ФИНАНСЫ.
Подытожу выводы, уже обозначенные в предыдущих главах:
1. Финансовая независимость с полным контролем над всеми ирландскими налогами и расходами.
2. Первоначальный дефицит должен покрываться за счет субсидии (гранта), ежегодно уменьшающейся и прекращающейся по истечении короткого периода, скажем, семи лет.
3. Будущие взносы на имперские нужды должны быть добровольными.
4. Списание с Ирландии ее доли государственного долга и отказ Ирландии от своей доли имперских прочих доходов.
5. Имперский кредит на выкуп земли должен быть предоставлен по-прежнему в виде займов, гарантированных Консолидированным фондом, на любых условиях, устанавливаемых ныне или впредь имперскими властями.
Займы Комиссарам по общественным работам должны предоставляться на усмотрение.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В ВЕСТМИНСТЕРЕ.
Подлежит прекращению.
КОНФЕРЕНЦИЯ МЕЖДУ ИРЛАНДСКИМИ И ИМПЕРСКИМИ ВЛАСТЯМИ.
Это очень важный пункт, поскольку дружественные консультации, как это принято в настоящее время с колониями, заменят ирландское представительство в Имперском парламенте и окажутся гораздо более удовлетворительным средством обеспечения согласия и сотрудничества. Для консультаций между ирландскими и британскими властями по всем вопросам, где интересы двух стран соприкасаются друг с другом, должны быть созданы механизмы, аналогичные механизмам Имперской конференции, только более точные, эффективные и носящие постоянный характер. Необходимость в более частых консультациях с колониями ощущается со все возрастающей силой, и хотя постоянный консультативный орган еще не создан, недавно проводились специальные ad hoc конференции — по вопросам обороны в 1909 году и по авторскому праву в 1910 году, — в дополнение к четырелятным встречам, на которых обсуждается огромное количество разнообразных тем и принимаются ценнейшие решения [185].
Каким именно должен быть механизм в случае англо-ирландских отношений, я брать на себя труд утверждать не берусь. Министры соответствующих стран будут находиться в столь легкой доступности друг для друга, что вряд ли возникнет необходимость в регулярном присутствии мощного аппарата на совместных заседаниях. Однако постоянный комитет с небольшим штатом сотрудников будет необходим.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ. [186]
В отношении внесения поправок в сам Закон о гомруле невозможно предусмотреть какие-либо законодательные положения. Подобно всем конституционным актам, он может быть изменен только посредством другого имперского статута, инициатором которого, если таковой потребуется, должна выступить Ирландия. Но одним из важнейших положений самого Акта станет пункт, определяющий полномочия Ирландии вносить изменения в собственную конституцию без обращения в парламент. Беру на себя смелость повторить мнение о том, что эти полномочия должны быть настолько широкими, насколько это совместимо с поддержанием имперской власти и при условии, разумеется, наличия положений, предписывающих: (1) временные рамки для первоначальных мероприятий; (2) метод выявления ирландского мнения; и (3) большинство в законодательном органе, или в электорате, или в обоих органах, необходимое для одобрения конституционных изменений [187]. Если конституция гомруля, принятая в разгар партийной борьбы в Вестминстере, окажется безупречной, это будет чудо, не имеющее аналогов в истории Империи. В данный момент комитет из числа способнейших людей Ирландии от всех партий должен работать над ней, опираясь на просвещенное общественное мнение. Только так создаются хорошие конституции, и даже самые лучшие из них нуждаются в последующих поправках.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Разве совсем напрасно надеяться, что некий подобный орган все же возникнет — если не вовремя, чтобы повлиять на составление законопроекта, то по крайней мере для того, чтобы применить к его положениям взвешенную мудрость не одной лишь партии в государстве, а всех; и тем самым, если это возможно, придать хартии Ирландии в ее «новом рождении свободы» одобрение объединенного народа?
Гомруль в конце концов придет. В пределах Империи максимум, чего добивается управление белым населением без его собственного согласия, — это ослабление способности людей брать на себя священную ответственность самоуправления. Саму идею гомруля невозможно уничтожить, хотя можно, затягивая ее воплощение, исказить часть ее силы и красоты, а также уменьшить жизненную энергию, от которой зависит ее осуществление. И возможно в случае Ирландии — вплоть до самого часа ее освобождения и в сам этот час, после более ожесточенной и изнурительной борьбы, чем любая другая в Империи, —громоздить препятствия на пути людей, которые привели ее к цели и на которых в первую очередь должна лечь чрезвычайно трудная и деликатная задача политической реконструкции. Им предстоит проявить себя перед лицом всего мира, чтобы доказать неправоту пророков зла, проявить сочувствие и внушить доверие именно в тех кругах, где их свирепее всего чернили и меньше всего доверяли, и им придется проявить неустрашимое мужество в борьбе со старыми злоупотреблениями и проведении новых реформ. Им потребуется всесторонняя поддержка.
Помощь должна прийти — и она не может прийти слишком рано — от практических оптимистов Ирландии, от сотен мужчин и женщин, принадлежащих к разным партиям и вероисповеданиям, которые трудятся вне политики ради искоренения этой удушающей поросли пессимизма, буйно разросшейся в странах, лишенных света и воздуха свободы. Все эти люди сходятся на аксиоме, что Ирландия обладает самостоятельным индивидуальным бытием и что ее будущее зависит от нее самой. Никто не смеет останавливаться на этом. Пусть тот, кто чувствует побуждение остановиться на этом, по крайней мере действует с открытыми глазами. Рассчитывая осуществить социальную реконструкцию без реконструкции политической — сколь бы ни расходились эти цели ныне, — он надеется достичь того, чего никогда не удавалось достичь ни в одной стране Империи, причем совершить это чудо в самой Ирландии, которая больше всех пострадала от политических репрессий и обладает самой фантастической системой правления из всех имеющихся в владениях короля. Это невозможно, и если в глубине души он чувствует это и с грустью склоняется к мысли, что политическое рабство — это всего лишь меньшее из двух зол, я бы осмелился предложить лишь следующее: разве не благороднее поставить на кон риск, на который идут во всех белых общинах, кроме Ирландии, чем мириться с гарантией половинчатого результата? И разве это в конце концов не разумный риск — довериться именно тем людям, которые ныне откликаются на призыв к опоре на собственные силы, взаимной терпимости и совместным усилиям в своих личных делах, надеясь, что они не отрекутся от этих качеств и не злоупотребят правами гражданства, когда общественные дела их страны окажутся под их собственным контролем?
Что касается риска для Великобритании, мне остается сказать лишь последнее: пусть ее народ — и не впервые — покажет, что он способен подняться выше той философии, столь же пагубной по своим последствиям, сколь низкой и трусливой по своему назначению, которая ставит безопасность великой нации выше счастья и процветания малой. В последние несколько недель колесо истории совершило полный оборот, и почти необъяснимая противоречивость, столь долго существовавшая между юнионизмом и империализмом, предстала в свете откровенного цинизма, редко встречающегося в нашей общественной жизни. Утверждается, что свобода, дарованная Канаде, не может быть дарована Ирландии, поскольку отделение от Империи, теоретически допускаемое таким шагом, не имело бы значения в случае далекой Канады, но чревато опасностью в случае близкой Ирландии. Если это и есть империализм, то от него должно воротить каждого порядочного гражданина как дома, так и за рубежом.
Правда, к нашему стыду, заключается в том, что едва ли не случайно Канада обрела свободу, принесшую ее народу согласие, энергию и благосостояние, вопреки этой низостной и эгоистичной доктрине. Но лорд Дарем придерживался более возвышенных взглядов. Позвольте мне напомнить те памятные слова, которые он добавил к своему долгому и блестящему рассуждению о свободе как источнике не только внутреннего возрождения, но и привязанности и преданности Матери-Отечине: «Но в любом случае наш первейший долг — обеспечить благополучие наших соотечественников-колонистов; и если в сокровенных предначертаниях той мудрости, которою управляется сей мир, написано, что сим странам не вечно оставаться частями Империи, мы обязаны перед лицом нашей чести позаботиться о том, чтобы при отделении от нас они не оказались единственными странами на американском континенте, где англосаксонская раса окажется неспособной к самоуправлению».
Лорд Дарем был прав вдвойне: и в своем пророчестве о более тесном союзе, которому будет способствовать свобода, и в сформулированном им элементарном законе морального обязательства, которое, каков бы ни был результат, он ставил выше династических расчетов. Зловещим симптомом является тот факт, что интеллектуальные преемники людей, столь яростно отвергавших обе эти доктрины в 1838 году, под давлением своих ирландских взглядов вынуждены возрождать это отрицание в 1911 году, причем возрождать посреди самых восторженных излияний о необходимости еще более тесного союза с колонией, которая либо разделила бы участь Ирландии, либо перестала быть членом Империи, если бы восторжествовала их философия. Я не верю в наличие какого-либо осознанного ханжества в этом вопиющем противоречии, но я твердо верю, что до тех пор, пока их заблуждение относительно Ирландии отравляет в них истоки имперской мысли, элемент заблуждения будет присутствовать в любой имперской политике, которую они предпринимают. Во всяком случае, из элементарной осмотрительности им следовало бы воздерживаться от заявлений Канаде при одновременном призыве ближе к сердцу Империи, будто они даровали ей свободу лишь потому, что она находилась так далеко.
Но я по-прежнему уповаю на пробуждение, на коренное изменение духа. Империя всем обязана тем, кто оспаривал нелегитимную власть, порой ценой собственной жизни. Наступит день, когда политики, которые ныне проводят бессонные ночи с клеем и ножницами, рыясь в старых подшивках мировой прессы в поисках доказательств того, что мистер Редмонд некогда изъяснялся словами, означавшими, будто он стремится к «сепарации» — что бы ни подразумевала эта фраза, — будут сожалеть о том, что унизили себя столь мелочным трудом, и поставят мистера Редмонда в один ряд с теми, кто спас Империю от последствий ее собственных ошибок.
ПРИЛОЖЕНИЕ
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА, ПОКАЗЫВАЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ О ГОМРУЛЕ 1886 И 1893 ГОДОВ
HOME RULE BILL OF 1886. HOME RULE BILL OF 1893. THE IRISH LEGISLATURE. To consist of the Crown and Two Orders, sitting together, and unless either Order demands a separate vote, voting together. To consist of the Crown and Two Houses, sitting separately. 1. First Order, to consist of (a) 75 members elected on a £25 franchise from a new set of constituencies. Term of office, ten years. (b) 28 Peerage members, to give place by degrees to elective members as in (a). 1. Council, of 48 Councillors elected on a £20 franchise from a new set of constituencies. Term of office, eight years. 2. Second Order, 204 members elected as at present. Two from each constituency (with an alteration in the case of Cork). 2. Assembly of 103 members elected as at present. Dissolution at least every five years. Dissolution at least every five years. Money Bills and votes to originate in the Assembly. DISAGREEMENT BETWEEN ORDERS OR HOUSES. After three years or a dissolution question to be decided by joint vote. After two years or a dissolution question to be decided by joint vote in joint session. RESTRICTIONS ON IRISH LEGISLATURE. 1. Imperial Matters. No power to make laws about— The Crown, War or Peace, Army or Navy, Volunteers or Militia, Prize or Booty of War, Treaties, Titles, Treason, Naturalization, Trade or Navigation, Lighthouses, etc., Coinage, Copyright, Patents, Post Office (except within Ireland). Nor with: the Lord-Lieutenant, conduct as Neutrals, Extradition, Trade-marks, nor (for six years) Post Office in or out of Ireland. But Trade within Irelandand inland Navigation conceded to Ireland. 2. Irish Matters. No power to make laws for the purpose of— (1) Establishing or endowing any religion or imposing disabilities or conferring privileges on account of religion, or affecting the undenominational constitution of National schools, etc. (1) Ditto, ditto, but more explicit and far-reaching. (2) Impairing rights or property of corporations, without address for both Orders and consent of Crown. (2) Ditto, ditto, or "without due process of law" and compensation. (3) Depriving anyone of life, liberty, or property without due process of law in accordance with settled precedents, or denying equal protection of laws, or taking property without just compensation. (4) Imposing disabilities or conferring privileges on account of birth, parentage, or place of business. (5) (For three years) respecting relations of landlord and tenant or the purchase and letting of land generally. IRISH REPRESENTATION IN IMPERIAL PARLIAMENT. To cease altogether (except in the case of a proposed alteration of the Home Rule Act). Ireland to send 80 members to Westminster (instead of 103). Peers as before. EXECUTIVE AUTHORITY. The Crown, as represented by the Lord-Lieutenant, acting in Irish affairs with the advice of an Irish Cabinet responsible to the Irish Legislature. POWER OF VETO ON IRISH LEGISLATION. To be held by Lord-Lieutenant (acting normally on the advice of Irish Cabinet?), but subject to instructions from Imperial Government. To be held by Lord-Lieutenant, acting on advice of Irish Cabinet, but subject to instructions from Imperial Government. FINANCE. 1. Taxation. Customs and Excise still to be levied by Imperial Parliament and collected by Imperial officers. All other taxes to be under Irish control. (1) For six years all existing taxes to continue to be imposed by Imperial Parliament and collected by Imperial officers. Ireland to have power to impose additional taxes of her own. (2) After six years, Customs and Excise to remain Imperial taxes; all others to be under Irish control. But Excise to be collected, though not levied, by Ireland. 2. Ireland's Revenue. Gross revenue collected in Ireland from Imperial and Irish taxes and Crown Lands, etc.; plus an Imperial grant towards the cost of Irish Police. (Total cost at that time £1,500,000: Ireland to pay £1,000,000, Treasury any surplus over £1,000,000, until cost reduced to that point.) (1) True Irish revenue from Imperial taxes (i.e., with allowance made for duties collected in Ireland on articles consumed in Great Britain, and vice versa). (2) Revenue from Irish taxes and Crown Lands. (3) Imperial grant of one-third of annual cost of Irish Police (equal in first year to £486,000). 3. Ireland's Contribution to Imperial Exchequer. (1) For thirty years Ireland to pay fixed annual maximum sums, representing Ireland's share of (a) Army, Navy, Civil List, etc.; (b) National Debt. Payments not to be increased, but might be diminished. Share for Army, Navy, etc., never to exceed one-fifteenth of total cost. Total payments under these heads for first year, £3,242,000. (1) For six years Ireland to pay one-third of the "true" revenue raised in Ireland from Imperial taxes and Crown Lands. (Estimated share for first year, £2,276,000, or about one-twenty-eighth of total Imperial expenditure.) (2) After thirty years, contribution to be revisable. (2) After six years, both method and amount of Ireland's contribution to be revised and settled afresh. 4. Contribution to Special War Taxes. Optional to Ireland. For six years compulsory on Ireland to pay her proportional share of any such tax levied. 5. Post Office. To be taken over by Ireland under Irish Act. For six years to remain under Imperial control. Profit or loss on Irish posts to be credited to or debited against Ireland. POLICE. Dublin Police to be under Imperial control for two years. Constabulary, "while that force subsists," to be under Imperial control, but Ireland to have power to create a new force under control of local authorities. Both Dublin Police and Constabulary, as long as they should exist, to be under Imperial control. Meanwhile an ordinary locally controlled civil police to be gradually established by Irish Government, and to take the place of the old forces. But for six years, Imperial Government to have the power to maintain in existence the old forces, if considered expedient. JUDGES. Present Irish Judges to Remain. All future Irish Judges to be appointed by Irish Government. For six years future Irish Supreme Court Judges (not County Court Judges, etc.) to be appointed by Imperial Government. After six years by Irish Government. LAW COURTS. Constitution to Remain the Same. But appeals to the House of Lords to cease; instead, to the Judicial Committee of the Privy Council. CONSTITUTIONAL QUESTIONS. (As to Validity of Irish Laws, etc.). To be decided by the Judicial Committee of the Privy Council (including one or more Irish Judges). EXCHEQUER JUDGES. Legal proceedings in Ireland or against Imperial revenue land authorities to be referred, if either party wishes, to the Exchequer Division Judges of the United Kingdom. All legal proceedings in Ireland which touch any matter (financial or otherwise) not within the power of the Irish Legislature to be referred, if either party wishes, to two Exchequer Judges appointed and paid by the Imperial Government. Appeal to be to the Judicial Committee of the Privy Council. LORD-LIEUTENANT. Might be of any Religion. Term of office indefinite. Term of office six years. CONSTITUTIONAL AMENDMENT. After the first dissolution, Legislature to have power reconstitute Second Order. After six years, Legislature to have power to reconstitute Assembly.
ЗАМЕЧАНИЯ К ФИНАНСОВЫМ МЕРОПРИЯТИЯМ.
Эти мероприятия существенно различались в обоих законопроектах.
Главными сходствами были: (1) то, что с самого начала предполагалось учредить отдельное ирландское казначейство; (2) то, что Ирландии навсегда отказывалось в праве контроля над введением таможенных и акцизных сборов, то есть примерно над тремя четвертями ее доходов по тогдашним поступлениям; (3) то, что примерно треть расходов на ирландскую полицию должна была оплачиваться имперским правительством; (4) то, что причитающиеся от Ирландии имперскому правительству выплаты должны были производиться в первоочередном порядке за счет поступлений от имперских налогов в Ирландии.