«Правительства Европы»

72. Политическая солидарность. — Второй фундаментальный принцип, определяющий структуру кабинета, требует, чтобы его члены разделяли одну политическую веру. Вильгельм III пытался править с кабинетом, в котором были как виги, так и тори, но результатом стала путаница, и этот эксперимент был оставлен. За исключением периода господства Уолпола, кабинеты XVIII века весьма часто включали людей с более или менее разнящимися политическими пристрастиями, но постепенно укрепилось убеждение в том, что в интересах единства и эффективности политическая солидарность группы кабинета незаменима. Последний случай, когда предлагалось сформировать кабинет из совершенно разнородных политических элементов, имел место в 1812 году. Этот план был отвергнут, и с того дня по сей день кабинеты формируются регулярно если не из людей, принадлежащих к одной политической партии, то по крайней мере из тех, кто разделяет в основном важнейшие вопросы политики и выразил готовность сотрудничать в реализации заданной программы действий. Фундаментальным требованием является единство. Либерал-юнионист может занимать пост в консервативном кабинете, а лейборист — в либеральной администрации, но он не может выступать против правительства по какому-либо важному вопросу и рассчитывать на сохранение своего членства, за исключением прямого разрешения премьер-министра. Обязанность каждого члена кабинета — соглашаться с коллегами или делать вид, что он с ними согласен. Если он не способен на это, ему не остается иного пути, кроме отставки.

73. Другие соображения, определяющие назначения. — При подборе своих коллег премьер-министр действует в условиях иных практических ограничений. Одно из них — прочно укоренившееся правило, согласно которому выжившие члены последнего кабинета той же партии, поскольку они находятся в активной политической жизни и желают назначения, должны получать приоритетное рассмотрение. Кроме того, обычно должны включаться члены партии, которые получили особую известность и влияние в парламенте. По правде говоря, как отмечает Бейджхот, независимый выбор премьер-министра находит свое применение не столько в определении кадрового состава кабинета, сколько в распределении должностей между выбранными членами; и даже здесь он часто вынужден подчинять свои желания склонностям, восприимчивости и способностям своих будущих коллег. Согласно выразительному сравнению Лоуэлла, задача премьер-министра «похожа на составление фигуры из блоков, которых слишком много для этой цели и формы которых не подходят идеально друг к другу».

VII. Кабинет в действии

74. Ответственность министров. — В своем реальном функционировании английская система кабинета предполагает неизменное применение трех принципов: (1) ответственности министров кабинета перед парламентом; (2) закрытости заседаний кабинета; и (3) тесной координации группы кабинета под руководством премьер-министра. Каждый министр, независимо от того, входит он в кабинет или нет, несет индивидуальную ответственность перед парламентом, что на практике означает перед Палатой общин, за все свои публичные акты. Если ему выносится вотум порицания, он должен уйти в отставку. В начале XVIII века отставка члена кабинета не влияла на положение его коллег, и первым кабинетом, ушедшим в отставку в полном составе, стал кабинет лорда Норта в 1782 году. Впоследствии, однако, министерский корпус развивался настолько компактно, что во внешнем мире и даже перед парламентом отдельный должностной сотрудник оказался эффективно подчинен группе. С 1866 года ни один член кабинета не уходил в отставку в одиночку вследствие неблагоприятного голосования в парламенте. Если отдельный министр впадает в серьезную немилость, с почти абсолютной вероятностью происходит одно из двух: либо коллеги убеждают провинившегося члена изменить курс или подать в отставку до того, как будет вынесено официальное парламентское порицание, либо кабинет в целом встает на защиту данного министра и разделяет его судьбу. Это не что иное, как утверждение того, что на практике ответственность кабинета носит коллективный, а не индивидуальный характер, что значительно повышает ее серьезность и эффективность. Эта ответственность охватывает весь спектр актов исполнительного органа государственной власти, будь они расценены как акты короны или самих министров, и составляет самую отличительную черту английской парламентской системы. Раньше единственным средством, с помощью которого парламент мог привлекать министров к ответственности, было импичмент. Однако с развитием принципа министерской ответственности как необходимого дополнения парламентского правления этот эпизодический и насильственный процесс был вытеснен непрерывным, неотвратимым и мирным законодательным надзором. Импичмент министров кабинета можно считать, по сути, устаревшим.

75. Как может быть свергнуто министерство. — Фундаментальным принципом современной конституции является то, что кабинет остается у власти лишь до тех пор, пока он пользуется доверием и поддержкой большинства в Палате общин. Существует по меньшей мере четыре способа, с помощью которых парламентское большинство может выразить свое недовольство кабинетом и тем самым принудить его к отставке. Оно может принять простой вотум «недоверия», не указывая для этого никакой определенной причины. Оно может вынести вотум порицания, критикуя кабинет за какое-то конкретное действие. Оно может провалить меру, которую кабинет отстаивает и объявляет жизненно важной. Или оно может принять законопроект вопреки советам министров. Кабинет не обязан обращать внимание на неблагоприятное голосование в Палате лордов; но когда любое из четырех указанных голосований проходит в нижней палате, премьер-министр и его коллеги должны сделать одно из двух: уйти в отставку или обратиться к стране. Если ясно, что кабинет потерял поддержку не только парламента, но и электората, единственным честным для министерства путем является отставка. Если же возникают сомнения относительно того, действительно ли парламентское большинство представляет страну по спорным вопросам, министры имеют основания просить суверен распустить парламент и назначить всеобщие выборы. В такой ситуации министерство продолжает оставаться у власти на временной основе. Если по итогам выборов возвращается большинство, склонное поддерживать министров, кабинет получает новую отсрочку. Если же новое парламентское большинство оказывается враждебным, министерству не остается иного выхода, кроме отставки. Новый парламент будет созван в кратчайшие из возможных сроков, однако еще до его созыва побежденный кабинет, как правило, подаст в отставку, и к управлению приступит новое правительство во главе с лидером бывшей оппозиции. В период, необходимый для передачи власти, вряд ли будут предприниматься какие-либо действия, кроме рутинных дел.

76. Секретность заседаний. — Неуклонно подотчетный Палате общин и императивно обязанный уйти в отставку в полном составе, когда он больше не способен располагать рабочим большинством в этом органе, кабинет должен во всякое время использовать любое средство, которое может позволить ему представить сплоченный и внушительный фронт. Такими двумя средствами являются секретность и руководство премьера. Общеизвестен тот принцип, что группа людей, собранных вместе для согласования и проведения общей политики от имени широкого и разнообразного избирательного округа, с большей вероятностью преуспеет, если разногласия, которые неизбежно должны возникнуть в их рядах, не предаются огласке. Именно в дань уважения этому принципу германский бундесрат по сей день ведет свои дела за закрытыми дверями, и по аналогичной причине публика не допускалась на заседания конвента, которым была выработана нынешняя конституция Соединенных Штатов. Извещения о заседаниях английского кабинета и имена присутствующих членов регулярно появляются в прессе, однако относительно обсуждавшихся вопросов, высказанных мнений и принятых решений не сообщается ни слова, ни официально, ни неофициально. Присяга о секретности, требуемая от всех тайных советников, в особой степени обязательна для должностного лица кабинета. Даже монарх удостаивается лишь изложения рассмотренных тем, наряду с которым иногда представляется официальный проект тех решений, которые требуют его согласия. В первой половине девятнадцатого века велись скудные протоколы заседаний, но в настоящее время присутствие какого-либо канцелярского сотрудника не допускается и никаких записей вовсе не ведется. Для знания прошлых дел члены полагаются на собственную память или память своих коллег, дополняемую временами частными записями. Заседания, которые проводятся лишь по мере необходимости (обычно столь часто, сколь раз в неделю во время сессий парламента), отличаются примечательной неформальностью. Нет даже фиксированного места проведения заседаний: члены собираются то в министерстве иностранных дел, то в доме премьера, то, в зависимости от обстоятельств, почти в любом удобном месте.

77. Руководство премьера. — Единство кабинета дополнительно охраняется и подчеркивается руководством премьер-министра. Долгое время после возвышения кабинета до контролирующего влияния в государстве члены министерского корпуса продолжали находиться предположительно на равных основаниях как в отношении ранга, так и авторитета. Однако привычное воздержание ранних Ганноверов от посещения заседаний кабинета оставило эту группу по существу без руководителя, и в ходе естественного процесса развития члены постепенно стали признавать фактическое председательство со стороны одного из своих рядов. Со временем то, что было простым председательством, превратилось в полновесное руководство, короче говоря, в должность премьера сегодняшнего дня. Общепринято считается, что первым лицом, исполнявшим функции премьер-министра в современном смысле, был сэр Роберт Уолпол, первый лорд казначейства с 1715 по 1717 год и с 1721 по 1742 год. Выражение «премьер-министр» в то время не использовалось, но то, что реалии этой должности существовали, указывает внесенное в Палату общин предложение с нападками на Уолпола на том основании, что он «захватил в свои руки каждую ветвь управления; достиг единоличного руководства делами; монополизировал все полномочия короны; завладел распределением всех должностей, пенсий, титулов и наград», — почти точно, как выражается один писатель, то, что делает и от чего ожидается делать нынешний премьер.

Ко времени формирования министерства младшего Питта в 1783 году преобладание премьера среди его коллег стало свершившимся фактом и признавалось абсолютно легитимным. Огромная власть премьера, возникающая непосредственно на руинах королевской прерогативы, была фактически доведена до завершения, когда в последние годы Георга III закрепилось правило, согласно которому при формировании министерства король должен лишь ратифицировать выбор должностных лиц, сделанный премьером. Лишь в 1906 году должность премьера была признана законом, но на протяжении более чем столетия никакая другая государственная должность в стране не могла сравниться с ней по объему реальной правящей власти. Внутри министерства, точнее кабинета, премьер является руководящей силой. Он председательствует, как правило, на заседаниях кабинета; он советуется с коллегами по всем вопросам, имеющим значение для благополучия администрации; и, хотя он будет уклоняться от этого, он может потребовать от своих коллег согласия со своими взглядами под угрозой своей отставки. Он занимает одну из высших государственных должностей, обычно должность первого лорда казначейства; и, хотя ординарно его собственный портфель не потребует много его времени или энергии, он должен поддерживать столь пристальный надзор, сколь возможно, за делами каждого из ведомств, в которые были помещены его ставленники. Премьер-министр является, кроме того, связующим звеном между кабинетом и, с одной стороны, короной, а с другой — парламентом. От имени кабинета он консультируется с монархом, сообщая информацию относительно министерских актов и синопсисы ежедневных дебатов в парламенте. В палате, членом которой он является, он представляет кабинет в целом, делает заявления, необходимые относительно общих аспектов политики правительства, и выступает, как правило, по каждому общему или важному предполагаемому законодательному акту. Как с точки зрения теории, так и исторического факта, премьер, который принадлежит к Палате общин, находится в более выгодном положении, чем тот, кто заседает в палате лордов.

78. Центральное положение кабинета. — В английской правительственной системе кабинет во всех смыслах является краеугольным камнем свода. Его функции являются как исполнительными, так и законодательными, и действительно, используя образ Бэжота, он включает в себя дефис, который соединяет, и пряжку, которая скрепляет исполнительный и законодательный департаменты вместе. Как уже отмечалось, назначение короны отнюдь не является чисто декоративным. Тем не менее, реальным исполнительным органом нации является кабинет. Именно в кругу кабинета принимаются решения по административным политикам, и именно министры кабинета и их подчиненные в различных департаментах проводят эти политики и законы страны в целом в жизнь. С другой стороны, члены кабинета не только занимают места в том или ином из домов парламента; коллективно они направляют процессы законодательства. Они — в первую очередь премьер-министр — готовят тронную речь, в которой при открытии парламентской сессии рассматривается состояние страны и излагается программа законодательства. Они формулируют, вносят, объясняют и отстаивают необходимые законодательные меры по всевозможным предметам; и хотя законопроекты могут внести в любой палате рядовые члены, признанным принципом является то, что все меры большой важности должны исходить непосредственно или косвенно от кабинета. Статистика демонстрирует, что меры, внесенные рядовыми членами, имеют лишь бесконечно малый шанс на принятие.

По сути, кабинет представляет собой парламентский комитет, избранный, как прямо выражается Бэжоты, для управления нацией. Если кабинетная группа не представляет идеи и цели парламента в целом, она по меньшей мере представляет таковые большинства преобладающей палаты; и этого вполне достаточно, чтобы обеспечить ей на время срока ее полномочий всесторонний контроль над ситуацией. Основным фактом политической системы является партийный контроль, а внутри партии властью, которая правит, является кабинет. «Механизм, — говорит Лоуэлл, — представляет собой колеса в колесах; внешнее кольцо состоит из партии, имеющей большинство в Палате общин; следующее кольцо — министерство, включающее людей, наиболее активных внутри этой партии; и самое меньшее из всех — кабинет, содержащий реальных лидеров или вождей. Посредством этого обеспечивается то единство партийного действия, которое зависит от сосредоточения направляющей власти в руках органа, достаточно малого, чтобы прийти к согласию, и достаточно влиятельного, чтобы осуществлять контроль».

ГЛАВА IV

ПАРЛАМЕНТ: ПАЛАТА ОБЩИН 79. Древность и важность. — Британский парламент является одновременно старейшим, наиболее всеобъемлющим по юрисдикции и наиболее мощным среди современных законодательных собраний. По своей структуре и в некоторой степени по функциям он является продуктом, как уже выяснилось, Средних веков. Термин «парламент», использовавшийся первоначально для обозначения дискуссии или конференции, был официально применен к Великому совету в 1275 году; и к началу четырнадцатого века институт, который англичане знают сегодня под этим названием, отчетливо возник, будучи тогда, по сути, тем, чем технически он является до сих пор — королем и тремя сословиями королевства, то есть духовными лордами, светскими лордами и общинами. На протяжении более чем ста лет три сословия заседали и совещались раздельно. Однако к концу правления Эдуарда III (1327–1377) принцип двухпалатности закрепился, и на протяжении всей своей последующей истории (за исключением эпохи экспериментов Кромвеля) парламент непрерывно состоял, помимо короля, из двух ветвей, существующих в настоящее время: Палаты лордов и Палаты общин, или, строго говоря, лордов парламента и представителей общин.

Сфера юрисдикции, которую шаг за шагом эти палаты, как раздельно, так и совместно, приобрели, расширялась до тех пор, пока, насколько простираются владения британской короны, она не охватывает почти всю область человеческого управления. И в пределах этого огромного простора политического контроля компетенция палат не знает ни в теории, ни на практике никаких ограничений. «Британский парламент, ... — пишет мистер Брайс, — может создавать и отменять любой и каждый закон, изменять форму правления или престолонаследие, вмешиваться в ход правосудия, упразднять самые священные частные права гражданина. Между ним и народом в целом не существует юридического различия, поскольку вся полнота прав и полномочий народа сосредоточена в нем, точно так же, как если бы вся нация присутствовала в зале, где он заседает. С точки зрения юридической теории он является нацией, будучи историческим преемником фолькмота наших тевтонских предков. Как практически, так и юридически он является сегодня единственным и достаточным хранилищем авторитета нации; и он поэтому в сфере права безответствен и всемогущен». Независимо от того, является ли рассматриваемое дело учредительным или законодательным, церковным или светским, право парламента — или, точнее, «Короля в Парламенте» — обсуждать и распоряжаться является неоспоримым.

I. Палата общин до 1832 года

80. Нынешнее преобладание. — Юридически, как было объяснено, парламент состоит из короля, духовных лордов, светских лордов и общин. Однако в практических целях это одна лишь Палата общин. «Когда, — как писал Спенсер Уолпол четверть века назад, — министр консультируется с парламентом, он консультируется с Палатой общин; когда королева распускает парламент, она распускает Палату общин. Новый парламент — это просто новая Палата общин». Собрание «представителей общин» в Вестминстере является и долгое время было, без сомнения, важнейшим органом управления в королевстве. Палата общин в настоящее время состоит из 670 членов, из которых 465 заседают от английских избирательных округов, 30 — от уэльских, 72 — от шотландских и 103 — от ирландских. Девять членов избираются при несколько особых условиях университетами, но остальные 661 избираются в округах графств или боро на основе избирательных правил, которые, хотя и основаны на цензах проживания и собственности, мало в чем уступают всеобщему избирательному праву мужчин. Палата является одновременно преобладающим хранилищем власти в национальном правительстве и главным органом народной воли. Именно в результате своего длительного и трудного развития Великобритания достигла демократии в национальном правительстве; и влияние британской демократии в том виде, в каком она воплощена в Палате общин, на политические идеи и государственные институты окружающего мира, как англоязычного, так и неанглоязычного, просто не поддается исчислению.

81. Недемократический характер в начале девятнадцатого века. — «Добродетель, дух, сущность Палаты общин, — заявлял некогда Эдмунд Бёрк, — заключаются в том, что она является точным отражением нации». Однако в восемнадцатом веке, когда было сделано это утверждение, Палата общин по своему существу была далека от того, чтобы составлять такое «отражение». Действительно, вплоть до значительного продвижения девятнадцатого века номинально народная парламентская ветвь в реальности представляла не массу нации, а аристократические и правящие элементы, в лучшем случае — состоятельные средние классы; и правильная оценка состава и характера палаты в ее нынешнем виде требует некоторого упоминания процесса, посредством которого было осуществлено ее омоложение. В 1832 году — в год первого великого закона о реформе — Палата общин состояла из 658 членов, из которых 186 представляли сорок графств, а 472 заседали от двухсот трех боро. Распределение как членов от графств, так и членов от боро было случайным и вопиюще несправедливым. В Соединенных Штатах и во многих европейских странах конституционным положением требуется, чтобы после десятилетней переписи проводилось перераспределение мест в народной законодательной палате, целью которого, конечно же, является сохранение существенного равенства среди избирательных округов и, в конечном счете, существенного паритета политической власти среди избирателей. Однако ни в один из моментов в Великобритании не существовало ни законодательства, ни подобия традиции в отношении этого вопроса. Перераспределение происходило лишь частично и через нерегулярные интервалы, и лишь в немногие моменты в истории нации округа, представленные в Вестминстере, были хотя бы приблизительно равными. За исключением того, что в 1707 году было добавлено сорок пять членов для представления Шотландии, а в 1801 году — сто для заседания от Ирландии, идентичность округов, представленных в общинах, оставалась практически неизменной со времен правления Карла II до реформы 1832 года.

82. Потребность в перераспределении мест. — Однако изменения населения в отношении как роста, так и распределения, приходящиеся на этот протяженный период, были огромными. В 1689 году население Англии и Уэльса не превышало 5 500 000 человек. Перепись 1831 года выявила в этих странах население в 14 000 000 человек. В XVII и начале XVIII века основная масса английского населения проживала на юге и востоке. Ливерпуль был лишь незначительным городом, Манчестер — деревней, а Бирмингем — песчаным холмом. Но промышленная революция привела к колоссальному спросу на уголь, железо и гидроэнергию, и после 1775 года промышленный центр, а также центр населения страны быстро сместились к северу. В доселе почти необитаемых долинах Ланкашира и Йоркшира выросло множество фабричных городов и поселков. В парламенте эти быстро растущие слои населения были либо вопиюще недопредставлены, либо не представлены вовсе. В 1831 году десять самых южных графств Англии содержали население в 3 260 000 человек и направляли в парламент 235 членов. В то же время шесть самых северных графств содержали население в 3 594 000 человек, но направляли лишь 68 членов. Корнуолл с 300 000 жителей имел 42 представителя; Ланкашир с 1 330 000 — 14. Среди городов Бирмингем и Манчестер, каждый с населением свыше 100 000 человек, а также Лидс и Шеффилд, каждый с 50 000, не имели никакого представительства вообще. С другой стороны, право на представительство имели боро, которые содержали смехотворно малое население или даже не имели населения вовсе. Гаттон в Суррее был парком; Олд-Сарум в Уилтшире был заброшенным холмом; остатки того, что когда-то было Данвичем, находились под волнами Северного моря. Боссини в Корнуолле был деревушкой из трех коттеджей, восемь из девяти избирателей которой принадлежали к одной семье. Но Боссини отправлял двух членов в Палату общин.

83. Избирательное право в графствах и боро в 1831 году. — Мало того, что наблюдалось вопиющее несоответствие парламентского представительства распределению населения; там, где право представительства существовало, избирательные правила, по которым избирались члены, были безнадежно разнородными и нелиберальными. Первоначально, как было отмечено, представители графств избирались в суде графства всеми лицами, которые имели право присутствовать и принимать участие в разбирательстве этого органа. В 1429 году, в период правления Генриха VI, был принят акт, якобы направленный на предотвращение мятежных и беспорядочных выборов, в котором оговаривалось, что отныне избиратели графства должны включать лишь таких мужчин-резидентов графства, которые владели свободной землей или недвижимостью, приносящей арендную плату в размере не менее сорока шиллингов в год сверх всех расходов. Держателям по аренде, копигольдерам, мелким свободным собственникам и всем неземлевладельцам избирательное право было отказано полностью. Еще в XV и XVI веках число сорок шиллинговых фригольдеров было невеликим. С концентрацией земли в руках меньшего числа лиц, вызванной аграрной революцией XVIII и начала XIX века, оно составляло все более уменьшающуюся долю по отношению к совокупному населению графства, и к 1832 году избиратели графства состояли, как правило, лишь из горстки крупных землевладельцев. Внутри боро избирательные правила, существовавшие на упомянутую дату, были сложными и разнообразными до невозможности общего описания. Многим боро было предоставлено парламентское представительство самыми произвольными и случайными методами, и ни в какой момент до 1830 года не существовало законодательства, которое хотя бы пыталось регулировать условия голосования в них. Существовали «скот и лот» боро, «потволлоперские» боро, бургажные боро, корпоративные или «закрытые» боро, и боро «фристайлеров» (свободных граждан), если упомянуть лишь наиболее важные из различаемых типов. В некоторых из них избирательное право было, по крайней мере в теории, довольно демократическим; но в большинстве из них оно ограничивалось обычаем или местным регулированием небольшими группами собственников или налогоплательщиков, членами муниципальных корпораций или даже членами привилегированной гильдии. За редкими исключениями, избирательное право в боро было нелогичным, эксклюзивным и нерасширяемым.

84. Политическая коррупция. — Третий факт, касающийся избирательных условий в раннем девятнадцатом веке, — это поразительная распространенность нелегитимного политического влияния и чистой коррупции. Члены от боро очень часто были вовсе не истинными представителями, а ставленниками пэров, влиятельных общинников или правительства. Подсчитано, что из 472 членов от боро не более 137 можно считать избранными в каком-либо надлежащем смысле. Остальные заседали от «гнилых» боро или от «карманных» боро, население которых было настолько скудным или послушным, что боро можно было, так сказать, носить в кармане у магната. Во всем Корнуолле насчитывалось лишь тысяча избирателей. Из сорока двух мест, принадлежавших этой части страны, двадцать контролировались семью пэрами, двадцать один — аналогично одиннадцатью общинниками, и лишь одно заполнялось свободным голосованием. В 1780 году герцог Ричмонд утверждал, что явное большинство Палаты общин избирается шестью тысячами человек. Взяточничество и другие формы коррупции были настолько обычным делом, что только самые бесстыдные случаи привлекали внимание общественности. Открыто покупались и продавались не только голоса, но и места, и существовало общее понимание того, что от 5 000 до 7 000 фунтов стерлингов — это та сумма, которую политический соискатель мог ожидать быть вынужденным заплатить торговцу местами в боро за обеспечение своего избрания. Места нередко рекламировались для продажи в печати и даже сдавались внаем на срок.

II. Парламентская реформа, 1832–1885 гг.

85. Требование реформ до 1832 года. — Активное требование реформирования описанных условий предшествовало девятнадцатому веку. Действительно, еще в 1690 году Джон Локк клеймил абсурдность царившей избирательной системы, хотя в то время они были незначительными по сравнению с тем, чем они стали к 1832 году; а во второй половине восемнадцатого века ряд интересных предложений о реформах — в частности, старшего Питта в 1766 году, Уилкса в 1776 году и младшего Питта в 1785 году — широко, хотя и безрезультатно, обсуждался. В 1780 году группа общественно активных людей создала Общество конституционной информации, которое в течение последующего десятилетия активно вело пропаганду в пользу парламентского обновления, и на собрании под эгидой этой организации и под председательством Чарльза Джеймса Фокса была составлена программа, настаивавшая на столь радикальных инновациях, как установление всеобщего избирательного права для мужчин, создание равных избирательных округов, оплата труда членов, отмена имущественного ценза для членов и принятие тайного голосования. Революция во Франции и затяжная борьба с Наполеоном приостановили движение за реформы, но после 1815 года агитация возобновилась с новой силой. Экономические и социальные беды нации в десятилетие, следовавшее за восстановлением мира, были многочисленны, и укрепилось убеждение, что лишь посредством реконструкции парламента можно достичь адекватных мер улучшения. Склонность торийских правительств того периода состояла в том, чтобы сопротивляться народному требованию или, в крайнем случае, уступать изменениям, которые не затрагивали аристократический характер парламентских палат. Но реформаторы отказывались отвлекаться от своей фундаментальной цели, и в конце концов силы традиции, консерватизма и вековых интересов были вынуждены уступить.

86. Акт о реформе 1832 года. — Первым заметным триумфом стало принятие Закона о реформе 1832 года. Изменения, произведенные этим памятным законодательным актом, носили двойственный характер: первый касался распределения мест в парламенте, второй — расширения избирательного права. Число шотландских членов было увеличено с 45 до 54; ирландских — со 100 до 105; английских и уэльских — сокращено с 513 до 499. Общего перераспределения мест не проводилось, не было и попыток привести парламентские округа в точное и единообразное соответствие с данными переписи. Однако самые вопиющие несправедливости прежних условий были устранены. Пятьдесят шесть боро с населением менее 2 000 человек были полностью лишены представительства; тридцать одно с населением от 2 000 до 4 000 было сокращено с двух членов до одного, а одно было сокращено с четырех членов до двух. 143 места, освободившиеся таким образом, были перераспределены, а совокупное число (658) осталось прежним. Двадцати двум крупным боро, до тех пор не представленным, было предоставлено по два члена каждому; еще двадцати одному был предоставлен один дополнительный член; и в общей сложности шестьдесят пять мест были выделены двадцати семи английским графствам, а оставшиеся тринадцать — Шотландии и Ирландии. Перераспределение привело к заметному усилению политической власти северных и северо-центральных районов страны. Изменения, внесенные в избирательное право, были многочисленными и важными. В графствах сорок шиллинговый фригольдерский ценз с некоторыми ограничениями был сохранен; однако избирательное право было распространено на всех арендаторов и копигольдеров земли с арендной платой не менее 10 фунтов стерлингов в год и на арендаторов по воле (tenants-at-will), владеющих имуществом стоимостью 50 фунтов стерлингов в год. В боро право голоса было предоставлено всем «оккупантам» (домовладельцам/съемщикам) домов стоимостью 10 фунтов стерлингов в год. Общее число наделенных избирательным правом лиц составило приблизительно 455 000 человек. Базируясь исключительно на владении или найме недвижимости значительной стоимости, реформа не дошла до допуска к политической власти огромной массы фабричных рабочих и сельскохозяйственных батраков, и по этой причине она подверглась ожесточенной обструкции со стороны более продвинутых либеральных элементов. Если же избирательное право и не было распространено на массы, оно оказалось заметно ближе к ним; и — что было почти столь же важно — оно было сделано в существенной мере единообразным впервые во всем королевстве.

87. Чартистское движение. — Акт 1832 года не обладал никакими элементами окончательности. Его авторы в целом были довольны, но с течением времени становилось все более очевидным, что нация — нет. Политическая власть по-прежнему была сосредоточена у магнатов королевства, горожан, способных платить ежегодную арендную плату в 10 фунтов стерлингов, и зажиточных копигольдеров и арендаторов сельских районов. Влиятельные виги и тори одинаково настаивали на том, что дальнейшие новшества немыслимы, но радикалы и трудящиеся массы столь же решительно настаивали на том, чтобы начатая реформа была доведена до своего логического завершения. Требования, на которых делался особый акцент, были собраны в «шесть пунктов» Народной хартии, обнародованной в окончательном виде 8 мая 1838 года. Эти шесть пунктов были следующими: (1) всеобщее избирательное право для мужчин старше двадцати одного года, (2) равные избирательные округа, (3) голосование тайным бюллетенем, (4) ежегодные сессии парламента, (5) отмена имущественного ценза для членов Палаты общин и (6) оплата труда членов. Самого перечисления этих требований достаточно, чтобы выявить политическую отсталость Англии трехчетвертной давности. Мало того, что избирательное право все еще оставалось сурово ограниченным, а основа представительства — устаревшей и несправедливой; голосование было устным и публичным, а для избрания требовался имущественный ценз.

88. Акт о народном представительстве 1867 года. — После десятилетия зрелищной пропаганды чартизм потерпел крах, не достигнув осязаемых результатов. Тем не менее, был недалек тот день, когда силы реформ, отрезвленные и возглавляемые практичными государственными деятелями, смогли реализовать одну за другой свои фундаментальные цели. В 1858 году второе правительство Дерби согласилось на принятие меры, посредством которой были отменены все имущественные цензы, доселе требовавшиеся от английских, уэльских и ирландских членов, а после 1860 года проекты расширения избирательного права рассматривались со все возрастающей серьезностью. В 1867 году третье правительство Дерби, чьей направляющей силой был Дизраэли, провело законопроект, предусматривающий избирательную реформу более радикального характера, чем когда-либо просили или желали кто-либо, кроме самых бескомпромиссных радикалов. Этот Акт о народном представительстве лишь незначительно изменил распределение парламентских мест. Общее число мест осталось прежним, как и квота Ирландии в 105 мест; представительство Шотландии было увеличено с 54 до 60, в то время как представительство Англии и Уэльса было уменьшено с 499 до 493; и в ходе проведенного перераспределения одиннадцать боро лишились права представительства, а еще тридцать пять были сокращены с двух членов до одного. Освободившиеся таким образом пятьдесят два места были использованы для наделения избирательным правом двенадцати новых боро и трех университетских округов, а также для увеличения представительства ряда наиболее густонаселенных городов и графств.

Наиболее важными положениями акта были, однако, те, которые касались избирательного права. В Англии и Уэльсе избирательное право в графствах гарантировалось мужчинам, чей фригольд имел ценность сорока шиллингов в год, копигольдерам и арендаторам с годовым доходом в 5 фунтов и домовладельцам, чья арендная плата составляла не менее 12 фунтов в год. Избирательное право для арендаторов с цензом в двенадцать фунтов было новым, а ценз для копигольдеров и арендаторов был снижен с 10 до 5 фунтов; в остальном избирательное право в графствах осталось неизменным. Избирательное право в боро претерпело коренные изменения. Прежде лица квалифицировались для голосования в качестве домовладельцев только в том случае, если их дом стоил не менее 10 фунтов в год. Теперь это право предоставлялось каждому мужчине, который занимал в качестве собственника или арендатора в течение двенадцати месяцев жилой дом или любую его часть, используемую в качестве отдельного жилища, независимо от его стоимости. Другое новоустановленное избирательное право предоставляло право голоса всем постояльцам, занимающим в течение не менее года комнаты чистой стоимостью без мебели в 10 фунтов в год. Эффект этих положений заключался в наделении избирательным правом городского рабочего класса, подобно тому как акт 1832 года наделил им преимущественно городские средние классы. Настолько широким в этот момент стало городское избирательное право, что для его последующей модификации почти не осталось места. Изначально задуманное, предложение Дизраэли должно было увеличить электорат не более чем на 100 000 человек; в измененном и принятом виде оно практически удвоило население избирателей, подняв его с 1 370 793 непосредственно перед 1867 годом до 2 526 423 в 1871 году. Актом 1832 года средние классы получили избирательные права; актом 1867 года политическая власть в немалой степени перешла в руки масс. Вне сферы политического влияния теперь оставались лишь две большие группы людей — сельскохозяйственные батраки и шахтеры.

89. Акт о народном представительстве 1884 года. — То, что избирательные цензы в одной категории округов были демонстративно более либеральными, чем в другой, являлось аномалией, и в период, когда аномалии наконец устранялись из английской избирательной системы, исправление этого не могло затянуться надолго. 5 февраля 1884 года второе министерство Гладстона выполнило предвыборное обещание, внеся законопроект, распространяющий на графства те же избирательные правила, которые были установлены в 1867 году в городах. Мера прошла в Общинах, но была отвергнута Лордами по той причине, что она не сопровождалась законопроектом о перераспределении мест. Благодаря соглашению между двумя палатами угроза тупика была предотвращена, и результатом стало то, что до конца года Лорды приняли правительственный законопроект с тем пониманием, что его принятие должно непосредственно сопровождаться внесением законопроекта о перераспределении. Акт о народном представительстве 1884 года имеет форму разрозненную и трудную для понимания, но его эффект легко сформулировать. Им были установлены единообразное домохозяйское избирательное право и единообразное квартирантское избирательное право во всех графствах и боро Соединенного Королевства. Владение любой землей или недвижимостью чистой годовой стоимостью в 10 фунтов было сделано цензом как в боро, так и в графствах; а лица, занимающие дом в силу должности или работы, должны были считаться «домовладельцами» для целей акта. Мера удвоила электорат графств и увеличила общий электорат примерно на 2 000 000, или приблизительно на сорок процентов. Ее важнейшим эффектом стало наделение избирательными правами рабочего в деревне, как акт 1867 года наделил ими рабочего в городе.

90. Акт о перераспределении мест 1885 года. — В 1885 году при сотрудничестве двух великих партий был принят обещанный Акт о перераспределении мест. Теперь впервые в английской истории была предпринята попытка распределить представительство в Палате общин в чем-то близком к строгому соответствию плотности населения. Во-первых, общее число членов было увеличено с 658 до 670, причем из этого числа 103 были выделены Ирландии, 72 — Шотландии и 495 — Англии и Уэльсу. Во-вторых, метод, посредством которого осуществлялись прежние перераспределения, то есть более или менее произвольный перевод мест из вопиюще перепредставленных боро в более населенные боро и графства, был заменен методом, основанным на принципе равных избирательных округов, каждый из которых избирает одного члена. В теории предполагалось, что округ охватывает 50 000 человек. Боро с населением менее 15 000 жителей были лишены статуса самостоятельных боро, став для избирательных целей частями тех графств, в которых они располагались. Боро с населением от 15 000 до 50 000 жителей имели право сохранить или, если они ранее не были представлены, получить по одному члену каждое. Боро с населением от 50 000 до 165 000 получали двух членов, а с населением более 165 000 — трех, с добавлением одного на каждые дополнительные 50 000 человек. Тот же общий принцип соблюдался и в графствах. Так, город Ливерпуль, который до 1885 года направлял в парламент трех членов, распался на девять отдельных округов, каждый из которых избирал по одному члену, а крупное северное графство Ланкашир, которое с 1867 года было разделено на четыре части, каждая из которых избирала по два члена, теперь было разбито на двадцать три округа с одним членом каждый. Боро, которые до 1885 года избирали двух членов и при перераспределении сохранили это число, остались едиными округами для избрания этих двух членов. Таких боро на сегодняшний день насчитывается двадцать три. Они вместе с лондонским Сити и тремя университетами — Оксфордским, Кембриджским и Дублинским — составляют существующие двадцать семь двухмандатных округов. Путем разделения графств, старых боро с числом членов более двух и новых боро всего с двумя членами все округа, кроме этих двадцати семи, были преобразованы в отдельные одномандатные избирательные округа, каждый со своим собственным именем и идентичностью.

III. Избирательное право и вопросы выборов сегодняшнего дня

91. Избирательное право как оно есть. — Посредством мер 1884 и 1885 годов Палата общин была поставлена на широкую демократическую основу. Обе меры стоят сегодня в статутах, и ни одна из них не была изменена ни в какой существенной детали. В отношении существующих избирательных прав имеются два преобладающих факта. Один из них заключается в том, что индивиды как таковые не обладают привилегией голосования; напротив, обладание этой привилегией определяется почти неизменно в связи с владением или наймом недвижимости. Другой состоит в том, что избирательная система, будучи в существенной мере единообразной по всему королевству, тем не менее является самой сложной в Европе. Существуют три важных избирательных права, которые являются всеобщими, и два, которые таковыми не являются. В первую группу входят: (1) владение в качестве собственника или нанимателя землей или недвижимостью чистой годовой стоимостью в 10 фунтов; (2) владение в качестве собственника или нанимателя жилым домом или частью дома, используемой в качестве отдельного жилища, независимо от его стоимости; и (3) владение жильем стоимостью без мебели в 10 фунтов в год. Два избирательных права, которые не являются всеобщими: (1) владение землей стоимостью сорок шиллингов в год или владение землей на определенных иных оговоренных условиях — это применимо только к графствам и в небольшой степени к боро, являющимся графствами сами по себе; и (2) проживание фригольдеров в тех городах, где они имели право голоса до 1832 года. Условия и исключения, сопровождающие эти различные избирательные права, столь многочисленные, что мало кто в Англии, кроме юристов, претендует на то, чтобы знать их все, а объем судебных разбирательств, проистекающих из попыток провести различие между «домовладельцем» и «квартирантом» и из других технических деталей предмета, огромен. Избиратели должны достичь двадцати одного года, и имеется несколько сложных требований в отношении периода владения землей и проживания, а также в отношении выполнения формальностей регистрации. Существуют также различные сопутствующие дисквалификации. Ни один пэр, за исключением ирландского пэра, обладающего местом в Палате общин, не может голосовать; лица, работающие в качестве агентов на выборах, агитаторов, клерков или рассыльных, не могут голосовать, равно как и должностные лица по проведению выборов в округах, за исключением случаев, когда это необходимо для преодоления равенства голосов двух кандидатов; а иностранцы, лица, осужденные за тяжкие преступления, и, на оговоренных условиях, лица, получающие общественную благотворительность, аналогичным образом лишены этих прав. В совокупности, однако, существующие избирательные права приближаются заметно близко к всеобщему избирательному праву мужчин. Подсчитано, что отношение избирателей к населению составляет примерно один к шести, тогда как нормальная доля мужчин старше двадцати одного года, без учета нищих, преступников и других лиц, обычно дисквалифицируемых законом, составляет чуть менее одного из четырех. Единственные классы взрослых мужчин, в настоящее время регулярно исключаемые из избирательной привилегии, — это домашняя прислуга, холостяки, живущие с родителями и не занимающие помещений от своего собственного имени, и лица, чья смена места жительства периодически лишает их голоса.

«Нынешнее состояние избирательного права, — утверждает Лоуэлл, — поистине историческое, а не рациональное. Оно сложно, неопределенно, дорого в требуемом механизме и исключает определенное количество людей, которых исключать нет никаких причин, в то время как допускает множество людей, которых допускать не следует, если кого-либо вообще должно лишать прав». Запрошлые поколения с самых разных сторон раздавались требования о том, чтобы условия избирательного права и, по сути, избирательная система в целом были пересмотрены, скоординированы и либерализованы; и на момент написания (1912 год) в парламенте находится мера фундаментального значения, направленная в эту сторону. Избирательные изменения, которые наиболее широко пропагандировались, по крайней мере в последние годы, насчитывают четыре пункта: (1) новое распределение мест в общинах в соответствии с расселением населения; (2) расширение избирательного права на классы мужчин, в настоящее время лишенные его; (3) отмена множественного голоса; и (4) предоставление избирательных прав женщинам.

92. Вопрос о перераспределении мест. — Как уже отмечалось, Акт о перераспределении мест 1885 года установил округа, в которых наблюдалось некоторое приближение к равенству. Этот принцип далеко не полностью претворялся в жизнь. Например, вновь созданный боро Челси насчитывал свыше 90 000 человек, в то время как старый боро Виндзор — менее 20 000. Но неравенства, оставленные актом без внимания, были незначительны по сравнению с теми, которые возникли за четверть века, в течение которого не проводилось никакого перераспределения вообще. В 1901 году наименее населенный округ Соединенного Королевства, боро Ньюри в Ирландии, насчитывал лишь 13 137 человек, в то время как южный дивизион графства Эссекс — 217 030; тем не менее каждый из них был представлен одним членом. Это означает, конечно, вопиющее несоответствие в весе народных голосов и, по сути, сверхпредставительство определенных взглядов и интересов. В январе 1902 года поправка к парламентскому адресу, призывающая к желательности перераспределения, бурно дебатировалась в общинах, и накануне своего падения летом 1905 года правительство Бальфура представило Резолюцию о перераспределении, призванную удовлетворить требования пропагандистов принципа «один голос — одна ценность». В то время отмечалось, что если сразу после реформы 1885 года наибольший коэффициент несоответствия между округами составлял 5,8 к 1, то за двадцать лет он возрос до 16,5 к 1. Предложенный план предусматривал установление среднего населения, представляемого одним членом, в пределах от 50 000 до 65 000, выделение восемнадцати дополнительных мест Англии и Уэльсу и четырех — Шотландии, сокращение квоты Ирландии на двадцать два и такие дальнейшие перестройки, которые снизили бы коэффициент наибольшего несоответствия до 6,8 к 1. Под решением спикера о том, что резолюция требует разделения на восемь или девять частей для обсуждения по отдельности, предложение было отозвано. Было объявлено, что законопроект по этому вопросу будет внесен, но скорая отставка министерства сделала это невозможным, и в последующие годы этот аспект избирательной реформы уступил первенство другим вопросам.

Особая трудность, присущая этому предмету, создается специфическим положением Ирландии. Вследствие сокращения населения Ирландии за прошедшие полвека эта часть Соединенного Королевства оказалась заметно перепредставленной в Вестминстере. Средний ирландский общинник заседает всего от 44 147 человек, в то время как средний английский член представляет 66 971. Если бы новое распределение было произведено в строгой пропорции к членам, Ирландия потеряла бы 30 мест, а Уэльс — три, в то время как Шотландия приобрела бы одно, а Англия — около 30. Однако ирландский народ утверждает, что Акт об унии 1800 года, которым Ирландии гарантировалось не менее ста парламентских мест, носит характер договора, условия которого не могут быть нарушены иначе как с согласия обеих договаривающихся сторон; и пока ирландцам не разрешено иметь отдельный парламент, можно рассчитывать на то, что они будут сопротивляться, как сопротивлялись в 1905 году, любому предложению, предусматривающему сокращение их избирательной силы в парламенте Соединенного Королевства.

93. Проблема множественного голоса. — Помимо предоставления избирательных прав женщинам, главными вопросами избирательного права в Великобритании сегодня являются те, которые касаются наделения привилегией голосования взрослых мужчин, все еще лишенных ее, отмены множественного голоса и общего упрощения и унификации избирательных правил. Проблема множественного голоса стара. Согласно действующему законодательству, избиратель не может голосовать более одного раза в одном округе, равно как и более чем в одном дивизионе одного и того же боро; но помимо этого, и за исключением того, что не запрещено требованиями ценза оседлости, он имеет право голосовать в каждом округе, в котором он обладает цензом. В Соединенных Штатах и в большинстве европейских стран человек обладает лишь одним голосом, и любая иная договоренность противоречила бы принципу гражданского равенства, который лежит в основе народного правления. В Англии неоднократно предпринимались попытки добиться установления неизменного правила «один человек — один голос», но пока без успеха. Число множественных избирателей — около 525 000 — относительно невелико, однако если вспомнить, что отдельный избиратель может подать во время парламентских выборов пятнадцать или двадцать голосов, то можно заметить, что этого числа вполне достаточно для того, чтобы склонить чашу весов во многих упорных избирательных округах. Подавляющая доля множественных избирателей связана с консервативной партией, откуда проистекает то, что либералы враждебны этой привилегии и были таковыми долгое время. После триумфа либералов на выборах 1906 года был внесен Законопроект о множественном голосовании, требующий, чтобы каждый избиратель, обладающий более чем одним голосом, был зарегистрирован в округе по своему выбору и ни в каком другом. Мера прошла через Общины большинством в 333 голоса против 104, однако консервативное большинство в Лордах добилось ее провала, заявляя, что, хотя оно готово рассмотреть полную схему избирательной реформы, предложенный законопроект таковым не является.

94. Законопроект об избирательном праве 1912 года. — Вскоре после окончательного принятия в августе 1911 года Парламентского акта, которым было обеспечено полное преобладание Общин как в финансовых, так и в законодательных вопросах, либеральное правительство мистера Асквита заявило о своем намерении в скором времени представить всеобъемлющую меру избирательной реформы. Зимой 1911–1912 годов проект был сформулирован, а в начале лета 1912 года законопроект был внесен. Принятие этой меры в ее основных чертах вполне вероятно, хотя на момент написания она отнюдь не гарантирована. В основном законопроект предусматривает три реформы. Во-первых, он заменяет нынешнюю сложную и нелогичную сеть избирательных прав простым цензом оседлости или занятости, распространяя тем самым привилегию голосования практически на всех взрослых мужчин. Во-вторых, он упрощает процесс регистрации и, по сути, наделяет избирательными правами большое количество мужчин, которые в прошлом не могли голосовать из-за смены места жительства или трудностей регистрационного процесса. Наконец, он полностью отменяет как множественный голос, так и отдельное представительство университетов. Эффект первых двух из этих положений, по оценкам, увеличит электорат на 2 500 000 голосов, а эффект третьего — уменьшит его более чем на 600 000; так что совокупным результатом всех трех станет увеличение существующего электората с восьми миллионов до десяти миллионов. В общей сложности двадцать восемь статутов об избирательном праве полностью, а сорок четыре других частично отменяются законопроектом. Основанием, по которому мера на ее ранних этапах подвергалась главным образом нападкам, было отсутствие в ней положения о перераспределении мест. Защита правительства состояла в том, что, хотя острая необходимость перераспределения признается, такое перераспределение может быть осуществлено только после того, как станет точно известно, какими будут избирательные правила королевства.

95. Вопрос о женском избирательном праве. — Можно заметить, что Законопроект об избирательном праве ограничивает избирательное право взрослыми мужчинами. Однако эта мера была намеренно сформирована так, чтобы позволить включение поправки, предусматривающей наделение избирательными правами женщин. Малоизвестен тот факт, что английские женщины с надлежащими цензами некогда обладали избирательным правом на национальных выборах. Сами они не допускались к голосованию, но женщина имела привилегию временно передавать свой ценз любому мужчине, и до XVII века эта привилегия временами использовалась. Действительно, лишь с принятием Закона о реформе 1832 года избирательное право, путем введения фразы «лица мужского пола», фактически закрепило парламентский электорат исключительно за мужчинами. Первая заметная попытка, предпринятая в парламенте для восстановления и расширения женского избирательного права, принадлежала Джону Стюарту Миллю в 1867 году. Его предложенная поправка к закону о реформе того года была отклонена 196 голосами против 73. В 1870 году мера по женскому избирательному праву, составленная доктором Панкхерстом и внесенная в Общины Джоном Брайтом, прошла второе чтение большинством в тридцать три голоса, но впоследствии была отклонена. В течение семидесятых и в начале восьмидесятых годов велась энергичная пропаганда, и почти каждая сессия приносила свой урожай законопроектов о женском избирательном праве. Была предпринята решительная попытка добиться включения пункта о женском избирательном праве в Законопроект о реформе 1884 года. Предложенная поправка поддерживалась очень широко прессой, но из-за угрозы Гладстона о том, что в случае принятия поправки вся мера будет отозвана, проект был заброшен. Следующая важная глава в истории движения была открыта созданием в 1903 году Женского социально-политического союза. В 1904 году был внесен законопроект об избирательном праве, но он не стал законом. Однако за последнее десятилетие это движение добилось значительных успехов и благодаря своему зрелищному характеру привлекло к себе широкое внимание. В марте 1912 года мера об избирательном праве женщин была отклонена в Палате общин с незначительным перевесом в 222 голоса против 208. Премьер Асквит выступает против женского избирательного права, но его коллеги по министерству почти поровну разделены по этому вопросу, и вполне возможно, что мера по женскому избирательному праву может быть проведена под видом поправки к находящемуся на рассмотрении Законопроекту об избирательном праве. Если бы это произошло и цензы были сделаны идентичными мужским, число женщин-избирательниц составило бы приблизительно 10 500 000.

96. Требования к кандидатам на выборах. Регламент, определяющий требования, необходимые для избрания в парламент, в настоящее время в целом прост и либерален. Ценз оседлости был заменен в XVIII веке имущественным цензом; однако, как уже отмечалось, в 1858 году он также был отменен. Присяга на верность и присяги, налагающие религиозные тесты, некогда служили препятствием для многих, но теперь от члена парламента требуется лишь очень простая присяга или подтверждение верности в форме, совместимой с любыми оттенками религиозных убеждений или их отсутствием. Любой совершеннолетний британский подданный мужского пола имеет право баллотироваться на выборах, если он не принадлежит к одной из немногих небольших групп — в частности, к пэрам (за исключением ирландских); духовенству Римско-католической церкви, Церкви Англии и Церкви Шотландии; определенным должностным лицам; банкротам; а также лицам, осужденным за государственную измену, тяжкое преступление или коррупционные правонарушения. От члена парламента не требуется быть жителем избирательного округа, который он представляет. Избранный должным образом кандидат не может избежать членства путем отставки. Он может быть исключен, но единственный способ для него добровольно покинуть палату — это принятие какого-либо государственного поста, занимающий который ipso facto утрачивает право на членство. Для этой цели сохраняются два или три синекуры, из которых наиболее известна должность смотрителя Чилтернских сотен. Депутат, желающий отказаться от своего места, добивается своей цели, подавая заявление на одну из этих должностей, получая ее и, после того как он утратил право на мандат, слагая с себя полномочия.