверженности тысяч рабочих, некоторые из которых являются социалистами, а некоторые нет. Но ее характер слишком радикален, чтобы привлечь массу членов тред-юнионов, и рядом с ней выросла более крупная и широкая организация, известная просто как Лейбористская партия. Конгресс тред-юнионов, прошедший в Лондоне в сентябре 1899 года, созвал собрание представителей всех кооперативных, профессиональных, социалистических и рабоче-классовых организаций, которые были готовы участвовать в попытке увеличить представительство труда в парламенте. Этот орган провел свою первую встречу в Лондоне в феврале 1900 года, и была сформирована организация, в которой правящими силами стали политически настроенные, но несоциалистические тред-юнионы. Целью этого объединения было заявлено «создание особой рабочей группы в парламенте, которая будет иметь собственных кнутов [парламентских организаторов] и согласовывать свою собственную политику, включающую готовность сотрудничать с любой партией, которая в данное время занята продвижением законодательства в прямых интересах труда». Рост организации был быстрым, и в 1906 году название, использовавшееся ранее, а именно Комитет представительства труда, уступило место названию «Лейбористская партия». На выборах 1906 года двадцать девять из пятидесяти одного кандидата этой партии были избраны в Палату общин. Принимая во внимание одиннадцать членов, связанных с шахтерскими организациями, и четырнадцать других, бывших независимыми лейбористами или либерал-лейбористами («либ-лабами»), избранный в 1906 году парламент содержал рабочий контингент общей численностью в пятьдесят четыре члена. С 1908 года происходило объединение рабочих сил, представленных в Вестминстере, и, хотя на выборах 1910 года некоторые места были потеряны, сегодня в Палате общин заседает сорок два представителя труда. Вся эта группа независима от либерального правительства, но дружественна к нему; и поскольку либералы постоянно нуждаются в поддержке лейбористов, ее влияние на законодательство совершенно несоразмерно ее численности. [238]

ГЛАВА VIII

ПРАВОСУДИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ I.\nАнглийское право

Преобладающим принципом в правительственной системе Великобритании сегодня является верховенство права, что на практике означает две вещи: во-первых, ни один человек не может быть лишен свободы или собственности иначе как на основании нарушения закона, доказанного в одном из обычных судов, и, во-вторых, ни один человек не стоит выше закона, и за каждое нарушение закона может быть получено возмещение, какими бы ни были положение или характер правонарушителя. [239] На этих фундаментальных гарантиях на протяжении веков было возведено здание личной свободы, которое придает британской нации одно из ее главных отличий. Влияние английских концепций и правовых форм, кроме того, имело большое значение при формировании континентальных правовых систем; а за пределами Европы, и особенно в англоязычных странах обоих полушарий, английское право в Новое время стало едва ли не самым универсальным и решающим формообразующим фактором в правовом развитии.

174. Статутное право и общее право.\n— По меньшей мере с XVII века право понималось в Англии исключительно как совокупность норм, независимо от их происхождения или природы, которые могут принудительно исполняться в обычных судах. По мере своего формирования оно распадается на две основные категории. Одна — статутное право, другая — общее право. Статутное право состоит из конкретных актов парламента, дополненных подзаконными актами, правилами и положениями, принятыми на основании парламентской санкции официальными лицами и органами. Хронологически оно начинается в 1235 году, в царствование Генриха III; и поскольку оно изменяется и дополняется практически на каждой сессии парламента, его объем стал колоссальным. Более всеобъемлющая и фундаментальная часть английского права, однако, есть и всегда была общим правом. Общее право является продуктом развития, а не законодательства. Нельзя назвать точную дату его зарождения, поскольку в столь ранний период, от которого сохранились отчеты о судебных решениях, существование свода законов, не исходящего от законодателей, принималось как само собой разумеющееся. Задолго до конца Средних веков основы общего права приобрели не только бесспорную санкцию, но также полную внутреннюю согласованность и единообразие. Несмотря на значительно возросшую законодательную активность современности, все же можно сказать, что нормы общего права являются фундаментальными, а законы парламента — лишь второстепенными. Статуты регулярно предполагают принципы общего права и в значительной степени являются, как выразился один писатель, «приложениями и опечатками» этого права, неполными и бессмысленными вне связи с правовым порядком, которым они поддерживаются и охватываются. [240] Так, никакой акт парламента не предписывает в общих выражениях, чтобы человек платил свои долги, исполнял свои контракты или выплачивал возмещение за ущерб от правонарушения или клеветы. Статуты определяют способы, в соответствии с которыми эти обязательства должны выполняться, но сами обязательства проистекают исключительно из общего права. Тем не менее действует твердое правило: если статуты вступают в конфликт с общим правом, преобладают статуты. Безграничная компетенция парламента включает в себя полномочие отменять или изменять в любой момент любой принцип или практику общего права, в то время как, с другой стороны, никакое развитие общего права не может отменить акт парламента.